（工商管理专业论文）青岛前湾保税港区建设发展模式研究.pdf

中文摘要 本文从分析保税区目f j 所面临的挑战和保税区向自由贸易区转型的研究入 手，分析了全球经济发展大环境下的保税区发展趋势和港口发展趋势。深层次挖 掘青岛保税区建设保税港所面临的机遇和挑战。通过深入分析国际先进自由贸易 区以及我国已建成保税港区的建设过程和先进经验，探索青岛前湾保税港区的发 展之路，为建设运营好青岛前湾保税港区制定科学、可行的思路办法。在学习研 究过程中充分考虑了青岛地区的实际情况，充分发挥区位、腹地经济、资源以及 产业优势；针对青岛前湾保税港区建设过程中所面临的体制、配套用地等方面的 不利因素提出了建设性改进方案。在对青岛建设保税港的思路研究上是以保税区、 青岛港为载体，充分发挥本区域资源优势，将各地的经验做法与青岛的实际相结 合，制定了体现“青岛模式”的保税港建设思路。 关键词：青岛前湾保税港区；保税区；保税港区；自由贸易区 分类号： j 量墓变适厶堂童些硒堂僮诠塞旦墨i b 适! a bs t r a c t n o w a d a y s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n tb o o m so fg l o b a le c o n o m i c ，m o s to ft h eb o n d e dz o n e s i nc h i n aa r ef a c i n ga l lk i n d so f c h a l l e n g e sa n dn e e dt ob et r a n s f o r m e dt ot h ef r e e - t r a d e z o n e s t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ed e v e l o p i n gt r e n d so fb o n d e dz o n e sa n df r e e - t r a d ep o a s a l lt h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e si nf r o n to fq i n g d a ob o n d e dz o n e ，i nt h e p r o c e s so f d e v e l o p m e n to ff r e e - t r a d ep o r tw e r ea l s oa n a l y z e d b ye x p l o r i n gt h ed e v e l o p i n gp r o c e s s a n dt h ef a v o r a b l ee x p e r i e n c e so ft h ei n t e r n a t i o n a lf r e e t r a d ez o n e sa n dt h ed e v e l o p e d f r e e - t r a d ep o r t si no t h e rp r o v i n c e so fc h i n a ，t h es c i e n t i f i ca n dp r a c t i c a ls t r a t e g i e st o d e v e l o pa n dm a n a g eq i n g d a oq i a n w a nf r e e - t r a d ep o r tw e r ea l s oe s t a b l i s h e d i nt h e i n v e s t i g a t i o np r o c e s s ，t h ea d v a n t a g e so ft h ec o n v e n i e n tg e o g r a p h i cp o s i t i o n ，t h e d e v e l o p e dn e i g h b o r h o o d - e c o n o m i c ，t h ea b u n d a n tn a t u r a la n di n d u s t r i a lr e s o u r c e sa n d t h ea d v a n c e dl o c a l i n d u s t r yc h a i n sw e r ea l l c o n s i d e r e d a d e q u a t e l y c o n s t r u c t i v e i m p r o v e m e n tp l a n sw e r ea l s op r o p o s e db ya n a l y z i n gt h ed i s a d v a n t a g e o u sf a c t o r si nt h e a r e ao fs y s t e ma n ds e r v i c ef i e l dn e e d e di nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s so fq i n g d a oq i a n w a n f r e e - t r a d ez o n e q i n g d a ob o n d e dz o n ea n dq i n g d a