（技术经济及管理专业论文）优化上海市城市空间形象规划管理的研究.pdf

优化上海市城市空间形象规划管理的研究 摘要 本文以上海市政府课题“优化上海市城市空间形象管理”为依托，针对目 前上海市城市空间形象规划管理中的不足，综合运用“预测与决策学”、“管理 学”、“管理信息系统学”、“城市规划学”、“经济项目分析学”和“系统工程学” 等多门学科的知识，提出了将上海市城市空间形象规划管理程序化的思想。旨 在通过管理步骤的程序化，管理目标的多样化，管理手段的市场化来提高上海 市城市空间形象规划管理的质量与效率，以更好地适应新时期城市发展的要求。 本文共分三大章。在第一章中，本文对城市空间形象规划管理的理念及其 模式散了简明的阐述与分析。指出城市空间形象是多种要素综合作用的结果， 在管理中应摈弃机构臃肿，手段单一的传统管理模式，力求规划管理的科学性 和灵活性。针对这一管理发展的要求，本文设计了一套完整的管理流程，其中 包括“明确问题”、“确定目标”、“方案分析”、“方案决策”、“信息反馈”和“规 划实施管理”六大步骤。第二章，结合上海市城市空间形象规划管理的实际， 从管理机构设置和管理手段入手，剖析了现有的问题及其产生的影响。第三章 是本文的重点，提出了上海市城市空间形象规划管理程序化改革的思路。在机 构方面，本文提出了平行管理，垂直管理和综合管理并存的机构模式。在管理 流程方面，本文引用了系统工程的方法，从问题自身开始提出解决思路。首先， 根据上海市2 l 世纪战略规划，设立了上海市城市空间形象规划管理目标体系， 并运用层次分析法将多目标综合为一个目标函数。其次，通过建立指标体系的 方法，将主观性很强的城市空间形象规划问题量化，力求决策的客观、公正。 最后，以资金问题为主要限制条件，进行方案选优。除此之外，本文认为科学 的管理离不开信息的获得与筛选。因此，本文还就上海市城市空间规划管理信 息库的建立作了阐述。最后，本文认为要实施上海市城市空间形象规划管理的 有效控制，还必须优化行政、经济、法律和教育这四种管理手段。 由于时间和学识水平的限制，本文对某些上海市城市空间形象规划管理中 存在的问题尚未彻底解决，期望在今后的工作中能作出进一步的研究。j 一 关键词：城市空间形象，规划管理，管理程序化，城市功能区， r e s e a r c ho nt h ei r o v e 匝n t 0 fp l a 小d 心t gm a n a g e a 便卜i t o fs h a n g h a iu r b a ns p a c i a li m a g e a b s t r a c t t h i s p a p e r i sb a s e do nt h er e s e a r c hp r o j e c tf r o ms h a n g h a ig o v e m m e n t i m p r o v e m e n to f u r b a ns p a c i a ie n v i r o n m e n t a li m a g eo f s h a n g h a i a c c o r d i n gt ot h e p r e s e n ts h o r t c o m i n g si ns h a n g h a iu r b a ns p a c i a ii m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t ，t h i s p a p e rp u tf o r w a r da l l i d e ao fp r o g r a m m i n gs h a n g l l a iu r b a ns p a c i a ii m a g ep l a n n i n g m a n a g e m e n t , b yu s i n g al o to fs u b j e c t s ，s u c ha s f o r e c a s t i n g a n dd e c i s i o n ， m a n a g e m e n t ，m i s ，u r b a np l a n n i n g ，e c o n o m i c a lp r o j e c ta n a l y s i s ，a n ds y s t e m e n g i n e e r i n g i ta i m e d t oi m p r o v et h eq u a l i t ya n de f f i c i e n c yo f s h a n g h a iu r b a ns p a c i a i i m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t ，b yp r o g r a m m i n g t h es t e p so f m a n a g e m e n t ，d i v e r s i f y i n g t h et a r g e t so f m a n a g e m e n ta n dm a r k e t i n gt h em e t h o d so f m a n a g e m e n t t i f f sp