（行政管理专业论文）城市社区建设研究以北京市朝阳区核桃园社区为例.pdf

原创性声明 删, v , 1 8 3 3 0 2 a 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者： 弩炒 日期：? 咖年 加力日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门 或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学 可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文 或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：乏产事龟争日期：力年多月日 摘要 摘要 目前，我国处于社会的转型期，各种社会矛盾和问题层出不穷，社区成为沟 通群众和政府解决社会问题最主要的媒介，发挥着越来越重要的作用。社区是宣 传路线方针，宣传国家法律政策，办理居民日常事务和需求的基层政府组织。社 区在我国出现的时间并不长，真正开展“社区建设”也只有不到1 0 年的时间。 因此，社区建设成为我们现在研究的课题，怎样建设社区来满足社区居民日益增 长的物质需要和精神需求，怎样发展社区才能满足社会发展的需要成为亟待解决 的问题，社区的建设和发展，不但是我国城市现代化进程中的重大课题，也是我 国中国特色社会主义现代化建设中需要深入研究的重要问题。在深入分析和了解 目前社区发展现状的基础上，积极探索以求找到社区建设的有效途径和方法是本 论文的目标和意图。本文以“提出问题、分析问题、解决问题 这个基本的思路 框架开展研究。北京市的社区建设走在全国的前列，是我国开展社区建设最早的 试点城市之一，无论是社区建设的软件还是硬件都得到了很好的发展，形成了一 定的规模，总结出丰富的经验。居民的参与积极性很高，社区建设也初具规模， 因此以北京市朝阳区核桃园社区的社区建设为切入点，通过对北京市社区发展的 历程进行了解的基础上，对核桃园社区建设的现状和发展中存在的问题进行实证 研究，找出问题存在的原因，在此基础上得出深化建设城市社区的思路和措施， 从而达到对我国社区建设发展提出可行性建议的目的。 关键词：城市社区社区建设社区服务社区自治 a b s t r a c t a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n a ss o c i a lt r a n s f o r m a t i o ni nt r a n s i t i o n ，v a r i o u ss o c i a lc o n t r a d i c t i o n s a n d p r o b l e m se m e r g i n g ， c o m m u n i c a t i o nb e t w e e nt h e p e o p l e a n d g o v e r n m e n t c o m m u n i t i e sa st h em o s ti m p o r t a n tf o r c e ，c o m m u n i t yp l a y i n g 锄i n c r e a s i n g l yi m p o r t a n t r o l e ，r e s p o n s i b l ef o rt h ep r o p a g a n d al i n e ，p r i n c i p l e sa n dp r o m o t et h es t a t e sl e g a lp o l i c y , h a n d l i n gd a i l ya f f a i r sa n dn e e d so f t h er e s i d e n t so fg r a s s r o o t sg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s c o m m u n i t i e si no u rc o u n t r yt h e r ei sn o tm u c ht i m et o r e a l l yc a r r yo u t ”c o m m u n i t y b u i l d i n g ”i sa l s ol e s st h a n 10y e a r s t h e r e f o r e ，t h ec o m m u n i t yb u i l d i n ga sw ef a c e t h e i s s u e s ，h o wt ob u i l dc o m m u n i t yt om e e tt h em a t e r i a ln e e d so fc o m m u n i t yr e s i d e n t sa n d t h