（公共管理专业论文）基层巡警部门关键绩效指标体系的构建.pdf

。：r ? o ：! ，j 。j，l_女1，_，_毳，】_1 一t、v or。： 密 ，。 r”旁：_*鼍孽，。 。，。 矿 - t a l i n gt h ee x a m p l eo fs h e n y a n gp u b l i c s e c u r i t yc o p d e t a c h m e n tp a t r o ll o c h u s b yc h e ny u - f e i s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rs ix i a o - y u e n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y m a y2 0 0 8 小0一， 4：wp知：。 z ，0 0n弋上警盘、q。一0 - l 一 。 l 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：7 荟，o 仉 日j 凝：k j ，2 | 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交沦 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年 学位论文作者签名：于取移伊 导师签名：习衫1 f 辩醐：洲夕 觯日翌一趴卜步 、一孳 气f虾-，il n ，。 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，公安基层巡警部门担负的任务越 来越重，队伍建设的要求越来越高，社会各界对巡警部门的工作效率、执法艺术等方面 也提出了更高的要求。为了适应新形势、新任务的发展变化，不断提高巡警队伍的整体 素质和战斗力，需要将绩效评估理论应用到对巡逻部门的考核中去，建立科学的考核评 估体系，但如何衡量基层巡警部门的绩效，始终是公安管理中的热点和难点问题。 关键绩效指标( k p i ) 体系是一种战略导向的、先进的绩效管理方法。通过层层分 解量化，k p i 体系能将组织战略转化并落实成为可度量的指标，它具有战略导向、分解 关联、保证关键、聚焦方向、分段量化等突出特点，其应用既有助于正确评估基层巡警 部门的工作绩效，也有助于巡逻民警对战略目标、工作计划的理解与执行。 本文以沈阳市公安局巡警支队多年来对基层巡警部门考核工作的实践为基础，从分 析绩效管理理论及基层巡警部门绩效管理中存在的主要问题入手，通过对绩效管理理论 的分析，引入k p i 的概念，分析基层巡警部门的战略目标，对沈阳市公安局巡警支队直 属大队各巡逻中队关键绩效指标等问题开展问卷调查和描述性统计分析，阐述了k p i 体系在基层巡警部门绩效管理中的实施应用过程及步骤，从上至下逐级建立关键绩效指 标，研究建立基层巡警部门关键绩效指标考评体系。 关键词：绩效评估；关键绩效指标；巡警部门 i i o ：1 l i 、 囊 东北大学g p a 专业学位论文 a b s t r a c t s e t t i n gu p o ft h e k e y p e r f o r m a n c ei n d i c a t o r s p r o c e s ss i g ns y s t e mo ft h es k e l e t o nc o p 1 瞄恼n gt h ee x a m p l eo fs h e n y a n gp u b f i c s e c u r i t yc o pd e t a c h m e n tp a t r o ll o c h u s a bs t r a c t a l o n gw i t h t h ed e e p e no fc h i n a so p e n - d o o rp o l i c ya n dt h ed e v e l o p m e n to ft h e s o c i a l i s t i cm a r k c te c o n o m y , t h em i s s i o no fs k e l e t o nc o pa p p e a r st om o r ei m p o r t a n t , i t s c o n s t r u c t i o nr e q u i r e sam u c hm o r eh i g h e rl e v e l ，t h ew h o l ec o m m u n i t yi se x p e c t i n gam o r e e f f i c i e n ta n da r t i s t i cp e r f o r m a n c ef r o mc o p i no r d e rt os u i tt h i sn e wc o n j u n c t u r e ，n e 、 m i s s i o n , t oa d v a n c et h ed i a t h o s i sa n dw o r ke f f e c t i v e n e s so ft h ew h o l eg r o u p ，i t sn e e d e dt o a p p l yt h ek e yp e r f o r m a n c et h e o r yi n t ot h ee v a l u a t i o no ft h ep a t r o ld e p a r t m e n t , t ob u i l d s c i e n t i f i ca n a l y s i sa n de v a l u a t i o ns y s t e m h o w e v e r , h o wt os c a l et h ep e r f o r m a n c eo fp a t r o l d e p a r t m e n th a sa l w a y sb e e