（工商管理专业论文）诸暨市垃圾资源焚烧发电供热模式的技术经济研究.pdf

摘要 本文在整理并完成大量调查研究资料的基础上，系统地运用了循 环经济、环境经济、投资管理和财务分析的相关理论，通过垃圾焚烧 发电供热项目的实例对建设行为进行了经济效益、社会效益和环境影 响的评价。 论文主要研究的是城镇生活垃圾焚烧发电供热模式。首先从选题 理由、立项背景及意义开始，提出了论文研究的目标、研究内容和方 法。然后阐述了循环经济、环境经济理论及垃圾资源化利用是循环经 济和环境、生态、资源发展的要求，描述了国内、外及诸暨市垃圾资 源化的利用现状和存在的经济性、社会性、环境性问题，并以垃圾焚 烧发电供热项目1 0 0 0 t d 的建设方案为实例，进行了在诸暨市发展垃 圾焚烧发电供热项目的经济性、社会性和环境性分析。通过评价和项 目实施保障分析，得出了在诸暨市对城镇生活垃圾焚烧发电供热在一 定程度上解决了城镇垃圾造成的污染，充分利用了再生能源，达到了 对垃圾处理的减容化、无害化、资源化的目的，经济效益可以、社会 效益显著的结论。论文最后，对垃圾资源化利用中存在的一些问题进 行了思考，提出了几点建议。 本论文的主要创新和价值表现为两个方面： ( 1 ) 运用循环经济的理论，遵循循环经济“减量化、再利用、 资源化”的三大原则，探索建设资源节约型和环境友好型社会必须创 新垃圾处理模式垃圾焚烧发电供热，并对垃圾焚烧发电项目进行 了系统的投资分析。通过分析有助于政府部门制订相关政策，以促进 诸暨市垃圾处理产业的形成和垃圾焚烧发电行业的发展。 ( 2 ) 通过对垃圾焚烧发电供热项目的经济性、社会性及环境影 响分析，一方面有助于诸暨市政府有关部门加大监督职能，确保垃圾 焚烧发电行业的健康发展；另一方面有助于投资方客观评价项目投资 风险，并严格执行排放标准，彻底消除二次污染。 关键词垃圾，循环经济，资源化，经济效益，社会效益 a b s t r a c t t h i st h e s i si s d e s i g n e di nr e o r g a n i z e sa n dc o m p l e t e st h em a s s i v e i n v e s t i g a t i o n a n ds t u d ym a t e r i a li nt h e f o u n d a t i o n ，h a su t i l i z e dt h e c i r c u l a t i o ne c o n o m y , t h ei n v e s t m e n tm a n a g e m e n ta n dt h ef i n a n c i a l a n a l y s i sc o r r e l a t i o nt h e o r i e ss y s t e m a t i c a l l y , h a sc a r r i e do nt h es o c i a l e f f i c i e n c ya n dt h ee c o n o m i ce f f i c i e n c ya p p r a i s a lt h r o u g ht r a s hb u m i n g d o w ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nh e a t i n gp r o je c t se x a m p l et ot h ec o n s t r u c t i o n b e h a v i o r t h ep a p e rf i r s ti n t r o d u c e dt h ez h u jic i t i e sh o m es c r a p s p r e s e n t s i t u a t i o n ，t h es e l e c t e dt o p i cr e a s o n ，t h ei n i t i a t i n gap r o je c tb a c k g r o u n d a n dt h es i g n i f i c a n c e ，s i m u l t a n e o u s l ys e tt h ep a p e rr e s e a r c hg o a l ，t h e r e s e a r c hc o n t e n ta n dt h em e t h o d t h e ne l a b o r a t e dt h ec i r c u l a t i o n e c o n o m y st h e o r ya n dt r a s hc o n v e r t i n gi n t or e s o u r c e su s ea r e t h e c i r c u l a t i o ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e q u e s t s ，d e s c r i b e dt h eh o m ea g a i n ， o u t s i d ea n dt h ez h u jit r a s hc o n v e r t i n gi n t or e s o u r c e su s e p r e s e n ts i t u a t i o n a n dt h ee x i s t