（技术经济及管理专业论文）农村公路社会经济影响研究以河南农村公路为例.pdf

大连毽工大学硕士学位论文 摘要 隧着我国社会经济的不断发展和新农树建设叠标的提出，农村地区的发展褥到了各 级政府和社会各界的广泛重视。农村公路作为推动农村地区社会经济发展重要的基础设 施，其评价和研究隔益受到学术界的关注。由于农村公路与高等级公路相比，在建设规 模、建设标准和功能作用上存在显著的不同，因此农村公路的评价研究不能简单的套用 一般公路的评价理论和方法；同时国内对于农村公路的研究时间还比较短，对于农村公 路的社会经济影响研究还没有一套被广泛认可的成熟的理论体系和理论方法，因此农村 公路社会经济研究逐渐成为一个研究热点钆、 本文借鉴前入的研究成果，在综合分析农村公路、农村地区的特点和公路社会经济 影响的基础上，建立了一个包含6 个因素的农村公路社会经济影响的概念模型，并依托 河南农村公路建设项尽评价与对策报告的调研数据对测量变量进行因子分析，建立 了个符合农村公路特点的、包含6 个潜在因素、1 5 个测量变量的农村公路社会经济影 响测量模型。在建立的农村公路社会经济测量模型的基础上，本文采用结构方程模型对 农村公路社会经济影响路径进行研究，最后采用神经网络法对河南农村公路的社会经济 影响程度进行评价。 本文的研究结果认为：农树公路建设对予农村地区社会经济发展具有菲常重要的影 响。通过路径分析发现，农村公路对推动经济发展具有直接影响，并通过经济发展间接 的改善居民生活，最终促进乡村文明进步，提高农村地区整体的社会经济发展水平；同 时由于公路社会经济影响具有时滞性的特点，农村公路社会经济影响的路径关系随着时 间的推移还可能进步的增多和显著。通过对农村公路社会经济影响程度评价发现，河 南省农村公路在建设期间对农村地区的总体影响程度介子弱显著至显著影响程度之间， 其中对第一产业、第三产业发展，资源开发，物价变化以及文化、卫生、医疗条件和邻 里关系的改善具有榴对暖显酌影响。本文的研究结果对于促进农村公路在农村地区的建 设、发展和农村公路研究具有一定的理论和现实意义。 关键词：农村公路；社会经济影响；结构方程模型；神经网络 农村公路社会经济影嚼研究 s t u d yo n s o c i o - e c o n o m i ci m p a c t so fr u r a lr o a d s a n e m p i r i c a ls t u d yb yr u r a lr o a d s i nh e n a n a b s t r a c t w i t t lt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fc h i n a ss o c i o e c o n o m i ca n dt h eo b j e c t i v eo fn e w r u r a lc o n s t r u c t i o np r o p o s e d ，t h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a sh a v eb e e na t a l ll e v e l so f g o v e r n m e n ta n da l ls e c t o r so ft h ew i d ea t t e n t i o n r u r a lr o a d s ，a sac r i t i c a l 触c t u r et o p r o m o t es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a s ，i t se v a l u a t i o n a n dr e s e a r c hh a v e b e c o m ea l li n c r e a s i n gc o n c e r ni na c a d e m i cc i r c l e s a st h eh i g h - g r a d eh i g h w a y sa n dr o a d si n r u r a la r e a sh a v es i g n i f i c a n td i f f e r e n c e si nt h es c a l eo fc o n s t r u c t i o n , s t a n d a r da n df u n c t i o n ，t h e e v a l u a t i o no fr u r a lr o a d sc a nn o ts i m p l ya p p l yt h eg e n e r a lt h e o r ya n dm e t h o d so ft h eh i g h w a y ； a tt h es a m et i m e ，t h es t u d yt i m eo fn a t i o n a lr u r a lr o a d si sr e l a t i v e l ys h o r t ，t h es o c i o - e c o n o m i c i m p a c ts t u d i e so f t h e r u r a lr o