eg r o w i n gs p i r i t u a ln e e d s ，a n dh o wt h ed e v e l o p m e n to fc o m m u n i t yc a nm e e tt h en e e d s o fd e v e l o p m e n tb e c o m eas e r i o u sp r o b l e m ，c o m m u n i t yb u i l d i n ga n dd e v e l o p m e n t ，n o t h o w e v e r , t h ep r o c e s so fu r b a nm o d e r n i z a t i o ni nc h i n ao nm a j o ri s s u e s ，b u ta l s o t h e m o d e r n i z a t i o no fc h i n a ss o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sr e q u i r e si n - d e p t hs t u d y o fi m p o r t a n ti s s u e s i n d e p t ha n a l y s i sa n du n d e r s t a n d i n go ft h ec u r r e n t s t a t u so f c o m m u n i t yd e v e l o p m e n tb a s e do na c t i v ee x p l o r a t i o nt ot r ya n df i n dw a y sa n dc o m m u n i t y b u i l d i n gi ne f f e c t i v ew a yt ot h eg o a lo ft h i st h e s i s t h i sa r t i c l ef r o mt h e a s kq u e s t i o n s ， a n a l y z ep r o b l e m s ，s o l v ep r o b l e m s ，”t h eb a s i ci d e ao ff r a m e w o r k sa sb e u i n g sc o m m u n i t y b u i l d i n gw a l ki nt h ef o r e f r o n to ft h ec o u n t r y , w h i c hi sc h i n a sf i r s tp i l o tt oc a r r yo u t c o m m u n i t yb u i l d i n go n eo ft h ec i t i e s ，w h e t h e ri ti sc o m m u n i t yb u i l d i n gs o f t w a r eo r h a r d w a r eh a v eb e e nw e l ld e v e l o p e d ，f o r m e dac e r t a i ns c a l e ，s u m m e du pt h ee x p e r i e n c e t h ei n v o l v e m e n to fh i g h l ym o t i v a t e dr e s i d e n t s ，c o m m u n i t yb u i l d i n gh a sb e g u nt ot a k e s h a p e ，s oa st ow a l n u tc o m m u n i t y , c h a o y a n gd i s t r i c t ，c o m m u n i t yb u i l d i n ga saf o c a l p o i n t ，t h r o u g ht h ep r o c e s so fc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ti nb e o i n g , w a l n u tc o m m u n i t y b u i l d i n go nt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n to fe x i s t i n ge m p i r i c a ls t u d yi s s u e s ， i d e n t i f yp r o b l e mc a u s e si n t h i sf o u n d a t i o nb u i l d i n gu r b a nc o m m u n i t i e sg e ti d e a sa n d m e a s u l e si nt