（公共管理专业论文）某监狱人民警察的开发与管理.pdf

中 文 摘 要 监狱是国家的刑罚执行机关， 担负着惩罚与改造罪犯， 维护国家和社会的安 定， 保护人民的生命财产和合法权益， 为社会的文明进步和经济繁荣保驾护航的 职责。 这一切要靠高素质的监狱人民警察来完成。 本文研究监狱人民警察的合理 开发与管理的目的是为某监狱整体工作协调有序的发展提供人力资源开发与管 理的理论支持和实践见解。 本文运用管理学、人力资源管理学、监狱学、组织行为学和社会学的知识， 运用定性与定量相结合的分析方法、 比较分析方法和理论与实践相结合的研究方 式， 阐述了公共部门人力资源开发与管理的基本理论， 论述了监狱人民警察开发 与管理的特定任务和对监狱事业发展的重要意义， 比较了公共部门人力资源管理 与 一 般人力资源管理的区别， 分析了国内外监狱警察管理的差异。 通过收集大量 资料、 数据， 分析了某监狱人民警察队伍管理的现状， 提出了该监狱人民警察管 理工作中存在的分类不合理、 绩效考核制度不健全、 缺乏培训交流等问题。 针对 这些问题， 科学地预测该监狱人民警察队伍的人员需求和学历需求， 深入地分析 该监狱人民警察的各个工作岗位基本职责、 能力和要求， 提出了该监狱招聘与选 拔警察的模式、 科学的任职和分类制度、 合理的教育培训模式、 考核激励制度及 今后监狱人民警察开发与管理的发展方向，具有较强的应用价值。 本文创新之处是在借鉴国外对监狱警察分类管理的基础上， 将某监狱人民警 察科学的划分成四种类型， 并规定不同类型的监狱人民警察的职务等级和享受待 遇的原则， 使监狱人民警察充分发挥所长， 成为精通监狱工作的专家， 实现高质 量完成教育改造罪犯的监狱工作目标。 关键词: 监狱 监狱人民 警察 公 共部门 人力 资 源开 发与 管理 a b s t r a c t p r i s o n s a r e t h e p e n a lt y e x e c u t i v e o r g a n s o f a n a t i o n . t h e i r d u t i e s a r e t o p u n i s h a n d t r a n s f o r m c r i m in a l s , m a i n t a i n t h e s a f e t y o f a n a t i o n a n d s o c i e t y , p r o t e c t p e o p l e s l i v e s a n d r i g h t s , a n d t o s a f e g u a r d t h e c i v i l i z a t i o n p r o g r e s s a n d e c o n o m i c p r o s p e r i t y o f a s o c i e t y . a l l t h e s e d e p e n d o n h i g h - q u a l it y p e o p l e s p o l i c e i n p r i s o n s . t h i s d i s s e r t a t i o n s t u d i e s t h e r e as o n a b l e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t o f p e o p le s p o l i c e i n p r i s o n s i n o r d e r t o p r o v i d e a c e r ta i n p r i s o n w i t h t h e o r e t i c a l s u p p o r ts a n d p r a c t i c a l v i e w s o f h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t . t h e r e f o r e , t h i s p r i s o n w i l l c a r r y o u t i t s w h o l e w o r k c o o r d i n a t e l y a n d o r d e r l y . b y u s i n g t h e k n o w l e d g e o f m a n a g e m e n t s c i e n c e , h u m a n re s o u r c e m a n a g e m e n t s c i e n c e , p r is o n s c i e n c e , o r g a n i z a t i o n b e h a v i o r s c i e n c e a n d s o c i e t y s c i e n c e , a n d t h e m e t h o d o f c o m p a r a t i v e a n a l y s i s , c o m b i n a t i o n o f q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s