a d sh a v en o tb e e na w i d e l ya c c e p t e d 、m a t u r es y s t e mo f t h e o r y a n dm e t h o d ，s ot h es o c i o - e c o n o m i cs t u d yo fr u r a lh i g h w a yi sb e c o m i n gah o tr e s e a r c h i nt h i sp a p e r , b yl e a r n i n gf r o mp r e v i o u sr e s e a r c hr e s u l t s ，i nt h eb a s i so fac o m p r e h e n s i v e a n a l y s i so fr u r a lr o a d s ，r u r a la r e a sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h es o c i o - c c o n o m i ci m p a c to f r o a d , t h ea u t h o r e s t a b l i s hai n c l u d i n g6f a c t o r sr u r a lh i g h w a yc o n c e p tm o d e lo f s o c i o e c o n o m i ci m p a c t s a n dr e l y i n go nt h er e p o r td a t ao f e v a l u a t i o na n dr e s p o n s eo fr u r a l h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t si nh e n a n ”t h ea u t h o rm a k ef a c t o ra n a l y s i sf o rm e a s u r i n g v a r i a b l e sa n de s t a b l i s ho fam e a s u r e m e n tm o d e lw h i c hc o n t a i n s6p o t e n t i a lf a c t o r sa n d15 m e a s u r i n gv a r i a b l e s 1 i n e sw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h es o c i o - e c o n o m i ci m p a c t i nt h i sb a s e ， t h ea u t h o rs t u d yt h es o c i o e c o n o m i ci m p a c tp a t ho fr u r a lr o a d sb ys t r u c t u r a le q u a t i o nm o d e l ， a n df i n a l l yd os o c i o e c o n o m i ci m p a c te v a l u a t i o ni nr u r a la r e a so fh e n a nh i g h w a yb yn e u r a l n e t w o r k s i nt h i sp a p e r , t h es t u d yc o n c l u d e st h a t ：t h ei m p a c to fr u r a lr o a dc o n s t r u c t i o ni nr u r a la r e a s f o rs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sv e r yi m p o r t a n t b yp a t ha n a l y s i s ，t h ep a p e rf i n d st h a tr u r a l r o a d st ot h ep r o m o t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sad i r e c ti m p a c ta n di n d i r e c ti m p a c tt o t h ei m p r o v e m e n to fl i v i n ga n du l t i m a t e l yt op r o m o t et h ep r o g r e s so fc i v i l i z a t i o nv i l l a g e sv i a e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m e ，d u et os o c i o e c o n o m i ci m p a c to ft h er o a dw i t ha d e l a yc h a r a c t e r i s t i c s 。