（工商管理专业论文）甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计.pdf

m b a 学位论文作者：苏其平廿肃路桥建材公司组织结构的优化设计 中文摘要 组织结构是企业实现战略目标和构造核心竞争力的载体，也是企业员工发 挥各自优势获得自身发展的平台。组织结构设计是指为了有效实现组织目的而 形成工作分工与协作关系的策划和安排过程，就是在既定的资源状态下，通过 主体的变化或者各类关系、规则的变化，形成新的“组织”系统，以优化资源 配置，提高资源在特定方向上的使用效率，从而解决企业发展的实际问题，实 现企业的发展目标。 本论文在深入认识甘肃路桥建材公司的基础上，基于该公司发展建材总承 包业务的实际任务，分析了该公司组织结构的现状及存在的问题，确定了组织 结构优化设计的思路和原则，在此基础上，运用组织结构设计的相关理论，分 别对该公司业务体系和职能管理体系的组织结构进行了由浅入深、循序渐进的 优化设计，提出了切实可行的优化设计方案和实施措施。 通过本论文设计方案的实施，可以使甘肃路桥建材公司通过改变组织已有 的工作性质、任务和方式等，建立起全新的组织结构框架体系，让组织中每个 人之间进行有序的分工合作，产生协同效应，从而提高公司的战斗力、执行力 和管理效率，实现进一步改善企业绩效、建设现代交通建材企业的目标。此外， 该研究成果对其他交通建材企业优化组织结构具有一定的参考价值和借鉴意 义。 关键词：组织结构，优化，设计，甘肃路桥建材公司 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 a b s t r a c t t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo ft h ee n t e r p r i s ei sn o to n l yt h ec a r r i e rf o rt h ee n t e r p r i s et o a c h i e v ei t ss t r a t e g i co b j e c t i v e sa n df o r mi t sc o r ec o m p e t i t i v e n e s s ，b u ta l s ot h ep l a t f o r mf o rt h e e m p l o y e e st oe x e r tt h e i rr e s p e c t i v ea d v a n t a g e sa n da c c o m p l i s ht h e i ro w nd e v e l o p m e n t t h e d e s i g no fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ei st h ep r o c e s so fp l a n n i n ga n da r r a n g i n go ft h ed i v i s i o no f l a b o ra n dc o o p e r a t i v er e l a t i o n s h i pi no r d e rt oe f f e c t i v e l ya c h i e v et h eo r g a n i z a t i o n a lp u r p o s e s t h a ti s ，g i v e nac e r t a i nr e s o u r c e s ，af l e wo r g a n i z a t i o ns y s t e mi sf o r m e dt h r o u g hc h a n g e si nt h e m a i nb o d yo ri nt h ev a r i o u sr e l a t i o n s h i p sa n dr u l e s ，w h i c hc a nb eu s e df o ro p t i m i z i n gr e s o u r c e a l l o c a t i o na n di m p r o v i n gu t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yo ft h er e s o u r c e ，f u r t h e r m o r es o l v i n gt h ep r a c t i c a l p r o b l e m so fe n t e r p r i s ed e v e l o p m e n ta n da t t a i n i n gi t sd e v e l o p i n gg o a l i nt h i sp a p e r , b a s e do nt h er e c o g n i t i o no fg a n s ur o a d b r i d g ec o n s t r u c t i o nm a t e r i a l s c o m p a n y , t h es t a t u sq u oa n dp r o b l e m si ni t so r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea r ea