e n c ee f f i c i e n c y , t h es o c i a l i t y , t h ee n v i r o n m e n t q u e s t i o n a n d t a k et r a s hb u r n i n gd o w ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nh e a t i n gp r o je c tl0 0 0 t d c o n s t r u c t i o np l a na st h ee x a m p l e ，h a sc a r r i e do nt h ez h u jid e v e l o p m e n t t r a s hb u m i n gd o w ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nh e a t i n gp r o je c te f f i c i e n c y , t h e s o c i a l i t ya n dt h ee n v i r o n m e n ta n a l y s i s t h r o u g ht h ea n a l y s i sa p p r a i s a l ， o b t a i n e dh e a t e di nz h u jit ot h ec i t i e sh o m es c r a pb u r n i n gd o w ne l e c t r i c i t y g e n e r a t i o nh a ss o l v e dt h ep o l l u t i o nw h i c ht oac e r t a i ne x t e n tc i t i e st r a s h c r e a t e d ，s i m u l t a n e o u s l yh a su s e dt h er e n e w a b l ee n e r g ys o u r c e sf u l l y , a c h i e v e dr e d u c e dr o n gh u a ，t h ed e t o x i f i c a t i o n ，t h e c o n v e r t i n g i n t o r e s o u r c e sg o a lt ot h eg a r b a g ed i s p o s a l ，t h ee c o n o m i ce f f i c i e n c ym i g h t ， t h es o c i a le f f i c i e n c yr e m a r k a b l ec o n c l u s i o n t h ep a p e ri sf i n a l ，h a ds o m e p r o b l e m st ot r a s hc o n v e r t i n gi n t or e s o u r c e su s et oc a r r yo nt h ep o n d e r , p u tf o r w a r ds e v e r a lp r o p o s a l s p r e s e n tp a p e r 。sm a i ni n n o v a t i o na n dt h ev a l u ee x p r e s s i o na r et w o a s p e c t s ： ( 1 ) u t i l i z a t i o nc i r c u l a t i o ne c o n o m y st h e o r y , f o l l o w st h ec i r c u l a t i o n e c o n o m y “t or e d u c et h eq u a n t i f i c a t i o n ，u s e s ，c o n v e r t i n gi n t or e s o u r c e s a g a i n t h r e eb i g p r i n c i p l e s ，t h ee x p l o r a t i o n c o n s t r u c t i o nr e s o u r c e c o n s e r v a t i o na n dt h ee n v i r o n m e n tf r i e n d l ys o c i e t ym u s ti n n o v a t et h e g a r b a g ed i s p o s a lp a t t e r n - t r a s hb u r n i n gd o w ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nt o h e a t ，a n dh a sc a r r i e do ns y s t e m si n v e s t m e n ta n a l y s i st ot r a s hb u m i n g d o w ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o np r o je c t i sh e l p f u lt h r o