h e h o p e t h a ta c h i e v e st om a k ef e a s i b l et h e d e v e l o p m e n t o f c o m m u n i t y - b u i l d i n go b j e c t i v eo f t h ep r o p o s a l k e y w o r d s ：u r b a n c o m m u n i t y c o m m u n i t yb u i l d i n gc o m m u n i t ys e r v i c e c o m m u n i t ya u t o n o m y n 目录 目录 论文摘要i a b s t r a c t t i i 1 引言1 1 1 研究的背景与意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 ， 1 2 国内外文献综述3 1 2 1 国外文献综述3 1 2 2 国内文献综述4 1 2 3 国内外社区研究的述评6 1 3 研究工具与方法6 1 4 研究思路和分析框架8 1 5 论文的可能创新点8 2 社区建设的理论基础9 2 1 社区和城市社区的概念9 2 1 1 社区的基本含义9 2 1 2 城市社区的基本概念和主要特点1 0 2 2 社区建设提出的历程1 0 2 3 社区建设的具体内容1 1 2 3 1 界定社区范围1 1 2 3 2 社区组织1 2 2 3 3 社区工作者1 2 2 3 4 社区服务1 2 2 3 5 社区环境1 2 2 3 6 社区卫生1 2 2 3 7 社区治安1 3 2 3 8 社区文化和教育1 3 2 3 9 社区保障1 3 i l l 目录 3 我国城市社区建设的现状以北京市朝阳区核桃园社区为例1 4 3 1 北京市城市社区建设发展的历程1 4 3 2 北京市朝阳区核桃园社区建设取得的成绩1 5 3 2 1 社区环境建设取得新进展1 7 3 2 2 保障社区安全形成体系1 8 3 2 3 社区文化活动有了新的气象2 0 3 2 4 社区保障工作做得更加全面：2 0 3 3 核桃园社区社区建设存在的主要问题2 2 3 3 1 社区体制行政化倾向严重2 2 3 3 2 社区服务发展相对滞后2 2 3 3 3 社区建设缺乏资金保障：2 3 3 3 4 社区卫生建设水平较低2 4 4 核桃园社区社区建设问题的成因分析2 6 4 1 社区建设中政府角色混乱2 6 4 2 社区服务功能不完善2 7 4 3 社区中多元经济力量发展不善2 9 4 4 社区卫生建设重视度不高3 0 5 深化城市社区建设的措施3 3 5 1 以转变政府职能为手段，构建自治性社区3 3 5 2 以完善服务功能为重点，建设服务型社区3 4 5 3 以发展社区经济为依托，创建自给型社区3 6 5 4 以保障居民健康权为依归，建立健康型社区3 8 6 结束语4 0 参考文献4 1 个人简历在学期间发表的学术论文与研究成果j 4 3 致谢4 4 i v 1 引言 1 引言 1 1 研究的背景与意义 1 1 1 研究背景 2 1 世纪是全球城市化的时代。对大多数发展中国家而言，城市化仍然是2 1 世纪宏观经济管理面临最严峻的挑战之一。为了改变我国城市化滞后于工业化、 “工业国家、农业社会 的格局。我国在十五规划和2 0 1 0 年远景目标规划中已 经明确提出，要积极稳妥地推进我国城市化进程。伴随着城市化进程的加快，促 使城市人口结构发生了巨大的变化。一方面流动人口大量涌入城市，他们在为城 市建设和经济发展做出贡献的同时，也给城市带来了一系列的问题，比如社会治 安、就业问题、社会环境问题等；另一方面就是事业人口的大量增加，使得城市 管理难度增加；此外就是我国进入老龄化社会，中国传统的家庭养老结构发生变 化，使得城市老龄化问题日益显著。单身老人、空巢老人数量都在不断的增加； 最后是城市自由职业者的大量出现，个体工商业者和私营企业主这些游离于单位 之外的一个群体的大量增加，越来越多的“单位人”转为“社会人 并且向“社 区人 转变。面临着社会转型、经济转轨中出现的各种社会问题和矛盾日渐凸显， 这些关系到人民群众切身利益的民生问题，如果不得到及时的解决和协调，都将 威胁着社会的和谐与稳定。社区已经成为城市的基本单元，社区建设发展的好坏 将直接决定着城市发展的好坏。大量的社会事务和社会服务，包括社会保障功能 都从以前的政府和企业分离出来，转由社区来承担，社区作为政府和群众的沟通 部门，在转型期起到了十分重要的作用。如何加强社区这个基础层面的工作力度， 是构建社会主义和谐社会的重要因素，成为承接社会事务的新型平台。 与此同时，随着社会经济的不断发展，人们的物质生活得到满足的同时，开 始追求更高的精神层面的享受，他们参与社会事务的意识提高，越来越多的人愿 意参与到社会管理中来，提出自己的意见，以求达到解决切身问题和居住环境等 方面的矛盾和诉求，社区成为他们最好的参与社会事务和表达自身利益诉求的场 所。