（技术经济及管理专业论文）供电企业安全投入产出模型与应用研究.pdf

华北电力大学硕十学位论文 摘要 安全生产在电力行业中始终放在重要的位置，完善的规章制度，健全的监 督管理网络，先进的设备和逐年加大的安全投入，为确保电网安全稳定运行， 确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。尽管如此，各地供电企业安全事故 仍然屡有发生，怎样进一步减少生产中的不安全事故隐患和事故率、稳定安全 生产是电力企业安全管理面临的形势。本文对供电企业安全投入和产出的构成、 主要影响因素、指标体系以及计算方法分别进行了分析，在此基础上建立了供 电企业安全效益的指标体系，并建立了基于熵权的层次分析法的安全效益评估 模型，应用企业实际数据测算结果验证了安全效益指标体系及其评估模型的有 效性和适用性。 关键词：安全投入，安全产出，安全效益 a bs t r a c t s a f e t yp r o d u c t i o ni sa l w a y st h em o s ti m p o a a n tt h i n gi n e l e c t r i c s e c t o r c o m p l e t i o n o fs a f e t y r e g u l a t i o n s ，s a n es u p e r v i s i o nm e c h a n i s m ，a d v a n c e df a c i l i t ya n di n c r e a s i n gs a f e t yi n p u ti m p r o v es a f ea n d s t a b l eo p e r a t i o nl e v e lf o rc h i n ap o w e rg r i d t h e s ei m p r o v e m e n t sa l s op r o t e c ts t a f f ss a f e t ya n dh e a l t h h o w e v e r , t h e r ew a ss t i l ls o m ew o r ks a f e t ya c c i d e n ti nm o s tp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e h o wt oe n s u r et h e s a f ea n ds t a b l eo p e r a t i o no fp o w e rg r i da n dd e c r e a s eh i d d e nd a n g e ro fa c c i d e n ti sac h a l l e n g i n gi s s u ef o r p o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e d i v e r s i f i e df a c t o r sa n dc a l c u l a t i o nm e t h o d sw h i c he f f e c tt h es e c u r i t yi n p u ta n d o u t p u to fp o w e re n t e r p r i s ea r ea n a l y s e di n t h i sp a p e r t h e nt h e i d e xs y s t e mo fs a f e t yb e n e f i ti s e s t a b i s h e d ，a n da l s os a f e t yb e n e f i te v a l u a t i o nm o d e lo fp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s ei se s t a b l i s h e db a s e do nt h e a h p ( a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ) w h i c hu s e st h ee n t r o p ym e t h o d i nt h ee n d ，t h ev a l i d i t ya n da p p l i c a b i l i t y o ft h es a f e t yb e n e f i ti n d i c a t o r sa n de v a l u a t i o nm o d e la r ev a l i d a t e du s i n gt h ep r a c t i c ed a t ao fp o w e rs u p p l y e n t e r p r i s es u s t a i n a b l e w e iw e i ( t e c h n o l o g ye c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f