u g ht h ea n a l y s i si nt h e g o v e r n m e n td e p a r t m e n td r a w su pt h er e l a t e dp o l i c y , p r o m o t e st h ez h u ji g a r b a g ed i s p o s a li n d u s t r yf o r m a t i o na n dt r a s hb u r n i n gd o w ne l e c t r i c i t y g e n e r a t i o np r o f e s s i o nd e v e l o p m e n t ( 2 ) t h r o u g ht ot r a s hb u m i n gd o w ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nh e a t i n g p r o j e c te f f i c i e n c y , s o c i a l i t ya n de n v i r o n m e n t a le f f e c ta n a l y s i s ，o nt h eo n e h a n di sh e l p f u li nt h ez h u jim u n i c i p a lg o v e m m e n td e p a r t m e n tc o n c e m e d e n l a r g e s t h es u r v e i l l a n c e f u n c t i o n ，g u a r a n t e e s t r a s h b u r n i n g d o w n e l e c t r i c i t yg e n e r a t i o np r o f e s s i o nt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n t ；o nt h eo t h e r h a n di s h e l p f u li nt h r o w i n gt h ec a p i t a lo b j e c t i v ee v a l u a t i o np r o je c t i n v e s t m e n tr i s k ，a n dt h ef u l f i l i n ge x a c t l ye m i s s i o ns t a n d a r d ，e l i m i n a t e s t w op o l l u t i o nt h o r o u g h l y k e yw o r d st r a s h ，c i r c u l a t i o ne c o n o m y ，c o n v e r t i n gi n t o r e s o u r c e s ，e c o n o m i ce f f i c i e n c y ，s o c i a le f f i c i e n c y 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均己在论文中作了明确的说明。 作者签名： 日期：掣年三月竺日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：导师签名 日期：竺翌年三月生日 硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题理由、立项背景及意义 随着我国环境污染、生态恶化、资源浪费和资源破坏形势的日益严重，发 展循环经济，走可持续发展之路已成为摆在企业面前的重要课题。从循环经济 本身的内涵来看，循环经济是一种新的经济发展与环境保护的模式，它要求把 社会经济活动组织成“资源产品消费再生资源 的反馈式循环过 程，用尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益， 从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。 国民经济发展和人民生活提高以及人口增加，产生的工业和生活垃圾也越 来越多，垃圾对环境的污染日益严重，垃圾处理费用也直线上升，成为政府的 重大难题和包袱。垃圾产生的危害不仅体现在占用太多的土地，形成垃圾包围 城镇的恶劣处境，而且会对大气环境、地下水、土壤和植被造成污染。垃圾中 的有机物变质散发的恶臭气体进入大气，严重污染了环境；垃圾中的有害物质 如汞、镉、铅等重金属，溶入地下水，渗入土壤，危及周边人民的健康及生命 安全，而此类危害很难消除。 泛滥成灾的垃圾，迫使人们积极采取措施，科学合理地加以处理和利用， 使它减量化、资源化、无害化。目前，垃圾的处理方式主要有：( 1 ) 填埋或露 天堆弃，既不能减量，又占用大量土地，对大气、土壤、水源造成了严重污染； ( 2 ) 堆肥处理，对垃圾进行分拣、分类，要求垃圾的有机含量高，堆肥处理垃 圾减量不多，仍需占用大量土地；( 3 ) 焚烧处理，是将垃圾放在焚烧炉中燃烧， 释放出热能，余热回收可供热或发电，烟气净化后排出，少量剩余残渣排出填 埋或作其他用途，其特点是处理量大、减容性好、无害化彻底、热能能回收， 是垃圾无害化、减量化和资源化的有效处理方式，为世界各国普遍采用。