a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ec h a p t e r s i nt h ef i r s tc h a p t e r , i tm a d eac l e a r p r e s e n t a t i o na n da n a l y s i so f t h ei d e so fu r b a ns p a c i a ii m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t u r b a ns p a c i a li m a g ei sr e s u l t e df r o mt h ew h o l ee f f e c t so fm a n yf a c t o r s s oi nt h e p l a n n i n gm a n a g e m e n t w es h o u l dt h r o w a w a y t h es i n g l et r a d i t i o n a lm o d e ，a n dp u r s u e t h es c i e n t i f i ca n df l e x i b l e m o d e a c c o r d i n gt o t h i s r e q u i r e m e n to fm a n a g e m e n t d e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e rd e s i g n e d af l o w o f p l a n n i n gm a n a g e m e n t ，i n c l u d i n g s i xs t e p s ： p r o b l e md e f i n i t i o n ，t a r g e ts e t t i n g ，p r o j e c ta n a l y s i s ，p r o j e c td e c i s i o n ，i n f o r m a t i o n f e e d b a c k ，a n dp r o j e c tm a n a g e m e n t i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h i sp a p e ra n a l y z e dt h e p r e s e n tp r o b l e m sa n dt h e i re f f e c t s ，f r o mt h ea n g l e so f t h eo r g a n i z a t i o ns e t t i n ga n d m e a s u r e m e mo f m a n a g e m e n t a l lt h e s ea n a l y s i s i sb a s e do nt h ep r a c t i c eo fs h a n g h a i u r b a ns p a t i a li m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t t h et h i r dc h a p t e ri st h ee m p h a s i so ft h i s p a p e r i tb r o u g t f o r w a r dt h ed e t a i l e di d e ao ft r a n s f o r m a t i o no f s h a n g h a iu r b a ns p a c i a l i m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t i nt h ea s p e c to fo r g a n i z a t i o n ，t h i sp a p e rg a v eu sac o e x i s t i n go r g a n i z a t i o n m o d e o f p a r a l l e lm a n a g e m e n t ，v e r t i c a lm a n a g e m e n t ，a n dg e n e r a l m a n a g e m e n t i n t h ea s p e c to f m a n a g e m e n tf l o w , t h i sp a p e r g a v et h es o l u t i o nf r o m t h e p r o b l e m i t s e l fb yu s i n gt h em e t h o do f s y s t e me n g i n e e r i n g t h ef i r s ta c c o r d i n gt ot h e s h a n g h a i2 1 “s t r a t e g yp l a n n i n g ，t h i sp a p e r s e taa i m s y s t e mo fs