z e n gm i n g k e y w o r d s ：s a f e t yi n p u t ，s a f e t yo u t p u t ，s a f e t yb e n e f i t 华北电力大学硕士学位论文 目录 中文摘要 英文摘要 第一章引言1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 选题的意义2 1 2 国内外研究现状2 1 3 研究思路与论文框架3 1 3 1 研究思路3 1 3 2 论文框架4 第二章供电企业安全生产管理现状6 2 1 供电企业安全生产管理现状6 2 2 供电企业安全生产管理存在的问题分析6 第三章供电企业安全生产投入研究8 3 1 供电企业安全生产投入的定义8 3 2 供电企业对安全生产投入的要求9 3 2 1 供电企业安全工作的特殊性9 3 2 2 影响供电企业安全生产投入规模的因素1 0 3 2 3 影响供电企业安全生产投入方向的因素1 1 3 3 供电企业安全生产投入最优化原理1 2 3 3 1 安全生产投入的边际效应1 2 3 3 2 供电企业安全生产投入边际效应的特殊性1 3 3 4 供电企业安全生产投入的构成1 4 3 5 供电企业安全生产投入的指标体系1 7 3 6 供电企业安全生产投入的计算模型2 1 第四章供电企业安全生产产出研究2 3 4 1 供电企业安全生产产出的定义2 3 4 2 供电企业安全生产产出的特征2 3 4 3 供电企业安全生产产出的构成2 4 4 3 1 减损效益2 4 华北电力大学硕士学位论文 4 3 2 增值效益3 0 4 3 3 非经济效益3 3 4 4 供电企业安全生产产出的指标体系3 4 4 4 1 减损效益方面的指标3 4 4 4 2 增值效益方面的指标4 0 4 4 3 非经济效益方面的指标4 0 第五章供电企业安全生产效益的实证分析4 2 5 1 供电企业安全效益指标体系4 2 5 2 供电企业安全效益评价模型4 3 5 2 1 层次分析法及其应用4 3 5 2 2 熵权法及其应用4 3 5 2 3 供电企业安全效益模型建立4 4 5 3 实证分析4 4 第六章结论4 7 6 1 论文主要研究成果4 7 6 2 论文不足和进一步研究方向4 7 参考文献4 9 致谢5 2 在学期间发表的学术论文和参加科研情况5 3 华北电力大学硕士学位论文 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 第一章引言 安全是供电企业生产的基础，是供电企业可持续发展的重要保证。同时，供电 企业的安全生产关系着社会的稳定、和谐及可持续发展，随着社会经济的繁荣昌盛 和科技的快速腾飞，社会大众对安全的呼声和需求空前提高，供电企业的安全生产 已经成为社会关注的热点问题。 我国在电力生产管理方面一直坚持“安全第一，预防为主”的方针，并从电网 的技术管理、规程制度建设、和职业道德的建设、职工思想行为的规范等方面着手， 加强和改进安全管理工作，努力提高电力生产安全的水平。 然而，我国电力安全生产仍然面临着许多隐患：( 1 ) 部分地区电力供需形势依 然偏紧给安全生产带来了新的压力，部分电网在缺少备用容量的情况下运行，部分 输变电设备、发电设备长时期超负荷运行，给维护、检修和正常运行带来严重影响， 总体安全水平下降。( 2 ) 中国电力体制实行厂网分开后，存在诸多问题，给统一调 度带来困难，增加了系统安全稳定运行的难度。( 3 ) 从2 0 0 4 年开始，中国电煤供 应持续吃紧，成为影响电力安全生产的重要因素之一，加上电煤质量每况愈下，严 重影响发电机组的稳定性。( 4 ) 部分供电企业安全科技投人不足，使得现代化技术 手段不能得到完全应用，事故监测和分析的能力有限，或者安全生产资金投入不足， 大修、技改等必要的资金投入不足，安全生产存在隐患。( 5 ) 盗窃、破坏电力设施 及恶劣天气等外部因素对电力系统安全的影响日益增大，不断导致电网事故发生。 据不完全统计，2 0 0 4 年，中国全国破坏、盗窃电力设施案件共3 7 1 4 9 起，造成直接 经济损失2 4 5 亿人民币，严重影响电网的运营和安全。 电力工业是建立在现代电力能源转换、传输、分配科学技术基础上的社会化大 生产，是供给国民经济能源的基础性行业，也是关系人民生活的公用事业。电力工 业具有高度的自动化和发、供、用同时完成的特点，发电、输电、配电和用 一个统一的电网运行系统，任何一个环节出了事故，都会影响整个电网的安 运行。严重的事故会使电网运行中断，甚至导致电网崩溃和瓦解，造成长时 面积停电，直接影响到社会生产和人民生活的正常进行，给社会造成重大的 失，影响社会的安定，甚至给国家安全带来严重威胁。所以电力生产安全不 济问题，也是政治问题，是社会公共安全的重要组成部分，必须确保电力生 华北电力大学硕士学位论文 运行。电网是电力传输的载体，是联系电源和用户的纽带，也是发生事故时对电力 系统进行及时有效控制的关键。因此，电网坚强是电力安全的基础，只有建设坚强 的电网，才能抵御事故的冲击，应对事故状态下的大量负荷转移，确保用电的安全 稳定。 