强ep a t ho fs o c i o - e c o n o m i ci m p a c to ft h er e l a t i o n s h i pi nr u r a lr o a d s o v e rt i m em a ya l s ob ef u r t h e ri n c r e a s e da n ds i g n i f i c a n t 强es o c i o - e c o n o m i ci m p a c t e v a l u a t i o no fr u r a lr o a df i n d st h a td u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lh i g h w a yi nh e n a np r o v i n c e r u r a la r e a s ，t h eo v e r a l li m p a c ti si nt h er a n g eo fw e a kc l e a r l ym a r k e dt oc l e a r l ym a r k e d ，o f w h i c ht h ed e v e l o p m e n to fp r i m a r yi n d u s t r y ，t e r t i a r yi n d u s t r y ，r e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n d 1 l - 大连疆工大学硕士学位论文 c h a n g e si n 研，c u l t u r e ，p u b l mh e a l t h , m e d i c a lc o n d i t i o n sw i t hr e l a t i v e l yc l e a r 。o v e rt i m e ， t h el e v e lo fs o c i o - e c o n o m i ci m p a c tc o u l db ef r t h e re x p a n d e d i nt h i sp a p e r ，t h er e s u l t sf o r r u r a lm a dc o n s t r u c t i o ni nr u r a la r e a sh a v es o m et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ei nr u r a l r o a dd e v e l o p m e n ta n dr e s e a r c h k e yw o r d s ：r u r a lr o a d s ；s o c i a la n de c o n o m i ci m p a c t ；s t r u c t u r a le q u a t i o nm o d e l i n g ；n e u r a l n e t w o r k - i l l - 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目： 丝丝盔磕盏仝王i ! 鸯经：塑至j 垄 作者签名：窒蒸丝 日期：型年! 月笠日 农村公路社会经济影喻研究 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部f j 或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题目： 丝丝垄堡垒企兰至i 主塑：塑翌：塾 作者签名一。 壁兰丝匿期：兰竺年z 月上墨 导师签名：委土鎏l 盘日期：趔年上月鱼日 大连理工大学硕士学位论文 | l绪论 。 选题背景和意义， 公路建设是国民经济基础设施建设的重要组成部分，改革开放以来，为了适应社会 经济发展的需要，满足急剧上升的交透需求，我囡投入了大量资金进行公路建设。据交 通部统计数据显示，截至2 0 0 6 年底我国公路总里程达到3 4 5 7 0 万公里，公路建设长期 制约经济发展的局面已经得到缓解。其中农树公路( 含县道、乡道、树道) 里程达到3 0 2 。6 1 万公里，农村公路里程超过1 0 万公里的省( 区、市) 达到了1 6 个，河南省农村公路里程 位列全国第一，为2 1 3 6 万公里。由于农村公路是公路网的基础，约占全部公路总里程 的8 7 5 4 ，嚣此农村公路豹建设与发震对我雷公路交通乃至整个交通运输体系都有着 重要的影响。同时农村公路是很多农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，农 村公路与农村屠民的生产、生灌以及农村经济社会发展的各个方面密切相关。随着新农 村建设目标的提出，为了加快农村地区的发展，农村公路的建设和发展工作受到从中央 政府到各级地方政府的重视。自2 0 0 3 年开始，中央政府及各级地方政府开始加大对农 村公路建设的投资，全面启动了大规模农村公路建设工作，农村公路里程迅速增长。 