a n d c o m b i n a t i o n o f t h e o ry a n d p r a c t ic e , t h i s d i s s e r t a t i o n s t a t e s t h e b as i c t h e o ry o f h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t i n p u b l i c s e c t i o n s , c o m m e n t s o n t h e p e c u l i a r t as k o f t h e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t o f p e o p le s p o l i c e in p r i s o n s a n d i t s im p o r t a n c e i n t h e d e v e l o p m e n t o f p r i s o n s , c o m p a r e s h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t i n p u b l i c s e c t i o n s w i t h c o m m o n h u m a n re s o u r c e m a n a g e m e n t , a n d a n a l y z e s t h e d i ff e r e n c e s b e t w e e n d o m e s t i c a n d f o r e i g n m a n a g e m e n t o f p r i s o n p o l i c e . b y c o l l e c t i n g a la r g e a m o u n t o f m a t e r i a l a n d d a t a , th i s d i s s e rt a t i o n a n a l y z e s t h e p r e s e n t s i t u a t i o n o f t h e m a n a g e m e n t o f p e o p l e s p o l i c e i n a c e r t a i n p r i s o n a n d f i n d s t h a t t h e re a r e m a n y p r o b l e m s in i t , s u c h as u n r e as o n a b l e c l as s i f i c a t i o n , u n s o u n d c h e c k - u p s y s t e m o f a c h i e v e m e n t a n d r e s u l t s , a n d l a c k in g o f t r a i n i n g a n d c o m m u n i c a t i o n . o n t h e s e p r o b l e m s , t h i s d i s s e rt a t i o n p r e d i c t s t h e d e m a n d s o f p e r s o n n e l s a n d s c h o o l i n g r e c o r d s o f t h e p e o p l e s p o l i c e i n t h a t p r i s o n , p r o f o u n d l y a n a l y z e s t h e d u t i e s , c a p a c i t i e s a n d d e m a n d s o f e v e ry p o s t i n i t , a n d r a i s e s s e l e c t i o n a n d r e c r u it m e n t m o d e l , s c i e n t i f i c p o s t i n g a n d c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m , r e as o n a b l e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g m o d e l , e x a m i n i n g a n d i n s p ir i n g s y s t e m a n d t h e d i r e c t i o n o f t h e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t o f p e o p l e s p o l i c e i n p r i s o n s i n t h e f u t u r e . t h e y h a v e g r e a t p r a c t i c a l v a l u e . t h e m o s t c