1 1 2 选题的意义 电力工业是提供动力的基础产业，2 0 0 2 年以来相继发生的美国加州大停电、伦 敦大停电、意大利大停电等事故乜1 ，告诫我们电力安全事关到国家安全和社会稳定。 长期以来，安全生产在电力行业中始终放在重要的位置，完善的规章制度，健全的 监督管理网络，先进的设备和逐年加大的安全投入，为确保电网安全稳定运行，确 保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。尽管如此，各地电力企业安全事故仍然屡 有发生，怎样进一步减少生产中的不安全事故隐患和事故率、稳定安全生产是电力 企业安全管理面临的形势。对于电力行业而言，用最少的安全投资来达到最大的安 全效益是安全生产的目标，因此，安全效益的评估对于供电企业具有重要的参考意 义。 1 2 国内外研究现状 尽管我国目前比较重视安全科学的研究工作，制定了很多的法律法规，但是对电力 企业安全投入效益量化的论述还不是很多，尤其是其中的非经济效益。对安全投入及其 经济效益，有关学者作了一些研究，提出了安全投入的效益最大化观点，并对经济效益 和边际效益进行了分析。 目前国内对于电力企业的安全评价大多集中在生产设备、安全管理、劳动安全以及 作业环境这几个方面。主要集中在阐述安全评价在提高电力企业安全管理方面的意义以 及电力企业在安全性评价方面存在的问题1 、电力企业安全管理能力评价指标体系构建 h 1 、电力企业中的安全文化建设问题畸3 、电网安全监督管理的问题1 、事故损失与安全投 入效应的经济分析问题 1 、供电企业安全生产管理体系等呻1 。 国内学者认为安全收益是由安全收入和安全成本组成，安全收入指由于采取安全措 施而避免的经济损失额或由于安全声誉好而获得的超额收入，安全成本指在安全方面所 投入的全部费用，三者之问的关系是：安全收益= 安全收入一安全成本阳1 。安全效益又可分 为经济效益和非经济效益，无益消耗和经济损失的减轻，以及对经济生产的增值作用是 安全的经济效益；生命与健康、自然环境和社会环境的安全与安定，是安全的非经济效 华北电力大学硕士学位论文 益口0 。封雨n 妇通过安全效益的量化分析，提出了企业安全效益由安全管理所创造的直接 经济效益、间接经济效益、安全投入转化的经济效益、潜在经济效益四部分组成的新观 点；推导出安全效益的量化公式，得出安全效益从定性走向定量是必然的规律和安全效 益完全可以进行量化计算的重要结论。黄盛仁、罗云等n 2 1 研究了安全增值效益及其量化， 通过构造d u a g l a s 生产函数和层次分析法计算出了在安全生产对经济增长率的贡献。李 金昌n 3 1 研究了国内外相关的有关环境价值的计量方法：郭敏、田金玉等n 小1 5 1 研究了安全 信誉的评估问题。 目前国外对电力安全生产主要是对电力供需安全、电力网架安全及突发事件的应急 机制等方面进行评估n 6 h 捌。通过运用不确定性方法考虑到电力企业事故的随机性及其发 生的概率，通过对所有事故的综合分析可以实现对全系统安全性的评估，其评估方法主 要分为概率分析方法和风险评估方法妲妇1 22 。风险评估方法则是对系统的风险及其相关影 响进行综合评价乜3 h 2 引。i e e e 标准将风险定义为对不期望发生的结果的概率和严重性的度 量，采用概率和后果乘积的表达形式，这样就可以得出系统在某一运行条件下获得的经 济效益和安全风险，可以将电力系统运行的经济性和安全性两个指标结合起来进行电力 系统的安全效益评估瞳6 i ，显然，基于风险的安全评估方法的研究对于供电企业安全效益 的分析具有重要的意义。 1 3 研究思路与论文框架 1 3 1 研究思路 成； 型； 本文的研究思路主要包括以下八个方面： ( 1 ) 供电企业安全生产的内涵，包括安全投入、安全产出的概念、特性、构 ( 2 ) 利用经济学中的边际效应分析供电企业安全生产投入的最优化原理； ( 3 ) 分析供电企业安全投入的构成，在此基础上建立投入的计算模型； ( 4 ) 根据事故经济损失的理论依据，建立供电企业事故经济损失的计算模型； ( 5 ) 运用道格拉斯生产函数和层次分析法，建立供电企业安全增值的计算模 ( 6 ) 分析供电企业安全产出的构成，建立指标体系。 ( 7 ) 综合运用层次分析法和熵权法，建立供电企业安全效益评价模型。 ( 8 ) 应用本文建立的供电企业安全效益评价体系，选取云南省6 个供电企业 3 华北电力大学硕七学位论文 作为实证研究对象：进行研究，以验证体系的有效性。 1 3 2 论文框架 本报告共分为六个部分，具体的结构和内容安排如图卜1 所示： 第一章：引言。引言部分主要分析课题的研究背景和研究意义，论述了在经济 高速发展的新时期，供电企业所处的社会经济环境及安全生产所面临的问题，由此 看出安全生产效益的研究在供电企业中的重要意义。 第二章：供电企业安全生产管理现状研究，总结其在安全生产管理方面存在的 问题。 第三章：供电企业安全生产投入的内涵、分类及构成研究。分析供电企业安全 生产投入的内涵、安全管理的概念及安全投入的特性，研究安全投入的分类、构成 和计算模型，并建立相应的指标体系。 第四章：供电企业安全生产产出的内涵、分类及构成研究。