这些都要求社区建设快速的全面的得到发展，以适应各种社会矛盾的需要和 人们日益增长的物质和文化的需求。因此，积极推进社区建设工作的发展，以求 早日达到文明有序、环境优美、安居乐业的社区要求。 社区是居住在一定区域的社会共同体，人类从一般的聚居生活发展到有一定 共同需求的社会共同体，这是社会文明的进步。物质生活的提高，成为社区成功 发展的标志之一；组织制度运行机制的发展，保证了社区组织的正常有效的运转； l 引言 社区工作者素质的高低直接决定了社区服务发展的速度，而社区服务的全面开 展，依赖于社区工作者和社区居民参与积极性的高低；社区环境的好坏，关系到 社区居民的切身利益；社区文化和教育工作的开展，是社区综合能力提升的关键， 精神层面的建设是社区建设的核心内容；社区安全是社区建设开展的立足点；社 区保障就是以保障社区和社会稳定为目的，是社区建设的重要环节。人们向往的 是一种邻里关系和谐，人和人之间互相信任和合作，在这种背景下，我国的社区 建设事业蓬勃的发展起来。 伴随着改革开放的发展，大中城市迅速发展起来，城市社区的发展不仅是一 个理论的研究问题，更成为一个日益重要的实践课题。随着改革开放的逐步深化， 社会主义市场体系的不断发展和完善，包括街道办事处、居民委员会在内的城市 基层社会组织面临着改革和调整的任务，社区的地位和作用变得日益重要起来， 尽管社区建设已经取得了一定的发展，但是仍然存在一系列的问题。因此，如何 在政府的指导和帮扶下，开展社区建设，建设有我国特色的社会主义社区，是我 们面对的最重要的课题。 1 1 2 研究意义 民政部于1 9 9 1 年提出了“社区建设 的思路，“社区建设”的实施，标志着 社区建设由以前单纯的“社区服务 走向全面推进的阶段。1 9 9 8 年，社区建设 正式成为政府的一项工作职能，社区建设这个名词正式进入到我们的生活中来。 社区逐渐成为城市治理的最为重要的力量，它最直接的面对群众，最为贴切和清 楚的认识到居民的需要；另一方面它又是政府部门，对于协调政府和群众的关系 起着非常重要的作用。城市社区建设要以人为本，服务居民。要充分调动社区一 切可以调动的资源，包括社区内的团体、单位、企事业组织等一切力量广泛参与 到社区建设中来，最大程度的实现资源共享，共建社区的良好环境和氛围。健全 社区的组织，明确社区组织的权力和责任，使权责统一、管理有序，从而增强社 区的凝聚力。2 0 世纪9 0 年代以来，社区建设受到越来越多的关注，社区密切了 我党和群众的关系，社区建设成为党和群众密切联系的一座桥梁。因此，更好的 发展社区建设既是历史选择又是一项政治要求，政府可以进一步还政于民，积极 推行社区的自治化建设，使得基层民主更加完善、健全，从而实现社会稳定，人 民安居乐业这一最终目标。 由此可以看出加强城市社区建设有着十分重要的意义，首先，加强社区建设 有助于推动城市社会经济的发展，社区是具有共同利益的居民的共同体，从社区 的功能上满足居民的生活和精神的需要，发挥社区的能动性，整合社区的资源， 发挥与社区有关的各种资源和力量，使他们相互配合、相互作用，社区是社会经 2 1 引言 济的有效载体，社区建设从组织体系、环境、安全、卫生等方面推动着社会经济 的发展；其次，加强社区建设是政治民主化走向政治体制化的客观需要，民主意 味着广大居民越来越多的参与到社区建设中来，从这个意义上来说，中国社会的 民主化，首先要求建设的就是民主化的基层社区，开展社区居民的自治行为，这 就要发动越来越多的群众参与到社区的建设中来，参与到社区的全方位建设中 来，只有这样，社区建设才能解决社区居民的迫切需求，才能满足社区居民的迫 切需要，才能更好的为社区居民提供服务，才能使得我国的社区建设走向更富有 活力更符合广大群众的现代化模式，从而推动以居民参与为主的社区建设体系的 形成；再次，开展社区建设可以繁荣基层文化事业，促进精神文明的建设，在研 究背景中提到，城市居民随着生活水平的不断提高，开始追求更高层次的需要， 追求更高的价值实现，并且伴随着人们业余生活时间的增加，民主意识和参与愿 望日益增强，开展社区建设可以满足城市居民丰富多彩的文化生活需求，满足社 区居民对社区安全、社区服务和社区环境等方面的要求；最后，加强社区建设， 是提高城市国际竞争力的有效途径，伴随着我国改革开放的不断深入，整个世界 都被纳入到全球化的经济之中，城市在资源配置中的作用更为重要，新形势下的 竞争将逐渐演变为中心城市之间的竞争，所以，城市社区建设的大力开展，必将 扩大和完善现有城市的各种功能，为吸引外资，引进国内外优秀人才，发展高新 产业带来良好的环境，从而带动整个区域国际竞争力的提升。 对于如何建设社区怎样建设社区这个基本问题，首先，我们可以看到社区 建设开展以来，尽管取得了一些成功的经验，但是由于我国社区建设起步的相对 较晚，和西方国家还存在着差异，我们要认识到在社区建设工作开展的这段时间 以来，我们工作中存在的不足和缺陷，本文就是以北京市朝阳区核桃园社区为例， 探讨社区建设目前取得的成绩和存在的不足，北京作为社区工作开展以来最先试 点的城市之一，社区工作做得在全国也位于前列，本文通过对北京先进社区的经 验借鉴，以及对北京社区的考察和实地调研，希望可以得到对深化社区建设具有 参考性的意见和建议。 