r e a t i v e p o i n t o f t h i s d i s s e r t a t i o n i s t h a t it d r a w s le s s o n s f r o m t h e c l a s s i f i c a t i o n m a n a g e m e n t o f p r i s o n p o l i c e i n f o r e i g n c o u n t r i e s a n d s u g g e s t s i t s o w n i d e a s o f s c i e n t i f i c c l a s s i f i c a t i o n o f t h e p e o p l e s p o li c e i n a c e r t a i n p r i s o n . i t d i v i d e s t h e m i n t o d i ff e r e n t t y p e s , s e t s d i ff e r e n t p o s t i n g q u a l i fi c a t i o n s . t h e r e f o r e , t h e y c a n m a k e f u l l u s e o f t h e i r a d v a n t a g e s , b e c o m e e x p e rt s o f p r i s o n w o r k a n d a c h i e v e t h e a i m o f e d u c a t i n g a n d t r a n s f o rmi n g c r i m i n a l s e ff ic i e n t l y . k e y wo r d s : p r i s o n t h e p e o p l e s p o l i c e i n p r i s o n s p u b l i c s e c t i o n s h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 - k生夕组或 其 他 教 育 机 构 的 学 位 或 证 书 而 使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己 在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 签 字 日 期 : w0 t b 月乡 . 日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全了 解二 互 生 大生 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 。 特 授 权 - 孟生人燮 匕 可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索， 并 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 签字日 期: i m卿 . j 铸 . 刊1,411 月子 。 日 导 师 签 名 : 4琦 签 字 日 期 : 州 中7月y日 第一 章绪论 第一章绪论 本文选择的研究对象是某监狱的人力资源。 人力资源一词多用在企业中， 在 公共组织监狱里具体就是指监狱人民警察。 进入新的世纪， 随着我国改革的 深化、 经济的发展和现代化进程的加快， 我国监狱工作也进入一个新的发展时期。 把握历史机遇， 做好新时期的监狱工作， 关键是要努力建设一支高素质的、 能够 担当重任的、 经得起风浪考验的监狱人民警察队伍， 代表国家担负对罪犯实施惩 罚和改造的任务， 将罪犯改造成守法的公民，以预防和减少犯罪， 维护社会秩序 的稳定。 1 . 1 监狱人民警察概述 监狱和监狱人民警察是国家机器的重要组成部分， 是刑事执行法律关系的主 体，它们在执行刑罚、改造罪犯过程中居主导地位，对于实现刑罚目的，保证各 项制度的正常运行， 监狱方针、政策的贯彻落实，改造罪犯手段、措施的调适运 用及功效的发挥，起着关键的作用。 1 . 1 . 1 监狱 中华人民共和国监狱法第二条明确指出:监狱是国家的刑罚执行机关， 依照刑法和刑事诉讼法的规定， 被判处死刑缓期二年执行、 无期徒刑、 有期徒刑 的罪犯，在监狱内执行刑罚。 1 . 1 . 2 监狱的特征 监狱的特征是监狱的一种直观征象和监狱特性的一种外部表现形式。 主要有 4 个基本特征。 1 . 1 .2 . 1 封闭性 监狱是一个特殊的物质体，具有特殊的物质设备。如高墙、电网、 铁门、岗 楼等。 监狱依托这些特殊的物质设备，同社会隔离， 从而实现限制和剥夺罪犯人 身自由的目的。 第一 章绪论 第一章绪论 本文选择的研究对象是某监狱的人力资源。 人力资源一词多用在企业中， 在 公共组织监狱里具体就是指监狱人民警察。 进入新的世纪， 随着我国改革的 深化、 经济的发展和现代化进程的加快， 我国监狱工作也进入一个新的发展时期。 