概括 地说，最科学、最合理的垃圾处理方式是，先将垃圾分拣分类，再将可以回收 的有用物回收再生处理应用，最后将不能回收的废弃物焚烧处理，焚烧后产生 的热能用于发电和供热，进行资源再利用。 上述垃圾焚烧发电供热的设想也可以从循环经济的观点得到证实，生活垃 圾是居民在生活消费过程中产生的废弃物，而生活垃圾中恰恰蕴藏着巨大的能 量和价值，生活垃圾也可以说是目前世界上唯一在不断增长的潜在资源和财富， 硕士学位论文第1 章绪论 将其资源化是人类解决资源和能源短缺矛盾的有效途径之一。作为人类影响环 境的产物，垃圾既是一种污染源，也是一种社会财富。2 0 0 0 年，联合国环境规 划署首席专家拉斯基就首先提出了一个全新的理论：“垃圾是放错了地方的资 源，是地球上唯一种永不枯竭的资源。 垃圾焚烧发电是将垃圾通过特殊工艺处理，实现综合利用且有一定的经济 回报。研究发现，5 吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1 吨煤( 5 5 0 0 大卡千克) 燃烧的能量，可通过发电机组转化为电能。有专家预测，2 l 世纪垃圾发电将成 为与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的继三大能源( 石油、煤炭、天然气) 后 的第四大无公害新能源。诸暨市政府已经出台对生活垃圾全面控制的政策和计 划，确定城镇生活垃圾治理以材料回收和分类收集为基本手段，逐步实施总量 控制。在5 年规划期内( 2 0 0 5 年到2 0 1 0 年) ，初步完成城镇生活垃圾治理从末 端处理到全面控制的转变过程，并进行了对全市2 8 个镇乡、街道及所辖村庄的 垃圾总量调查，估算全市生活垃圾总产量为7 6 0 吨日，垃圾填埋的有4 6 6 吨 日，占6 1 3 ；其中全市城镇建成区生活垃圾总产量为3 0 2 吨日，垃圾填埋的 有2 9 4 吨日，占9 7 3 ；全市乡村生活垃圾总产量为4 5 8 吨日，垃圾简易填埋 的有1 7 2 吨日，占3 7 5 ，其余则倾倒于渠道、江河、田地、山地、路边。现 场调查结果也表明，和很多其它地区一样，诸暨市回收利用价值高的废弃物大 部分在进入城镇垃圾清运处理系统之前被回收利用，但废弃垃圾则无利用率， 用简单填埋的处置方法。诸暨市还制订了城镇垃圾处理方式规划，在下一个5 年规划期内，采用焚烧发电、卫生填埋和生物处理方式处理的城镇生活垃圾处 理量要达到总量的8 5 。 诸暨市生活垃圾资源丰富，而垃圾焚烧发电供热是目前垃圾资源化的最有 效途径之一。本课题选择垃圾资源焚烧发电供热模式的研究，旨在探索垃圾源 头分类，城镇集中收集后，根据垃圾不同性质，选择最佳资源化利用途径和运 作模式，从而实现垃圾的高度资源化，促进诸暨市城镇循环经济的发展。它的 意义体现在：处理好了城镇生活垃圾后，可以起到保护、改善城镇环境，提高 居民素质，建立环境友好型、资源节约型社会，实现全社会的可持续发展等一 举多利的效果。同时，它也是新城镇建设的需要，在新城镇建设大方针中，产 业发展、生活宽裕、镇容整洁、乡风文明表面看是几个方面的工作，实际是紧 密联系的一件事。处理好城镇垃圾问题，不仅可以实现城镇资源的循环利用， 促进经济发展，同时环境好了，也促进了旅游和有机、绿色农产品的生产，乡 风也便逐步得以改变、升华；同时，环境友好型、资源节约型社会也要求向自 然界排放污染物的速度低于自然的降解速度，而且要实现资源的低投入、产品 2 硕士学位论文第l 章绪论 的高产出；更是贯彻科学发展观的需要，传统发展观是一种经济发展观，以单 纯的经济增长为价值目标。它只关注如何发展得更快，而不关心如何发展得更 好、更持久。正如美国学者威利斯哈曼博士所说：“我们的发展速度越来越快， 但我们却迷失了方向。”在传统发展观的指导下，虽然人们的物质生活越来越丰 富，物质财富也越来越多，但是人们普遍身心越来越不健康，生活质量也有越 来越低的趋势。更为重要的是，其发展的不可持续性越来越受到极大的关注。 科学发展观就是调整发展的主导方向，使其在节约资源、保护环境的前提下实 现经济又好又快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。 在发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝上干净的水，呼吸清 洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。要达到这些目标， 就必须减少生活废弃物的排放量，发展循环经济、循环产业，合理有效处理城 镇生活垃圾问题；更是提高居民现代化综合素质的需要，从国外的发展经验看， 对垃圾认识的差异和采取对策的不同，集中反映了不同国度、不同地区公民的 现代化素质。我国城镇对垃圾处理存在两重性，既有勤俭节约、物尽其用的传 统美德，同时也有各扫门前雪，不注意公共环境卫生的陋习。通过开展垃圾源 头分类、资源化利用，既可能是提高广大居民的循环经济和生态建设的理论知 识，又可培养居民积极参与环境建设，共建美好家园的主人翁意识。 上述是宏观层面上的意义，微观层面上的意义在于：可以大大降低垃圾的 管理成本和处理费用，节约运输费、给处理场的消纳费以及环境补偿费；可以 节省大量的固定设施投入，节省垃圾站的建造，随之也省掉了这些设施的维修 和运转费用；可以产生巨大的社会效益：节约大量土地、杜绝二恶英的产生、 真正做到节能减排( 减少道路河道堵塞、减少燃料使用、也就是减少了燃料燃 烧对大气释放的二氧化碳的排放量等) 、杜绝病虫害的传播：可以有效地进行城 镇环境综合整治；可以有效地保护城镇生态环境等等。 