虽然农村公路在公路网中占有非常大的比重，但是长期以来由于受到资金、政策、 社会经济环境各方面的影响，表树公路的发展阐高速公路等高等级公路的发展相比相对 落后，对于农村公路的研究开展的也相对较少，针对公路的研究评价大部分围绕着以高 速公路为代表的高等级公路展开，但是农树公路在建设规模、标准和功能作用方面同高 等级公路存在着明显的差异，简单沿用现有的高等级公路的评价经验来考察农村公路对 农村地区的社会经济影响，其适用性和科学性都存在相当的问题，因此研究农村公路对 农村地区社会经济的影响，对于完善农村公路评价的理论体系和理论方法，为以后的农 村公路建设和发展工作提供参考建议，加快新农村建设步伐具有重要的理论和现实意 义。 1 2 研究现状 项目后评价在2 0 世纪3 0 年代发源予美国，当时的项嚣评价关注的焦点是项目的财 务分析，以财务分析的好坏作为评价项圈成败的主要指标【l 】。到了2 0 世纪6 0 年代，随 着当时许多西方国家对能源、交通、通讯等基础设施及社会福利事业投入大量的资金， 学者们发现这些项目的直接财务效益远不如工业类生产项目，但是其在整个国民经济中 的地位和所起的作用非常巨大，仅仅依靠项目财务评价难以对上述项墨进行全面科学魄 评价，因此美豳进行了以投资效益评价为核心的厢评价，在项目效益评价中引入国民经 农树公路社会经济影噙研究 济评价的概念。到了2 0 世纪7 0 年代，随着世界经济的发展，环境问题躁渐凸现，成为 影响和制约世界经济发展的重要因素，因此人们又在项目评价中增加了环境评价内容。 藤来随着经济的发展，项曩的社会作耀和影响逐渐受到人们的重视，社会影晌评价成为 项目评价的主要内容之一。 国外对于公路路网评价以及公路作用方面的研究在二十世纪六七十年代就逐渐形 成了一系列成熟的理论和方法，六十年代末，国外关于公路上述研究的理论与方法被弓| 入中国，我国也开始了公路路网评价和公路作用方面的相关研究。在八十年代以前，国 内对路溺评价豹主要研究方面集中予路霹的经济作用研究圜。从1 9 9 0 年开始，交通部确 定了沪嘉、广佛、西三、沈大4 条高速公路为国内首批公路建设后评价项目，在上述4 条高速公路各自先螽完成了后评价报告编制工l 乍之后，为我国的公路项圈后评价的发展 奠定了基础，积累了适合我国国情的公路项圈评价经验，在此基础上1 9 9 6 年交通部正 式颁发了公路建设项目后评价工作管理办法和公路建设项目后评价报告编制办法 嘲。随着我国的公路项匿评价取得了迅速的发展，全霜各地具有较大影响的高速公路大 多进行了后评价工作。 但是对于农村公路这种低等级公路的评价工 乍的相关研究在謇内还比较少，霹前还 没有形成个较为成熟的理论体系和方法。随着我国社会经济的深入发展和新农村建设 遐标的提嬲，农村公路麓发展闯题逐步皎弓| 起了学者们的重视，如杨露1 4 】在其论文中就 农村公路的路网评价和社会经济影响评价的方法进行了研究；李文f 5 j 就农村公路对减缓 农村地区的贫困状况的影响程度进行了研究；李金辉【6 j 从农村公路与县域社会经济的和 谐发展的角度入手，对农村公路的规划、建设、养护管理等进行了研究；马书红等 7 1 从 农村公路的经济学特征和政府投资的特点出发，提出了愿景分析- s w o t 分析k p i 体系 鞠价值。嚣豹冒标指标( v a l u e s g o a l s o b j e c t i v e s c r i t e r i aa n ds t a n d a r d s ) 两种农村公路评 价的理论体系和方法，并在浙江省“乡村康庄工程”项目评价中对后一种评价方法进行 了应用。上述学者从不同的焦度对农树公路路网的作用和路嬲评价的理论和方法展开了 研究，取得了一定的成果，但是从囡内整体研究状况来看，对于农村公路的相关研究还 处于一个起步的阶段，对于农村公路评价和作用的研究还没有形成一个较为成熟的理论 体系和方法。 1 3 研究内容和研究方法 由予农村公路在整个公路网中占有举足轻重的地位，对农村地区的长久稳定发展具 有深远的影响，因此本文就农村公路对农村地区的社会经济影响这一问题展开研究，研 究内容主要有以下几个方丽： 大连理工大学硕士学位论文 ( 1 ) 在文献综述的基础上，综合分析农村公路的特征、公路社会经济影响因素及 其相关关系，建立农村公路社会经济影响的概念框架。 ( 2 ) 在建立的农村公路社会经济影响概念框架的基础上，依托河南农村公路建 设项露评价与对策的数据，进行变量设计与量表开发，并采用因子分析法，对测量交 量和题型进行筛选，建立了一个包含6 个潜在变量、1 5 个测量变量在内的、符合农村公 路特征的社会经济影穗测量模型。 ( 3 ) 在上述研究的基础上，采用结构方程模型对农树公路的社会经济影响路径进 行研究。 ( 4 ) 依托河南农村公路建设项目评价与对策的数据，采用神经网络法，对河 南省农村公路建设项目的社会经济影响程度进行评价。 本文的研究方法采用定性分析与定量分析相结合、理论研究与实证研究相结合的方 法，结合文献回顾和农村公路的特征建立农村公路社会经济影响的概念图，在此基础上， 采用因子分搴厅和结构方程模型进行农村公路社会经济影响关系研究，最后应用神经网络 法对农村公路的社会经济影响程度进行评价。 - l 。4 论文结构 第一章绪论。对本文的选题背景和选题意义做简要的说骧。对公路顼冒评价的国 内外研究现状进行简要的综述。若在此基础上提出本文的研究内容和研究方法。 