把握历史机遇， 做好新时期的监狱工作， 关键是要努力建设一支高素质的、 能够 担当重任的、 经得起风浪考验的监狱人民警察队伍， 代表国家担负对罪犯实施惩 罚和改造的任务， 将罪犯改造成守法的公民，以预防和减少犯罪， 维护社会秩序 的稳定。 1 . 1 监狱人民警察概述 监狱和监狱人民警察是国家机器的重要组成部分， 是刑事执行法律关系的主 体，它们在执行刑罚、改造罪犯过程中居主导地位，对于实现刑罚目的，保证各 项制度的正常运行， 监狱方针、政策的贯彻落实，改造罪犯手段、措施的调适运 用及功效的发挥，起着关键的作用。 1 . 1 . 1 监狱 中华人民共和国监狱法第二条明确指出:监狱是国家的刑罚执行机关， 依照刑法和刑事诉讼法的规定， 被判处死刑缓期二年执行、 无期徒刑、 有期徒刑 的罪犯，在监狱内执行刑罚。 1 . 1 . 2 监狱的特征 监狱的特征是监狱的一种直观征象和监狱特性的一种外部表现形式。 主要有 4 个基本特征。 1 . 1 .2 . 1 封闭性 监狱是一个特殊的物质体，具有特殊的物质设备。如高墙、电网、 铁门、岗 楼等。 监狱依托这些特殊的物质设备，同社会隔离， 从而实现限制和剥夺罪犯人 身自由的目的。 第 一 章绪论 1 . 1 .2 .2 阶级性 监狱作为国家机器的一部分， 总是代表一定的阶级利益， 阶级烙印相当深刻。 中国历史上出现过不同的阶级， 也出现过不同阶级的监狱。 社会主义中国的监狱 是人民民主专政的工具，它代表反映的是无产阶级和广大劳动人民的意志和利 益，是广大劳动人民对少数人的专政， 其目的是巩固人民民主专政， 保卫社会主 义建设，维护国家和广大劳动人民的利益。 1 . 1 . 2 3斗争性 监狱作为刑罚执行机关， 在惩罚与改造罪犯的整个过程中， 始终存在着改造 与被改造，改造与反改造，监管与被监管，监管与反监管以及真、善、美与邪、 恶、丑等等的斗争，只要监狱存在，这种斗争就不会停止。另外，由于改造罪犯 工作的复杂性、 艰巨性， 监狱人民警察改造罪犯思想的过程必然是一个斗争的过 程。 1 . 1 .2 .4 法定性 法定即由法律、法令所规定。 我国监狱作为刑罚的执行机关，从收押到释放 罪犯都有严格的法律规序。这也是监狱的一个显著特征。 1 . 1 . 3 监狱人民警察 监狱人民警察是我国人民警察的一个组成部分， 它同武装警察、 公安警察等 共同组成中国人民警察系统。 监狱人民警察是一个独立的警种， 是武装性质的国 家治安行政力量， 是法律的维护者和执行者， 担负着维护国家安全和社会治安秩 序、打击违法犯罪活动，为社会主义现代化建设保驾护航的任务。 具体讲监狱人民警察， 是指在我国的刑罚执行机关从事执行刑罚和改造罪犯 任务的人民警察。 它包括从事政工、 监管、 教育、 生产和生活管理等与改造罪犯 工作有关的一切在编干部。 . 1 .4 监狱人民警察的特点 监狱人民警察的特点， 有其内在的规定性， 狱职能任务的特点决定的。 这是警种类型区别的一个重要标志。 是一种部门化了的客观现象，是由监 不同部门的人民警察， 有着不同的特点， 首先， 监狱人民警察的政治性、 法律观念和道德品质要高于人力资源的平均 水平。 第 一章绪论 其次，监狱人民警察是国家的公务员，掌握着公民和国家赋予的公共权力， 执行着国家制定的法律和大政方针。 其体说就是， 依法从事管理监狱、 严格按照 监狱法的规定执行刑罚、惩罚与改造罪犯工作。 再次， 监狱人民警察又是教育者， 要担负对罪犯的教育改造任务， 让罪犯在 监狱里一方面接受更高学历的教育和法律知识的教育， 另一方面接受掌握一技之 能的教育。 最后，监狱人民警察为了组织罪犯劳动改造还要懂生产经营。 总之，由于监狱人民警察要运用法律的、 行政的、经济的、 社会的等多样化 手段和综合治理手段来管好监狱， 因此要求他们具有多方面专业知识， 成为监狱 管理专家和复合型人才，以适应监狱各项工作的需要。 1 . 1 . 5 监狱人民警察的职权 监狱人民警察的职权，是指监狱人民警察所享有的法定权利。具体有: 1 . 1 . 5 ， 1 刑罚执行权 是国家法律赋予监狱人民警察依法代表国家对罪犯执行刑罚、 实施惩罚、 进 行改造之权利。 1 . 1 .5 .2 狱政管理权 对监狱的管理、 对罪犯日常生活的组织、安排， 对罪犯行刑活动的组织、 指 挥以及对监狱安全保障等职权，统称为监狱人民警察所享有的管理权。 1 . 1 . 5 3教育改造权 监狱人民警察的教育改造权即是根据行刑目的、 行刑制度和罪犯的实际情况 对罪犯行使的各种形式的教育改造之权。 1 . 1 .5 .4 变更刑罚的建议权 在行刑过程中根据罪犯的表现和其他情况， 对法院原作的裁决可按照法定标 准，通过法定程序，对罪犯作出报请法院变更刑罚的建议权。 1 . 1 .6 监狱人民警察的职责 监狱人民警察是代表国家执法的人员， 其基本职责是对人民法院交付的己决 犯实施惩罚， 即依照法定程序， 实现人民法院发生法律效力的刑事判决和裁定所 第一章绪论 确定的内容。 1 . 1 . 6 . 1 依法行刑的职责 在监管改造罪犯时要按照国家刑事政策和法律要求办事， 在调查处理问题时， 要以事实为依据， 以法律为准绳， 秉公执法， 依法行刑。 1 . 1 .6 .2 改造罪犯成为新人的职责 在罪犯服刑期间， 监狱人民警察遵照党和国家监狱工作的方针、 政策、 原则， 改造罪犯成为新人， 这是其光荣的职责。 监狱工作的根本目的也是将罪犯改造成 守法公民和社会主义建设的有用之材。 