na h o ta n dd i f f i c u l ti s s u e k e yp e r f o r m a n c ei n d i c a t o r s ( k p i ) i sak i n do fs t r a t e g y - o r i e n t e da n da d v a n c e de n t e r p r i s e p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tm e t h o d p a s st or e s o l v ei nm u l t i p l el a y e r sd e a lt u r n , t h es y s t e mo f k p ic a n o r g a n i z et h es t r a t e g yc o n v e r s i o nc o m b i n e st ow a c t i c em e a s u r e m e n ts i g nt h a tb e c o m e g e n e r o u sc h a r a c t e r , i th a v et h es t r a t e g yl e a d i n gt o ，r e s o l v ec o n n e c t i o n , g u a r a n t e et h ek e y , f o c u s e st h ed i r e c t i o na n dd i v i d et h ea m o u n to fs e g m e n t ，t u r nt h eo u t s t a n d i n gc h a r a c t e r i s t i c s c t c ，k p ii sp r o v e nt ob ee f f e c t i v et ot r a n s f o r ma n de m b o d yt h eb u s i n e s ss t r a t e g yi n t o m e a s u r a b l ei n d i c a t o r s ，w i t l lt h ec h a r a c t e r i s t i c so fs t r a t e g y - o r i e n t e d ，a s p e c t sr e l a t e d ，k e y s t o n e s f o c 髑e d , a n dp h a s e sm e a s u r e d ，i t sa p p l i c a t i o ni sb e n e f i c i a lt ot h ew o r kr e s u l t st h a te x a c t i t u d e t a k i n gt h eg a u g eo fp a t r o lc o p ，i ti s a l s oc o n t r i b u t e g r e a t l y t oa l l l a n c et h es t a f f s c o m p r e h e n s i o na n dc a r r y i n go u tc o r p o r a t i o n ss t r a t e g yt a r g e t b a s e do nt h ee v a l u a t i o nr e s u l t so fs k e l e t o nc o pd e p a r t m e n tt h a tc o n d u c t e db ys h e n y a n g p u b l i cs e c u r i t yc o pd e t a c h m e n t , t h i st h e s i sb e g i n sw i t ha n a l y z i n gp r o b l e m si ne x i s t i n g t r a d i t i o n a lo fk p ip e r f o r m a n c ea p p r a i s i n gm e t & o d s ，a n di n t r o d u c e st h e d e f i n i t i o no fk p i u 1 ，a l y z i n gt h em i s s i o no ft h es k e l e t o nc o pd e p a r t m e n ts t r a t e g yt a r g e t , o p e n i n gt h ee x h i b i t i o n q u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t e so ft h ek e yp e r f o r m a n c ei n d i c a t o r so fs h e n y a n gp u b l i cs e c u r i t y c o pd e t a c h m e n tp a t r o ll o c h u sa n dd e s c r i b ec o v a r i a n c ea n a l y z e s ，e x p a t i a t i n gt h es y s t e mo f k p ii ns k e l e t o nc o pd e p a r t m e n tm a n a g e m e n to fp u t t i n ga p p l y i n gi n t op r a c t i c ea n dp r o c e s s i i i ， ；， 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t a n ds t e p ，e s t a b l i s h e st h er a t i n g sk p if r o mu pt