op o r tw e r ek e p tt ob et h ec a r r i e r t h r o u g h o u tt h i sr e s e a r c hp r o c e s s ；a l lt h el o c a la d v a n t a g e si nq i n g d a oa n da l lt h e b e n e f i c i a le x p e r i e n c e sf r o me s t a b l i s h e da r e a si n s i d ea n do u t s i d eo fc h i n aw e r e c o n s i d e r e da d e q u a t e l y f i n a l l y , t h ef u t u r ed e v e l o p m e n tm o d e so fq i n g d a ob o n d e dz o n e w e r ee s t a b l i s h e di nt h ee n do ft h i sp a p e r k e y w o r d s ： q i n d a oq i a n w a nf r e e t r a d ep o r t ， b o n d e dz o n e ，f r e e - t r a d ep o r t ， f r e e t r a d ez o n e c l a s s n 0 ： 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期：砂力7 年6 月f 1 日 5 2 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 繇评龛 签字日期：砂1 年月c1 日 导师签名： 绐脯 签字日期：乙口矿7 年占月，1 日 f 致谢 本文是在导师徐丽娟教授的悉心指导下完成的。在论文的选题、研究内容确 定、撰写过程中，无处不凝聚着徐老师的心血和汗水。徐老师严谨认真的治学态 度、广博精深的知识、孜孜以求的探索精神，平易近人、宽厚大度的作风，特别 是对学生的理解和关心以及对学生无微不至的关怀，时刻激励和鞭策着我前行。 跟从徐老师求学生涯是我人生中的巨大财富，更使我在今后的生活、学习、工作 中终身受益。在此论文完成之际，谨向徐老师致以最崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，论文在撰写过程中得到了青岛保税区管委统计信息中心主任姜玲同志、 招商一局局长李勇同志、政策研究室宋磊同志以及我的其他同事和同学们的大力 支持和无私帮助，在此表示衷心的感谢。 特别还要感谢我的家人对我学业上的一贯的支持和理解，他们的期望与鼓励 是我前行的巨大动力，特别是我的未婚妻，在我撰写论文一度陷入困难时给予我 的鼓励和支持，在此表示我深深的感激之情。 感谢在百忙之中评阅本论文的专家、教授和各位人士! 序 2 0 世纪9 0 年代初，国务院借鉴和参照国外自由贸易区的国际惯例和成功经验， 在沿海毗邻港口地区相继设立了1 5 个保税区，青岛保税区于1 9 9 2 年1 1 月1 9 同经国 务院批准成立，总面积1 5 平方公里。具有“境内关外”特性，实行“免证、免税、保 税”等特殊政策，是山东省及沿黄河流域唯一的保税区。截至n 2 0 0 8 年底，青岛保 税区己吸引4 0 多个国家和地区及国内2 0 多个省市的投资者前来兴办实业，投资各 类项目4 6 0 0 多个，其中三资企业近千家( 累计1 3 4 8 家，现存4 1 9 家) ，合同利用外 资已达1 7 7 亿多美元。已有日本的伊藤忠、住友、三菱、日商岩井、丸红、松下、 扶桑，美国的伊士曼、p l 塑胶等3 0 家世界5 0 0 强企业落户青岛保税区，实际利用外 资9 1 1 亿美元。 随着中国加入w t o ，保税区享有的优惠政策越来越少，甚至有的政策已经不 如非保税区地区的优惠。另一方面，保税区区域面积有限，缺乏一般性企业扩张 所需要的大片土地，很大程度上限制了部分大、中型企业的发展。由于这些问题 的出现，部分保税区企业的发展甚至是正常的业务受到了影响，甚至有的企业已 经或者是正在准备将企业迁往区外。青岛保税区的发展遇到了前所未有的困难。 保税区该向什么方向发展成为保税区管理者的一个必须面对的课题。经过很多学 者、保税区管理者近几年的探索，保税区转型升级的相关理论日趋丰富，保税区 与邻近港口进行整合向自由贸易区转型成为保税区下一步发展的首选方案。 1 前言 1 1 研究背景和意义 2 1 世纪，经济中心沿海化这一世界经济分布特征更为突出。港口经济已成为 牵涉腹地经济发展的制衡力量。港口经济有力地保障了我国对外开放局面和对外 贸易的增长；港口与城市的发展正在结合为一个整体，港口不仅强化着城市的交 通枢纽功能，而且同益成为城市最为开放和创新功能最强的区域；港口集装箱运 输的迅猛增长，已经使我国成为这种先进运输方式的国际枢纽之一；港口运输功 能的增强和港口经济的壮大，有效地带动着腹地的经济发展和对外开放，决定着 我国经济发展的地带性格局。港口是服务于腹地的，港口经济的深层次发展将促 进地区产业结构的升级和增长方式的转变。反之，港口经济在很大程度上取决于 所在区域经济特别是外向型经济发展规模的大小。作为海洋经济的一部分，港口 经济具有综合性，必须实现港口经济与城市经济、区域经济的联动协调发展。