1 2 国内外文献综述 1 2 1 国外文献综述 伴随着国外各个国家的政治地理环境和城市的文化背景的发展，社区发展经 历了社会救助阶段，这个阶段主要对失业人员和贫困人员进行救济工作，并由此 产生了社区组织，最早开始的是1 9 世纪的英国，并成立和发展了慈善组织协会 等组织来发展社区活动，随后美国等国也开始发展以慈善为目的的社区组织活 l 引言 动，在这个阶段中，社区和政府是社区建设的主要力量，社区这个概念也伴随着 社区组织的发展而被大众广泛认知和接受。社会学中许多学者以滕尼斯的社区理 论为基础，在长期的研究和探索中，形成了不同的社区理论，主要有以下几个方 面： ( 1 ) 区位理论，芝加哥学派是区位理论的创始者，它着眼于把社区作为一种 空间现象与地域单位，借用生物学中竞争、共生、进化和支配这些本来用于解释 动植物之间相互关系的区位学概念来解释都市结构和发展的动力； ( 2 ) 社会体系理论，把社会看作是一系列相关组成的巨大体系，将社会体系 理论应用于社区研究，把社区视为集中于某一地方而又比较持久的相互作用的体 系，考察体系中各部分之间的关系以及这一体系与其他各社会体系之间的关系； ( 3 ) 社会互动理论，社会互动是社会生活的重要特征，许多学者都着眼于分 析当地居民的互动行为及其与家庭、宗教、政治、教育、经济等制度的关系。美 国学者j 伯纳德在2 0 世纪4 0 年代着重探讨了社区中的竞争、合作、冲突、解 体等社会互动过程。但是在以后的几十年，随着社区生活日趋复杂及其纵向格局 的发展，学者们已经转而集中于研究社区冲突和社区行动。 此外，伦敦经济政治学院院长吉登斯等左翼教授构建了社区发展的新思路， 他们认为社区建设被整合与“公民的社会问题中，“主张政府和公民重新建立 相互信任和合作的关系，在大力发展社区建设和社区教育的基础上建立新型民 主国家圆。日本学界的研究认为社区建设应该侧重于强调邻里之间的交往的重 要性和合理性，社区居民和市民活动团体的共同参与，恢复了日益冷淡的社区邻 里关系，为城市社区带来了新的公共性特点，为日常社区生活支援等软环境做出 了贡献。 1 2 2 国内文献综述 2 0 世纪二三十年代，我国社会科学创始人吴文藻、费孝通等学者在引入“社 区”概念之后，在对西方的社区建设理论加以传播的同时，也随之开始了对我国 社区发展的探索之路。如吴文藻是我国最早倡导社区研究的学者，致力于传播国 外社区研究思想的过程中将西方社区理论的本土化，在现代社区实地研究的意 义和功用( 北京晨报1 9 3 5 年1 月9 号) 、西方社区研究的近代趋势( 北 京晨报1 9 3 6 年4 月1 7 号) 等文章中对社区的要素、研究方法、国外社区研究 理论派做了详细的介绍。在社区理论研究方面费孝通的成就最为突出，以研究中 f f i 芝健、杨建眷科学发展观视野下的社区建设一中国特色社会主义社区发展之路与昆山里厍实践【m 】 苏州人学 f ；版社，2 0 0 9 。f 思斌著论民主主义的社会发展观 m ，社会科学出版社2 0 0 1 ( 1 ) 。3 4 。夏国忠著社区简论 m ，上海出版社。2 0 0 4 ：1 9 2 2 页 4 1 引言 国乡村见长，他的小城镇研究开创了社区研究的新篇章，对于我国社区变化提出 了新的见解，对城市社区工作的开展具有重要的指导性意义。他的江村经济 ( 1 9 3 9 ) 被誉为“人类学实地调查和理论工作发展中的里程碑”。但是由于历史 原因，此后的社区研究搁置了近半个世纪。直到文革后，改革开放开始，才逐渐 恢复。从2 0 世界9 0 年代以来，我国的社区组织理论的研究不仅受到实践层面的 关注，而且受到学术界的关注，城市社区组织理论已经成为新兴的、跨学科的， 涉及到管理学、社会学、政治学、经济学等领域的研究。纵观目前国内学者在社 区建设方面做的研究列举了以下三个方面： ( 1 ) 把城市社区建设放在我国政治体制改革的过程中来认识现阶段的城市 社区建设，认为城市社区建设就是我国基层管理体制的改革和创新。雷洁琼教授 主编的转型中的城市基层社区组织一书中，以北京市的基层社区组织为主要 的研究对象，描述了街道办事处和居民委员会的结构与功能、与社区其他组织的 关系、国家层面的政治经济变动所引发的社区组织的变动等等。认为，城市社区 从无到有、从兴建边缘化重新发现的过程，对社区的认识必须与城市社 会原有的单位体系来加以结合和考虑。 ( 2 ) 有的学者将社区理论作为研究的重点，将社区理论的发展过程、定义、 构成要素以及社区的基本类型作为研究内容，从而对社区建设的内容进行详细的 研究和探讨，其中具有代表性的是徐永祥的社区发展论、黎熙元的现代社 区概论，这些著作可作为高等院校社会学、社会工作及相关专业的专业教材或 教学参考书，也可作为党政领导干部、社区管理人员、职业社会工作者及研究人 员的专业读物。 ( 3 ) 还有部分学者将社区建设研究定位于特定的社区，以小见大，将我国社 区建设这几年来，出现的具有代表性的社区进行个例分析，以求通过对这些社区 建设在全国走在前列的社区的研究，总结出我国城市社区建设的现状和经验。如 田芝健、杨建春主编的科学发展观视野下的社区建设一中国特色社会主义社区 发展之路与昆山里厍实践一书，是国家社科基金项目“马克思主义执政理论研 究”的阶段性成果之一，此书中就是将昆山里厍社区在学习实践科学发展观的过 程中取得的经验，作为推动我国特色社会主义社区建设和发展的鲜活经验。此外， 张玉枝的转型中的社区发展一政府与社会分析视角一书中，对上海个案进行 专题性的研究；黄序主编的北京城市社区实证研究与文明社区考评体系一城市 发展中的社区建设一书中对北京的社区建设进行了多角度的探讨等等。 但是总的来说，专题性的研究考察还是偏少，对于我国目前的社区建设的研 究和实践，对于社区整体的考察和分析，既是对现有社区理论的检验，也是对中 国特色社区发展模式的经验总结，是我们对社区建设的研究目的所在。 5 l 引言 1 2 3 国内外社区研究的述评 从西方对社区的研究来看，“人 是社区众多定义中唯一共同的要素，也是 社区研究的永恒主题。无论从哪个角度来分析研究社区，都是为了给人更好更高 质量的生活。从整体上看，社区研究都经历了从“重物 到“重人”的，从“功 能到“本质”，从“具体地域 建设到重主观“情感心理 的转变过程，最终 都从具体的实体内涵转变为了抽象的心灵回归。这不仅仅是对社区本质的回归， 还是对滕尼斯社区理论的回归，是社区研究本质上的回归，是向更高更好的建设 城市家园的回归。 与西方国家相比，我国的城市社区研究差距不小，无论从时间还是深度都还 处于起步阶段，城市社区建设的理论基础还很薄弱，体现在以下几个方面：第一， 缺乏科学、系统的实践性研究，现在主要的社区研究都是以理论性为主，实践性 差，极少学者对社区建设进行持续性的研究，因此，从总体上看，研究比较零散， 尚未出现权威、系统的理论结果；第二，超前性、预测性的研究项目少，滞后性 研究较多：第三，研究的系统性低，没有形成自己的宏观研究体系，这就造成我 国社区研究中概念、名词和术语的不统一，理论混杂；第四，研究方法比较单一， 多为定性研究，定量的很少，跨学科的研究也较少，在城市社区建设研究中，与 社会学和历史学结合的比较紧密，同经济学、心理学和管理学等相关学科结合的 研究较少。所以，本文争取通过案例研究分析的方法，并结合相关管理学、社会 学等理论的交叉运用，在社区研究方面取得一些突破。 1 3 研究工具与方法 社区建设是一个相对理论性较强的概念，伴随着我国城市经济、政治的不断 发展，社会面临着更多各种各样新的问题和矛盾需要去解决，人们物质文化生活 水平的不断提升，社区居民参与民主法治素质的不断提高，社区建设必然会被赋 予更多更全面的内涵，本文主要采用的理论研究工具有以下几种： ( 1 ) 政府职能理论：西方的政府职能理论是在国家与社会相对分离之后产 生，并随着国家向社会的扩展过程发展起来。其中，国家干预主义的政府职能理 论立足于市场的缺陷和社会的不自足性，希望通过政府社会职能和经济职能的发 挥来弥补这些缺陷与不足；自由主义的政府职能理论面对着国家干预逐步加强的 趋势，从个人自由和市场效率出发，强调对政府作用施以必要的限制；“西方马 克思主义 的政府职能理论则向人们展示了资产阶级政治统治与资本主义国家 职能拓展之间的关系。本文通过政府职能理论来探讨政府与社区的分权问题。 ( 2 ) 人本主义理论：是美国当代心理学主要流派之一，由美国心理学家a h 马斯洛创立，现在的代表人物有c r 罗杰斯。他们认为人的需要和动机是一种层 6 1 引言 级结构，高级动机的出现有赖于低级需要的满足。在本文中主要运用马斯洛的层 次需求理论。马斯洛认为，需要是人内心世界核心的东西，人的一切意志和认识 都受其统摄。以人为本就要抓住人本性的基本需要进行研究，他认为人类价值体 系存在两类不同的需要，一类是沿生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或冲动，称 为低级需要或生理需要；一类是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要，称为高级 需要。他把人的需要按其强度不同从最低的生理需要到最高的自我实现需要分成 了五个层次：生理的需要、安全的需要、爱与归属的需要、尊重的需要、自我实 现的需要。马斯洛还曾详细阐述了认知和审美两种需要的存在，并将两者置于尊 重的需要和自我实现的需要之间。但他也认为，这两种需要还不能称为人的基本 需要，故在学术界影响最大的仍然是需要的五层次理论。在本文中，主要运用了 马斯洛的层次需求理论来解释社区建设的重要性和不断发展的必然性，以及其在 社区建设中起到的重要作用。 ( 3 ) 系统分析法：系统分析是一种研究方略，它能在不确定的情况下，确定 问题的本质和起因，明确咨询目标，找出各种可行方案，并通过一定标准对这些 方案进行比较，帮助决策者在复杂的问题和环境中做出科学抉择。