h a n g h a iu r b a ns p a c i a l i m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t , a n ds y n t h e s i z e dt h e s et a r g e t si n t oas i n o ef u n c t i o n t h e s e c o n d ，t h i sp a p e rq u a n t i f i e dt h ep r o b l e m so fs h a n g h a iu r b a ns p a e i a li m a g ep l a n n i n g m a n a g e m e n tt h r o u g ht h em e a s u r e m e n to fs e t t i n ge v a l u a t i o ns y s t e m t h i r d ，t h eb e s t p r o j e c ti sc h o s e u n d e rt h el i m i t a t i o no f i n v e s t m e n t i na d d i t i o n ，t h i sp a p e r f i g u r e do u t t h a ts c i e n t i t i c m a n a g e m e n t c o u l d n tl e a v et h ec o l l e c t i o na n df i l t r a t i o no ft h e i n f o r m a t i o n s ot h i sp a p e rt a l k e da b o u tt h ee s t a b l i s h m e n to fd a t a b a s eo fs h a n g h a i u r b a ns p a c i a li m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n t a tl a s t , t h i sp a p e rt h o u g h tt h a tt oc o n t r o l t h e s h a n g h a i u r b a n s p a t i a li m a g ep l a n n i n gm a n a g e m e n te f f i c i e n t l y , w e s h o u l d i m p r o v e t h ef o u r m a n a g e m e n t m e t h o d s b e c a u s eo f t h el i m i t a t i o no f t i m ea n d k n o w l e d g e ，s o m ep r o b l e m sc a n tb es o l v e d c o m p l e t e l y m o r e m s e a r c hw i l lb em a d ei nt h ef u t u r ew o r k k e y w o r d ：u r b a n s p a t i a li m a g e ，p l a n n i n gm a n a g e m e n t , m a n a g e m e n t p m g r m m n i n g ，u r b a n f u n c t i o n a lr e g i o n 上海真皿大掌请硪士掌位论文 ，r t 前言 改革开放以来，上海城市建设和市容管理取得了骄人的成绩，城市面貌焕 然一新。但与此同时，也出现了不少不尽如人意的地方，尤其在城市空间形象 的规划与建设方面更为突出。例如，同一地区，道路，建筑物，灯光等城市空 间形象硬件设施的建设风格不统一；绿化建设口号多，行动少，建设不到位； 灯光广告设置紊乱等等。虽然这些问题产生的原因是多方面的，既有规划的不 足又有建设的混乱，更熏要的是上自主管机构，下至具体操作部门对整个城市 空间环境形象缺乏的统一认识，管理仅局限在突击整治与检查“脏、乱、差” 的“后果导向”治标管理，而不是长效的“原因导向”治本管理。 为了解决城市规划、建设、管理中出现的一系列问题，美化上海城市空间 形象，上海市建委组织开展了“优化上海市城市空间环境形象”的课题。该课 题对城市空间形象的规划设计、建设和市容管理都有研究。我有幸参与了“优 化上海市城市空间环境形象管理”的分课题。通过课题的研究，我深感仅有建 设的事后管理是不够的。俗话说，“良好的开始是成功的一半”。一个真正科学、 长效的管理不仅仅指事后管理，更重要的是要作好事前管理。对城市空间形象 管理而言，就是要作好上海市城市空间形象规划管理，即通过科学的决策和控 制选择最佳方案，并将方案落实。 因此，优化上海市城市空间环境形象规划管理不仅是新世纪上海展现新形 象的需要，更是上海作为国际现代化大都市应具有的长效管理机制的需要，是 城市现代化管理的重要内容。 共5 0 页第1 页 d - 海冀皿大掌中请硬士掌位论文 ，f 一| l 市空间，酵，掌l 划蕾曩 第一章城市空间形象规划管理 雅典宣言将人类带入了城市规划的时代。