【l 】- 【5 】 港口经济是青岛的特色经济，青岛港不仅面临着山东半岛地区中小港口较多、分 布密集，缺乏合理分工，远未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面， 特别是在相互之间的腹地货源、集疏运设施等方面形成竞争激烈、内耗严重的局 面，同时还受到周边国内的保税港和国际上自由贸易港的竞争压力。 保税港区是我国参照国际先进自由贸易区惯例批准设立，包括港口及相连陆 地区域在内，以口岸国际物流业为核心功能，主要功能包括国际中转、国际配送、 国际采购、转口贸易及出口加工，同时以金融、中介、管理及其它服务为配套功 能的境内关外特定经济区域。【2 】纵观世界上发展较好的自由贸易区，绝大多数与港 口相连，实行区港一体化管理，以港口为载体，增强区内资金、货物和信息聚集、 扩散能力，使自由贸易区的各项功能得到充分的发挥。我国的保税区大都毗邻港 口，但并未全部与港口相连，这说明我国保税区要寻求更高层次的发展，必须走 区港一体化的道路，向保税港过渡。在青岛前湾保税港区获批之前，国家已经批 准设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、宁波梅山 港保税港区、厦门海沧保税港区、海南洋浦保税港区、广西钦州保税港区七家保 税港区。而作为2 0 0 7 年世界港口集装箱吞吐量排名第十位，中国港口集装箱吞吐 量排名第三位的青岛，也于2 0 0 8 年9 月7 日正式获得国务院批复，成为中国境内 第八个保税港区。这对青岛市加快建成中国北方国际航运中心和集装箱远洋干线 港，强化我国沿海港口的竞争能力，更好的参与全球物流服务，具有重大的现实 和战略意义。 我国北方港口吞吐规模、集装箱量的高速增长，对港口物流服务提出了更高 的要求。但如果港口没有配套的自由贸易政策，未能与保税区在区位上相连、功 能上互补，综合费用较自由贸易港高很多。同时软环境及通关模式落后，会导致 国内集装箱中转业务大量外流，更谈不上开展国际中转。我国北方港口流失到釜 山港的中转箱量逐年增加，2 0 0 7 年超过4 0 0 万标箱，面临沦为釜山支线港的危险。 在我国北方港口中，青岛港靠近国际主航线，是新欧亚大陆桥的桥头堡，近几年集装 箱吞吐量持续快速增长，2 0 0 7 年达到9 4 6 2 万标箱，可以说，青岛港是最具条件 成为国际中转枢纽港的北方港口。然而青岛港吞吐的集装箱多为进出口集装箱， 2 0 0 7 年进出口集装箱达8 8 8 2 万标箱，占总吞吐量的9 3 8 7 ，而中转箱只有5 8 万标准箱，占总吞吐量的6 1 3 。2 0 0 7 年韩国釜山港的总吞吐量为1 3 2 7 万标箱， 其中中转箱达5 7 0 万标箱，占4 2 9 5 。其中大部分是从中国北方地区流失到釜山 港的。刨除中转箱量，青岛港和釜山港的集装箱吞吐量相差不大。究其原因，就 是釜山港实行的是“区港一体化”的“自由港”政策。中国北方的货箱到那罩中转，不 仅手续简便、速度快、效率高，刚且费用要比上海设立洋山保税港之前低2 0 、 比青岛港低1 0 。这一差别使得中国原有的低成本优势大为逊色。【6 】- 【l o 】 由此可见，在青岛设立保税港意义重大。2 0 0 8 年9 月7 日青岛前湾保税港区己 正式获得国务院批复，摆在面前的是建设运营问题。本文旨在研究如何建设运营 好青岛前湾保税港区，使之发挥应有的作用。为把青岛建设成为东北亚航运中心 和国际物流中心做出积极贡献。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状： 关于中国对自由贸易区的研究始于上个世纪8 0 年代，起步于对保税区的研究， 9 0 年代后期随着保税区的设立和在发展实践中的经验积累，对保税区发展现状和 未来趋势的研究大幅增加，而且在研究的深度和广度上得以延伸。我国加入w t o 以前对保税区的研究多是围绕其定性、管理、政策法规、功能、海关监管等具体 2 操作方面的问题进行探讨。 在我国保税区发展的1 9 年时问里，理论界一直在对保税区进行性质定位，综 合各类观点，主要有以下四种：( 1 ) 是海关监管的特殊经济区域，即把保税区视 为放大的保税仓库，海关按保税仓库监管模式对该区域进行管理；( 2 ) 是保税仓 库与保税工厂的集合区域，它是以保税加工、保税仓储为基础的国境内、关境外 的特殊经济区域；( 3 ) 是不称作出口加工区的出口加工区，处在境内关内，是自 由贸易区的一种。这是因为在上世纪8 0 年代和9 0 年代进行特区经济的政策设计 时，其指导思想就在于更多的利用国外资源和国外市场，开发出口导向型加工业； ( 4 ) 是保税仓库、保税工厂向自由贸易区演变中的一个过渡概念，即向自由贸易 区发展过程中的早期阶段，是在特殊历史条件下的试验f 日。也就是说，我国的保 税区的功能已经超出了保税这一基本功能，向自由贸易的方向迈进了一大步。因 此，在定义、概念纷繁复杂的情况下，把我国的保税区放置在自由贸易区这个大 概念体系中去考察，对于理解其含义与演变，具有十分重要的意义。【7 1 白2 0 0 5 年上海洋山保税港正式开港起，我国拉开了保税港建设的序幕。截止 到2 0 0 8 年9 月国务院在全国范围内己批复八家保税港区。国内目前尚没有成熟的 保税港区的建设运作经验和办法，国内保税港区的建设正在摸索中前进。现已批 复的保税港所在地情况不尽相同，因此在建设运作经验上也不可能完全的照搬照 抄。