1 2 研究目标、内容和方法 本论文所指的垃圾主要是指城镇生活垃圾。城镇生活垃圾，是指城镇居民 日常生活中产生的生活垃圾、街道保洁垃圾和其他废弃物。从环卫角度看，生 活垃圾是一种环境污染物，它污染城镇环境，影响城镇容貌，而且危害居民的 健康，阻碍城镇的进一步发展；但从资源的角度看，城镇垃圾是一种可利用的 资源，它含有许多可综合利用的物质和能源，若能回收垃圾并将其资源化，不 仅可减少垃圾对城镇环境的影响，还可为城镇的发展提供资源。 硕士学位论文 第1 章绪论 本课题试图站在诸暨市发展城镇循环经济的立场上，针对诸暨市生活垃圾 水分较高、热值较高、有机易腐物多等特点，研究适合焚烧的生活垃圾能够充 分燃烧，从而形成高效的生活垃圾焚烧、余热利用和烟气污染控制体系，提高 生活垃圾资源化利用水平，减少最终填埋处理量。 本课题研究的内容主要有以下三个方面：第一用循环经济的理论，导入垃 圾资源化概念，研究生活垃圾处理和资源化利用的必要性；第二阐述生活垃圾 焚烧发电供热是环境与能源的最佳选择之一；第三在技术层面上通过构建垃圾 焚烧发电的建设方案，分析其经济性，评价其社会效益性和环境影响。 本论文的结构见论文结构图： 圆圈 i 结论与展望 图1 1 论文构架图 本课题的研究方法是在对诸暨市城镇垃圾的现状、处理中存在问题及怎样 进行资源化利用的市场调查的基础上，用思辨研究获得循环经济与垃圾资源化 之间的相互关系，用实证研究获得对垃圾、垃圾焚烧、垃圾发电供热、垃圾资 源化的属性的认识，并通过国内和国外垃圾资源化利用的对比分析和调查、考 察、了解现状和归纳分析，在掌握实际情况和具体资料的基础上，结合垃圾资 4 硕士学位论文第1 章绪论 源化利用的要素和条件，得出垃圾已经成为第一种不枯竭的绿色资源的结论， 为既适应绿色环保发展又符合国情政策提供理论支持、技术指导。其实验过程 总体上按照“前期准备选题现状调查制订方案按步实施 调整实验评价分析总结 的程序进行。 垃圾资源化利用是贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法 的重要举措，可以使垃圾减量化、资源化、无害化，是落实城镇总体发展规划 的重要保证，同时更是落实大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友 好型社会的战略举措。虽然目前我国垃圾资源化程度低、成本偏高、经济效益 较差，但垃圾资源化潜力仍然不可忽略。面对垃圾的挑战，要树立全面应用高 科技，变废为宝，向垃圾要效益的理念。同时，依靠科学技术，增加可利用废 物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发 展。 1 3 国内外垃圾资源研究现状综述 垃圾既出自人类自身，又是对人类发展产生严重影响的有害物，从人类社 会可持续发展的角度来看，也是人类发展的资源宝库。充分、合理地利用垃圾， 变“废 为宝，正在成为世界各国在发展中首先要解决的重要问题之一。 在过去十五年中，工业化国家的垃圾产出量无论在绝对量上还是单位产值 产量上，都在急剧增长。在这种情况下，发达国家的垃圾处理政策也发生变化。 经过不断探索和发展，欧洲国家在城市垃圾污染防治方面开创了一条中新的思 想，其核心思想就是可持续发展的原则。9 0 年代，许多发达国家治理垃圾的战 略目标是：通过选择较高层次的管理目标，达到垃圾处理可持续发展的目的。 首先，最优先方案是避免产生垃圾；如果必须产生，产出量要最小。其次是按 实际情况最大可能地进行回用或回收。然后，处理的目标应当是能源回收和减 少最终处置量。目前国外发达国家的城市垃圾从收集、运输和处理管理与技术 已很成熟，并积累了许多经验。在收集方面大多数国家采取了分类收集；在运 输方面基本采用密闭压缩运输；在处理方面广泛采用的城市生活垃圾处理方式 主要有卫生填埋、堆肥、焚烧综合利用( 再生循环利用) 三种处理方式。 ( 1 ) 卫生填埋处理 所谓卫生填埋，就是能对渗滤液和填埋气体进行控制的填埋方式。早期的 垃圾填埋处理由于未控制其对环境的污染，造成了严重的后果。直到本世纪3 0 年代，在美国的加利福尼亚才首次提出“卫生填埋”的概念。由于垃圾产量大 5 硕士学位论文第1 章绪论 增加，而且含有有毒有害物质，因此造成环境污染的可能性也大增加，所以人 们对垃圾填埋场的环境影响越来越重视，垃圾填埋场的操作运行管理越来越严 格。 ( 2 ) 堆肥处理 现代堆肥技术是从3 0 年代开始发展的，已经形成了各种完善的工艺系统和 成套设备。由于堆肥产品的市场等原因，垃圾堆肥处理特别是城市生活垃圾的 堆肥处理在发达国家曾一度处于停滞甚至萎缩状态。近入九十年代以后，由于 以下几方面因素，堆肥处理又呈上升的发展趋势。欧美发达国家垃圾填埋场的 标准和焚烧处理的排放标准都不同程度的进行修订并进一步提高，焚烧处理和 填埋处理成本也随之增加；垃圾分类收集的普遍推行，为垃圾的再生利用也包 括堆肥处理的发展提供了良好基础条件；垃圾再生利用得到广泛地重视。近几 年来，欧美发达国家把垃圾堆肥也看作为可降解有机物的再生利用。 ( 3 ) 垃圾焚烧处理 垃圾焚烧处理已有一百多年历史，但出现有控制的焚烧( 烟气处理、余热利 用等) 只是近几十年的事。