研究供电企业安全 生产产出的定义、内涵、特征、影响安全产出的因素及安全效益分析，研究供电企 业安全生产产出的构成，建立相应的指标体系。 第五章：供电企业安全生产效益评估体系研究。在以上四个部分研究的基础上， 建立供电企业安全生产效益的指标体系和评价模型，并进行实证分析。 第六章：结论。总结论文的成果，提出论文的不足和今后的研究方向。 4 华北电力大学硕+ 学位论文 二= = 一一 图1 - 1 论文框架 5 华北电力大学硕士学位论文 第二章供电企业安全生产管理现状 2 1 供电企业安全生产管理现状 据有关部门统计，1 0 年来( 1 9 9 7 - 2 0 0 7 ) 生产事故统计显示，在电力系统生产 过程中，发生的事故及伤亡人数是较多的，造成的损失也是很严重的。电力生产安 全事故中最突出、最严重的四种事故是触电事故、高处坠落事故、车辆事故和机器 工具事故，1 0 年间这四种事故占事故总次数的7 0 ，死亡人数占死亡总人数的6 8 ， 重伤人数占重伤总人数的6 7 。供电企业对于安全生产十分重视，采取了一系列措 施： ( 1 ) 供电企业安全生产坚持统一调度，这是电网安全运行的根本和基础，特 别是统一事故处理，运行单位服从调度命令，下级调度服从上级调度，大大缩短了 事故处理的时间。 ( 2 ) 调度机构统一安排发电、供电设备的检修，一方面避免了重复停电，另 一方面也使电网在安全经济的方式下运行。 ( 3 ) 统一配置和整定电网继电保护装置和安全稳定控制装置乜引。发、供电设 备只要并入电网运行，均根据系统需要统一配置和整定继电保护装置，这样有利于 事故发生时，将其限制在小范围，而不至于波及全网。 ( 4 ) 调度员进行岗前培训，持证上岗。 ( 5 ) 将责任传递机制建设与各级岗位安全生展产目标考核相结合，层层负责， 层层落实，确保岗位安全职责到位并有效传递，强化对员工违章行为及班组未遂事 故的安全考核，上级对下级指导和监督，下级对上级负责，充分发挥生产保证体系 和安全监督体系作用心8 1 。 安全生产是电网企业的核心价值之一，是各级领导层和企业员工的共识，在建 立安全生产风险管理体系基础上，供电企业将日常工作与安全管理例行紧密结合， 不断推动安全管理。 2 2 供电企业安全生产管理存在的问题分析 供电企业的生产过程中，既涉及到人身安全健康问题，也涉及到电网和设备安 全等问题，这些都直接影响企业的发展和经济效益。供电企业在多年的实践过程中， 已经形成了系统的安全生产标准、制度、管理办法等，保证了安全生产的基本需要。 但是国内供电企业的安全工作基础还比较薄弱，与国际上先进的管理理念、方法相 比还存在一些差距，还不能完全适应电力发展的需要，主要表现在以下几个方面： 华北电力人学硕士学位论文 ( 1 ) 安全管理理念达不到国际先进水平。过分注重形式的安全管理思想与模 式已经不能充分适应现代化企业安全生产管理的需要。 ( 2 ) 事故原因分析和事故规律的研究在超前控制和风险的分析、评估与控制 方面缺乏实效。管理技术不构成一个完整的管理体系来支持企业的安全运行，表面 上安全生产管理的各项标准、制度完善，但是由于缺少系统的安全思想的指导和管 理方式，没有实现真正意义上的全员、全过程、全方位的安全管理。 ( 3 ) 管理手段方法单一。现在的安全工作主要依靠人治的管理和员工的自觉 行为，以绩效考核代替过程管理，人的因素在安全管理工作的整个过程中占据着主 导地位，抓班组安全建设多，抓管理层的责任落实少。 ( 4 ) 虽然各供电企业都已制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产 职责，但也有一些单位、部门对安全生产责任落实不到位，只停留在一般性的动员 和要求的水平上。 ( 5 ) 电网企业的习惯性违章比较严重。习惯性违章是指安全生产工作中经常 发生的违章行为，包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。具体表现有： 1 ) 无票作业。某些临时性工作，特别是配电修理工作容易发生无票作业。比 如某配电修理人员，在没有填写工作票的情况下开始进行修理工作，导致人身触电 死亡事故。又比如高压试验人员在没有办理工作票的情况下，就进入变电站场地进 行试验，误触带电设备，造成人身伤亡事故，等等。 2 ) 不分析、不交待工作中的危险点。 3 ) 不正确使用安全器具。 4 ) 不执行工作监护制。 5 ) 需要停电的作业在没有停电、验电、挂地线的情况下就开始工作。比如一 些人身伤亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变台停电、 验电、未挂地线，严重违章作业而酿成的。 6 ) 登高作业时不戴安全帽，不绑腰绳。验电时不戴绝缘手套、不穿绝缘靴。 ( 6 ) 重视大型作业的管理，轻视日常管理。供电企业 数是在进行小型、分散作业时发生的，产生这一问题的原因 章制度管理约束员工，不注意通过抓事前控制来消除事故隐 7 华北电力大学硕士学位论文 第三章供电企业安全生产投入研究 3 1 供电企业安全生产投入的定义 企业安全生产投入是指企业在生产经营活动的过程中，为控制危险因素，消除 事故隐患或危险源，提高作业安全系数所投入的人力、物力、财力、时间等各种资 源的总和。