从那时起，人们忙着拓宽道路， 扩大人均居住面积，试图用“城市规划”的理论与实践去解决工业革命给城市 带来的各种病症。然而作为“城市规划”理论重要组成部分的“城市空间形象 规划”却被忽略了，或者说是作为一种附带效应存在着。几十年过去了，那个 煤与钢铁的时代早已成为了历史，取而代之的是信息与知识，随着人类社会经 济与文明的发展，形象问题早已不容忽视 第一节城市空间形象规划管理理念的提出 一城市空间形象规划 所谓城市空间形象就是指一个城市的面貌，系统地讲应该包括两层含义。 第一，是城市空间环境，即视觉空间。对这一空间环境的理解应撇开深层次的 审美标准，而仅仅是指城市内各种建筑物，构筑屋，自然界之间的空间形式， 它依照建筑物，构筑屋，自然界的不同形状，高低和色彩有机地联系在一起， 在几何特性的审美方面具有清晰的可辨性。城市空间形象则更多地体现知觉空 间，即城市空间形象的第二层含义。它是城市内在文化，素质自身的反映。它 极大地受到城市人文因素的影响，是自然环境，人工环境和人文环境综合作用 的产物。【l 】在一定规划期内，根据经济和社会的发展目标，城市对其空间形象 所进行的统一规划，综和部署，就形成了城市空间形象规划。由于规划对象的 可分性，城市空间形象规划也可以分为两个层次。第一层是城市空间环境规划， 这一层次的规划旨在创造视觉美感，如保持清洁，扩大绿地等。但是由于缺少 思想和文化的加盟，往往会使城市变得呆板，失去了城市应有的个性特征。因 此，现代城市应更注重第二层次的规划，即知觉空间的规划。这一规划将城市 经济、文化渗透到城市每个角落的设计中，使人们不仅看到城市的整洁美观， 更能深深地体会到该城市固有的独特氛围。 二城市空间形象规划管理 规划往往具有高瞻远瞩的特点，它使用于未来，因此很容易被理想化，例 如早在2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初就有学者提出了“生态城市”的规划思想， 然而事实上到目前为止，这对世界上大多数城市而言都是遥不可及的，因为城 共5 0 页第2 页 上海吏逼大掌请硪士掌位论文，f 一幸城市空间彤象规划蕾曩 市是存在于现实中的，它有一定的经济基础和发展规律。有位学者曾经这样说 过：“最根本的社会和经济力量是形成我们环境的最重要因素，任何一个成功的 城镇设计，必须以他们的社会和经济力量为出发点。”因此，为了确保规划切实 可行并被付诸实践，必须有一套严格而科学的规划管理体制相辅佐。 1 传统城市空间形象规划管理模式的误区 规划方案单一，缺乏科学的方案决策过程，往往领导说了算，规划方案具有 很大的盲目性。 管理分散，管理机构重叠，职能交叉，自成体系，政出多门，效率低下。 范围局限，传统的管理模式局限在城建行业管理，与当前城市化中城市功能 扩大后经济、社会、文化领域内的管理不相适应。 手段单一，主要依赖行政措施直接对管理对象施加影响，而忽略了对经济、 法律、技术、教育、咨询和目标管理的综合运用。 偏于人治，管理效果取决于领导者的个人素质，人为随机性大。因而使管理 缺乏科学性、权威性。 这种传统的管理模式，不仅影响了管理效率的提高，也阻碍了现代城市的 发展。因此，现代化的城市空间形象规划管理应致力于摈弃传统管理模式中的 不足，增强其自身的科学性和管理手段的灵活性。瑚 2 现代化的城市空间形象规划管理 现代化的城市空间形象规划管理，就是对城市空间形象规划管理进行科学 决策和有效控制。很明显它包括决策和控制两个阶段。 2 1 科学决策 科学决策与传统的单一方案决策完全不同，它应建立在多个规划方案的基 础上，也就是说规划方案不能一家说了算，而应象竞争市场上的商品一样，可 以由多个规划设计院同时进行同一个项目的设计，然后通过“竞标”或其他科 学的决策手段对竞争方案进行选优。由于决策对象城市空间形象规划方案 有宏观性和现实性的特点，在决策时还应强调两种科学的观点，即系统的观点 和“满意解”的观点。 ( 1 )系统的观点 系统的观点要求人们对研究对象做完整的，系统的，全面的考察、分析。 整个城市空间形象就是一个复杂的大系统，它不仅涉及到道路、河流、建筑物、 绿化等众多“硬”的要素，同时还涉及到社会、经济、文化等诸多“软”的要 素。更有甚者，这些要素不是独立的而是彼此间有着千丝万缕的联系。如果不 站得高一点，不能从整体的角度对其进行规划与决策必然会造成顾此失彼的后 果。因此，研究要求我们用系统的观点武器起来，只有这样，才能有效地克服 片面性。 共5 0 页第3 页 上海变j t 大掌请司l 掌位性丈 第一j t 市1 月# 象曩划蕾目l ( 2 )满意解的观点 满意解是相对于最优解而言的。最优解是指在没有约束条件的情况下，使 目标函数达到最大的解：而满意解则是指在存在约束条件的情况下既满足约束 条件，又能使目标函数达到该条件下最大的解。满意解往往小于最优解但是却 比最优解更有可行性，因为它是对现实的模拟。城市是存在于一定时空条件下 的城市，它的发展受到经济、社会制度等各种因素的制约，理想城市的蓝图固 然令人向往，但是现实生活中，人们更对在现实条件下优化城市空间形象肃然 起劲。因此，满意解的观点是科学决策中必须持有的另一个重要观点，它能帮 助人们在现有条件限制下尽可能有效利用资源，最大程度地改善城市空间形象。 