它与填埋处理相比，具有占地小、场地选择易、处理 时间短、减量化显著、无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点，在发达 国家得到越来越广泛应用。进入2 0 世纪9 0 年代后，许多国家开始逐步限制填 埋，大力发展垃圾资源回收利用和焚烧处理。由于垃圾焚烧设施的建设成本和 运行成本比填埋高，为了限制填埋，欧洲的主要国家一方面通过立法来加以约 束，禁止或即将禁止垃圾的直接填埋，填埋之前必须进行有效的处理( 焚烧、 气化等) ，另外一方面，实施“填埋税 这一财政政策，提高填埋成本，以使填 埋和焚烧的价格接近，推进废物的资源化处理。特别是近几年来，由于垃圾焚 烧烟气处理逐步受到重视，特别是烟气处理技术不断进步，余热利用系统和尾 气处理系统得到进一步完善，垃圾焚烧炉又取得新发展。目前，垃圾焚烧处理 美国占1 7 ，日本约占7 5 ，德国和法国约占3 0 5 0 ，英国占9 1 0 ，加拿 大占5 6 。 丹麦政府1 9 8 7 年正式对废弃物实施税收制度，除了石油及化学废物，其余 经过填埋、焚烧处理的废物都必须缴纳一定的税款。丹麦的填埋税高于焚烧税， 对具有发电能力的焚烧厂与一般焚烧厂所收取的税收额是不同的，并于1 9 9 7 年 通过立法，规定凡是适合焚烧的废物禁止填埋。 德国也已经在2 0 0 5 年通过立法对有机物含量大于5 的市政垃圾在填埋之 前必须进行处理，尽可能循环利用。德国目前已有五十余座从垃圾中提取能量 的装置及十多家垃圾发电厂，并且用于热电联产，有效地为城市供暖或提供工 6 硕士学位论文 第1 章绪论 业用汽。 法国于1 9 9 8 年确定了将家庭生活垃圾的5 0 进行物质回收利用的国家目 标，制定了填埋税，并考虑以热回收为主的垃圾处理方法。法国将“不能再处 理”的废物定义为“最终废物 ，规定2 0 0 2 年以后只能填埋“最终废物”。 美国国土辽阔，以前主要采取卫生填埋法处理垃圾，近年来发现垃圾填埋 对环境的不利影响很大，不得不花费2 0 0 亿美元重金，将填埋场垃圾挖出重新 处理，转向采用焚烧法。 可见，发达国家受垃圾困扰也由来已久，但他们已经在实践中摸索出了一 些解决垃圾问题和垃圾资源化的办法，走在了世界的前列，同时在一定程度上 实现了本国经济增长而垃圾产量下降的可持续发展局面。综合归纳，他们的主 要做法有下列几种：首先是把立法作为解决垃圾问题的重要手段，对居民产生 的垃圾收取费用、对生产厂商的包装做出限制和对乱丢垃圾做出处罚规定；其 次是宣传教育成为处理生活垃圾的有效措施，进行环保宣传：然后是经济刺激， 进行利益奖励；再是出台措施，使生活垃圾减量；最后也是最主要的是垃圾焚 烧发电，实现垃圾资源化利用。垃圾资源化在国外许多发达国家已经成为解决 经济发展中遇到的垃圾危害日益严重、资源短缺的重要手段之一。 而对于我国，近2 0 多年来，经济高速发展，城市规模不断扩大，城市化进 程的速度超过世界上任何一个国家。随着城市规模的扩大、城市人口增多、自 由市场的开放、居民消费结构的改变以及旅游事业的发展，垃圾的产生量和堆 积量逐年增加。1 9 8 5 年全国的城市生活垃圾产生总量为4 4 7 万t ，到2 0 0 0 年已 经达到了1 1 8 1 9 万t ，1 5 年增长了1 6 4 。2 0 0 7 年全国城市生活垃圾产生量达 到了2 3 4 7 0 万t ，预计在未来几年城市生活垃圾产生量将保持l o 左右高速增 长，到2 0 1 0 年我国城市垃圾年年产生量将达到2 9 亿t 。目前我国城市人均年 产生生活垃圾4 4 0 k g ，人均日产生垃圾1 2 1 k g ，己与一些发达国家的水平接近。 经济水平较高的大城市的人均垃圾产生量较高，小城市相对较低。 但是从我国的实际情况来看，处理垃圾的理念、手段和法律严格落实的程 度都很落后。源头减量、中期垃圾分类回收、利用的范围仍然是有限，卫生填 埋仍然是生活垃圾处理的主要方式，基本处于以“消纳”为主要手段的阶段( 填 埋约占我国垃圾全部处置量的7 0 以上) 。但是填埋存在着占地面积大、资源浪 费、爆炸、污染空气、污染地下水和温室效应等一系列问题；其次的方式是堆 肥处理方式，但比重不大( 约占垃圾处理总量2 0 ) ，且技术落后，致使质量不 高、肥效低和利用率不高；第三种方式是焚烧方式，虽然我国垃圾焚烧虽然技 术上已经基本过关，但投资大、发展慢。深圳已有一座日处理量4 5 0 吨的现代 7 硕士学位论文第1 章绪论 化的垃圾焚烧厂，另外上海、北京、广州、大连、南京、长沙、浙江等城市， 也先后建成了日处理能力达1 0 0 吨、2 0 0 吨、3 0 0 吨、4 0 0 吨等不同规格的垃圾 焚烧炉，开展焚烧余热用于生产电力的供热这对提高城市生活垃圾的无害化处 置率将起到积极作用。 1 4 国内外垃圾资源利用现状 据欧洲垃圾发电企业联盟( c e w e p ) 2 0 0 6 年统计，全世界现有生活垃圾焚烧 厂约2 1 0 0 座，其中生活垃圾焚烧发电厂约1 0 0 0 座；总焚烧处理能力约为6 2 1 万吨日，年焚烧生活垃圾总量约为1 6 5 亿吨，相当于中国城市生活垃圾年清 运总量。世界上生活垃圾焚烧厂主要分布于发达国家和地区，共有3 5 个国家和 地区建有生活垃圾焚烧厂。