系统分析方法 来源于系统科学。系统科学是2 0 世纪4 0 年代以后迅速发展起来的一个横跨各个 学科的新的科学部门，它从系统的着眼点或角度去考察和研究整个客观世界，为 人类认识和改造世界提供了科学的理论和方法。它的产生和发展标志着人类的科 学思维由主要以“实物为中心 逐渐过渡到以“系统为中心 ，是科学思维的一 个划时代突破。系统分析是咨询研究的最基本的方法，我们可以把一个复杂的咨 询项目看成为系统工程，通过系统目标分析、系统要素分析、系统环境分析、系 统资源分析和系统管理分析，可以准确地诊断问题，深刻地揭示问题起因，有效 地提出解决方案和满足客户的需求。在本文中，系统分析法阐述了社区与社会， 社区与企业，社区与居民，社区与之相关的各种社会组织之间的关系，以及社区 自身发展的方法。 对城市社区建设的研究主要采取以下几种研究方法： ( 1 ) 理论分析方法：通过对社区理论、城市社区理论等概念的分析，从定性 的角度对当前我国的城市社区建设的现状和有关问题加以分析，试图从中找到解 决问题的方法，进而推进社区建设的发展。 ( 2 ) 实证研究方法：为了具体并且详细的了解我国的城市社区建设的状况， 笔者对北京市朝阳区的一个社区进行了实地考察，并且和当地的社区工作者进行 了沟通，对社区居民进行了走访，掌握了一些资料，为了更好的了解北京社区的 发展情况，还对北京的其他社区的特色建设进行了一些了解，并将资料加以整理 和研究。 7 l 引言 1 4 研究思路和分析框架 城市社区建设在社会发展的不同阶段，都被赋予了不同的含义，作为一个社 会学的概念，不同的学者在研究时从不同的角度、对象、目的进行研究都会有不 同的研究内容，本文主要是对城市社区建设宏观上加以把握和研究。 第一章是对研究的背景、意义、国内外研究现状、研究工具和方法，研究思 路和分析框架以及本文的可能创新点进行综述； 第二章主要是对社区建设的理论基础进行详细阐述： 第三章主要是运用一些数据和实证考察的方法对我国城市社区建设的现状 以北京市朝阳区核桃园社区为例进行了分析，提出核桃园社区建设中取得的 四个方面的成绩，同时对存在的问题进行了归纳； 第四章主要是针对核桃园社区社区建设中的问题进行原因分析； 第五章针对前面几章提出的城市社区建设的现状和问题，提出深化我国城市 社区建设的四种措施：以转变政府职能为手段，构建自治性社区；以完善服务功 能为重点，建设服务型社区；以发展社区经济为依托，创建自给型社区；以保障 居民健康权为依归，建立健康型社区。从而达到改善社区居民生活质量，满足社 区居民精神需要，满足居民切身利益，真正做到服务群众、方便群众、造福群众。 1 5 论文的可能创新点 本文研究的是城市社区的建设，社区建设在我国开始的时间并不长，相关理 论和法律都不成熟。本文研究的重点就是在我国处于转型期这个特殊时期，我国 城市人口结构发生巨大变化的现实背景下，我国城市社区怎样转变职能，发展服 务，整合社区资源，从而协调好政府和居民之间的矛盾，做到服务于民，以求实 现居民自我服务、自我管理、自我监督、自我实现的社区自治体系的最终目标。 本文的创新点就在于以北京市朝阳区核桃园社区的建设现状和存在的问题，以及 问题产生的原因，加以实证分析，通过实例对我国城市社区建设的进行更为直接 的表达，从实例中分析问题，解决问题，探求我国城市社区建设的新举措，推动 我国社区建设工作往更好、更高、更新的方向发展，最终满足居民的各方面的需 要，做到以人为本，共建和谐社区。 8 2 社区建设的理论基础 2 社区建设的理论基础 2 1 社区和城市社区的概念 2 1 1 社区的基本含义 社区是个集体化的概念，社区( 英文为c o m m u n i t y ) 一词来源于拉丁文，意思 理解为可以共同的东西和亲密的伙伴。在社会学上首次将社区用于研究的是德国 著名社会学家费迪南德腾尼斯( f e r d i n a n dt o n n i e s ，18 5 5 19 3 6 ) ，他在他的18 8 7 年出版的社区与社会中第一次提出社区的概念，他指出g e m e i n s c h a f t ( 德文， 一般翻译为，共同体、社区、集体、公社等) 一词，表示为有共同价值取向的同 质人口所组成的关系密切、守望相助，存在一种富有人情味的社会关系的社会团 体，在这本书中，滕尼斯用社会和社区这两个概念来说明社会的变迁，距今已经 有一百多年的历史了。腾尼斯将社区分为地区社区、非地区社区( 又称之为“精 神社区”) 和亲属社区三种类型。并且指出社会发展是由重理性而不讲人情的 g e m e i n s c h a t t ( 社会) 向g e m e r n s c h a f t ( 社区) 逐渐过渡。后来美国人将腾尼斯的社区 一词翻译为c o m m u n i t y ，翻译为公社、工会、社会、共同体等等。 