n a l y z e da c c o r d i n gt o t h er e a lt a s ko fd e v e l o p i n gt h eg e n e r a lc o n t r a c tb u s i n e s so fb u i l d i n gm a t e r i a l s t h e n , t h ei d e a s a n dp r i n c i p l e so ft h eo p t i m a ld e s i g no ft h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea r eg i v e no u t f u r t h e r m o r e ， t h er e l e v a n tt h e o r i e so fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ed e s i g na r ea p p l i e dt od e s i g nt h eo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e so ft h ec o m p a n y sb u s i n e s ss y s t e ma n dt h ef u n c t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e m f i n a l l y , t h e o p t i m a lo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e sa n d t h ec o r r e s p o n d i n gf e a s i b l em e a s u r e sa r eg i v e no u t t h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no f t h ea b o v eo p t i m a lo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e s ，g a n s u r o a d - b r i d g ec o n s t r u c t i o nm a t e r i a l sc o m p a n yc a ne s t a b l i s han e wo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ef r a m e s y s t e mb yc h a n g i n gt h en a t u r e ，t a s k sa n dm e t h o d so ft h eo r g a n i z a t i o n i nt h i sn e ws y s t e m ，t h e o r d e r l yd i v i s i o no fl a b o rc a nb ed o n ef o re v e r yp e r s o nw h i c hr e s u l t i n gi ns y n e r g i s t i ce f f e c t t h e r e f o r e ，t h ec o m b a te f f e c t i v e n e s s ，e x e c u t i o na n dm a n a g e m e n te f f i c i e n c yo ft h ec o m p a n ya r e e n h a n c e d ，a n dt h eb u s i n e s sg o a l sf o rf u r t h e ri m p r o v i n gi t sp e r f o r m a n c ea n db u i l d i n gam o d e r n t r a n s p o r tb u i l d i n gm a t e r i a l se n t e r p r i s ea r ea c c o m p l i s h e d i na d d i t i o n , t h er e l e v a n tr e s u l t si nt h i s p a p e rw o u l dh a v ec e r t a i nr e f e r e n c em e a n i n g s t ot h eo t h e rt r a f f i cb u i l d i n gm a t e r i a le n t e r p r i s e s k e yw o r d s ：o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，o p t i m a ld e s i g n ，g a n s ur o a d - b r i d g e c o n s t r u c t i o nm a t e r i a l sc o m p a n y i i 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所 