按生活垃圾年焚烧处理能力分析，欧盟1 9 个国家共 建有焚烧厂4 2 5 座，年处理能力约为6 3 6 0 万吨，占3 8 ；日本共建有焚烧厂1 3 7 4 座，年处理能力约为4 0 3 0 万吨，占2 4 ；美国共建有焚烧厂1 4 3 座，年处理能 力约为3 1 4 万吨，占1 9 ；东亚部分地区( 中国、中国台湾、韩国、新加坡、泰 国等) 共建有焚烧厂1 6 0 座，年处理能力约为2 4 0 0 万吨，占1 5 ；其它地区( 俄 罗斯、乌克兰、加拿大、巴西、摩纳哥等) 共建有焚烧厂3 0 座，年处理能力约 为6 0 0 万吨，占4 。据日本国立环境研究院2 0 0 6 年发表的日本废弃物焚烧技 术发展报告，1 9 9 8 年日本共建有生活垃圾焚烧厂1 6 7 6 座，年焚烧处理能力约 为3 7 6 0 万吨，占7 6 1 ，到2 0 0 4 年日本的生活垃圾焚烧厂调整为1 3 7 4 座，年 焚烧处理能力约为4 0 3 0 万吨，占7 7 4 ，6 年间焚烧厂数量减少了3 0 2 座，降 幅为2 2 ，同期焚烧处理量增长了2 7 0 万吨，增幅为7 2 。焚烧厂数量减少而 焚烧处理量却不减反增是日本近年对生活垃圾焚烧厂实施技术改造和结构调整 的结果，两年后的2 0 0 6 年，日本生活垃圾年焚烧处理能力虽仍维持在4 0 3 1 万 吨水平，但比例己提高到7 8 4 ，这些统计数据使日本取消或限制生活垃圾焚烧 的传言不攻自破。联邦德国垃圾焚烧炉从1 9 8 5 年的7 台增加到现在的1 4 6 台， 年处理垃圾由7 1 8 万t 增加到1 8 0 0 万t 。柏林、汉堡、慕尼黑等大型城市中， 民用电的1 0 1 7 来自垃圾发电，同时受益人口的比例也大幅增加，从1 9 8 5 年3 4 增加至6 5 。与此同时，德国的垃圾填埋场的数量迅速减少，现在基本 上也就5 2 7 个填埋场左右。巴黎有4 个垃圾焚烧厂，年处理量1 7 0 万t ，占全市 垃圾总量的9 0 ，回收的能量相当于2 0 万t 石油，供热及蒸汽量占巴黎市供热 公司总量的1 3 。美国目前，已建成的大中型垃圾焚烧厂4 0 2 座，目前最大的垃 圾发电厂已经在底特律市建造，日处理垃圾量4 0 0 0 t ，发电容量6 5 m w 。美国旧 8 硕士学位论文第l 章绪论 金山已有约1 1 7 万吨废料被回收再利用，回收率达6 7 ，再考虑到焚烧回收热能， 垃圾的回收利用率大约在5 0 8 0 之间。 虽然生活垃圾焚烧技术具有占地小、处理时间短、减量化显著、场地选择 较易、无害化较彻底以及可回收余热等优点，近年来在我国得到了较快发展， 但由于受社会、经济、技术、观念等多种因素限制，我国生活垃圾处理发展起 步仍属较晚，生活垃圾污染防治技术水平还较低。据2 0 0 8 年9 月底的最新统计 资料，全国共建设生活垃圾焚烧厂1 0 0 座，其中建成5 6 座，在建4 4 座，超过 7 0 的生活焚烧厂集中在我国经济最为发达的东部地区，广东、浙江、江苏和4 个直辖市位居前四位，四地合计占全国生活垃圾焚烧处理总量的近六成，8 0 以 上的生活垃圾焚烧厂是在近5 年建设的。同时，受社会、经济、技术和管理等 多种因素限制，低水平的许多生活垃圾处理技术大量存在，设施占用大量土地， 资源化利用水平低，对环境造成严重的二次污染，远远不能满足社会经济发展 的要求。从目前搜集到的资料来看，生活垃圾处理在我国研究尚处于起始阶段， 分类收集、无害化处理、资源化利用也刚刚起步，我国未能处理的垃圾堆存量 估计达到6 0 亿t ，侵占的土地面积多达5 亿m 2 ，占用了宝贵的土地资源，全国 有2 0 0 多座城市( 占全国城市总数的3 0 ) 仍处于垃圾的包围中。我国垃圾处 理中主要存在以下几个问题：生活垃圾混合收集，后续处理难度大；处理设施 严重缺乏，垃圾无害化处理率很低；处理手段落后，以填埋为主，堆肥和焚烧 的比例不足，资源化利用程度不高，导致环境污染严重：再有就是产业政策尚 不够明确，虽然政府多次制定垃圾处理的有关政策，对垃圾处理体制进行市场 化、产业化改革。但是，目前我国垃圾处理产业政策还不是很到位，对一些投 资商非常关心的问题规定还不是很明确，如政府给予垃圾处理企业的补贴标准 和核算办法国家还没有明确的规定，垃圾焚烧发电厂上网电价只有一个原则性 政策( 允许以优惠的价格上网) ，在实践中操作性不强；再还有一个突出的问题 就是在垃圾处理产业中，政府管理部门较多，相互之间缺乏统一的标准和政策， 如在垃圾焚烧发电项目中，项目的立项由政府城建主管部门和计划部门来决定， 发电上网电价由省级电力主管部门和省级物价部门决定，垃圾处理补贴费则由 地方政府决定，项目的审批程序繁复，一个项目审批周期往往需要一两年的时 间，政府对垃圾处理产业缺乏统一有效的管理，致使目前垃圾处理市场化、产 业化、资源化进程缓慢。所以对于我国目前城市生活垃圾的资源化利用，着重 点应立足于建立完善的城市垃圾管理法规体系、建立与市场经济相适应的城市 垃圾管理体系、进一步完善城市垃圾管理的经济政策，利用合理的经济手段来 促进垃圾的减量化、资源化、和无害化处理和坚持可持续发展战略，大力推广 9 硕士学位论文 第1 章绪论 清洁生产，尽可能避免垃圾的产生，实现垃圾源头减量及大力推选垃圾的分类 收集，促进废品的回收利用，提高垃圾的资源化水平。 1 5 循环经济、环境经济与垃圾资源化利用 虽然循环经济这个概念可以从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技 术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对 其作多种界定，但当前普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济 是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济 增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变 革。 