1 . 1 .6 . 3 维护罪犯合法权利的职责 这一职责是监狱人民警察在行刑过程中从法治、 改造、 人道主义意义上履行 保护罪犯合法权利的责任。 罪犯在失去人身自山以后， 他们实现自己合法公民权 利的行为能力明显减弱， 某些权利未被明文规定剥夺， 也由于罪犯失去人身自由 而无法行使或限制行使， 监狱人民警察应依法维护罪犯的合法权利， 并帮助他们 通过法律程序行使权利。 1 . 1 .6 .4 承担过失的职责 监狱人民警察在履行行刑职责的过程中， 应承担由于自身违法、 失职、 侵权、 越权等行为而造成职务上过失的责任。 监狱人民警察因职务行为侵害罪犯合法公 民权利造成损失时， 罪犯有要求赔偿的权利， 监狱人民警察负有赔偿的责任。 这 一职责是确保监狱人民警察行刑司法活动切实、有效、合法的一项基本职责。 1 . 2 监狱人民警察开发与管理的意义 对监狱人民警察的开发与管理并非是一些管理技巧的简单罗列， 而是一种系 统的、目 标明确的开发与管理活动。 在我国全面加强社会主义现代化建设和改革 开放向纵深发展的形势下，监狱工作也进入了一个新的发展阶段。 1 . 2 . 1 人才对二十一世纪监狱的发展至关重要 监狱未来发展的专业化、 专门化的趋势越来越强， 监狱工作的专家化趋势是 不可避免的。 党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标， 提 第一章绪论 确定的内容。 1 . 1 . 6 . 1 依法行刑的职责 在监管改造罪犯时要按照国家刑事政策和法律要求办事， 在调查处理问题时， 要以事实为依据， 以法律为准绳， 秉公执法， 依法行刑。 1 . 1 .6 .2 改造罪犯成为新人的职责 在罪犯服刑期间， 监狱人民警察遵照党和国家监狱工作的方针、 政策、 原则， 改造罪犯成为新人， 这是其光荣的职责。 监狱工作的根本目的也是将罪犯改造成 守法公民和社会主义建设的有用之材。 1 . 1 .6 . 3 维护罪犯合法权利的职责 这一职责是监狱人民警察在行刑过程中从法治、 改造、 人道主义意义上履行 保护罪犯合法权利的责任。 罪犯在失去人身自山以后， 他们实现自己合法公民权 利的行为能力明显减弱， 某些权利未被明文规定剥夺， 也由于罪犯失去人身自由 而无法行使或限制行使， 监狱人民警察应依法维护罪犯的合法权利， 并帮助他们 通过法律程序行使权利。 1 . 1 .6 .4 承担过失的职责 监狱人民警察在履行行刑职责的过程中， 应承担由于自身违法、 失职、 侵权、 越权等行为而造成职务上过失的责任。 监狱人民警察因职务行为侵害罪犯合法公 民权利造成损失时， 罪犯有要求赔偿的权利， 监狱人民警察负有赔偿的责任。 这 一职责是确保监狱人民警察行刑司法活动切实、有效、合法的一项基本职责。 1 . 2 监狱人民警察开发与管理的意义 对监狱人民警察的开发与管理并非是一些管理技巧的简单罗列， 而是一种系 统的、目 标明确的开发与管理活动。 在我国全面加强社会主义现代化建设和改革 开放向纵深发展的形势下，监狱工作也进入了一个新的发展阶段。 1 . 2 . 1 人才对二十一世纪监狱的发展至关重要 监狱未来发展的专业化、 专门化的趋势越来越强， 监狱工作的专家化趋势是 不可避免的。 党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标， 提 第一章绪论 出建设一支 “ 政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍。司法部 ( 2 0 0 3 - 2 0 0 5 年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要提出 “ 大力加强监狱劳教 人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设”的总体要求。基本改造罪犯单元 的z作效能和质量的提高， 监狱专政机器的有效运行， 刑罚执行的准确， 社会效 应的好坏等等关键取决于监狱警察的精神思想素质和文化技术素质， 因此， 监狱 对人力资源的运用与开发、 配置与管理直接关系到监狱对罪犯的教育改造质量的 提高，直接影响着社会秩序的稳定。 1 . 2 .2 人才是监狱履行职能的有力保障 我国的监狱， 从政治角度看， 担负着维护社会安定、 保护人民的生命财产和 合法权益的职责; 从法律角度看， 是国家的刑罚执行机关， 担负着惩罚与改造罪 犯的职责。 监狱的职能， 主要是为维护国家的安全稳定和人民安居乐业服务， 依 法惩处危害社会主义制度、 危害改革开放和小康社会建设、 危害人民生命和财产 安全的各种违法犯罪分子， 为社会的文明进步和经济繁荣保驾护航， 为依法治国 方略的实施提供有力的保障。 就此而言， 监狱人民警察人刁 的全面发展作为保证 监狱职能的充分发挥的必要条件，理应直接是监狱人力资源开发与管理的目的。 1 . 2 . 3 人才是实现监狱工作整体协调发展的必然选择 监狱的各项工作要持续、 健康、协调发展， 监管改造、队伍建设、生产经营 的机制体制要整体协调并进， 工作法制化、科学化、社会化建设要推进，都需要 监狱人力资源开发与管理者运用科学的管理人才手段， 充分利用政策， 选好人用 好人， 扬长避短， 实现对人刁 的开发与管理，为监管改造提供强有力的保证，为 监狱生产提供必要的保障， 为机制体制高效运行提供人力资源， 为监狱整体工作 协调有序发展提供人才支持。 