取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等， 均己明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体 己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：日期：望乞：二! ：竺： 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向 国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人 授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或 与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 敝储繇盏磐翩虢巧许一日期： f l 一 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 - t 厶_ j 一、刖吾 ( 一) 甘肃路桥建材公司简介 甘肃路桥建材公司是地处兰州的一家从事公路工程建设用石料供应的企 业，成立于2 0 0 0 年，前身是甘肃省公路工程总公司石料厂，主要业务是为甘肃 省公路工程总公司所承建公路工程供应石料。2 0 0 3 年随着上级主管单位甘肃省 公路工程总公司的整体改制，改制为甘肃路桥建材公司。 甘肃路桥建材公司成立之初，作为甘肃省公路工程总公司所属辅业公司， 因市场定位主要是行业内部单位单一的石料供应，产品单一，行业保护较强， 市场较为平静，走过了几年类似计划经济下加工车间的“舒服”日子。随着公 路建设行业的不断规范，首先是公路建设项目本身在国内公开招投标，一大部 分资质等级高、有实力的省外公路施工企业的涌入，甘肃省内公路施工企业市 场份额骤然变小，这样必然导致甘肃路桥建材公司的市场萎缩，尤其是公路建 材市场政策的“风云突变 ，公路建设项目由建设单位指定建材供应商变为公开 招投标，一部分有实力的行业外企业和民间资本进入甘肃公路建设石料市场， 甘肃公路建设石料市场变得扑朔迷离，竞争激烈，利润空间逐年变小，甘肃路 桥建材公司的发展前景变得暗淡。面对这种生存环境，公司决策层狠下决心， 决定扩大业务范围，从单一的石料供应业务扩展为承揽公路工程建材总承包业 务，目标市场从上级主管单位承建公路工程向甘肃省内所有高等级公路建设建 材市场扩展，以期抓住交通大建设的发展机遇，挖掘内部潜能，实现业务的一 体化发展和向全功能交通建材企业的战略性转变。 伴随甘肃公路建设建材市场的不断成熟和甘肃路桥建材公司业务的战略性 转变，该公司的组织管理体制越来越不适应建材总承包业务的开展，同时企业 利润逐渐减少，使得企业内部人浮于事，效率低下，与省内同行相比市场竞争 力减弱。该公司目前的情况是：一方面，公司拥有着甘肃公路建材行业稀缺的 资源，又有诱人的市场；另一方面，目前公司典型的简单分权下的组织结构模 式不利于充分发挥公司的优势，是实现企业战略目标的最大障碍。 ( 二) 甘肃路桥建材公司组织结构现状与问题分析 1 、组织结构现状 企业组织结构现状分析就是要对企业目前业务开展、与之配套的业务单位 设立及公司职能管理部门设置等现状做全面分析，充分认识和了解组织结构现 l m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 状，有效的分析出存在的问题，有针对性的优化设计组织结构。 ( 1 ) 业务发展现状 甘肃路桥建材公司的业务范围目前主要有三类：公路工程建设石料供应业 务( 路基石料供应和路面石料供应) 、公路建材试验检测业务和材料总承包业务。 其中，公路工程建设石料供应业务是甘肃路桥建材公司的主业，公路建材试验 检测业务因与公司的主营业务相配套，有较好的市场基础，材料总承包业务有 较好的发展前景。将每类业务按市场进行了细分，并围绕每一个细分业务分别 建立了独立的业务单位，以高度分权化的管理模式组织各类业务的经营和生产。 具体业务的市场细分如下： 第一，将全部业务按市场类型细分为公路工程建设石料供应市场、公路建 材试验检测市场及材料总承包市场： 第二，对公路工程建设石料供应按照市场类型进行了进一步细分，分为路 基石料供应和路面石料供应两类市场； 第三，路基石料供应按照市场类型再细分，细分出桥梁石料市场和隧道石 料市场，路面石料供应细分出机械设备市场； 第四，由于路面市场对石料的需求量大，且地域跨度较大，对路面石料供 应业务又进一步按市场的地域进行细分，分别细分出河西、兰州、陇南、陇东 四个地域市场。 围绕上述市场细分情况，分别成立了四个分公司：路面石料分公司、桥梁 石料分公司、隧道石料分公司、材料承包分公司。试验检测业务和各类石料供 应业务分别在各相应分公司中独立、封闭完成，各地域的业务也基本在各自的 项目部中独立完成。公司期望能够有较大突破的材料总承包业务束手无策，究 竟如何开展该业务，显得犹豫不决，一方面要求材料承包分公司全力开展材料 总承包业务，另一方面同时也要求其它分公司积极开展该业务。总体上，材料 总承包业务属于分散开展的方式，甚至处于止步不前的状态。 ( 2 ) 部门职能管理现状 甘肃路桥建材公司机关设置的职能部门比较齐全，但具体业务的经营和管 理职能都下放给各分公司，各分公司同时设立了简单的职能管理部门，把所需 要的职能管理几乎统统放进一个综合管理办公室。