青岛保税港区是中国惟一一家按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、 保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区。其建设运营应充分考 虑自身的特点。 1 2 2 国外研究现状： 目前国际上许多经济学家、经济组织结合本国、本地区的经济特区发展实践， 对自由贸易区进行了多方位研究，围绕自由贸易区对世界经济发展的影响、发展 趋势问题，提供了诸多具有参考价值的研究成果。 一是有关自由贸易区发展对于世界经济发展影响的研究。主要围绕世界经济 一体化、市场全球化、贸易自由化、生产共享论等基本理论进行探讨。公认的结 论是：自由贸易区在促进国际分工及国际交换扩大与加深的同时，又在加速实现 市场全球化的过程中充当着催化剂的角色。在现实的经济活动中，世界各国兴办 的自由港、自由贸易区等都在为促进实现市场的全球化做贡献。 二是有关自由贸易区发展理论的研究。对于这个问题，国内外的一些经济学 家持有两种不同的观点：一种是悲观论的观点，认为“自由贸易区的作用己达极限， 而发展中国家创办自由贸易区已不能收到预期的效果。”；“盲目开办或维持自由贸 易区对国民经济有百害而无一利。另一种是乐观论的观点，认为自由贸易区以“星 星燎原”之势正在向全世界蔓延，它是刺激全球经济的兴奋剂，是世界经济一体化 的助推器。持这种乐观观点的理论依据是区域经济发展的不平衡论和波浪式发展 规律。【l l 】 1 3 主要研究内容和研究方法 1 3 1 主要研究内容 从研究中国保税区发展的历史沿革入手，分析保税港区对于区域发展的影响， 进而论证青岛建设保税港的重要意义以及青岛设立保税港的可行性。通过深入分 析全国各保税港区的建设运营情况及先进经验做法，探索青岛前湾保税区的建设 运营思路。 1 3 2 研究方法 搜集整理国内外资料，在考察包括青岛保税区在内的全国十三家保税区以及 现已批复的七家保税港区的基础上，运用理论分析与实证分析相结合、定性分析 与定量分析相结合，将各地情况与经验同青岛的情况进行比较分析，有针对性地 提出适合青岛港发展的途径，然后依次为突破口，研究提出青岛前湾保税港区的 建设运营思路、方法。 数据资料主要来自青岛港网站w w w q d p o r t c o m 、中国保税区、出口加工区年 鉴、青岛保税区统计数字。内容涉及青岛保税区、青岛前湾港集团的各项年度经 济指标。充分利用学校图书馆的现有资源和电子资源数据库，同时利用其它途径 全力找到对本文研究有帮助和启发的文献和资料。通过直接或间接的方式进行调 研，广泛搜集权威机构、团体或个人调研资料和数据，力争研究结果真实、有效、 实用。 4 图1 - 1 ：论文逻辑 5 2 保税区、保税港区、自由贸易区概述 2 1 保税区概述 保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，在保税港 区设立之前是中国开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓 储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行的有关政策，海关对保税区实 行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入 保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外 相对宽松的政策。【2 】 保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区 之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作， 实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的 “桥头堡”。因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。 保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免 证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、 运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。 1 9 9 0 年6 月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区上海外高 桥保税区。l9 9 2 年以来，国务院又陆续批准设立了1 4 个保税区和一个享有 保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深 圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、 珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。目前全国1 5 个保税区隔离设施已全部 经海关总署验收合格，正式投入运营。 19 9 2 年，在邓小平同志南巡讲话发表之后，各保税区纷纷加快了实质性 启动，基本建设进展迅速，初步形成了招商引资的软硬环境，海内外客商投 资踊跃，大多数保税区首期开发区域的土地已批租或出让完毕，并在进一步 开发第二期工程，吸引外资的工作也出现了可喜的局面。 