1 .3 监狱人民警察开发与管理的任务 为了更好地达到上述目的， 监狱人民警察开发与管理有其特定的任务和管理 内容，主要有以下几方面: 第一章绪论 出建设一支 “ 政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍。司法部 ( 2 0 0 3 - 2 0 0 5 年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要提出 “ 大力加强监狱劳教 人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设”的总体要求。基本改造罪犯单元 的z作效能和质量的提高， 监狱专政机器的有效运行， 刑罚执行的准确， 社会效 应的好坏等等关键取决于监狱警察的精神思想素质和文化技术素质， 因此， 监狱 对人力资源的运用与开发、 配置与管理直接关系到监狱对罪犯的教育改造质量的 提高，直接影响着社会秩序的稳定。 1 . 2 .2 人才是监狱履行职能的有力保障 我国的监狱， 从政治角度看， 担负着维护社会安定、 保护人民的生命财产和 合法权益的职责; 从法律角度看， 是国家的刑罚执行机关， 担负着惩罚与改造罪 犯的职责。 监狱的职能， 主要是为维护国家的安全稳定和人民安居乐业服务， 依 法惩处危害社会主义制度、 危害改革开放和小康社会建设、 危害人民生命和财产 安全的各种违法犯罪分子， 为社会的文明进步和经济繁荣保驾护航， 为依法治国 方略的实施提供有力的保障。 就此而言， 监狱人民警察人刁 的全面发展作为保证 监狱职能的充分发挥的必要条件，理应直接是监狱人力资源开发与管理的目的。 1 . 2 . 3 人才是实现监狱工作整体协调发展的必然选择 监狱的各项工作要持续、 健康、协调发展， 监管改造、队伍建设、生产经营 的机制体制要整体协调并进， 工作法制化、科学化、社会化建设要推进，都需要 监狱人力资源开发与管理者运用科学的管理人才手段， 充分利用政策， 选好人用 好人， 扬长避短， 实现对人刁 的开发与管理，为监管改造提供强有力的保证，为 监狱生产提供必要的保障， 为机制体制高效运行提供人力资源， 为监狱整体工作 协调有序发展提供人才支持。 1 .3 监狱人民警察开发与管理的任务 为了更好地达到上述目的， 监狱人民警察开发与管理有其特定的任务和管理 内容，主要有以下几方面: 第一章绪论 1 .3 . 1 形成监狱的警察储备 监狱人民警察系监狱最重要的资产， 但这一重要资产并非固定不变的。 人力 资源要素具有时效性特征， 就目 前我市来讲，男性到6 0 岁， 女性到5 5 岁， 便要 退出监狱人民警察队伍， 监狱人民警察总量会因为警察的退休而减少。 此外，由 于人力资源是活的有思想的生命体，具有能动性，特别是随着改革开放的深入， 市场经济的活跃， 警察辞职时有发生， 再加上监狱罪犯数量的逐年增加、 工作涉 及的范围越来越广， 工作岗位职责越来越细， 人力资源数量就会显出贫乏。 因此， 监狱人民警察开发与管理的主要任务之一， 就是根据监狱人民警察的配比， 向市 人事局提出补充警察的申请，按照 国家公务员条例有关规定补充新的警察， 不断形成和补充监狱人民警察，为监狱实现其职能提供充分、合格的警察队伍。 1 .3 .2 调配监狱人民警察 无论是在政府部门还是在各企业、事业单位，各行业的雇员的供给与需求， 在市场经济体制下是通过市场调节来实现的。 在市场竞争中， 监狱人民警察作为 劳动力拥有者， 有权支配自身劳动力，可以离开监狱， 而监狱本身也会依据 国 家公务员条例 、依据警察本身的劳动能力和表现，吐故纳新。对于警察在监狱 系统内外间的这种流动， 监狱方面就需要作好组织、 管理和调配工作， 这是监狱 人民警察管理的任务。 在监狱系统内部， 由于监狱布局的调整、公务员制度的要求、 警察自身能力 和在管教工作中的差异， 会引起监狱之间、 监区之间的重新调配， 出现有的警察 职务由低至高， 或由职能科室向监区调动等， 进行这种调配， 也是监狱人民警察 管理的任务。 1 . 3 . 3 教育培训监狱人民警察 任何一个人， 并非天生就作为人力资源要素发挥作用， 需要通过文化、劳动 技能的教育使之具有劳动能力。 就算他己经进入工作岗位，尚需不断再培养、 再 教育以使其适应工作的要求，监狱人民警察开发与管理正是承担着这一重要任 务。 首先是思想政治教育， 毕竟监狱人民警察是一支执法、 着装、 实行半军事化 管理的队伍，必须从巩固执政党的地位， 巩固社会主义制度的高度， 使之牢固树 立社会主义和共产主义的理想信念， 始终把最广大人民的根本利益放在首位， 成 为党和人民放心的队伍。要通过学习党的 “ 三个代表” 、十六大报告等政策性内 第一章绪论 容来武装他们的头脑， 使他们树立正确的世界观、 人生观和价值观， 增强政治敏 感性、鉴别力和责任感，坚定政治立场。 其次， 进行业务教育和培训。 