有些分公司设立了销售部， 负责本分公司的石料销售工作。在甘肃路桥建材公司职能管理下放的过程中， 总公司的职能管理逐渐弱化，逐渐成为行政管理部门。在产值、利润等经营指 标压力下，各分公司偏重于短期业务经营效应，对基础性、长期发展性的管理 职能，如技术开发、质量管理、人力资源管理、市场培育等职能，重视程度不 够，没有设置相应的职能部门。 2 m b a 学位论文作者：苏j 平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 ( 3 ) 组织结构现状 甘肃路桥建材公司业务发展现状和职能管理方式现状，决定了该公司如图 l 所示的组织结构： 副总经理 总经理 副总经理 综 厶 口 办 公 室 规 划 发 展 部 人 力 资 源 部 财 务 资 声 部 经 济 运 行 部 监 察 宙 计 部 路面石料分公司li 隧道石料分公司il 材料承包分公司 综合办公室 销售部 机 械 设 备 站 河| i 兰 西i l 州 项| | 项 目j j 目 部i l 部 驯蓦l | | | 陇 东 项 目 部 综合办公室 = = ：= = = ：= = = = 项目经理部 石 料 场 综合办公室 = = = = = = = = = = = 销售部 党 群 i t 作 部 稠粕早譬 图1 甘肃路桥建材公司目前的组织结构图 驯菱噍 2 、甘肃路桥建材公司组织结构的问题分析 由图1 所示的甘肃路桥建材公司目前的组织结构图可以看出，该公司组织 结构存在以下问题： 第一，组织结构层级较多。甘肃路桥建材公司目前运行的组织结构中，隧 道石料分公司、材料承包分公司有四个层级( 总经理班子分公司总经理一 一场长( 队长) 等基层人员) ，而路面石料分公司、桥梁石料分公司有五个 层级( 总经理班子分公司总经理公司经理项目部经理基层人 员) 。在这样的组织结构下，总经理班子以下各层级的管理幅度较小。 第二，分公司层级职能缺乏。在本组织结构中，分公司层级除了综合管理 办公室外，几乎没有其它职能管理部门。这样的组织结构设置，必然在分公司 吊 装 队 m b a 学位论文作者：苏其平 甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 层级上出现完全由个人对下级基层单位进行管理的现象，同时，还会使上级对 下级管理困难，使信息传递渠道不畅。这种有层级、无职能的现象，最终会导 致规范的组织化管理行为难以实现，导致管理的不科学。 第三，高层管理人员负担较重。由于总公司管理职能已经弱化，分公司的 部分管理职能处于真空状态，使得高层管理人员的负担加重，对企业日常经营 活动过多的投入精力，会影响到他们对企业长远发展战略的考虑，也不利于对 负责企业全面业务能力人才的培养。 ( 三) 甘肃路桥建材公司组织结构优化设计的必要性 企业组织结构的设置要服从于企业的战略规划，只有这样才能体现组织结 构对企业所开展业务和战略的支撑作用，该公司业务范围的扩大和公司拓展建 材总承包市场的战略转变，决定了必须对目前的组织结构进行优化设计。 1 、公路建材行业发展宏观形势的需要 随着国家加大基础设施投资建设的力度，作为拉动国民经济重要组成部分 的公路建设迎来了前所未有的发展机遇，甘肃省地处内蒙古高原、黄土高原和 青藏高原的交会地带，地形、地貌及地质条件复杂多样，随着公路建设向山区 和丘陵地区延伸，隧道、桥梁等构造物工程在公路建设中所占的比例越来越高， 因此钢材、水泥、砂石料等建材占建设资金的比例也越来越大。正是在这样的 行业发展大形势下，公路建材行业的市场空间较大。另外，在公路建设行业监 管力度逐步加大的形势下，对建材企业的规模、资质等方面的要求提高，过去 由上级主管单位或业主指定建材供应商的经营环境已经不存在，凡是公路建材 市场，都需要通过公开招投标的方式竞争取得。交通建材企业面临前所未有的 降低成本、优化资产和和适应新的客户需求的持续压力，建材企业进入到内部 管理提升的新阶段。因此，运用先进管理方法，重构组织框架，是甘肃路桥建 材公司当前面临的一个重大课题。 2 、改变公司管理现状的需要 近年来，该公司虽然制定了些管理制度，公司系统初步践行了以业绩为 导向、以业绩为考核主线的企业管理思想，但是，公司的管理现状还停留在经 验、命令、被动式和封闭式管理的阶段。目前的这种组织管理模式，客观上不 适合公司开展建材总承包的要求，具体表现为：内部资源不能有效释放，以满 足建材总承包业务的需要，建材总承包业务经营的有效性和持续性问题不能有 4 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 效解决等。 3 、增强企业绩效、实现公司发展目标的需要 将建材总承包作为未来战略发展的核心业务，需要相应的组织支持，其现 行的组织管理模式与这一战略要求相比，存在诸多不适应，具体表现在：( 1 ) 现行的组织结构设置和职能定位不适应建材总承包业务的组织管理的要求。现 行的组织结构是“事业部制”，不能够满足项目运作的“矩阵制组织要求；( 2 ) 现行的质量管理体系是针对传统石料供应业务的质量控制体系，不能够满足建 材总承包业务的质量管理要求；( 3 ) 现行的的资金管理模式不适应建材总承包 业务的资金要求。目前该公司分权化的管理现状，不能使总公司集中使用和统 一调配资金，使有限的资金运用在最需要资金的地方；( 4 ) 建材总承包专业职 能管理欠缺，尚不完善；( 5 ) 由于总公司采用相对更为分权的组织管理模式， 总公司调控资源能力弱化，难以集中优势资源，重点发展和培育建材总承包业 务等。 