经过多年的探索和实践，全国各个地区的保税区已经根据保税区的特殊 功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，目前 集中开发形成的功能有保税物流和出口加工。 6 随着中国加入w t o ，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深 圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有 以天津、大连、青岛为主的环渤海湾区域，三个区域的保税区成为中国与世 界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。 2 2 保税港区概述 保税港区是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口 加工区、保税物流园区之后，开放层次最高、优惠政策最多、运行规则 基本与国际接轨的一种新的自由贸易区模式，具有国际中转、国际配送、 国际采购、国际转口贸易和出口加工等五大功能。设立保税港区对于我 国更好地发挥沿海港口优势、进一步加快对外开放步伐具有十分重要的 意义。【2 】 2 2 1 设立保税港区有利于国际转口贸易的发展。 转口贸易是指国际贸易中进出口货物通过第三国转手进行的贸易。 根据美国商业部和中国海关总署联合小组的估计，中国内地出口到美国 的货物从香港转口后，平均加价幅度为4 0 7 。由此可见，通过转口贸 易可以获得十分可观的转口利润。同时也可有效推动物流、电信通讯、 金融保险等行业同步发展。由于保税港区功能齐全，其运行规则基本与 自由贸易区接轨，十分有利于推进转1 ：3 贸易的发展。【i 2 1 2 2 2 设立保税港区有利于进一步推进“区港联动”。 区港联动，是指进一步整合保税区的政策功能优势和港口的区位优 势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，实现区域联动、信息联动、功能 联动、营运联动，拓展和提升保税区和港口的功能，形成保税区与港口 互动发展的良性局面。设立保税港区后，可逐步实现自由港的各种功能， 从而大大提升保税物流园区功能，推进“区港联动”功能的进一步发挥。 【1 3 1 f 1 4 】【1 5 】 7 2 2 3 设立保税港区有利于促进区域经济增长转型。 总体上看，我国目前经济增长方式仍然呈现出高投入、高消耗、高 排放、低效率等粗放型特征，转变经济增长方式是今后一段时期我国发 展的战略任务。稳定一产、提升二产、突破三产是我国经济结构调整的 主攻方向。通过设立保税港区，推进港口功能从工业港向商业港迈进， 以港口物流带动国际贸易，大力拓展第三产业领域，从而促进交通运输、 金融保险、邮电通信及相关服务业的快速发展。【1 3 】【15 】 2 3 自由贸易区概述 自由贸易区是设立国为达到一定的经济目的、通过特殊的经济政策和手 段而开辟的与其他地区相隔离的特殊经济区域。第二次世界大战以后，随着 世界经济的发展，国际贸易规模的不断扩大，自由贸易区也如雨后春笋般迅 速增长。现代自由贸易区的特点是隔离封闭、境内关外、政策优惠、充分自 由、港区结合。为了适应经济全球化的步伐，自由贸易区逐渐呈现出以下几 个发展趋势，即：数量持续增长、影响逐渐扩展、功能趋向综合、管理不断 加强。【2 】 2 4 我国保税区向自由贸易区转型概况 我国的保税区于1 9 8 7 年暗地开始设立，至今共设立了1 5 个保税区。分 别是上海外高桥、天津、大连、青岛、张家港、宁波、福州马尾、广州、海 口、厦门象屿、汕头、珠海、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田港。其中， 深圳三个保税区管理机构于2 0 0 1 年8 月进行了合并。 我国的保税区在设立初期就不准备局限于模仿境外b o n d e dz o n e 的模 式，故在对外宣传中采用了f r e et r a d ez o n e ( 自由贸易区) 的英文名称。各 个保税区也根据其自身的特点和条件不断探索适当的发展模式，其功能也有 保税仓储逐渐扩展到出口加工、国际贸易、商品展示等方面。正如19 9 4 年国 务院副总理李岚清在天津全国保税区工作座谈会上所指出的：中国保税区使 海关监管的特殊区域，实际上它类似于其他国家在港口划出一块冰用铁丝网 围起来的自由区( f r e ez o n e ) 或自由港( f r e ep o r t ) 。 但是从总体上看来，我国的保税区是在地方政府的迫切要求下、经国家 有关部门审查批准设立，在海关总署领导下、由地方政府具体管理、受当地 海关监管的“境内关外”的特殊区域；而境外的自由贸易区则是通过立法设立 并管理、处于“境内关外”、享受简单的手续和零关税及免配额等特殊政策的 区域。【1 6 】【1 7 1 【1 8 】 中国保税区已经历了近二十年的建设和发展，取得了较好的成绩。就青 岛保税区的情况来看，单位产出率连续多年居省内最高。但是也应该看到， 随着经济全球化的发展，特别是在我国加入世界贸组织( w t o ) 以后，我国 保税区的发展面临着严重的挑战。“境内关外”的区域定性难以发挥我国保税 区的开发优势；“多头分管”的管理体制难以提高我国保税区的运营效率；“名 不符实”的功能定位难以适应我国保税区的发展要求。