较为具体的社区含义，最早是由美国芝加哥大学的社会学家罗伯特帕克 ( r o b e r t e p a r k ，1 8 6 仁1 9 4 4 ) 提出来的，他于1 9 3 6 年提出，社区是“占据 在一块被或多或少明确地限定可得地域上的人群汇集 。“一个社区不仅仅是人的 汇集，也是组织制度的汇集 ，其中所指的组织制度包括生态体制、经济组织和 文化政治体制。将社区的基本概念概括为：它有一群按地域组织起来的人群：这 些人口不同程度的深深扎根于他们生息的土地上；社区中的每一个人都存在于相 互的关系之中。 1 9 3 3 年，费孝通等燕京大学的一批青年学生在翻译美国社会学家帕克的社会 学论文时，第一次将c o m m u n i t y 翻译为汉语的“社区”，费孝通在其社区建设 之思考中提出：社区是我在大学毕业时候，也就是1 9 3 5 年，和燕京大学 的几个同学在研究地缘组织的人类共同体时提出的一个名词，我们把社 和区两个字联系在一起。当时的社区是一种特殊的社会组织。而现在，它的 专门意思发展得很快，社区建设已经成为现代城市建设工作的一部分了。 圆 2 0 世纪8 0 年代以来，随着社区服务和社区建设在我国的逐步兴起，我国的 社会学理论者和社区工作者们也有了自己对社区的理解。根据不同国家的国情和 经济文化地域的不同，以及我国的现状，我在本文中把社区定义为一般是指在一 西r e p a r k 等著，宋俊玲等译城市社会学 m ，华夏f i i 版社，1 9 8 7 ：1 1 0 。社区建设和社区党建工作手册编写组杜区建设和社区党建工作手册 m 党建读物 f i 版社，2 0 0 1 ( 1 2 ) 9 2 社区建设的理论基础 定区域里的社会共同体，也即社会的具体化。 2 1 2 城市社区的基本概念和主要特点 根据我国的国情，社区可以分为农村社区和城市社区两种，这种划分方式较 为深刻并且全面的反映社区之间的本质性差异，是一种最基本和最重要的社区分 类方法。 城市社区实际就是指出于社区建设的实践需要进行明确地域界定的法定社 区。城市社区一般是指在城市范围内聚集的社会团体和组织按照一样的规范和制 度集合而成的社会实体。我国目前的社区范围，都是经过社区体制改革后在规模 上做了调整的居民委员会辖区。一般都是由原来的居民委员会辖区采取合并的方 式组建而成的，新的城市社区范围都是大于原来的居民委员会辖区，但是小于街 道辖区。 城市社区具有以下几个主要的特点：第一，城市社区区别于农村社区的最大 特点就是人口聚集规模大，并且密度高。高密度大规模的人口聚集为人口的群体 性活动提供了条件；第二，就是社区居民的异质化，居民的文化程度差异很大， 职业群体的构成较为复杂，既有工人的群体，又有服务行业的劳动者，还有企业 和专业技术人员、社会管理人员等，使得城市社区成员的职业分化程度远远高于 农村社区；第三，社区成员经历差异大，城市社区成员来源于“五湖四海 ，由 来自不同来源、经历的居民组成，因此城市社区的居民有着不同的生活观念和行 为方式；最后，城市社区和农村社区在经济特征方面也存在着很大的差异，城市 社区的经济特征主要是以二、三产业为主要职业和谋生手段。从上述资料可以看 出城市社区的复杂性和多元性，社区人员的异质性已经成为现在城市社区一个普 遍存在的特点。 2 2 社区建设提出的历程 在我国，社区建设这一概念的首次提出是在1 9 9 1 年5 月，由民政部提出的。 然而在民政部提出这一概念后的几年，由于在中国改革中，城市开展的社区服务 又难以包含政府所期望的城市基层社区要承担的职能。因此，它并没有成为民政 部有规模、有计划的行动，社区建设依然只停留在社区服务上，没有实质性进展， 1 9 9 3 年民政部等1 4 部委联合发布的关于加快发展社区服务业的意见就成为 了最好的证明。随着我国城市改革的进一步深入和我国经济发展遇到了困境，城 市的社会问题、服务和管理体系中的问题同益暴露、日趋严重。在这种形势下， 中央将城市社区建设搬上了日程，城市社区建设成为民政部的一项重要内容。 1 9 9 8 年，国务院的政府体制改革，国务院明确赋予民政部“倡导社区服务的管 l o 2 社区建设的理论基础 理，推动社区建设”的职能，把原“基层政权建设司”改名为“基层政权和社区 建设司”，推动社区建设，从而使我国社区建设有了制度上的保证。1 9 9 9 年，民 政部开始社区建设实验，有2 6 个城市参加了全国实验，1 0 0 多个城区参加了省 级实验，民政部在北京、上海、天津、武汉建立了四个“中国城市社区建设研究 中心”。1 9 9 9 年的8 月，民政部在杭州市下城区召开第一次全国社区建设实验区 联席会议，明确了社区建设的指导思想、基本原则和基本内容等八个问题。2 0 0 0 年1 1 月9 号，中共中央办公厅、国务院办公厅 2 0 0 0 1 2 3 号文件转发了民政部 关于在全国推进城市社区建设的意见，这一纲领性文件的出台，标志着社区建 设进入了另一个新的发展阶段，进一步推动了社区建设在中国的发展。2 0 0 1 年7 月，民政部在山东省青岛市召开了首次全国社区建设工作会议，部署全面推进社 区建设的工作内容，社区建设进入了在全国大中型城市和城镇全面