m b a 学位论文作者：苏其平什肃路桥建材公司组织结构的优化设计 二、甘肃路桥建材公司组织结构优化设计的理论基础 ( 一) 组织结构设计概述 组织设计( o r g a n i z a t i o n sd e s i g n i n g ) 是一个动态的工作过程，包含了众多 的工作内容。科学进行组织设计，要根据组织设计的内在规律性有步骤进行， 才能取得良好的效果。组织设计的特点有三个：一是应当看成是一个过程；二 是随机制和因地、因时、因人而异的；三是设计的组织结构不是一成不变的， 组织设计也不是一次就能够完成的事，相反，它是一种连续的或至少说是周期 性的活动。一般而言，组织设计有三种情况：一是新建的企业需要组织结构设 计；而是原有组织结构出现较大的问题或企业的目标发生大的变化，原有组织 结构需要进行重新评价和设计；三是组织结构需要局部的调整和完善。组织设 计的任务是设计清晰的组织结构，规划和设计组织中各部门的职能和职权，确 定组织中职能职权、参谋职权、直线职权的活动范围并编制职务说明书。 组织结构( o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e s ) 是指组织的框架体系，是对完成组织目 标的人员、工作、技术和信息所做的制度性的安排。正像一个球队要想战胜对 手，除了需要具有技艺精湛的队员和深谋老道的教练外，如何排兵布阵也是制 胜的关键因素。组织结构可以用复杂性、规范性和集权性三种特性来描述。 由于组织的各种活动总是要受到组织内外部各种因素的影响，因此，不同 的组织具有不同的结构形式，也就是说，组织结构的确定和变化都受到许多因 素的影响，这些因素称为“权变”因素。同时，任何一个组织结构都存在三个 相互联系的问题，即：职权如何划分、部i - j z n 何确立、管理层次如何划分。由 于组织内外环境的变化影响着这三个相互联系的问题，使得组织结构的形式始 终围绕这三个问题而发展变化。因此，要进行组织结构的设计，首先要正确处 理职权的划分、部门设计、层次设计这三个问题。权变理论也认为，不存在一 个唯一的“理想 组织设计适合于所有情况，理想的组织设计取决于各种权变 因素。 ( 二) 组织结构设计理论的发展 1 、古典组织设计学派 古典组织设计理论的主要代表人物亚当斯密、法约尔、韦伯和厄威克等人 提出了一些普遍适用的组织设计原则：目标原则、权责对等原则、责任原则、 等级原则、管理幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则等。这些原则 6 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 中的一些还在今天的许多组织中运用。 古典组织理论的特征是从静态角度出发，以效率为目标来研究组织内部结 构与管理合理化，追求效率，把组织看成是一种封闭的系统，而不考虑组织环 境和外部影响。 2 、现代组织设计学派 现代组织设计理论中有许多流派，社会系统学派和行为科学学派把人作为 一个重要的因素来考虑，强调组织员工参与和非正式组织的存在；经验主义学 派以总结企业管理的实践经验为主，提出了一些适合于高层管理者创新工作的 组织结构；系统组织权变理论把管理者作为理论的中心；古典组织理论管理学 派认为组织是一个开放的系统，组织的优化要强调整个系统的优化和行为科学 组织理论进行综合，认为没有一个普遍适用的“最佳的组织，其重要代表人 物有钱德勒( c h a n d l e r ) 、卡斯特( f r e m o n te k a s t ) 与罗森韦茨克( j a m e s e r o s e n z w i g ) 。权变理论用管理者对各种影响组织变化的权变因素的主观选择 来解释组织变化的原因，管理者是组织变革的主导力量，在管理者的主导下， 外部环境、发展战略、工艺技术、企业规模等权变因素对企业的组织结构发挥 重要的影响作用。西拉季等人认为，组织设计的权变因素主要有环境、战略、 技术和组织结构。 新组织结构学派全面吸收了以往各学派的主要成果，该学派的代表人物明 茨伯格提出组织结构协调机制、基本构成、流程、类型。达夫特认为组织是一 个开放的系统，受外部环境和组织战略的影响，在组织结构和设计中要考虑技 术等因素。他系统阐述了他们之间的关系和组织设计的过程。 2 0 世纪8 0 年代以后，由于组织环境发生了巨大的变化，在新的环境下， 企业组织变革的总体趋势是：铲除层级制的弊端，通过重新整合组织要素，提高 组织的适应性，建立起有生命力的机体，主要体现在五个方面t 组织结构从垂 直到扁平、组织控制从集中到分立、组织形式从固定正式到临时柔性、组织类 型从纵向一体化的大型组织到横向一体化的网络组织、组织边界从封闭到开放。 第一，组织结构扁平化：结构精简，组织能够轻松上阵；决策权分散到员 工手中；普通员工得以摆脱“金字塔 式的重负。 第二，组织形式柔性化：组织中没有过多的垂直分化，组织成员各持不同 的技能，相互补充，相互协作；组织对员工技能多样性和技术创新的要求，使 工作无法标准化、程式化，因而正式化程度低；组织中的管理者难以成为组织 中各种专业领域的专家，不会形成“一言堂 的集权制，即组织的集权化程度 低。 