“区港分离”的设区原则 难以达到保税区的发展目标。 我国在设立保税区时就期望能逐步达到自由贸易区的目标，在我国加入 世界贸易组织( w t o ) 后，更应加速向这一目标发展，而“区港分离”的设区 原则却会使我国的保税区难以达到这一发展目标。具体体现在： 一是整体规模、速度上呈现“北强南弱、北快南慢”的发展趋势，少数保税区取 得超常规的发展。外高桥、福田两个保税区占到全国保税区进出口总额的7 5 左 右。 二是发展模式、路子上呈现“南辕北辙、北松南紧”的状况，大多数成为所在区 域对内对外丌放经济的核心辐射源和增长极，发挥出强大的辐射拉动功能。 三是企业结构、业务上呈现“内外资并存，保税非保税兼容”的格局，大多数保 税区以贸易为主体的非保税业务收益反哺区内保税业务的可持续快速发展。 四是整合资源、规范监管上呈现“南腔北调、反映不一”的矛盾，多数保税区对 清理非保税业务持强烈的保留态度，“鱼与熊掌兼得”成为管委会的主流意见。 五是规范管理、功能发挥上呈现“立法滞后、规范较差”的倾向，整体上凸显模 式不统一、功能不规范、速度不平衡等差距，特别是立法滞后引伸出多种业务并 存、监管难以到位等问题，对资源整合、政策叠加、可持续发展形成诸多的困扰。 【2 1 1 7 】 9 3 青岛建设保税港区建设背景分析 3 1 青岛港口经济现状及主要成就 青岛港位于山东半岛南岸的胶州湾内，港内水域宽深，四季不淤不冻， 港湾口小腹大，是我国著名的优良港口。青岛港始建于18 9 2 年，具有1 1 7 年 历史。是我国重点国有企业，中国第二个外贸亿吨吞吐大港。是太平洋西海 岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。 青岛港由青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区组成。现有职 工1 6 万人，拥有码头1 5 座，泊位7 2 个。其中，可停靠5 力吨级船舶的泊 位有6 个，可停靠1 0 万吨级船舶的泊位有6 个，可停靠3 0 万吨级船舶的泊 位有2 个。目前，世界上有多大的船舶，青岛港就有多大的码头。主要从事 集装箱、煤炭、原油、铁矿、粮食等进出口货物的装卸服务和国际国内客运 服务。与世界上13 0 多个国家和地区的4 5 0 多个港口有贸易往来。2 0 0 8 年完 成港口吞吐量3 亿多吨，居世界第七位；完成集装箱1 0 0 2 万标准箱，居世界 第十位；进口铁矿石吞吐量居世界港口第一位，进口原油吞吐量居全国港口 第一位，外贸吞吐量居全国港口第二位。集装箱作业效率、铁矿石卸船效率 世界港口第一。已有9 家世界5 0 0 强企业落户青岛港。 青岛港前湾四期位于前湾新港区南岸，是青岛港集团一次性建设规模最 大的集装箱码头，码头岸线全长3 4 2 0 米，规划建设1 0 个水深负1 8 米至负 2 0 米大型顺岸集装箱泊位，同时配套建设一个国内最大的铁路多式联运物流 中心。码头配置起重量最大、外伸距最长、装卸效率最高的3 0 多台装卸桥， 其中1 、2 号泊位配备世界上最先进8 台的双吊具双小车装卸桥与16 台轨道 吊。4 年内( 至2 0 13 年) 1 0 个泊位全部建成投产，工程建成后，四期码头集 装箱吞吐能力为6 4 0 万标准箱，可停靠当今最大的装载1 5 万标箱的巨型集 装箱船。【8 儿1 9 】【2 0 】 3 2 青岛港口经济存在的主要问题 目前来看，无论是航线密度、挂港船舶的吨位，还是欧美干线比重，青岛港在中国 北方港1 5 1 中已经首屈指，成为名副其实的中国北方集装箱干线枢纽港。青岛要成 1 0 为北方航运中心，还有一个重要的指标，就是集装箱的中转比例达到2 0 以上。 在这一点上，青岛港还有差距。目前渤海湾正处于新一轮的港口投资热潮中：大 连将投资1 2 0 多亿元再造大连港；天津斥资5 0 0 亿元，到2 0 1 0 年前实现吞吐量3 亿吨，争当北方国际枢纽大港的构想纷纷写进各地的规划，青岛与天津、大连相 比，各有优劣，要争得这个位置，天时地利人和三者缺一不可。与天津大连相比， 青岛在腹地经济上没有明显的优势。【7 1 【1 3 3 3 青岛建设保税港区的必要性和发展前景 3 3 1 青岛保税区建设保税港的必要性 目i j ，随着经济全球化和区域经济一体化两大潮流影响的同益深化，青岛港 面临亚太地区港口竞争日趋激烈的巨大压力，面临转变经济增长方式、加快产业 升级的迫切要求，面临提升港口城市综合服务功能的内在需要。因而推行保税政 策，加快保税港区建设，对建设青岛保税港进一步增强港口综合竞争力，具有重 大的战略意义。 3 3 1 1 规划建设保税港区是提升区域国际化水平，建设现代化国际港口城市的迫 切需要 改革开放以来，作为我国首批沿海开放城市之一，青岛的外向型经济发展迅 速，城市的国际化水平不断提高。在经济全球化趋势日益深入的形式下，进一步 扩大对外开放，提升区域国际化水平是青岛“十一五”发展的重大任务和必然要求。 建设保税港区，有利于青岛在对外开放的形势下占得先机，加快外向型经济升级， 提升国际化水平，推动现代化国际港口城市的建设。 1 、建设保税港为高质量吸引国际投资提供有利平台 当前，国际直接投资已经呈现从制造业领域向服务业领域转移的趋势，特别 是在跟随客户的战略引导下，发达国家服务型企业跟随制造业转移而同步在发展 中国家进行战略布局的特点同益显现。建设保税港区，将为青岛在新一轮吸引外 资的竞争中抢得先机，赢得新的发展。