企业安全生产投入的最终目的是保障生产经营活动的正常开展和人员的 生命安全，以创造一个正常的安全生产秩序和良好的运营作业环境，更好地实现企 业的经营战略和目标。 根据不同的性质、结构和用途，可以将企业安全生产投入进行不同的分类。例 如，按照投入的作用，可划分为主动性投入( 又称预防性投入) 和被动性投入( 又 称控制性投入) 。前者包括安全措施费、保健费、防护用品费、应急救援投入和保 险投入等超前预防性投入；后者包括事故发生后的营救、设备设施修复投入、职业 病诊治等控制性投入。按照投入所形成的技术“产品”结构划分，有硬件投入、软 件投入，前者指为改善物质生产条件而进行的人力、物力、财力的投入；后者是指 为提高人的安全素质而进行的安全培训和教育投入。按照投入内容的性质，则可以 分为人力投入、物力投入和时间投入。 企业实践中最为重要的安全生产投入分类方法之一是按照时间序列，划分为事 前投入、事中投入和事后投入。事前投入是指在事故发生前进行的安全生产投入； 事中投入是指在事故发生过程中的安全生产投入，如事故或伤亡营救、灾害抢险等 事故发生中的投入；事后投入是指在事故发生后的处理、治疗、修复、赔偿等。事 中、事后的投入属于被动投入，相当于安全生产事故产生的损失。一般情况下，事 前投入和事中、事后投入是此长彼消的，事前安全生产投入充足且结构合理，发生 安全事故的可能性就会减少，事中、事后的安全生产投入就会相应减少；反之，事 前安全生产投入不足或结构不合理，事中、事后的安全生产投入就会增加。因此， 企业进行安全生产管理的核心内容，就在于确定事前安全生产投入的合理规模和结 构。 在企业生产建设中，安全的事前投入丝毫不能省却。通过合理有效的事前安全 投如，把事故和职业危害消除在萌发之前，是最经济、最可行的道路。社会越是发 展，安全变得越加重要，越是要加大安全投入。实际上，加大安全投入，搞好安全 生产给企业带来的长远利益非常大。安全生产管理是有成本的，但安全生产的投入 会带来相当大的产出。很多世界5 0 0 强企业都有一个共识：对安全投入会有很高的 叵l 报率。德国奔驰公司获得了超过安全投入数十倍的经济效益；英国著名建筑企业 8 华北电力大学硕士学位论文 s k a n s k a 每年向每个施工现场投入近1 0 万英镑的安全管理资金，平均每个施工现场 可获得几十万英镑的直接效益。 安全投入能够取得这么大的效益有以下几个方面的原因：首先，事故是一种风 险，企业提高安全管理投入提高了控制风险的能力，安全生产管理搞好，不发生或 少发生事故，就减少了损失，因此就产生了经济效益。其次，企业搞好安全生产管 理，可以增强职工的凝聚力，职工会投入更大力量去工作，生产效率因此会得到提 高。再次，安全生产管理改进了一些落后的生产设备，提高了生产设备的效能，进 一步协调了劳动者、机械和环境的关系，从而减轻劳动者的负荷，从而提高了生产 效率。最后，一个现代化的企业不仅应该品质优秀，而且还应有良好的社会责任， 表现为它对社会进步的贡献和对人民利益的关心。树立了好的形象就会有好的企业 品牌，提高了企业的诚信。假如一个企业频繁发生事故，这个企业肯定不能获得很 好发展。特别是供电企业，更需要深刻认识到所肩负的责任，积极采取一切可能的 措施，保证电网安全、稳定运行，为广大的电力客户提供优质的电能。 根据以上对安全投入的分析，供电企业安全生产投入可以定义为：安全活动的 一切人力、物力和财力的总和，包括设施、人员、技术的投入；安全教育及培训费 用；劳动防护及保健费用；事故援救及预防费用；事故伤亡人员的救治费用等。 3 2 供电企业对安全生产投入的要求 3 2 1 供电企业安全工作的特殊性 供电企业与一般制造型工业企业相比，有自己的特殊性： ( 1 ) 产品不同。供电企业本身并不生产电力，而是完成发电厂到用户的输配 过程，供电系统的效益维系于能否j 下常连续完成输配电业务流程。 ( 2 ) 技术不同。供电企业的设备大量使用自动化装置，并正在向智能化演进 的过程中。大规模的使用计算机、自动化系统等设备，相比一般企业而言，安全系 数较高，同时对设备的依赖性也更重，一旦发生事故，面临的问题比一般企业要大。 ( 3 ) 资金使用不同。大量使用先进设备使得供电系统的设备价值较一般企业 更高，区域供电企业的资产总额往往十分巨大。同时，由于设备占用资金量大，分 配于设备和分配于人力的资产要素的有机构成比远比一般企业要高。 ( 4 ) 不可替代性。由于电网的自然垄断特性，供电企业的经营具有一般企业 不能比拟的不可替代性，但也正是由于这个原因，在供电区域之内，客户很难找到 持久的备用电源。 由于供电企业在产品、技术、资金上的特殊性，供电企业对安全生产有其特殊 9 华北电力大学硕士学位论文 的要求。由于供电企业输送的电能是即时消费的，因此其生产能力和效益完全取决 于供电设备的安全可靠性，一个安全的供电系统就是供电企业收益的根本保证。同 时，供电企业安全事故的外部效应是一般工业企业无法比拟的，普通企业发生设备 事故之后，所影响就是企业自身的生产经营，至多影响到上下游产业链上的企业经 营和企业自身的形象。