这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环 经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而 又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意 义，从而更加有利于促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机 械论规律来指导人类社会的经济活动，更要求遵循生态学规律和经济规律，合 理利用自然资源和环境容量，以“减量化、再利用、再循环”为原则发展经济， 按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地 纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立 与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。自从美国经济学 家肯尼思鲍尔丁在1 9 6 6 年发表一门科学生态经济学，开创性地提出 生态经济的概念和生态经济协调发展的理论后，人们越来越认识到，在生态经 济系统中，增长型的经济系统对自然资源需求的无止境性，与稳定型的生态系 统对资源供给的局限性之间就必然构成一个贯穿始终的矛盾。围绕这个矛盾来 推动现代文明的进程，就必然要走更加理性的强调生态系统与经济系统相互适 应、相互促进、相互协调的生态经济发展道路。生态经济就是把经济发展与生 态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式。它要求在 经济与生态协调发展的思想指导下，按照物质能量层级利用的原理，把自然、 经济、社会和环境作为一个系统工程统筹考虑，立足于生态，着眼于经济，强 调经济建设必须重视生态资本的投入效益，认识到生态环境不仅是经济活动的 载体，还是重要的生产要素，要实现经济发展、资源节约、环境保护、人与自 然和谐四者的相互协调和有机统一。与传统经济相比，循环经济的不同之处在 1 0 硕士学位论文 第1 章绪论 于：传统经济是一种由“资源一产品一污染排放 单向流动的线性经济，其特 征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源一 产品一再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的 物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经 济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 在循环经济中包含的“减量化、再利用、资源化”三大原则，其每一原则 对循环经济的成功实施都是必不可少的。减量化原则针对的是输入端，旨在减 少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通 过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免；再利用原则属于过程性方法， 目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用 物品，避免物品过早地成为垃圾；资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次 变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的 综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。 循环经济可以理解为在发展中遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利 用、生态设计和可持续消费等融合一体，实现废物减量化、资源化和无害化， 使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，达致自然生态平衡。因为原始资 源相对于人类来说总是稀缺的，要满足人类各种各样的需要，除发现和使用新 资源外，节约资源、使用可再生资源是一个最重要的途径和手段。 实际上，循环经济的三个原则都在围绕着一个共同的主题：资源的高效利 用和循环利用。所以有人说，垃圾是放错了地方的资源，因为现在垃圾产量大 有超过粮食产量的趋势，如果垃圾不处理，就会出现垃圾围城的现象，有三分 之二的城市会被垃圾包围。今后五十年，我国将面临人口和城市化的双高峰， 因此必须响应国家战略，大力发展循环经济，全面推进资源减量化，产品再利 用，物质再循环。一方面从源头减少垃圾的产量，节能减排，减少资源利用之 后，垃圾就会减少；另一方面，从垃圾资源化、垃圾资源的产业化、培育贯穿 垃圾收集、分类、运输和处理等全过程的垃圾资源产业链，从减量化、无害化、 资源化、产业化寻找解决垃圾的对策。垃圾的资源化利用，可以还我们