一是依托政策优势，吸引跨国大型航运物 流企业参与集装箱码头及仓储物流等相关设施的投资建设和运营管理，利用其市 场网络和揽货能力扩大港区的辐射范围，提高港区的服务水平；二是发挥关联效 应，通过保税港区的开放政策，带动金融、信息、服务等相关产业的开放，推动 保税港区以外关联区域的开放；三是强化港口竞争力，进一步扩大青岛参与国际 化的广度和深度。 2 、建设保税港区为高层次参与国际分工提供有利平台 青岛作为我国东部沿海的开放城市，外向型经济发展水平较高。在世界市场 和全球产业体系中占据一席之地。但是，目前青岛只是凭借大规模的生产能力融 入全球产业体系，参与的是低层次、低附加值的国际分工，处于产业链的中端， 价值链的低端。建设保税港区，青岛强大的加工制造环节将得以向国际采购、国 际配送两端延伸，实现加工制造向贸易服务的升级，从而在更大范围、更广领域 和更高层次上参与国际经济合作与竞争，提升在国际产业体系和价值链中的位置。 3 、建设保税港为高起点建设国际城市提供有力平台 保税港将为青岛吸纳国际化元素，建设国际港口城市提供一个重要平台。保 税港不仅将吸引国际物流，更将通过物流带来国际化的人流、资金流和信息流； 不仅将引进国际投资，更将通过国际投资带来先进的国际理念、管理模式与运作 机制；不仅将聚集跨国企业，更将通过跨国企业带来国际化的人才以及相应的服 务需求。同时保税港区建设能够更好的发挥国际港口城市的服务功能，提高青岛 对山东乃至沿黄九省区经济发展的服务带动能力。【1 9 】【2 l 】【2 2 1 3 3 1 2 规划建设保税港区是促进青岛产业升级、建设北方国际航运中心的迫切需 要 1 0 多年来，青岛保税区从无到有，由小到大，主要经济指标每年都有新的突 破。从2 0 0 0 年到2 0 0 6 年的7 年间，国内生产总值累计达1 8 9 7 9 亿元，年均增长 3 1 0 6 ；进出口总额累计达7 2 8 6 9 6 万美元，年均增长4 1 8 2 ；i 业总产值累计达 2 9 4 8 8 5 2 万元，年均增长2 4 9 4 ；销售收入累计达9 3 8 2 6 亿元，年均增长5 3 9 8 ，固定资产投资累计达3 5 0 8 3 3 万元，年均增长6 1 9 0 ，为青岛的产业发展奠 定了扎实的基础。青岛已经形成了四大产业基地、六大产业集群为优势的制造业， 但是青岛的制造业发展也存在着投入产出效益不高、企业自主创新能力不强等不 足，制造业升级刻不容缓。从目前服务业的发展情况来看，服务业虽然取得快速 的发展，但是目前传统服务业比重过大，现代服务业发展相对滞后，服务业为制 造业提供的支撑不够强大，服务业升级势在必行。【2 3 】【2 4 】 l 、建设保税港区能够提升服务业的发展水平和层次 1 2 服务业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志之一，随着经济社会进入新 的发展阶段，经济增长、结构调整以及城市竞争力的提升越来越依赖于服务业的 发展。山东省“十一五”规划明确提出“繁荣发展现代物流业”。对山东而言，物流产 业已经成为未来服务业发展的重要内容之一。【2 5 】建设保税港区，能够完善港1 2 1 货 物配载、货物中转与仓储、国内外货物代理、多式联运、物流信息管理等港口物 流基本功能，同时提升国际贸易、货物装卸、保税仓储、分拨配送等保税物流服 务功能，吸引更多的国际航运集团、第三方物流企业、跨国采购中心来投资，形 成以保税物流为引领，基础物流为支撑的现代港口物流体系，真正发挥出现代物 流业市场关联度高、服务领域广、服务模式先进等优势。在港口现代物流产业发 展的基础上，逐步培育和发展包括公共事务、海事商务、金融保险、评估咨询等 在内的多种配套服务产业，为制造业的升级提供有力的支撑，从而优化青岛产业 的结构。 2 、建设保税港区能够引领制造业的产业升级 随着经济全球化进程的不断加快，国际产业转移的步伐也将进一步加大，青 岛的制造业发展和产业升级正面临着前所未有的机遇。保税港区作为我国对外开 放的新平台，集多种政策优势于一体，能够通过政策优势吸引国际产业的转移， 实现与制造业基地的政策联动，通过在流通环节的再加工和专业化的物流服务， 降低制造业的物流成本，形成港口物流服务与制造业基地的联动发展，不断优化 制造业的发展环境。再者，保税港区建设可以增强青岛吸聚资源的能力，提高青 岛的全球资源配置能力，从而提升青岛制造业在全球产业链中的地位，促使国内 外大企业重新调整战略柿局，将附加值高、关联性强的产业环节转移至青岛，进 一步发挥大企业的关联效应；吸引更多的要素资源在青岛进行交易，有利于青岛 建设成为要素资源的集散中心，提高青岛制造业发展所需资源的供给和保障能力； 有利于青岛承接更高层次的国际产业转移，通过学习借鉴国外先进的企业管理模 式和运作机制，促进现代化企业管理制度的建设。【2 5 】【2 6 】【2 7 】 3 3 1 3 规划建设保税港区是增强青岛港口综合竞争力，建设国际深水枢纽港和集 装箱远洋干线港的迫切需要 研究显示，集装箱港的发展存在着明显的规模经济效应，枢纽港和配给港的 分工格局一旦形成就会趋于固化。作为国际供应链网络的一个重要的节点，国际 枢纽港已经成为支持世界经济、国际贸易发展的国际大流通体系的重要组成部分， 成为连接全世界生产、交换、分配、消费的中心环节。目i j ，亚洲各主要港口的 对枢纽港的竞争十分激烈，如韩国的釜山港，尽管码头窄小、堆场缺乏，但其先 于我国的保税港的建设，以优于我国口岸政策和功能的特殊条件吸引了包括我国 在内的大量货物到那罩中转。