而供电企业一旦发生设备事故，则会造成供电区域内大面积 停电，对营业区内工厂、政府、交通、通信、军队等行业造成直接影响，并产生社 会影响，间接损失巨大，企业形象遭受沉重打击，甚至面i 临受害行业的索赔问题。 因此，供电企业对安全工作和安全生产投入十分看重，企业内部的安全生产投入也 比一般企业大很多。安全生产投入的面较一般企业要广泛；安全生产投入的程度要 比一般企业更加深入，安全生产投入的结构中，对于固定资产方面的安全生产投入 要比一般工业企业的比例高；安全机构的设置更加完善，人员配备更加整齐；安全 生产的要求更加制度化，规范化。总之，由于供电企业的外部性明显，企业在安全 生产投入的深度、广度、结构规范性方面远远超过一般工业企业。 3 2 2 影响供电企业安全生产投入规模的因素 ( 1 ) 法律规定 电力法第十九条规定：电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、 预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。电力企业应当对电力设施定期进 行检修和维护，保证其正常运行。第五十九条规定：电力企业或者用户违反供用电 合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。供电服务监管办法( 试行) 规定：向用户提供的电能质量必须符合国家标准或者电力行业标准；城市地区年供 电可靠率不低于9 9 o o ，城市居民用户受电端电压合格率不低于9 5 0 0 。由于 供电覆盖面之广，国家法律要求对供电企业达到一定的标准，迫使供电企业大幅增 加在供电安全方面的投入，以保证较高的供电质量，提高供电可靠性。不单是行业 法规，地方政府也有相应的法规，如浙江省供电用电办法规定：供电企业应当 对其维护管理的供电设施的安全负责，定期检查、检修和试验，及时消除隐患，保 证安全连续供电。 ( 2 ) 用户结构 不同经济发展水平会造成不同地区的产业结构不同和风险意识、法律意识不 同。比如，钢铁企业、重化工企业、煤矿集中的地区对供电可靠性的要求就高于纺 织、玩具这些普通机械制造企业集中的地区，前几种行业发生停电造成的危害就大 于后几种行业，因而对供电可靠性要求就高；工业用户对供电可靠性的要求大于居 民用电；发达地区的电力用户相比欠发达地区电力用户更有意识使用法律武器维护 l o 华北电力大学硕士学位论文 自己权益，供电部门也不得不投入更多的资金来保障供电系统安全。所以，用户结 构不同必然影响到电力安全生产投入的规模。 ( 3 ) 供电企业重视程度 尽管法律和上级部门的规定使得供电企业对安全的投入是一项必须的义务，但 供电企业作为企业首先追逐的目标仍然是利润，而以往这方面的研究没有明确揭示 出在安全方面投入的经济效益和安全生产投入的效率，因此对安全方面的投入规 模，很大程度上取决于领导者对于安全的认识。 ( 4 ) 供电系统安全水平 如果整个供电系统的安全状况没有达到标准，则需要加大安全方面的投入。相 反，如果设备运行状况良好，则安全方面投入可以相对减少。 3 2 3 影晌供电企业安全生产投入方向的因素 ( 1 ) 法律规定 国家法律和地方法规不仅对企业安全生产投入的规模做了约束性规定，对安全 生产投入的方向也有明确要求。安全生产法规定：劳动合同应当明确保障从业 人员劳动安全、防止职业病危害的事项和办理工伤社会保险的事项；大型企业必须 配备专门的安全管理机构、安全生产投入必须做到“三同时”等等。规定了供电企 业的安全投入不仅仅要体现在供电设备的维护上，还要体现在保护员工的人身安 全，包括防治职业病危害等。 ( 2 ) 用户结构 用户结构对供电企业的安全生产投入方向有明显的影响，对于政府、军队、煤 矿、化工、通信企业等重要用户，供电企业必须设置双回路甚至三回路进行供电， 以增加供电可靠性，是一种安全上高于普通用户的差异性投入。对于配备有自备应 急电源的企业，供电企业在一定程度上可以减少应急资源的配备。 ( 3 ) 供电企业规模 供电企业规模对于安全投入方向的影响体现在安全资金在设备和人员的分配 比例上。省级电力公司更多的考虑整个电力系统的安全性，因此会将安全资金的多 数投放在供电网络的主骨架线路上，以保证整个电力系统稳定。地方供电企业则需 要对用户直接供电，主要是保证客户供电线路的稳定可靠，同时还需要给基层员工 提供必要的劳动保护。 一 yrr。li。rf 华北电力大学硕士学位论文 3 3 供电企业安全生产投入最优化原理 3 3 1 安全生产投入的边际效应 追求利润最大化是企业的目的，无论其具体目标是追求既定效益水平下的成本 最小化，还是追求既定成本条件下的效益最大化，都必须依据边际决策规则，采用 最优化方法来进行决策，只有这样才能实现资源配置的帕累托最优( 帕累托最优化 是指这样的状态：在不减少任何一个人福利水平的情况下不可能增加另一个人的福 利水平) ，从而实现最优化目标。为了确定有效率的资源配置，需要对安全程度水 平变化的边际效益和此变化相应的边际成本进行比较，以找到最优的安全生产投入 2 口】 显然，在一定范围内，安全生产的投入越大，企业的安全效益就应该越大，但 是随着安全生产投入的越来越大，安全效益并不保持着同样比例或速度的增大。