只有这样，才能有效地克服好高鹜远的心理。 2 2 有效控制 城市空间形象规划是对未来的规划也是一种动态的规划。它时刻面临着城 市中各种日新月异的变化和挑战，尤其在当今网络时代，这种挑战变得异常迅 速和出人意料。因此，一方面我们要将规划方案真正付诸实施，另一方面我们 还要及时反馈各种有效信息，以便对方案的细节问题及时做出调整，这就是所 谓的有效控制。 2 2 1 规划实施管理 规划是为了实施，但是由于传统管理模式的不完善，在现实生活中，常常 出现规划难以实施或规划与实践不符的现象。有的城市规划刚刚被批准就要作 重大修改；有的城市不是规划引导城市建设和发展，而是老板牵者规划走，甚 至使规划变成了对城市建设中自发形成的既成事实的“追认”程序：有的城市 规划缺乏权威性，极易受经济利益驱动与短期行为的影响而改变，“建设性破 坏”层出不穷；有的旧城改造还没有完成，新建部分又要“旧城改造”了。要 从根本上解决这一系列规划的批后问题，只能依靠建立完善有效的管理机制， 主要包括：一、保障机制：即管理要有法可依，惟有法律的保障管理才能落到 实处，谁也不能任意更改，谁也权越权代办。二、控制机制：管理要有一套规 的程序，这程序就象一根无形的锁链环环相扣，除了科学的标准谁也不能说了 算。三、激励机制：这种机制除了有对先进行为的奖励，更重要的是细致的罗 列了对违反规划的行为的惩罚措施。四、监督机制：要发现错误首先得有一双 发现错误的“眼睛”，监督机制就是这双眼睛，它的作用在于及时发现错误， 规范人们的行为。 2 2 2 信息反馈 信息反馈是动态规划管理的重要手段。科学的规划管理不是按部就班地照 搬规划内容，而是要在建设过程中不断地考察实际情况，然后根据实际情况的 不同及时对规划内容作出反馈，以使规划中的部分具体内容能作出及时的修正。 共5 0 页第4 页 上爿 交4 大掌中 膏习| 士掌位诧。文第一章城市空棚彤象曩剐蕾曩 因此在科学的有效控制中，我们一方面要确保规划的实施。另一方面，还要应 用先进的信息技术及时反映规划与实践间的动态联系，从而优化规划内容。 第二节城市空间形象规划管理的要素及其互动模式 城市空间形象规划管理要素从不同的管理角度可划分为：按管理对象划分 的要素和按管理手段划分的要素两大类。 一按管理对象来分的要素及其互动模式 城市空间形象规划管理，是通过对规划方案的决策与控制，间接对城市空 间形象进行管理。因此，按管理对象划分的要素就是城市空间形象的要素。 根据城市空间形象的两层含义，我们可以把其要素分为两大类：一是城市 空间环境的硬件要素：另一个是影响城市空间环境硬件要素的软件要素。 硬件要素是客观的，它构成城市空间环境的最基本的有型形态。这些基本 形态的变形与组合使得城市摆脱了单一的空间布局，这些硬件要素又可分为主 要素和辅要素。主要素是那些可以相对独立存在的基本形态，如广场，道路， 建筑物，河流，雕塑，广告，绿化等；辅要素则是那些要依附于主要素才能存 在的基本形态如灯光，指示牌等。主要素和辅要素的不同组合，变幻出千姿百 态的城市视觉空间，其互动模式，可以用一个数学公式简单地表示为： v - - f ( e l ，e 2 ，e 3 f 1 ，f 2 ，f 3 ) v ：城市空间环境，城市空间环境，即视觉环境 e ：主要素 f ：辅要素 f 函数关系，可表示组合或叠加 软件要素更多是由意识形态所决定的。正如一个人如果只有五官，四肢等 外部形态，充其量也只能是橱窗里的木偶。只有当加入思想以后，才会成为真 正意义上的人。城市也是如此，如果只有硬件要素，城市空间环境也是死板的， 毫无生气的。软件要素才是城市空间形象的灵魂。虽然它的影响方式是无形的， 渐变的，但它确实地存在着。 ( 1 )经济：经济是基础。它的发展水平影响和决定着城市的各个方面，当然 也决定了城市的空间形象。例如：在工业化初期，大量的工厂集中在城市中心， 因此，城市的空间形象也是以工业厂房和简陋的居住区为主；在工业化后期， 城市工业纷纷向郊外迁移，城市中心以商业和金融业为主，这是城市的空间形 象就是以繁华的商业区、豪华的金融大厦为主。此外，经济的发展还间接地影 响空间形象。如我国解放初期，道路上基本上是行人，不要说汽车，就连自行 车也较少，因此，道路较少且较窄；随着经济的发展国力的增强，人民收入水 共5 0 页第5 页 上鼻交珥大掌卞请璜士掌位 e 3 t j 亨一， l 市空间，b 象鼻l 刈蕾曩 平的提高，家家除了有自行车外，现在私人小轿车也开始出现，城市的道路网 也四通八达，路面也从原来的二车道变为现在的六车道、八车道。因此，经济 在城市空间形象的主体格局上起着决定性的作用。 由此可以看出，城市空间环境形象的规划要有一定的超前性，城市空间环 境形象的管理应是动态的、长效的，否则按照当前的经济发展水平作出的城市 空间环境形象肯定无法适应快速的经济社会发展。 ( 1 )人口：人口不论其数量还是其素质对城市空间形象都会产生重大的影 响。高密度城市( 城区) 其建筑形式必定以高层为主：相反，低密度城市( 城区) 其建筑形式必定以多层或低层为主：人口多、流动性大的地方常常容易给人以 混乱的感觉；城市居民整体素质高，则城市具有良好的精神风貌，更具有秩序 感，更整洁、卫生。一般来说，城市居民素质普遍较高，则更倾向于较为高雅、 且对环境友好的城市空间，反之，则更倾向有较为实用价值的城市空间。 ( 2 )历史文化：一个城市是从历史上延续下来的，不可能不受到历史的影响。 优化城市空间也不能否定历史，一切从头来。我们能做的只能是在历史遗留的 格局上对其进行功能而后形象上的改进。如上海城市的路网结构一直以来是多 节点、多岔口里蛛网状分布的。虽然这样的道路结构产生很多交通问题，但对 其解决，也只能采取局部改进或采取一些交通管制的办法，而不可能对其彻底 改造。 另外，文化因素也不能忽视。文化影响着人们的思维和道德观念，城市空 间处处都透露着文化底蕴。在改革开放以前，城市空间的规划和管理可以说是 受纯东方文化的影响，随着改革开放的深入和进程的加快，特别是信息技术发 展带来的全球化，使传统的东方文化受到了外来文化，特别是西方文化的影响， 上至政府官员下至平民百姓在思维方式和观念都发生了变化。现在城市空间不 论是在规划上还是在管理手段上都透露着西方文化的影子。最典型的例子是， 城市的绿化休闲地由典型的中国园林公园的形式城市公园，向西方的开放 式的大型绿地、湖泊、广场转变。 ( 3 ) 信息：当今的时代是信息时代，信息、网络已经进入千家万户。信息的 高效、高速和公开化必然会给城市空间带来冲击。目前，广场上安置的电子广 告牌就是信息时代在城市空间上最直接的反映。 3 1 1 4 1 软件要素通过硬件要素而对城市空间产生影响。其中各软件要素的作用不 是孤立的，而是作为一个整体对城市空间施加影响。各个要素相互牵制、相互 影响，最后所有的影响都体现在一个方案之中。当然这些软件要素作用力的大 小随着它所影响的硬件要素性质的不同而有所不同。如信息对广告及道路交通 的管理有较大的影响，而对建筑物和构筑物的形态及布局影响甚微。对此，可 用公式描述如下： 共5 0 页第6 页 上冉- 变通大掌_ i 馈司l 士掌位诧文，官一章t 市l 间 b ，l 规划蕾l y i = z w i y ( i = l ，2 ，3 m ) ，0 。l ，2 ，3 n ) z w i = l( 软件要素的个数，i = l ，2 ，3 m ) 其中：y j ：所有软件要素对第j 种硬件要素的作用力 w i ：第i 种软件要素对第j 中硬件要素的影响权重 y ；：第i 种软件要素对第j 中硬件要素的作用力 也就是说，软件要素是通过硬件要素表现出来的，一种硬件要素的出现实 际上已隐含着软件要素对它的影响。然而，城市空间并不是所有硬件要素的简 单叠加，还应加上人们的活动。就象一首美妙的乐曲一样，如果仅仅是五线谱 放在那里，也看不出它的美妙，而必须要有人演奏出来或唱出来才知道它的美 妙所在。 二按管理手段划分的要素 按管理手段来分城市空间形象规划管理又可分为以下四个方面。 1 行政手段 这是传统管理模式中最常用的方法。即对规划项目以行政命令的方式进行管 理。虽然它有直接、见效快的特点，但是面对市场经济下现代化的城市空间形 象规划管理，似乎显得有点力不从心。首先：行政管理有一定的盲目性。行政 管理是单目标管理，因此常常会为了这个目标而忽略了其他，例如：经济和社 会效益目标，造成盲目建设。其次：多头管理现象严重。一个城市空间形象规 划往往涉及到道路，绿化，卫生等许多方面，每个方面都由不同的部门管辖， 从而形成了一个项目多头管理的现象，管理学中认为这是一种最没有效率的管 理方式，因为它不但延长了决策时间，而且各部门往往会仅从自身利益出发， 从而使决策无法最优。 2 法律手段 法律手段就是通过立法的手段肯定和规范城市空间形象规划管理行为并且 对违反管理的行为制定明确的惩罚措旌，使城市空间形象规划管理法制化。这 是从根本上改变“人治”现象的唯一途径。同时，还要强调执法力度，用法律 的武器保障科学的管理落到实处。 3 经济手段 在当今市场经济下，城市空间形象的各要素作为一种资源只有投身到市场 中去才能得到最佳配置。因此，政府应顺应市场潮流，通过税收、财政转移支 付、融资市场化等手段，间接引导规划，使其在最小的经济成本下，发挥出最 大的效益。另外，运用经济手段后由于大量私人资本的介入，接个规划更能受 到公众的监督，从而更加能朝着符合公众利益的方向发展。 4 教育手段 城市空间形象规划是一项公共事业，需要公众的关注与支持，同时，它的 共，o 页第7 页 上海交通大掌中请碍r 士攀位诧支 第一幸城市空_ i _ i * 象撮划蕾l 最终目的就是为城市居民改善生存环境。因此它更需要公众的参与。然而城市 环境意识不是与生俱来的，它的形成需要政府长期的宣传和教育工作。只有这 样才能使市民建立起牢固的环境意识，自觉维护城市空间，使整个“规划 建设”进入良性循环。 随着市场经济的发展，以上几种管理手段也在不断地发展，更新。但是， 无论到什么时候，城市空间形象规划管理都需要他们的共同作用。当然，它们 的作用力各有不同，一般来说，取而代之的是，经济手段是基础，法律手段是 强有力的保障，教育手段则是发展的必要条件。行政手段已渐渐淡化，但就目 前中国国情而言，行政手段仍是不可缺少的。 第三节城市空间形象规划管理的原则 一 城市空间形象规划管理的原则 1 系统的原则 城市空间是一个系统，是按照统一的目的而组成的有机整体，那么它的各 个要素就是各个子系统，因此，城市空间形象规划管理必须遵循系统的原则， 即： 整体性，即城市空间是一个整体 相关性，即各个要素相互关联 目的性，即城市空间不是各个要素的简单的叠加，要素组合应显示其特定的 功能 环境适应性，即系统与外部环境应协调一致 2 适合经济发展的原则 城市空间形象规划不是盲目的，它应体现一定历史时空上该城市的经济与 社会发展的状况，不是说盲目地追求城市布局的高档次和美观就是最佳的规划 方案。