近年来，又投资9 0 亿美元，建设釜山新港区，以“东 北亚物流中心”为目标，加速向前推进。在此形式下，青岛必须抓住目前港口吞吐 量增长的有利时机，加快保税港区的建设，增强青岛对境内外中转箱源的吸引力， 吸引国际主力班轮公司挂靠，从而在太平洋西海岸相邻港口城市的竞争中打破原 有的分工格局，取代其在东北亚港口中的地位。【2 8 】【2 9 】 山东省和青岛市“十一五”规划中明确提出，今后五年我市要加快建设国际深水 港和国际集装箱远洋干线港，打造东北亚国际航运中心，这为我市港口的未来发 展明晰了方向。从港口的时机发展情况来看，青岛港具有建设国际深水港和集装 箱远洋干线港的条件和基础。表现在：( 1 ) 青岛港拥有优越的深水岸线资源，能 够适应未来集装箱船舶大型化、深水化的趋势。而且随着青岛前湾港一体化的深 入推进，深水岸线资源将大大增强，从而进一步坚实了建设国际深水枢纽港和集 装箱远洋干线港的基础。( 2 ) 青岛港的国际地位在不断的上升。“十五”期间，我市 集装箱吞吐量累计2 1 4 5 7 万标准箱，年均增长2 4 8 ，2 0 0 7 年青岛港集装箱吞吐 量已跻身全球第十位。港口外贸吞吐量继续保持全国港口第二位。进口铁矿石吞 吐量继续保持世界港口第一位。进口原油吞吐量继续保持全国港口第一位。未来 五年将是青岛港发展的黄金时期，预计到2 0 1 0 年青岛港的集装箱吞吐量将突破 1 2 0 0 万标箱，( 3 ) 港口腹地的外向型经济发展势头迅猛。青岛港将形成以环胶 州湾港口群为中心，以前湾港区为主体，以鳌山湾、董家口港区为两翼的港口集 群式发展格局。作为港口建设的重点项目，招商局国际集装箱码头将建成投产集 装箱泊位，开工建设多用途泊位；青岛港油三期码头工程新增通过能力1 8 0 0 万吨； 老港区七号码头改造工程新增通过能力1 9 0 万吨。三大码头建设完成后，增加了 五个码头泊位。从港口发展的趋势来看，青岛具有建设国际深水枢纽港的潜力巨 大。国际中转箱量是衡量国际枢纽港的重要标志。目前，香港、新加坡、高雄的 国际中转业务分别占其业务总量的4 0 、7 0 、7 0 ，而国内港口的国际中转业 务所占比重不到2 ，主要原因是国内港口仅仅充当我国周边港口开展国际中转业 1 4 务的喂给港。目前国内与北美及欧洲之间的集装箱的7 0 仍要经过境外港口中转， 2 0 0 5 年我国经韩国釜山中转的国际集装箱量达4 0 0 多万t e u 。若青岛建设保税港 区，青岛的国际中转箱量将会成倍增长。【3 0 】 建设保税港区对实现青岛港口的转型、提升港口的功能、增强港口的综合竞 争能力具有强大的促进作用。保税港区实施“境内关外”的运作模式，对进出港区的 全部或大部分货物免征关税，并且准许在港区内开展货物自由储存、重新包装、 整理、加工和制造的业务活动。因此，保税港区建设为丌展国际中转的航运货物 提供了有利的政策支撑，将大大增强青岛对东北亚地区大型集装箱船舶和国际中 转箱的吸引力，吸引那些原来在临近国家和地区港口进行国际中转的航运货物到 本港进行装卸、存储及中转，为国际中转业务的快速增长提供稳定的箱源支撑， 从而实现青岛港由国际中转喂给港向国际中转枢纽港转型。同时随着集装箱量的 上升，集装箱运输对港口综合服务功能提出了更多、更新的要求，从而促使港口 不断提升综合服务功能。 保税港区的设立是全国战略布局，具有明显的区域性、全局性和战略性。青 岛前湾保税港区是全省港口的共享窗口和发展平台，有效利用前湾保税港区特殊 的功能政策优势，有利于吸引国际知名物流企业、航运企业、加工制造企业和跨 国采购中心投资，实现港口、航运、物流和加工产业联动发展，带动国际贸易业、 金融业、信息业、服务业快速集聚，形成区域经济发展新的增长点，促进全省乃 至我国中西部地区开发开放。通过保税港区“入区退税”政策取代“境外一同游”，为 全省加工贸易企业节省大量费用，并大大缩短供货时间。据统计，在保税港区政 策支撑下，每个集装箱的物流成本可降低3 5 0 元左右，供货时间节省3 5 天，不仅 将直接降低我省制造业运营成本，提高制造企业经营效益，也有助于吸引更多跨 国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我省，推动山东半 岛制造业基地建设。【2 】【1 6 】 3 3 2 建设打造东北亚物流中心 建设东北亚国际航运中心，是全省对外开放重要战略。目前，在东北亚地区， 日本神户和韩国釜山已经发展成为重要的国际航运中心，我国的天津、大连在国 家“十一五”规划中也明确定位为“建设成为东北亚国际航运中心”。国际航运中心的 重要标志之一就是集装箱中转量。2 0 0 8 年，釜山港集装箱吞吐量为1 4 3 2 万标准箱， 其中中转箱量为6 0 0 万标准箱，4 0 来自我国北方地区，仅中转装卸费一项，每年 就流失4 亿多美元。目前，青岛港与釜山港相比，码头等级、设备配置、生产组 织、e d i 系统和操作效率等软硬件方面基本处于同一水平，只因缺少保税港区政策， 难以吸引国际箱量中转。与同处环渤海经济圈的大连、天津相比，青岛距离国际 主航道近4 0 0 海罩，更具备建设国际航运中心的基础优势。在保税港区政策的支 撑下，深化口岸管理体制改革，简化船舶进出港手续，提高国际集装箱运输效率， 降低物流成本，预计3 至5 年的时间，青岛港就可有效遏制并夺回国内流失到韩 国的中转箱量，超越釜山港，成为东北亚地区最重要的集装箱中转枢纽港和国际 航运中心