监狱人民警察管理的重要任务就在于， 根据国 际环境、 改造罪犯的发展趋势、 罪犯年龄结构的变化及罪犯犯罪特点的变化等情 况， 对全体警察 ( 新老警察、 一般警察和领导) 进行不断的业务再教育、 再培训， 以充分开发警察的智力和潜力， 提高他们的科学技术、 文化知识水平， 增强业务 能力。这是监狱提高教育改造质量，稳定监管改造秩序的关键所在。 1 . 3 . 4 管理监狱人民警察的生活 由于监狱人民警察工作的突发性强、 对抗性强、 危险性强、 超时性强，除国 家给予特殊保障外， 监狱人民警察开发与管理中一项重要内容在于认真分析警察 的思想状况，掌握他们的呼声， 从而制定从优待警的措施，明确领导职责，建立 从优待警工作目 标责任制，真正保证他们在现实生活中如子女上学、住房补贴、 医疗保险、 养老保险等各项措施的落实。 这项管理生活的任务至关重要， 直接体 现国家从优待警政策、 直接关系警察工作积极性的调动与发挥， 也是监狱生产凝 聚力的物质条件和基础。 1 . 3 . 5 调节监狱人际关系 在监狱内部，人际关系是多元化、多层次的。既有领导与一般干部的关系， 一般干部与工人的关系， 又有警察与项目 投资者的合作关系， 反映在组织机构上 的有监狱党委与基层党支部的关系、各职能科室之间、职能科室与各监区之间、 各监区之间等多层次、多侧面、多角度的管教、生产过程中的人与人的关系。 在这多种关系中必然存在着各种各样的矛盾， 而监狱人民警察管理的任务之 一正是不断调整监狱内的各种矛盾， 化解矛盾， 使领导、 各职能部门、 监区形成 统一， 充分调动方方面面积极性， 团结一心， 为实现监狱的安全稳定而努力奋斗。 1 .4 本研究的内容框架 论文的基本研究思路是从理论和实际两条线索论述某监狱管理人员即监狱 人民警察的开发与管理问题。 理论方面， 阐述了研究的理念基础、 公共部门人力 资源开发与管理理论及公共部门人力资源管理与一般人力资源管理的区别。 实际 方面，其过程是提出问题分析问题、解决问题。 在论述过程中， 注重理论与工 第一章绪论 容来武装他们的头脑， 使他们树立正确的世界观、 人生观和价值观， 增强政治敏 感性、鉴别力和责任感，坚定政治立场。 其次， 进行业务教育和培训。 监狱人民警察管理的重要任务就在于， 根据国 际环境、 改造罪犯的发展趋势、 罪犯年龄结构的变化及罪犯犯罪特点的变化等情 况， 对全体警察 ( 新老警察、 一般警察和领导) 进行不断的业务再教育、 再培训， 以充分开发警察的智力和潜力， 提高他们的科学技术、 文化知识水平， 增强业务 能力。这是监狱提高教育改造质量，稳定监管改造秩序的关键所在。 1 . 3 . 4 管理监狱人民警察的生活 由于监狱人民警察工作的突发性强、 对抗性强、 危险性强、 超时性强，除国 家给予特殊保障外， 监狱人民警察开发与管理中一项重要内容在于认真分析警察 的思想状况，掌握他们的呼声， 从而制定从优待警的措施，明确领导职责，建立 从优待警工作目 标责任制，真正保证他们在现实生活中如子女上学、住房补贴、 医疗保险、 养老保险等各项措施的落实。 这项管理生活的任务至关重要， 直接体 现国家从优待警政策、 直接关系警察工作积极性的调动与发挥， 也是监狱生产凝 聚力的物质条件和基础。 1 . 3 . 5 调节监狱人际关系 在监狱内部，人际关系是多元化、多层次的。既有领导与一般干部的关系， 一般干部与工人的关系， 又有警察与项目 投资者的合作关系， 反映在组织机构上 的有监狱党委与基层党支部的关系、各职能科室之间、职能科室与各监区之间、 各监区之间等多层次、多侧面、多角度的管教、生产过程中的人与人的关系。 在这多种关系中必然存在着各种各样的矛盾， 而监狱人民警察管理的任务之 一正是不断调整监狱内的各种矛盾， 化解矛盾， 使领导、 各职能部门、 监区形成 统一， 充分调动方方面面积极性， 团结一心， 为实现监狱的安全稳定而努力奋斗。 1 .4 本研究的内容框架 论文的基本研究思路是从理论和实际两条线索论述某监狱管理人员即监狱 人民警察的开发与管理问题。 理论方面， 阐述了研究的理念基础、 公共部门人力 资源开发与管理理论及公共部门人力资源管理与一般人力资源管理的区别。 实际 方面，其过程是提出问题分析问题、解决问题。 在论述过程中， 注重理论与工 第 一章绪论 作实际紧密结合。 本文试图从人力资源的角度来寻求解决某监狱人民警察队伍开 发与管理的模式。 在深入分析某监狱人民警察管理现状的基础 匕 通过收集历年 来该监狱人民警察年龄、 学历状况以及在押罪犯的数量、 分类状况等大量的资料， 进行系统归纳、 分析， 并根据近 9 年的罪犯增加趋势预测了今后五年监狱人民警 察状况的需求情况，提出了某监狱人民警察开发与管理的模式。 论文的研究方法一是采用了定性与定量相结合的方法， 紧密结合某监狱的实 际，运用科学的定量分析得出可靠的预测数字，为解决问题打下了坚实的基础。 二是采用了比较分析法。 理论上分析比较了公共部门人力资源管理与一般人力资 源管理的差异， 实践上对比了我国管理监狱人民警察与国外一些国家管理监狱警 察的不同做法。 其目的是借鉴他人所长， 结合某监狱的具体现状， 提出适合该监 狱对监狱人民警察开发与管理的模式。三是运用了理论与实践相结合的研究方 法， 将所学的理论知识运用于实际工作， 克服理论与实践两张皮， 在监狱人民警 察的开发与管理工作中提出自己的见解。 第一章绪论。