经济永远是一切社会活动的基础。有多少钱半多少事。当然，应当有适 当的超前，但是这种超前应控制在城市经济所能承受的范围之内或者能肯定这 部分预支能在未来的一段时间内收回。一个真正令人满意的规划方案应同时体 现最大的经济效益和最大的社会效益。 3 以人为本的原则 城市是人类群落的聚集地，城市空间形象规划管理的目的就是要创造更适 合人类以及子孙后代居住的社区空间，以实现方便人，服务人，取悦人的理想。 3 1 城市的亲切度 由于城市人口的集中导致人口密度的庞大，人均居住面积的减少，为解决 此类问题，城市中心涌现了大量的高层建筑。然而，过高的城市建筑密度给人 共5 0 页第8 页 上海冀遗大掌请目l 士掌位地- 文 ：孵一，r 冀市空间形象曩划蕾疆 造成了城市的冷漠和生硬感，因此空间的布局和设计应充分考虑到人的感觉； 城市市政设旆、城市标志等的式样、形状和色彩也应尽量多变，以便给人一种 亲切和谐的感觉。例如：建筑形象的多变与色彩的丰富可以减少钢筋水泥给人 造成的禁锢感，给城市带来生气与活力。城市群落的人性化尺度，可以减少建 筑物给人带来的压抑感，并给城市带来空间的动感。 3 2 城市空间的秩序感 城市的秩序感主要指一切有关于人的活动都应井然有序，不论是幽静的居 住区还是繁华的商业区都应给人一种井井有条的感觉。这要求城市空间的布置 具有连贯性和秩序感。例如，城市应相应具有全方位，高时效的城市间交通网 络；标志牌应醒目；自行车道和步行通道的布局应合理。 3 3 城市空间的可达性 尤其对园林绿化而言，这一点更显重要，即绿地的建设要在居民步行易达 区内，同时绿地也应是开放的，人们不仅能看到，而且还能接触到它，使绿地 真正成为市民日常生活中休息游憩的重要场所。 二 城市空间形象规划管理的模式 有了以上的原则与分析，剩下的只是如何操作的问题，管理的程序化是现 代管理的重要内容之一，因此，根据系统工程学的方法我们将整个城市空间形 象规划管理分为以下几个步骤： 1 明确问题，即首先，要明确管理对象的范围，城市空间形象规划管理的直 接对象是城市空间形象规划，通过对规划的决策与控制间接管理城市空间。其 次，在这个步骤中，我们还要对城市空间的要素及其相互联系做一个明确的界 定。 2 确定目标，即城市空间形象规划管理的目标是什么，这个目标不一定是单 一的，为了避免片面性，我们匀以设置多个目标进行多目标决策或者根据目标 的重要程度加以权中重，设立一个目标函数。 3 建立指标体系，即，将城市空间的要素及其相互联系与管理目标结合起来， 量化为更加具体的指标体系。 4 方案分析，即对众多备选方案进行分析比较。 5 方案决策，通过科学的决策方法对备选方案进行选优。 6 信息反馈，即模拟现实情况对规划作出及时的信息反馈。 7 规划实施管理，即通过行政、经济、法律、教育等手段使城市空间的建设 严格按照规划进行。 以上管理程序可以通过一张管理流程图表示( 见图1 1 ) 【5 】 6 1 共j o 页第9 页 上海毫逼大掌请硪士掌位论文】霄一| | 黛，腿间瘫i 象掌恻蕾i 否 图1 - 1 ：城市空间形象规划管理流程图 第四节2 1 世纪城市空间形象规划管理的发展趋势 2 1 世纪世界每一个地方都将发生新的变化，知识与信息的发展必然会给城 市空间布局带来巨大的冲击，同时人们对自身的生存环境也将日益关注。为了 适应新的时代特征，城市空间形象规划管理也将里现出新的发展趋势。 一符合经济社会发展的趋势 从世界各国际化大城市发展趋势来看，以产业经济的国际化为主导，并伴 随着金融贸易的国际化，引发出第三产业的迅速发展，是带动整个城市走上国 际化进程的必由之路。经济地位始终是城市的主导方面。 经济社会有其自身发展的固有规律，比如经济的开放性、竞争性、法制化 和市场化机制等。 城市空间形象规划管理也必须符合这样的规律，这就要求它走向市场，让 市场来优化资源的配置，降低管理成本、提高管理效率以及管理服务水平，解 决管理所存在的资金问题。具体体现在：管养分开( 物业管理、公共绿地、环 共5 0 页第l o 页 上海交通大掌中请硕士掌位t e 文 ，一章城市空间弗象曩划蕾曩 卫保洁等具体作业走向市场化和专业化) ，行业管理，政府重在制度建设和法制 建设，加大投入，杜绝重复建设和补台现象。 城市空间形象规划管理是一个过程管理，即使是在空间环境规划和建设滞 后的情况下，它也必须适应社会经济的发展趋势，不断完善规划和建设的过程。 如近几年来，随着我国社会经济迅速发展和对外开放，人们的物质文化生活水 平也得到了极大的提高，从而引起人们观念的变化、生活方式、情趣爱好的改 变。因此，城市空间形象规划管理就出现适合人们新的观念和生活方式的配套 设施，如增加人们的休闲空间和设施、增加城市雕塑、增加文化艺术设施等等； 快节奏的生活方式使得人们尽量高效率地完成一些日常的购物需求，因此，居 住区周围配置大型的购物商场也是发展的必然趋势。 