7 m b a 学位论文作者：苏j 平 甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 第三，组织类型网络化：组织类型从纵向一体化的大型组织到横向一体化 的网络组织发展，管理者通过网络向被管理者传达经营目标，被管理者通过网 络向管理者汇报绩效。更由于网络面广信息量大，管理者的控制幅度提高，并 且可以轻松地汇总、比较被管理者的工作方法和工作绩效，再次通过网络推广 先进的经营理念。具体表现形式是企业集群、虚拟企业、战略联盟、企业集团 和供应链网络等。 第四，组织思路创新化：即不断适应变化了的环境，使组织结构向着灵活 机动的有机式结构方向发展。传统组织结构在上下层次之间、部门之间以及企 业与外部顾客和供应商之间存在着明晰的界限。这些边界常常限制知识的流动， 使个人和团队以及企业与外部顾客之间相互孤立，并加深了偏见和不信任，从 而不能实现有效学习。创新化就是要打破这些界限，实现组织上下、左右和内 外的有效学习。 ( 三) 组织结构设计需要考虑的因素 1 、组织结构必须能够支撑企业的发展战略 战略是决定和影响组织活动性质及根本方向的总目标，以及实现这一总目 标的路径和方法，组织结构设计要体现对企业战略的支撑作用。对于甘肃路桥 建材公司而言，在战略转型以前，它只是一个生产车间，只需按下达的计划完 成生产任务即可，缺乏自己的战略，其组织架构凸显了生产管理的功能，而在 战略转型之后，市场需求的冲击使得企业必须认清自己的发展方向，制定出战 略来指导各项工作，这直接影响到企业组织结构的重新设计。 2 、组织结构设计需要结合组织规模的大小 组织规模对其结构具有明显的影响作用。例如大型组织( 通常雇佣了2 0 0 0 多名员工) 比小型组织具有更高程度的专业化和横向、纵向的分化，规则条例 也更多。即企业规模越大，员工越多，管理的工作量就越大，则设置的机构和 人员也就越多。国有大中型企业和小型企业的组织结构模式肯定是不同的。对 国有大中型企业而言，规模经济的存在要求发挥企业整体资源的规模效应，保 证公司对资源的统调配能力，尽量降低成本，这就需要打破长期存在的地区 分割、部门所有、行业归口的企业管理体制及其运营体制，建立起规范的法人 治理结构。 3 、组织结构设计需要尊重组织所处的发展阶段 组织处于不同的发展阶段，则其所采取的战略也不同，进而对组织结构的 8 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 要求也不尽相同。比如，处于发展期的企业，其最重要的战略选择是扩大市场 份额和企业规模，那么它可能会选择灵活多变的组织结构，以适应企业不断的 变化；在渐趋成熟的企业中，其经营战略可能是建立品牌效应，树立企业形象， 这时企业需要设立不同的职能部门，采用相对稳定的“机械 式的组织结构。 随着企业进一步壮大、发展到产品多样化时，就可能从集权制走向分权制，引 起组织结构的大变革。组织结构设计时要考虑所要设计企业的发展阶段，分别 对待。 4 、组织结构设计要紧紧盯住组织外部环境的变化 组织所处的外部环境的变动情况对组织结构的选择也有较大的影响。如果 企业所处的市场环境比较复杂，市场变动频繁，则企业在设计组织结构时应采 用适应性比较强的类型，主管人员可以授予中下层管理人员比较多的经营决策 权，必要时还应及时调整组织结构，以增强企业对环境变化的适应能力。相反， 如果企业所处的市场环境相对比较稳定，那么企业的上层管理人员则可以集中 较多的权力，组织结构也可以采取比较稳定的类型。总之，只有采用与市场环 境保持适应的组织结构，才能达到预期的效果。 5 、组织结构优化设计必须将组织与流程有效结合起来 组织结构的优化设计使企业内部的业务流程和管理流程进一步合理化，加 快了信息流转的速度，缩短了生产周期，精简了管理机构和人员，使高耸的金 字塔式的组织结构趋于扁平化。在柔性化组织中，集权和分权相结合，稳定性 与变化性相统一，灵活性与多样性相协调，保证企业充分利用和发挥现有资源。 6 、组织结构设计必须结合企业的现状 组织结构的设计只有结合了企业的现状，才能够满足企业的发展要求。 企业文化、主要竞争对手和客户需求等也是在组织结构设计中需要根据企 业内外部因素和具体情况进行综合考虑的因素。 9 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 三、甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计方案 组织结构优化设计的价值在于围绕组织任务的需要优化资源配置，因此， 组织任务的实现方式是组织设计的方向。组织任务的实现方式，指从业务上和 管理上对组织任务诸多实现问题的解决思路。所以，组织设计就是从组织的角 度对业务经营思路和组织管理思路的具体落实和体现，确定组织设计要解决问 题的思路，确定组织设计的原则，依次优化设计业务体系的组织结构和职能管 理体系的组织结构，通过甘肃路桥建材公司业务和职能管理变革挖掘内部潜能， 在原公路建设用石料供应业务的基础上发展建材总承包业务，实现甘肃路桥建 材公司业务的一体化发展和向建材总承包业务的战略性转变。 ( 一) 组织结构优化设计的思路 清晰的设计思路是组织结构优化设计方案顺利运行的前提，优化设计过程 必须始终围绕设计思路这个中心进行。经过对甘肃路桥建材公司的深入调查， 确定出以下优化设计的基本思路： 1 、能够满足该公司发展建材总承包业务的需要。总体上优化设计要对公司 的业务单位组织结构、职能管理部门组织结构、部门之间职能划分、沟通渠道 等进行整合，使组织结构能够适应内外部环境的变化，设计出精简高效、管理 顺畅、运作高效的组织结构框架。 