概述监狱及监狱的特征，监狱人民警察的定义、特点和职责， 阐述监狱人民警察开发与管理的意义、 任务， 并提出了本文的基本研究思路和方 法。 第二章理论基础。 在论述公共部门人力资源开发与管理的基本理论和基本原 理的基础上，分析了公共部门人力资源管理和一般人力资源管理的共性和区别。 在收集大量的国外管理监狱警察的实践资料基础上， 比较分析了国内外监狱警察 管理上的差异。 第三章某监狱人民警察开发与管理的预测与分析。 本章在收集了详实的数据 资料基础上详细描述了某监狱人民警察管理的现状， 找出该监狱人民警察管理存 在的五方面问题， 逐一进行分析并针对这些问题， 使用定量分析法， 科学地预测 了某监狱人民警察的人员需求状况、 学历需求状况， 具体分析了某监狱各岗位的 基本职责、能力和要求。 第四章某监狱人民警察开发与管理的模式。 本章确立了该监狱人民警察招聘 与选拔模式， 阐述了某监狱人民警察科学的任职和分类制度， 针对某监狱人民警 察的培训、 考核现状， 提出了适合该监狱人民警察的四种教育培训方法、五种常 规考核方法及具体的考核内容， 并发挥考核的激励作用激活用人机制。 关于监狱 人民警察开发与管理的发展方向着重论述了监狱人民警察的职业道德建设、 监狱 文化建设所起的作用，提出了以人为本的治警观。 第二章理论基础 第二章理论基础 2 . 1 公共部门人力资源开发与管理概述 2 . 1 . 1 基本理论 人力资源开发与管理的对象是人， 管理者是人， 被管理者还是人， 一切活动 都是以对人性的一定看法为基础， 自 然人性假设便是人力资源开发与管理的理论 基础。 纵观人力资源管理的历史发展， 可以发现， 不同的管理模式和管理思想都 依赖于管理者对人性的不同假设。 “ 经济人”的假设与古典管理理论、 “ 社会人” 的假设与人际关系理论以及 “ 复杂人”的假设与权变理论等，都是很好的例证。 2 . 1 . 1 . 1 人性的涵义 人性， 就是人通过自己的活动所获得的全部属性的综合， 是现实生活中的人 所具有的全部规定性。 对人性的概念有很多说法，之所以采用这 一 定义，首先在于它能比较全面、 完整地概括人性的内涵， 其次这一概念中引入了人的活动这一命题， 是为了强调 人性的开放性和可变性。马克思曾经说过:“ 生命活动的性质包含着一个物种的 全部特性” 。人的生命活动是一种社会性的生命活动，它包括人认识世界和改造 世界以适应自身需要的全部过程。 最后， 它强调了人性的现实性。 对于人性的研 究有层次之分， 即一般的人性和现实的人性， 只有落实到现实的层面， 刁 能在人 力资源管理中加以运用。 2 . 1 . 1 .2 人性的具体内容 人具有多方面的规定性，概括为两大方面，即自 然属性和心理属性。 ( 1 ) 自 然属性。主要指人生来俱有的属性，即作为自 然人的形态、体质、生 物构造和由生存本能而滋生的一系列本能欲望， 如食欲、 性欲、 进攻欲、 获得欲 等等。 科学事实表明， 人有许多和动物相似的本能。 无论人是否自 觉地意识到， 本 能总是不可避免地参与对人的支配，本能的欲念、冲动、 追求，常常成为人行为 的内在驱动力， 而人之所以为人， 也正在于他不甘让本能主宰自己的命运。 相反 第二章理论基础 第二章理论基础 2 . 1 公共部门人力资源开发与管理概述 2 . 1 . 1 基本理论 人力资源开发与管理的对象是人， 管理者是人， 被管理者还是人， 一切活动 都是以对人性的一定看法为基础， 自 然人性假设便是人力资源开发与管理的理论 基础。 纵观人力资源管理的历史发展， 可以发现， 不同的管理模式和管理思想都 依赖于管理者对人性的不同假设。 “ 经济人”的假设与古典管理理论、 “ 社会人” 的假设与人际关系理论以及 “ 复杂人”的假设与权变理论等，都是很好的例证。 2 . 1 . 1 . 1 人性的涵义 人性， 就是人通过自己的活动所获得的全部属性的综合， 是现实生活中的人 所具有的全部规定性。 对人性的概念有很多说法，之所以采用这 一 定义，首先在于它能比较全面、 完整地概括人性的内涵， 其次这一概念中引入了人的活动这一命题， 是为了强调 人性的开放性和可变性。马克思曾经说过:“ 生命活动的性质包含着一个物种的 全部特性” 。人的生命活动是一种社会性的生命活动，它包括人认识世界和改造 世界以适应自身需要的全部过程。 最后， 它强调了人性的现实性。 对于人性的研 究有层次之分， 即一般的人性和现实的人性， 只有落实到现实的层面， 刁 能在人 力资源管理中加以运用。 2 . 1 . 1 .2 人性的具体内容 人具有多方面的规定性，概括为两大方面，即自 然属性和心理属性。 ( 1 ) 自 然属性。主要指人生来俱有的属性，即作为自 然人的形态、体质、生 物构造和由生存本能而滋生的一系列本能欲望， 如食欲、 性欲、 进攻欲、 获得欲 等等。 科学事实表明， 人有许多和动物相似的本能。 无论人是否自 觉地意识到， 本 能总是不可避免地参与对人的支配，本能的欲念、冲动、 追求，常常成为人行为 的内在驱动力， 而人之所以为人， 也正在于他不甘让本能主宰自己的命运。 相反 第二章理论基础 他可以控制、 利用外部自 然和内部自然 ( 本能) 对自己的制约， 通过自己的活动 去改变自己的生存条件。 人通过劳动使自 然界越来越人化的同时， 也使自己和生 物本能越来越带有一系列精神文