供 电企业如果不知道合理的安全生产投入，可能在安全方面的投入比理论上应该投入 的多，这在某种程度上也是一定的浪费；也可能比理论上应该投入的少，少了就不 能够保证所需要的安全水平。因此应该以投入与效益两者的关系作为经济效益分析 的准则，这就要用到边际基本理论，在经济学中边际是一个增量的概念，边际投入 或边际成本是指生产中每增加一个单位安全度时，安全投资的增量，用m c 表示； 边际收益是指生产中每增加一个单位安全度时，安全效益的增量，用m r 表示。 m c ；坚 ( 3 1 ) d s m r ：坚( 3 2 ) d s 由于安全生产投入c 与安全度s 之间呈正相关关系，事故损失尺与安全度s 之 间呈负相关关系，可以得出安全生产投入与事故呈负相关关系。因此当安全度增加 一个单位量时，可以将安全生产投入的增加额与事故损失的减少额分别近似地看作 边际成本与边际效益。安全生产边际投入与边际效益之间的关系如图3 - 1 所示。 一般的规律是，在最佳投资量时，边际投入应该等于边际效益，即安全投资的 增加量等于安全效益的增加量。用经济理论来解释就是：当边际收益等于边际成本 时，即m c ：m r 时，供电企业获得的利润最大驺町咖1 。 如果m c m r ，安全度提高所花费的边际投入大于边际损失，如果所超过的数 量在考虑了供电企业安全生产的非经济效益后还不能补偿，则意味着安全的投入没 1 2 华北电力人学颁十学何论文 投入 收益 安全度 图3 - 1 边际投入与边际效益的关系 有效果。通常是当安全度超过s 。时，安全的投入量要大于损失的减少量，即可以理 解为对事故的控制过于严格了。所以说安全尘产投入并不是越多越好，而是应该有 一个最优点，即安全边际投入等于安全边际效益的时候，即c 。时。 3 3 2 供电企业安全生产投入边际效应的特殊性 在供电企业日常安全生产中，鉴于安全产出的各种效益、安全生产投入的各要 素属性、投入效率等在不断变化以及可能处于各种工况下，因而对于最佳安全生产 投入点的确定应全面考虑： ( 1 ) 考虑到安全生产投入带来的巨大的社会效益，安全总体效益就会增加。 鉴于供电企业安全生产投入带来的外部效应是十分明显的，边际效益曲线应上移至 m r ，新的最佳安全生产投入点就应该适当的增大。如图3 2 所示。 投入 收益 c o c o s os o 图3 2 边际效益曲线上移，安全度增加 ( 2 ) 供电企业不断使用新的科学技术、先进的管理方法，彤 j 、工- 安全意识和安 1 3 华，i l l _ i a j , s 人硕t - ：学 讧论文 全素质得以持续改善，使得安全生产投入的利用率提高，因而边际投入曲线下移至 m c 。即在边际成本减少的情况下，可以得到较大的安全度，如图3 3 所示。 投入 收i ：；l c 0 c o s os o 图3 - 3 边际成本曲线下移，安全度增加 ( 3 ) 综合上述两种情况，供电企业可以在不增加或少量增加边际投入的情况 下提高安全效益。从另一个角度，在保证安全度不变的情况下，可以降低安全生产 的投入。如图3 - 4 所示。 全度 图3 4 边际效益曲线上移和边际投入曲线下移，安全度增加 3 4 供电企业安全生产投入的构成 供电仓、j k 安伞! 卜产投入包括用f 建设安伞和。f j 牛技术措施_ 程的费用、增设和 更新安全设备及同常维护费用、职工劳动保护用品和设施的费用、安全生产课题的 费用、职工的安全生产教育和培训的费用、预防事故发生的安全技术措施费用、事 故处理费用和保险投入等。 ( 1 ) 用于建设安全和l 卫生技术措施工程的费用 1 4 华北电力大学硕士学位论文 此项费用指供电企业为了保障生产安全及职工健康针对特定危险以及职业危 害而进行的工程项目的费用及工程设施保养维护费用，包括危险源整改工程、职业 卫生工程、具有潜在危险的工艺、设施的改造工程等。 ( 2 ) 用于增设和更新安全设备及安全设备的日常维护的费用 此项费用指供电企业为了保障生产安全及职工健康，对生产设备进行增设、更 新改造的费用和日常维护费用，包括安全防护、警示装置、专用安全设备、仪器仪 表费和控制事故设备等。 ( 3 ) 用于职工劳动保护用品和保健的费用 此项费用指为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职 工保健的费用。包括劳动防护用品( 如防护服、安全帽、防护手套、防护眼罩等) 费用、职工体检费用以及职业病预防治疗费用等。对有毒有害作业岗位的从业人员 进行定期职业性体检、开展劳动卫生评价，实行从业人员健康监护，为已发生的职 业损害和职业病患者给予治疗等。 ( 4 ) 用于安全生产课题、职工的安全生产教育和培训的费用 随着科学技术的不断发展和进步，供电企业必须研究相应的安全防护技术和管 理方法，改善劳动条件，提高生产装备的安全可靠性。包括供电企业对职工进行安 全培训的费用( l k 女n - - 级教育、特种作业人员上岗培训、安全知识讲座等的费用) 、 安全活动费用、安全奖金等。 ( 5 ) 应急救援投入费用 应急救援投入费用指供电企业为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援 系统的费用。