第二章农村公路社会经济评价相关问题概述。本章对公路、农村公路的概念和特 点，公路社会经济的相关概念、理论、原则、方法等进行综述。 第三章农村公路社会经济影响模型建构。本章从综合分析农村公路的特征和公路 社会经济影响因素入手，借鉴前入的研究成果，建立了一个农村公路社会经济影响概念 框架图。依托河南农树公路建设项目评价与对策的数据，进行交量设计与量表开发， 并采用因子分析法，对测量变量和题型进行筛选，建立了符合农村公路特征的社会经济 影响测量模型。 第四章农村公路社会经济影响路径分析。本章在上一章研究的基础上，采用结构 方程模型对农村公路的社会经济影响路径进行研究，探索农村公路影响社会经济发展的 内部作用机制。 第五章农村公路社会经济影响程度评价。依托河南农村公路建设项目评价与对 策的数据，采用神经丽络法，对河南省农村公路建设项霉的社会经济影响程度进彳亍评 价。 农村公路社会经济影响研究 第六章总结。总结本文的研究成果和结论，对文中存在酶不足进行说明，并对农 村公路研究发展进行展望。 大连理工大学硕士学位论文 2 农村公路社会经济研究相关问题综述 2 1公路、农村公路概述 2 1 1公路的概念和分类 根据国务院1 9 9 8 年颁布的行政法规中华人民共和国公路管理条例实施细则， “公路 是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并 经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公路道路1 8 】。 按照不同的分类标准，公路可划分为不同的类别。按照公路的技术等级，我国把 公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路和等外公路六个等级【9 1 ； 按照公路的行政等级，我国把公路分为国道、省道、县道、乡道、村道和专用公路；另外 从经营性质上可以把公路划分为经营性公路和非经营性公路。 2 1 2 农村公路的概念和特征 按照河南省农村公路建设管理手册，农村公路是指由县道、乡道和村道组成的， 服务于农村地区的公路道路1 1 0 j 。 农村公路除了具有一般公路的特征之外，由于其在投资、规划、路网形态及技术水 平、所在地区社会经济环境等各方面与城市公路有很大差别，因此农村公路还具有不同 于城市公路、高等级公路的独有特征。要研究农村公路对农村地区的社会经济的影响， 就有必要分析研究农村公路的特点，只有明确了农村公路的特点尤其是那些不同于等级 公路和高等级公路的特点，才能够更为准确和全面的分析农村公路的社会经济影响。 ( 1 ) 农村公路路网建设的目标 按照国务院审议通过的农村公路建设规划，我国农村公路建设的总体目标主要 是为农村地区建设具有“较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安 全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。从阶段目标看，可以分为两个时期： “十一五”末期，主要达到“路通 的要求，中部地区要达到建制村通油路( 水泥路) 的 目标。在2 0 2 0 年，要达到全面提高农村公路路网密度和服务水平，形成“干支相连、 布局合理、具有较高服务水平的农村公路网 ，使农村公路建设适应全面建设小康社会 和新农村的要求。 从以上的论述我们可以得出，农村公路网络建设的根本目标是服务于小康社会和新 农村建设的，农村公路的作用首先是满足农民群众的出行需求，因此其社会效益是最主 要的目标。 ( 2 ) 农村公路路网建设的特点 农村公路社会经济影噙研究 农村公路路网建设的具有其鸯身特点，农树公路路网建设在投资、规划、路掰形态 及技术水平、所在地区社会经济环境等各方面，都与城市路网有很大差别。 ( 1 ) 投资渠遵多元化。从投资主体上看，农村公路路鼹的主干是县道，箕投资主体 主要是各级政府。而作为路网基础的乡道、村道最初主要是当地居民自发修建的。在本 次大规模农村路网建设中，其投资主体包括中央财政、地方财政和村民自筹，是一个“在 公共财政框架下，政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资 新机制。因此农村公路的投资渠道呈现多元化的趋势，投资主体是政府和当地居民。 ( 2 ) 路网整体技术等级偏低。从农村公路路网构成来看，主要以三级及三级以下低 等级公路为主，公路连通度和通达深度较低，联网成片的难度较大。同时农村大部分地 送交通流量较低，对路委质量的要求也相应降低，主要是满足农村社区餍民的出行和货 物运输需求。 ( 3 ) 道路建设标准不统一。虽然交通部对各级道路的建设标准作出了明确的规定， 考虑到农村地区的社会经济发展水平和当地的实际交通需求情况，也允许农村公路建设 过程中，根据当地的资金情况和交通需求适当的提高或者降低建设标准，这也使得农村 公路建设标准存在一定程度上的不统一。 ( 4 ) 养护难度大。农村公路虽然有投资少、里程短、技术要求相对较低的特点，但 是农村公路数量多，分布广，所经地区的鸯然和社会经济环境差异较大，这使缛公路后 期养护工作存在人力、物力、资金缺口较大的问题。仅依靠政府或者当地居民均存在较 大的困难，需求探索适合予农树公路特点的养护新方法。 ( 5 ) 农村公路的影响巨大。农村公路在许多地区是农村社区居民出行的主要通道甚 至是唯一的通道，因此对乡村社会的影响巨大，直接关系乡村社会的民生发展和社会、 经济发展水平。 2 2 公路社会经济评价概述 2 2 1公路建设项目社会经济影响分析的概念和特点 公路建设项爱社会经济影响评价是“通过调查研究，运用经济学及其它有关理论方 法，分析公路建设项目对区域社会经济发展的影响，包括土地利用、就业、地方社区发 展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价，以考察项目建设是否达到了预 期的哥标，其雷的就是最大限度发挥投资效益，满足社会经济发展与人民物质生活水平 提高的要求，促使项目与社会协调发展，为项目可持续发展提供保障”u 。 公路建设项西社会经济影璃评价具有如下特点h 2 】： 大连理工大学硕士学位论文 ( 1 ) 宏观性和长期性：公路建设项目是一个与国民经济各部门和人们的生产生活密 切相关的基础设施项目，影响着国民经济发展和居民生活的各方面，同时公路建设项目 对社会经济的影响具有长期性和动态性的特点。 ( 2 ) 直接性和间接性影响相结合：公路建设项目对社会经济的影响一部分是直接的， 如在公路建设过程中直接带动了水泥、钢材、机械、沥青等基础材料部门的发展，在项 目完成后，直接引起了交通运输业的发展，改善了人民的出行条件，完善了整个交通运 输体系，提高了运输效率；同时公路建设项目的社会经济影响有很多是间接的，通过它 与国民经济各部门和社会再生产各环节之间的技术经济联系和相互作用，间接带动了其 他国民经济部门的发展，进而对改善了人民的生活水平，提高了人民的消费观念，进而 使人民的思想观念发生转变，社会风气和社会风尚也随之改变。 ( 3 ) 综合性：公路建设项目社会经济影响涉及到社会生活的各个领域，其社会经济 影响评价必须分析考虑多种影响因素及其相互关系，具有综合性的特点。 ( 4 ) 定性与定量评价相结合：公路建设项目对社会经济的影响涉及多个方面，大 多属于继发性影响，不仅不能使用货币定量，也难于使用实物量甚至劳动量去定量，如 项目对文化、思想的影响等。 2 2 2 公路建设项目影响区域划分的原则 公路建设项目影响区域的划分主要依据公路的吸引范围、公路的等级、公路网状况、 综合运输网络及其它运输方式状况、公路沿线及周边地区人文、地理状况等因素综合而 定。通常公路建设项目影响区划分有两种方法：一是以该公路为中轴线、向两侧各扩展 一定距离划线。形成条受项目影响的带状经济区域，同时以各处交通枢纽或交汇点( 如 车站、高速公路出入e 1 等) 为依据，按其规模及运量大小，向四周扩展一定范围，运用 地理经济学的轴线一一轴心理论划分；其二是以公路线路所经过的行政区( 一般分为地、 市、县或乡等) 来划分影响区域。采用前者来划分影响区域，从理论上计算结果相对比 较精确，但在资料搜集、数据处理等实际操作上非常困难，以至使得计算结果受到质疑。 采用后者来划分影响区域便于数据收集和处理，另一方面也符合我国国情，因为我国的 资料统计都是按行政区域来统计核算的，此法目前应用较普遍。 2 2 3 公路经济评价概述 ( 1 ) 公路经济评价的概念和分类 公路的经济评价即对公路的经济效益进行评价。一般情况下，公路建设项目经济效 益包括项目在其投资修建过程中对所在区域经济发展所来的直接或间接效益，以及项目 建成通车之后，在一定时期内对相关区域的经济方面产生的影响。 农村公路社会经济影响研究 对于公路经济效益的分类，不同的评价者可以根据评价目的的不同，采用不同的方 法。通常情况下，可以把公路项目的经济效益分类方法有三种，即：内部效益、外部效 益；有形效益和无形效益；直接效益和间接效益。 公路建设项目的内部效益，主要反映了“由于项目的兴建或改进，提高了运输效率 而节约的社会开支；项目外部效益主要反映项目建设为所在部门之外的国民经济所带来 的收益，这些效益是公路经济效益的重要体现，但也是比较难以测定的u 引。有形效益是 指能够用经济尺度测量的效益；无形效益则是那些无法用货币进行测量的效益。在实际 评价中，经常采用直接效益和间接效益的分类方法对公路经济效益进行评价，直接效益 反映了可以直接按项目归集的效益，表现为质量的提高( 公路建设后事故率的下降) 、时 间的节约( 提高车辆的运行速度) 、空间的缩短( 旅客与货物实际空间位移的减少) 等等； 间接效益反映了由于项目的兴建而产生于项目之外的效益。 按照项目投资主体的不同，公路建设项目经济效益评价可以侧重项目财务评价或项 目的经济评价。财务评价是从微观经济效果的角度考察项目建设给投资者带来的财务收 益；经济评价则从宏观经济效果角度考察项目建设后给国家和社会带来的经济效果【l 4 1 。 ( 2 ) 公路建设项目的经济特性【l 习 社会公益性 公路同一般的工业产业不同，它在消费和使用上具有非独占性和非排它性的特点， 在投资上主要依靠税收和规费，在消费上存在利益的溢出性。它是一种为全社会服务的 公益设施，是不能直接用来交换的建筑产品。公路的这一特点使得它很难通过市场来供 给，无法通过市场来形成价格，并由此形成了在营运过程中与一般工业产品的不同的定 价方式。随着公路建设体制的改革，社会公益性在淡化，公路投资者通过一定的形式， 将其由产品向商品过渡。 