2 、业务设计上优先专业发展，后再综合培育。首先把优化设计的重点放在 对经营条件相对成熟的专业上，确定为优先发展业务。通过专业发展，可以保 证在对组织和其他业务影响不大的前提下，同时实现经营的有效性：然后，为 了建材总承包业务的持续发展，对其它有发展前景的专业进行全面培育，从中 孵化出另外的专类来，通过综合培育实现经营的持续性。 3 、能够保证该公司石料供应业务和建材总承包业务的同时开展。组织结构 设计在有利于建材总承包业务发展的基础上，同时能兼容已有石料供应业务的 正常发展。 4 、做好建材总承包业务开展的程序准备。开展建材总承包业务，需要采用 更加完善的项目管理模式，除了组织结构优化设计和各种必要的管理制度设计 之外，还需要做好建材总承包业务开展程序和方法的必要准备。项目管理的程 序、方法是一个庞大的体系，起步准备阶段不宜机械式的引用，应为该阶段设 计简单、易行的针对性程序，以适应该阶段的特殊需要。否则，很多人员会较 1 0 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 长时间陷在一大堆繁杂的程序里，而且运行成本也较高，反而不利于建材总承 包业务的迅速开展。 5 、继续深化战略准备与观念准备工作。进行业务的一体化发展，在原公路 建设用石料供应业务的基础上发展建材总承包业务，需要做好战略、观念、经 营、组织和管理等系统性的准备工作。 ( 二) 组织结构优化设计的原则 在遵循组织设计的适用、均衡、拔高、重点等原则的基础上，基于甘肃路 桥建材公司的现状和发展建材总承包业务的需要，有针对性地确定以下四个方 面的优化设计原则： 1 、目标原则 第一，有利于建材总承包业务的推进。这是由本次组织结构设计的目的决 定的，是根本性原则。 第二，有利于公司传统优势的充分利用。甘肃路桥建材公司战略转型能否 成功，关键是传统优势的转换能否成功。优化设计的组织结构，不是要破坏公 司的传统优势，而是要把这种优势运用到建材总承包业务上去，以期这种优势 可以转化为建材总承包业务的优势。 第三，有利于该公司持续性的组织结构优化。现阶段设计的组织结构，在 功能上主要是为了推进建材总承包业务的发展，因此，现在设计的组织架构不 是在建材总承包业务业已经成熟的基础之上，而是立足于建材总承包业务还只 是处于起步准备阶段的现实之上。随着建材总承包业务的发展，业务总量将逐 渐增大，组织结构的总量适应能力需要不断提高，因此，根据目前总承包业务 水平设计的组织架构必须可以非常容易的，或者说低成本的进行优化和提升。 2 、可操作原则 对现有组织结构进行优化设计，不同程度地存在设计代价的发生，这是优 化设计的成本。其中包括：对已有传统业务的冲击、业务重组和部门调整过程 中的摩擦、新组织结构的运行成本等，新优化设计方案应使设计成本较低，具 有可操作性。具体表现为： 第一，要使公司已有传统业务受到的影响较小。在甘肃路桥建材公司现有 石料供应业务基础上发展建材总承包业务，短期内必然会对石料供应业务产生 负面影响，这种影响与石料供应业务范围、建材总承包业务开展的方式密切相 关。优化设计应该努力的方向是将公司已有传统业务受到的影响降到最低程度。 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 第二，要使业务重组和部门调整过程中的摩擦较小。实施组织结构优化设 计时，必然要对涉及到的业务部门及有关职能部门进行重组和调整，部( - i n 益、 个人利益的短期均衡可能会被打破，新的利益均衡又需要形成时间和接受过程， 过程中的摩擦自然也在所难免。在进行优化设计时，需力争实现能尽可能地减 轻实施过程中的摩擦。 第三，要使新优化设计的组织结构运行成本较低。新的组织结构投入运行 以后，运行成本主要由两部分构成：一是新组织结构正常运行前的形成成本， 包括学习、培训、出错、完善、组织和人员心理调整等；另一部分是新组织正 常运行以后的维持成本，主要指管理费用。“形成成本 是一次性的投资，而“维 持成本是一种连续性的耗费，所以应力求使新优化设计的组织结构精简高效。 3 、重点原则 随着企业的发展，会因环境的变化而使组织中各项工作完成的难易程度以 及对组织目标实现的影响程度发生变化，企业的工作中心和职能部门的重要性 也随之变化，因此在进行组织结构设计时，要突出该企业现阶段的重点工作和 重点部门。 4 、业务匹配原则 目前，甘肃路桥建材公司的建材总承包业务还处于起步阶段，而石料供应 业务仍处在较好发展的阶段，因此组织结构与建材总承包业务的相互匹配更显 得尤为重要。这种匹配表现在两个方面：从静态上看，与建材总承包的当期业 务量相匹配；从动态上看，与建材总承包业务的进一步发展需要相匹配。 ( 三) 业务体系组织结构的优化设计 业务是企业发展和价值实现的最直接载体，业务体系的优化设计是企业整 体组织结构优化设计的主体和根本。 通过对甘肃路桥建材公司业务发展现状的分析和该公司重点发展建材总承 包业务的构想要求，决定实施“分类经营、集中管理、深入重组、专门发展 的优化设计模式。分类经营下，路面建材总承包业务、隧道建材总承包业务、 桥梁建材总承包业务分别单独经营；集中管理下，三类建材总承包业务分别由 总公司组建相应的职能部门直接进行管理，比如直属建材一处、直属建材二处 等；深入重组下，取消分公司建制，对其资源和主体进行必要的重组；专门发 展下，路面石料分公司不纳入到目前阶段的变革范围，设置两个建材处，一个 进行隧道建材总承包业务的专门发展，一个进行其他类型总承包业务的发展。 