包括应急救援设施( 如消防用具) 费用，应急救援组织办公费用，应 急救援培训及演练费用。 ( 6 ) 事故处理费用 此项费用是指在事故发生后，供电企业为了控制事故扩散、减少损失、恢复正 常秩序等处理事故所必需的花费。主要包括：事故处理活动费用；对伤亡职工的救 治与赔偿费用；环境污染处罚与治理费用。 ( 7 ) 安全人员工资 此项费用是指供电企业给负责安全生产、安全监督的人员发放的工资和福利。 主要包括：安全专职人员的工资和福利；安全兼职人员的工资和福利。 ( 8 ) 保险投入 在国外尤其是西方发达国家，保险是与企业的安全生产状况挂钩的，根据企业 的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费的确定基本上与企业的危险等 级和安全生产状况不发生联系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到 企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将供电企业的财产 1 5 -。t- 华北电力大学硕十学位论文 保险、车辆保险、工伤保险纳入安全生产投入。 根据以上分类，供电企业安全生产投入构成可用图3 - 5 表示。 安全和卫生t 程费用 安伞设备费用 职工劳保、保健费用 安伞教育培训费用 应急救援费用 事故处理费用 安全人员工资 保险费用 安全和卫生工程建设费用 安全和卫生工程设施维护费用 增设及更新安全设备费用 安全设备日常维护费用 劳动防护用品费用 体检及职业病防治费用 安全生产课题费用 安全教育、宣传、培训费用 安全活动费用 安全奖金 应急救援设施费用 应急救援组织、办公费用 应急救援培训、演练费用 事故处理活动费用 环境污染处罚与治理费用 安全专职人员1 ：资和福利 安全兼职人员工资和福利 财产保险费用 车辆保险费用 职工人身保险费用 图3 5 供电企业安全生产投入构成 1 6 供电企业安伞生产投入构成 华北电力人学硕+ 学位论文 3 5 供电企业安全生产投入的指标体系 供电企业安全生产投入的数量、效率、弹性等可以用指标来衡量，包括绝对指 标和相对指标口2 l 。具体每项费用的细分如下： ( 1 ) 用于建设安全和卫生技术措施工程的费用 1 ) 百万产值安全工程项目资金 百万产值安全工程项目资金反应的是安全工程资金占企业年产值的比例，表明 供电企业对安全工程项目的重视程度。计算公式如下： 百万产值安全工程项目资金= 里至堕室全三堡堕旦窒全( 万元百万元) v 第f 年的产值 鲁 门为安全工程项目的寿命周期。 2 ) 百万产值卫生技术工程项目资金 卫生技术工程项目资金反应的是卫生技术工程项目占企业年产值的比例，表明 供电企业对卫生技术工程项目的重视程度。计算公式如下： 百万产值卫生技术工程项目资金：呈笙堕里生垫查三堡堕旦童全( 万元百万元) x 第i 年的产值 智 j r 7 为卫生技术工程项目的寿命周期。 3 ) 年安全工程设施保养维护费用 安全工程设施保养维护费用是供电企业每年对安全工程设施的维护费用，表明 企业对安全工程设施的重视程度。 指标值为企业每年的安全工程设施保养维护费，单位为( 万元年) 。 4 ) 年卫生技术工程设施保养维护费用 卫生技术工程设施保养维护费用是供电企业每年对卫生技术工程设施的维护 费用，表明企业对卫生技术工程设施的重视程度。 指标值为企业每年的卫生技术工程设施保养维护费，单位为( 万元年) 。 5 ) 安全工程设施保养维护费用增长率 安全工程设施保养维护费用增长率是指后时期安全工程设施保养维护费用 的增量与前一时期安全工程设施保养维护的比值，反映安全工程设施保养维护投资 的增减变化状况。计算公式如下： 1 7 华北电力大学硕士学位论文 安全工程设施保养维护费用增长率 = 型塑塑篱髹羞嚣糍等燮圳。前一时期安全工程设施养护费 6 ) 卫生技术工程设施保养维护费用增长率 卫生技术工程设施保养维护费用增长率是指后一时期卫生技术工程设施保养 维护费用的增量与前一时期卫生技术工程设施保养维护费用的比值，反映卫生技术 工程设施保养维护投资的增减变化状况。计算公式如下： 卫生技术工程设施保养维护费用增长率 = 亘二堕塑里篁垫查三堡丝塑鲞塑望二萱二堕塑罢竺孳查三堡堡塑鲞塑望x 1 0 0 前一时期卫生技术工程设施养护费 ( 2 ) 增设和更新安全设备及安全设备的日常维护费用 1 ) 增设安全设备资金占固定资产的比例 增设安全设备资金占固定资产的比例是新增安全设备资金与企业固定资产的 比例，反应了供电企业对安全设备的投入。计算公式如下： 增设安全设备资金占固定资产的比例= 茎堕笔举x 1 0 0 2 ) 更新安全设备资金占固定资产的比例 更新安全设备资金占固定资产的比例是更新安全设备资金与供电企业固定资 产的比例，同样反应了企业对安全设备的投入。计算公式如下： 更新安全设备资金占固定资产的比例= 望塑秀擎1 。 3 ) 年安全设备日常维护费用 年安全设备同常维护费用是供电企业每年对安全设备进行维护的费用，同样反 应了企业对安全设备的投入。 指标值为企业每年的安全设备日常维护费，单位为( 万元年)