外部经济特性 公路的外部经济特性表现为正的外部性和负的外部性两个方面。正的外部性表现为 新建公路不仅能给行使在本公路上的消费者带来效益，而且还能给其他消费者带来效 益，如促进当地工农业生产发展和国民经济增长的效益，减少其他相关公路拥挤和交通 事故的效益等。负的外部性表现为公路使用者对其他用户或道路系统以外的消费者所产 生的外部费用，如交通拥挤、路面损坏、环境污染、交通噪声和交通事故等。 规模经济特性 公路具有明显的规模经济特性，根据对高速公路的投资规模与通行能力的比较研究 得出，随着高速公路车道数的增加，高速公路通行能力的增长速度越来越高于其投资的 大连理工大学硕士学位论文 增长速度，具有明显的规模收益递增特性。世界银行专家的理论研究表明，只有当高速 公路车道数达到2 4 车道时才会达到规模收益不变的临界状态。 公路的资金密集性 公路与铁路、航空等运输产业一样，属于资金密集产业。据统计，2 0 世纪7 0 代至 8 0 年代西方发达国家公路设施投资占其国民生产总值比例日本为2 4 0 ，澳大利亚 2 2 ，瑞士2 1 ，美国1 7 。由于这些国家国民生产总值很高，因此对公路设施投资 的资金绝对数是非常庞大的。我国的“九五”期间公路建设总投资超过8 9 7 4 亿元人民 币，“十五”头三年公路建设总投资为9 1 4 1 亿元人民币。2 0 0 3 年，全国公路建设完成 投资3 5 0 0 亿元人民币，与此同时2 0 0 3 年国内国民生产总值为1 1 6 6 9 4 亿元人民币，公 路设施投资占国内国民生产总值的3 。 公路的商品属性 公路是使用价值和价值的统一体。价值和使用价值是商品的两个要素，是商品的最 主要属性。价值是凝结在商品中的一般的无差别的人类劳动，即抽象的人类劳动。商品 的价值量，是由凝结在商品中的社会必要劳动量决定的。价值是商品生产所特有的范畴， 当劳动产品用来交换而成商品时，社会必要劳动才能表现为价值，所以说，价值是商品 的主要属性。使用价值是商品满足人们的某种需要而发生的效用。 公路的使用价值表现在它能满足人们生产、生活过程中的交通需求，提供通行服务， 实现路段通畅，便于货物、行人以及客、货的空间位移效用和客、货及时、迅速到达出 行目的地的时间效用。在这个过程中它不仅转移了原来的价值，还创造了新的价值。公 路的价值反映在它凝结了商品的一般人类劳动，公路的价值由建设公路的社会必要劳动 时间所决定，公路的价格是公路价值的反映。所以说，公路具有商品的属性，这种属性 随着社会主义市场经济体制改革的深入而表现得越来越明显。当前社会上出现的公路产 权转让真实地体现了公路的商品属性。收费公路是公路商品化的重要体现，是商品的组 成部分。公路的商品属性要求公路在建设和营运过程中必须遵循价值规律、服从供求规 律。 另外公路建设项目还具有地域性、需求高峰和自然垄断等经济特性。 ( 3 ) 公路经济评价的内容 公路项目的经济评价考虑的因素很多，主要的因素是建设项目的经济效果及建设项 目投入与产出的经济比较。经济效果有宏观经济效果与微观经济效果之分。宏观经济效 果是指新建设项目建设后给国家和社会带来的经济效果。影响宏观经济的因素有两个方 面，其一是项目建设消耗的资源价值及资源的机会成本；其二是该项目所能创造的国民 经济效益。围绕宏观经济效果所开展的研究工作，称为国民经济评价。微观经济效果是 农村公路社会经济影响研究 指新建顼霹建设后给业主即投资者带来的经济效果，它也受两个方面的因素影响，其一 是项目建设中的消耗的投资；其二是项目投产后给业主即投资者带来的经济收益。围绕 微观经济效果闻题所展开的研究工作，称为财务评价。此外按照藿家规定，公路建成后 簧进行经济后评价，以便于总结经验、吸取教训。上述三项：项目财务评价、国民经济 评价、项飚经济后评价，即是公路经济评价的主要内容。 ( 4 ) 公路财务评价和国民经济评价简述 人们对于公路项目经济评价的认识是一个不断深入、不断完善的过程，国外对于公 路建设项圈的经济评价是从2 0 世纪3 年代美国匿纳蘧流域开发项番开始的，其评价重 点是财务分析，以财务分析结果作为评价项目主要指标【l3 1 。但是从2 0 世纪6 0 年代开始， 能源、交邂、通讯等基础设施及社会福剩事业顼蚕及世界银行等国际金融组织对不发达 国家的类似投资项目的逐渐增多，由于这些项目直接财务效益远不如工业项目，但是其 对国民经济的发展具有重大的影响和意义，因此西方各国和世界银行开始采用国民经济 评价对此类项目进行评估。后来随着对公路经济作用认识的不断深入，人们不仅关注公 路可以通过货币化测量的有形的国民经济效益，同时也开始关注公路一些无法测量的无 形经济效益，如对产业布局，产业结构，资源开发，以及对于所在区域豹长远影响等方 面的经济影响，因此又增加了项目经济后评价这一内容。由于农村公路的特点，是具有 葚收益性的公共基磊塞设施，因此农树公路的财务评价不是重点；同对由予农村公路的主 要目标是服务于农村居民的出行和货物运输等基本交通需求，因此其国民经济评价仅仅 是经济评价的一小部分，因此本文的对农村公路评价是从农村公路整体经济影响效果的 角度，即公路的有形和无形经济效益全面考虑的农村公路经济后评价。下面对予公路财 务评价和国民经济评价的基本概念和方法进行简述。 