二可持续发展的趋势 城市系统的可持续发展是指在一定的时空尺度上，以城市系统环境和经济、 社会子系统的持续发展为基础，通过不断调整、重组、优化城市系统的结构、 功能，使其物质流、能量流和信息流得以永久利用和协调统一，并借助一定的 城市、经济、社会发展战略来具体体现和实施，以适度的城市规模、合理的城 市容量和城市结构以及适度的超前发展来不断提高城市质量，增强城市功能， 保持良好的城市环境和促进人与城市社会的全面发展，从而既满足当代人日益 提高的物质和文化需求，同时又为后代人创造具有良好发展条件的城市。对城 市系统而言，环境的可持续性是基础，经济的可持续性是保障，社会的可持续 性是目的，通过加强城市空间形象规划管理使这三者协调发展是城市系统可持 续发展的关键。只有在城市空间形象规划管理中坚持可持续发展，才能确保其 经济、社会、环境、人口协调发展，坚持经济效益、社会效益和环境效益的有 机统一，使城市空间形象规划管理这个主体具有物质文明和精神文明的“两翼”。 三适应信息时代的趋势 城市的功能与结构决定了城市的形态。网络时代的城市结构将从传统的四 大功能分区的单一结构中解脱出来，网络的流通性模糊了生产与生活的界限， 并使城市可以将生产扩散到其边缘区。但同时，城市中原有的中心商务区仍然 是一定区域中的管理中枢及城市布局的中心。生产的分散与管理的集中使网络 时代的城市布局形成多中心的网络结构，其向外围的扩展呈现出多极化混合发 展的态势。 随着城市对网络系统的需求不断扩大，人们的工作出行会变得越来越少， 人与电脑的交流成为人与人之间的主要媒介，光缆将会同城市道路、城市供水 设施等一样，成为影响实体城市空间布局的重要基础设施。在网络城市中，城 市交通的重要地位将被网络所取代，信息网络的布局将会成为城市发展的主要 动力机制与影响城市形态的重要因素。城市将被赋予实体与虚拟两重性，而城 共5 0 页第1 1 页 兰苎兰查竺! 兰! 竺竺兰竺查_ 三! = ：! 苎! 苎苎兰! 苎竺! ! l 市的虚拟空间不受时空的限制，可以无限扩展，又瞬息万变，这种延伸性使城 市能方便地收集全球的信息并享受各地的服务。作为城市实体形态的补充，虚 拟城市的概念将会给城市布局形态带来全新的视角，同时，可以想象，城市空 间形象规划管理也必将不断地依赖网络，信息的传输必将更加迅速，从而管理 的控制力度必将不断加强。8 1 共5 0 页第1 2 页 上海吏追犬掌卞请硬士掌位论文第= 章i - 海市城市空间形象规划蕾曩l 的现状简介 第二章上海市城市空间形象规划管理的现状简介 第一节上海城市空间形象规划管理的现状 进入9 0 年代以来，上海城市建设的速度，规模达到了空前的程度。同时城 市空间形象建设也有了长足进步。其中，仅2 0 0 0 年在道路方面，总线长6 l 公 里，1 7 倍于现有长度的轨道交通建设正在抓紧进行或作启动准备。明珠线一期 和地铁二号线东延伸工程已通车，使上海轨道交通向“十字加环”格局推进。 绿化方面，市中心最大的“绿肺”延中绿地一期已对市民开放。二期工程也开 始实施，虹桥花园已于2 0 0 0 年1 0 月建成开放。这三块绿地总面积达1 0 0 公顷， 占2 0 0 0 年上海市大规模城市增绿计划总量的1 5 。河道方面，苏州河综合整治 一期围绕“让水活起来”和“给水以出路”为主题，全面推进综合调水，截污 纳管和石洞口污水厂建设工程正在按计划实施。灯光广告方面，以“灯光隧道” 称号成为上海著名夜景的跨街拱型灯已经全部从淮海中路东段( 西藏南路至重 庆南路) 消失。而这一路段的架空线，也正在进行埋地工程。同时还拆除了沿 线7 4 座立杆灯箱。淮海中路东段将以消除“空中黑色污染”的新面貌展现现代 化国际商业街区的新景观。( 资料来源文汇报) 高速的城市空间形象建设发展固然让人欣喜，但是我们也不得不承认在建 设背后，管理中存在的隐患。 一上海市现行城市空间形象规划管理体制 1 上海市现行城市空间形象规划管理机构设置 1 1 上海市市政管理委员会 上海市市政管理委员会是综合协调和管理本市市容，交通的工作部门。上 海市市政委办公室是上海市市政委的办事机构，列入市政府的工作序列。机构 设置如图2 - 1 ：上海市市政管理委员会机构图 共5 0 页第1 3 页 上海鬟退大攀请礓士攀位沧支第二章上海市城市空间形象规划管理的现状简介 士 市级上海市市政委办公室 0 灯光广告市容籀治管理交通整治管理 区级 区市政委 灯光广告市容整治管理交通整治管理 ” 图2 - 1 ：上海市市政管理委员会机构图 上海市市政委办公室的主要职能是： ( 1 ) 会同有关部i - 伟t l 定规范性文件并编制市容交通发展规划。 ( 2 ) 组织、监督交通、市容整顿和治理 ( 3 ) 组织协调重大节日，全市性重大活动期间的市容和环境布置。 ( 4 ) 组织有关部门对本市景观灯光、户外广告等市容景观进行规划、整治、 并实施监督。 ( 5 ) 编制和实施有关交通、市容管理的专项整顿经费计划。 1 1 2 上海市园林管理局 上海市园林管理局是上海市政府主管园林绿化工作的职能部门。机构设置如 图2 2 ：上海市园林管理局机构图 市级 区级 上海市园林局 事业单位 士 技术创新与培训 作业部门 绿地建设与养护短 企业 旅游性绿化项目开发 事业单位 0 技术创新与培训 图2 - 2 ： 作业部门 0 绿地建设与养护短 上海市园林管理局机构图 企业 0 旅游性绿化项目开发 共5 0 页第1 4 页 上海吏皿_ 尢掌请硪_ 士掌位论文第二章上 簟市城市空间彤象期划蕾理的驰