主要设计思路是：直属建材一处专业从事隧道建材总承包业务的经营，直 1 2 m b a 学位论文作者：苏其平 甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 属建材二处对桥梁建材总承包及其他建材总承包业务进行综合培育；路面石料 分公司不纳入变革范围；三个分公司( 隧道石料分公司、桥梁石料分公司、材 料承包分公司) 的建制全部撤销，部分人员进入到直属建材处和其它业务管理 部门；桥梁石料分公司内的桥梁吊装公司由总公司直管，重点发展吊装总承包 业务；材料承包分公司撤销后，试验检测公司由总公司直管。 该业务模式下的钢材等专业站( 场) 是公司的一级生产单位，在管理体制 上由总公司直接管理；但在起步准备阶段，总公司保留对专业站( 场) 的行政 管理权、业务建设权及与此相关的各种管理职能，将对专业站( 场) 等一级生 产单位的业务管理权委托给直属建材处( 包括：直属建材一处、直属建材二处， 下同) ，由直属建材处负责设计生产计划、组织、协调及与之相关的工作。综上 所述，甘肃路桥建材公司业务体系组织结构的优化设计具体如图2 所示。 。【 总经理班子 !害b 百p 门 lj 【路面石料公司l r 一。，。1 ii。+ 。1 【直属建材处i f 盲属建 j府卜1 藔縺葊膧 h l 矩k 小士上 r 试 验 _ - - 一1 - _ - - _ 一 路桥建材公司业务体系组织结构设计图 ( 四能管理部门体系组织结构的优化设计 路桥建材公司职能管理部门的现状，先对公共性的职能部门进行 设计对与本次组织设计任务相关的职能部门进行设计；设计后者时，先对 业务中该部分内容所需要的职能管理活动或功能进行完整的列示，然后分 别落活动或功能，其中能与公共职能部门的功能兼容的，优先落实到已有 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 的部门中，不能兼容的，单独设置新的职能管理部门进行落实。 1 、公共职能管理部门设计 公司原有七个职能部门，分别是：综合办公室、规划发展部、人力资源部、 经济运行部、财务资产部、监察审计部和党群工作部。这些部门与公司业务的 具体经营管理和生产管理没有直接关系，主要负责总公司层面的管理和一般性 的公共职能，可以独立按照新组织模式的“集中管理”要求，对原部门进行单 独的调整和确定。 第一，综合办公室、财务资产部和人力资源部是通常公司中最为常规的公 共职能部门，需要保留；规划发展部负责企业改革和实施组织工作，目前显得 比较需要，只能加强，不能弱化，因此也应保留。 第二，在集中管理模式下，公司直管的业务单位增多，且需要对原分权的 经营管理、生产管理等行使直接管理权，所以在总公司需要加强该类部门，可 以在原经济运行部基础上改造完成，且为了突出其实际直接承担的经营和生产 管理功能，将设计后的部门更名为“经营管理部”。另外，在集中管理模式下， 考虑到深化重组的需要，三个分公司的技术质量管理职能将集中到总公司，需 要在总公司形成技术和质量管理功能，所以通过部门重组，应在总公司设立技 术质量部，具体承担该两项功能。 第三，原党群工作部的职能与综合办公室有部分重叠，所以，应将党群工 作部取消，职能划归综合办公室负责。 第四，监察审计部的实际职能主要是内审、法务和纪律监查，内审和纪律 监查在常规上是需要的，法务工作则在开展建材总承包业务以后需要加强，实 际承担起合同管理的一部分工作，应继续单独存在。 甘肃路桥建材公司公共职能管理部门优化设计如图3 所示： 图3 甘肃路桥建材公司公共职能管理部门设计图 1 4 m b a 学位论文作者：苏其平甘肃路桥建材公司组织结构的优化设计 2 、甘肃路桥建材公司开展建材总承包业务尚欠缺的职能管理部门设计 除了上述综合管理办、规划发展部、技术质量部、人力资源部、财务资产 部、监察审计部、经营管理部等公共职能管理部门以外，甘肃路桥建材公司开 展建材总承包业务所需要的完整管理职能还应当包括销售、报价、技术管理、 质量保证、安全管理、项目管理、财务管理、项目控制、采购、生产管理等， 甘肃路桥建材公司开展建材总承包业务所需要的完整管理职能详细的内容如表 l 所示。 表1甘肃路桥建材公司开展建材总承包业务所需要的完整管理职能 职能 管理内容 销售项目签订前的各项商务活动，包括报价以及合同谈判等 报价 报价归口管理和报价基础资料开发 技术管理技术开发与储备，提高生产技术水平 质量保证项目实施全过程质量监督、检查与控制 安全管理生产环境管理、机械设各安全管理、人员健康、生命安全管理 项目管理对项目经理的聘任、考核与管理，以及项目管理专业的基础工作 财务管理项目资金管理、成本费用管理、收入和利润管理，以及项目会计核算 项目控制项目的进度、费用、材料、工时的综合控制 采购 项目设备与散装材料的采购与管理 生产管理项目施工组织、施工计划、人员配备、施工招标 为了保证建材总承包业务的有效开展，必须将所需的功能予以完整的落实， 同时，考虑到该阶段的业务量不会很大，所以在功能的实现规模上进行较低的 设计，且不必对这些功能进行过细的专业化分工。在符合建材总承包业务管理 的程序基础上，同时考虑到现有部门和业务单位的功能，将甘肃路桥建材公司 开展建材总承包业务所需要的职能管理部门设计如下： 第一，建材总承包业务的销售功能由直属建材一处和直属建材二处承担。