公路财务评价的概念和基本模型 财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系下，分析预测项目的财务效益与费 用，计算财务评价指标，考察拟建项目的盈剥能力、偿债能力，据以判断项旦的财务可 行性。 公路财务分析的基本模型是按照费用与效益的范围对应一致的原则建立起来的。由 予公路建设项目的投资主体是一个包括国家、政府以及业主在内的多元投资群体，丽财 务分析是种投资者的赢利分析，因此，财务分析基本模型应建立在建设项目的全部财 务支毫和建设顼露能给所有投资主体所带来的全部收入的基础主。 年度投资。它是指公路建设项目在建设过程中的各种财务支出。包括建筑安装工程 费、设备工具器具赡置费以及工程建设中的其它费用和预留费，对收费公路丽言，还应 包括收费系统和各种收费设施的建设费。全部建设投资可按公路建设工程投资估算编 大连理工大学硕士学位论文 制办法的规定来进行计算，但应剔除或部分剔除估算中的“工程造价增涨预留费， 因为财务分析中的所有价格都不考虑通货膨胀因素。 年度营运费。系指公路营运中所应开支的公路养护费、交通管理费、收费人员开支、 收费系统及收费设施维护费以及税费等开支。其费用是以市场价格为基础估算出来的， 估算方法可采用类比法。 年度收入。年度收入应包括车辆通行费、养路费、车船使用税、车辆购置附加费、 客运附加费等各种收入。其计算方法如下： 年车辆通行费收入= 年交通量x 每车车辆通行费收费标准 年养路费收入= 年交通量x 新建项目长度每车年养路费征收额每车年平均 行驶里程 年车船使用税收入= 年交通量新建项目长度x 每车年车船使用税征收额每车 年平均行驶里程 年车辆购置附加费收入= 年交通量新建项目长度每车交纳的车辆购置附加费 汽车在其寿命期内的平均行驶里程 年客运附加费收入= 年客运周转量客运附加费收费标准 大修理费。按市场( 不变) 价格进行大修理费投资估算。 项目评价年限。按项目竣工投入使用后2 0 年考虑，对收费公路以及b o t 项目应按 允许的收费时间来考虑。 项目评价期末的残值。按项目建设投资的5 0 考虑，对b o t 项目，由于特许经营 期结束后该项目要无偿交还给国家，因此财务分析中项目的残值按零考虑。 根据财务分析基本模型得出的计算指标，性质上类似于工业建设项目的投资利税率 指标。 公路国民经济评价的概念和内容 国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国 民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合 理性。 公路建设项目国民经济评价与一般工业项目比较，不同之处在于，它的效益不是用 项目实施后的产品销售收入来衡量，而主要是用项目实施后给国民经济和社会带来的成 木节省来衡量，用它对整个社会或地区经济发展所作的贡献来衡量，即主要体现为有项 目相对无项目时运输总成本的节省及项目带来的其他净效益。因此在考虑高速公路建设 投资项目效益时，必须将着眼点放在满足社会经济发展的需要上。公路建设项目投资产 农村公路社会经济影响研究 生的大部分效益不是在运输业内部，而是在外部，主要反映在用户身上，反映在它对社 会经济的贡献上。公路建设项目国民经济效益具体包括： 由于公路建设获得客货运输成木降低的效益； 由于公路建设获得客货运输时间节省的效益； 由于公路建设使原有相关公路减少拥挤，客货运输成木降低，行车速度提高，使客 货在途时间节约的效益； 由于公路建设，使客货运输里程缩短，运输成本降低的效益； 由于公路建设，使交通事故减少，货损事故减少而获得的效益； 当公路建设项目己成为地区经济发展的制约条件时，因运输项目的实施促进地区经 济发展或外贸增长而产生的净增效益，可视为公路建设项目的贡献。 2 2 4 公路社会评价概述 ( 1 ) 公路社会评价的概念 公路交通作为国民经济基础产业的重要组成部分，既联结着国民经济的生产、分配、 交换和消费又保证了政治、经济、文化和军事等一切社会活动得以顺利进行。因此，公 路建设项目必须要考虑其所创造的社会价值。一个国家的发展不仅仅是可测量经济的增 长，也应该包括国民福利的最大化，即经济增长速度的最优化和经济效益的合理分配。 社会效益评价正是追求国民福利最大化的需要。 对于建设项目社会效益评价理论与方法的研究是一个逐步发展和完善的过程，一般 来说，对于社会评价的认识主要有以下两种1 1 6 j ： 一种为狭义的社会评价。这种观点认为：国家投入了大量资金用于工程建设，但仍 然摆脱不了失业与经济衰退的根本原因不是这些项目经济效益不好，而是不能用财政与 货币政策解决分配不公的问题。7 0 年代相继出版了发展中国家工业项目分析手册、 项目评价准则、项目经济分析等项目评价著作，将收入、分配、就业等社会发 展目标引入费用效益分析( s o c i a lc o s tb e n e f i ta n a l y s i s ) ，社会费用效益分析包括经济效 率目标和社会公平分配目标，前部分称经济评价，两部分合称社会评价。经济评价在发 展中国家得到广泛应用，而社会公平分配部分由于采用一系列权重计算各方面的分配， 并将分配效果列入影子价格，计算比较复杂，发展中国家应用较少。1 9 7 7 年联合国工发 组织与阿拉伯国家工业发展中心联合编制了工业项目评价手册，其中设置了社会评 价指标，如：就业效果、分