ob o t t o m ，b u i l dt h es k e l e t o nc o pd e p a r t m e n t s k p ie v a l u a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：p e r f o r m a n c em e a s u r e m e n t ；k e yp e r f o r m a n c ei n d i c a t o r s ；c o pd e p a r t m e n t - 鼍 i k 唯l i r l i j k o q 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 独创性声明i 摘要1 l a b s t r a c t il i 第1 章绪论! 1 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题的背景l 1 1 2 选题目的2 1 1 3 研究意义2 1 - 2 文献综述3 1 2 1 绩效管理概述3 1 2 2 关于k p i 的概述5 1 2 3 关于警务绩效7 1 2 4 国外警务绩效评价的实践8 1 2 5 我国公安警务绩效评价的现状1 0 1 2 6 巡警部门引入k p t 体系的必要性1 3 1 3 创新点一1 4 1 3 1 本文的研究视角1 4 1 3 2 论文的创新点1 4 l4 研究方法1 4 第2 章巡警部门绩效管理的现状1 6 2 1 公安巡警部门绩效评估概述1 6 2 1 1 公安巡警部门绩效评估的内涵1 6 2 1 2 与发达国家和地区警务绩效管理水平的差距1 6 2 2 我市公安巡警部门绩效考评体系概况1 7 2 2 1 巡警支队实施绩效考评情况的概述1 7 2 2 2 我市公安巡警部门绩效考评体系存在的问题及分析1 8 2 3 公安巡警部门运用k p i 体系进行绩效管理的基本要求2 0 第3 章巡警部门k p i 体系的构建2 2 3 1 沈阳市公安局巡警支队概况：2 2 3 2 巡警部门的组织结构和战略目标2 2 3 2 1 巡警部门组织结构分析2 2 3 2 2 巡警部门的战略目标2 3 3 3 绩效考评体系构建的基本原则和流程2 5 3 3 1 绩效考评体系构建的基本原则2 5 3 3 2 绩效考评体系构建的基本流程2 6 3 4 考核维度的确定2 9 3 4 1 维度的概念2 9 3 4 2 考评内容及维度的确定2 9 3 5 绩效考评指标的选取和权重的确定：3 0 3 5 1 绩效考评指标的选取原则3 0 东北大学m p a 专业学位论文目录 3 5 2 考评指标的选取过程3 1 3 5 3 考评指标权重的选取方法3 4 3 5 4 考评指标权重的确定过程3 5 3 5 5 考评指标体系的建立3 9 3 6k p i 考评指标的确定4 0 3 6 1 一级( 巡警中队) l ( p i 体系的确定4 0 3 6 2 二级( 警组) k p i 体系的确定4 2 3 6 3 三级( 岗位民警) k p i 体系的确定4 4 第4 章结论4 8 参考文献5 1 附录5 3 ，致谢5 5 作者简介5 7 ，：1ilj 飞t f l j j 、 v 第1 章绪论 1 1 1 选题的背景 公安警务绩效评价是公安工作中的重要一环，对于加强公安部门的凝聚力、战斗力， 具有非常重大的作用。总体上讲，提高公安警务绩效水平，不仅仅是公安部门提高自身 能力的要求，也是党和国家对公安部门更好发挥职能作用的要求，是经济社会发展的需 要，而且也反映了广大群众对公安部门更好地履行好职责，使他们能安居乐业的期盼。 在这些背景下，更凸显出了研究警务绩效评价体系、提高绩效水平的重要性。 当前我国经济保持高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经 济的发展并不能保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，矛盾和危机日益 突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出， 社会治安始终是人民群众关注的一大热点难点问题，公安工作面临更加严峻的考验。在 全球化态势下，我国公安机关能否在日益激烈的国际竞争中赢得更快的发展，能否促进 复杂的社会治安环境的根本好转，关键是要有一个高效能的公安系统。公安机关作为国 家的行政执法管理机构，担负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务社会、维护稳定 的重大使命。改革开放以来，我国公安管理体制处在不断的调整之中。但仍存在“因人 设事 、“因人设岗 ，不顾实际情况强调机构对口设置，分工越来越细等现象，从而导 致官僚作风、“大锅饭 等弊端，办事高效、行为规范的改革目标却远远没有实现。与 此同时，公安队伍每年都在发展，但与社会发展的程度相比，警力仍显不足，在不断增 长的财政压力之下，如何合理配置和使用警力资源，在全面行使职能的同时有针对性的 开展公安工作，以回应国家和人民对公安工作日益提升的要求，就必须改进现有的公安 管理方式，以形成有效的工作机制。 2 0 世纪后期，西方政府面对无法遏制的财政赤字，政府干预的高额成本，社会公 众对政府的有效的回应力和高质量的供给能力失去信心等问题，吸收借鉴私营部门成熟 的管理方法，将绩效管理引入政府领域，成为政府改革的重要工具，并在相当程度上取 得成功。这场改革也触及到西方警察领域，如发生在英美的第四次警务革命，英国2 0 0 2 年发布的 提高公共安全 将犯罪分子绳之以法 降低犯罪 社会层面减少腐化 提高交通安全 人性执法，减少过度暴力 减少公共骚乱 警察资源的合理利用 提供应急的医疗和社会 承担保护公共和个人安全的责任 提高资源成本收益 公正执法的感受：高质量的顾客服务： 个人社团层面 被害人的感受 服务质量的个人评价 特定社团的感受 服务质量的社团评价 ( 资料来源：m a r khm o o r