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池州市“十一五”工业园区发展战略研究 摘要 工业园区是政府为企业提供的一种外部环境条件，是区域发展的重要政策 工具，越来越受到各级政府的重视。池州市作为安徽省的后发地区，在“加快 发展、奋力崛起、实现跨越”的过程中，提出以工业园区为平台，全面实现“工 业强市”战略目标，工业园区建设和发展被提上重要议事日程。 本文立足于池州市经济社会发展现状和未来发展的战略目标，以池州市工 业园区为研究对象，详细分析了“十五”期间池州市工业园区发展现状，有针 对性地分析了“十一血”期间池州市工业园区发展环境，指出池州市工业园区 发展所面临的优势、劣势、机会和威胁，并列出了池州市“十一五”工业园区 发展的s w o t 矩阵。 在此基础上，本文提出了池州市“十一五”工业园区发展的总体思路、目 标：按照“城市发展的新区、新农村建设的平台、工业强市的基地、生态建设 的载体、科技创新的摇篮、体制与机制创新的试验田”这一总体思路，确定“十 一期间全市工业园区发展速度要明显快于全市发展速度、从而对全市形成辐射 和带动能力”这一总体目标，并给出了具体的数字指标。围绕思路和目标，提 出了毕持政府主导、统筹带动、特色提升、开发开放、创新驱动等五大发展战 略。 最后，本文重点提出了“十一五”期间池州市工业园区发展的应对措施： 以科学规划为先导，实现全市园区有序发展；以多方筹集资金为关键，夯实园 区基础建设：以招商引资、企业搬迁入园、全民创业为重点，推动园区项目建 设；以培育支柱产业、打造特色园区、提升科技水平为手段，增强园区竞争力： 以集约与节约为原则，加强园区土地利用与管理：以加强金融、人力、政策支 持和提高服务效能为内容，优化园区发展环境；以园区机构管理和运作方式创 新为导向，强化园区自身建设。 本文在综合分析池州市经济社会和工业园区发展现状、面临形势的基础上， 对池州市“十一五”工业园区发展战略提出了自己粗浅的见解，希望能对池州 市“十一五”工业园区发展具有一定的实际意义和参考价值。 关键词：工业园区s w o t战略 t h e s t r a t e g yr e s e a r c ho fc h i z h o ui n d u s t r yp a r k d e v e l o p m e n td u r i n gt h e “l l t hf i v e - y e a r p l a n a b s t r a c t i n d u s t r yp a r k a ne x t e m a le n v i r o n m e n tp r o v i d e db yt h eg o v e r n m e n t i sak i n do f i m p o r t a n tp o l i c yt 0 0 1o fr e g i o n a ld e v e l o p m e n ta n dh a sa t t r a c t e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o na t a l ll e v e l so fg o v e r n m e n t a st h el a t t e ra r e a ，c h i z h o uh a sp m p o s e dt h es t r a t e g yg o a lo f “i n d u s t r yp r o m o t i n gt h ec i t y ”o nt h eb a s i so fi n d u s t r i a lp a r kp l a t f o r i f ti nt h ep r o c e s so f “s p e e dd e v e l o p m e n t ，s t r u g g l eg r o w i n gu p ，a c h i e v es p a n n e c o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to fi n d u s t r yp a r kh a sb e e no nt h ea g e n d a b a s e do nt h ee c o n o m i ca n ds o c i a la c t u a l i t ya n dt h ef u t u r ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yg o a l ， t h i sp a p e ra n a l y z e st h ed e v e l o p m e n ta c t u a l i t yo fc h i z h o ui nt h e1 l t hf i v e - y e a rp e r i o da n d t h ei n d u s t r yp a r ke n v i r o n m e n ti nt h e1l t hf i v e - y e a rp e r i o d a n dp o i n t so u tt h es t r e n g t h s ， w e a k n e s s e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t sc h i z h o ui n d u s t r yp a r ki sf a c i n g ，a n dl i s t s t h e s w o tm a t r i xo fa l i z h o ui n d u s t r yp a r kd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h eg e n e r a lp l a na n dg o a lo fc h i z h o ui n d u s t r yp a r k “1l t h f i v e y e a rp l a n ”：a c c o r d i n gt ot h eg e n e r a li d e no f t h en e wd e v e l o p m e n ta r e ao fu r b a n t h e p l a t f o n no f n e wr h r a lc o n s t r u c t i o n ，t h eb o o m i n gb a s e ，t h ec a r r i e ro f e c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n ， t h ec r a d l eo fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n t h ee x p e r i m e n t a lf i e l do fs y s t e ma n d m e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n ”d e f i n et h eg e n e r a lg o a l “t h ei n d u s t r yp a r kd e v e l o p m e n ts p e e di s f a s t e rt h a l lt h ew h o l ec i t ys i g n i f i c a n t l yi nt h ef i v e y e a rp l a np e r i o d s oa st of o r r na r a d i a t i n ga n dd r i v i n gf o t e e ”，a n dg i v e st h es p e c i f i cn u m e r i c a li n d e x a n dp u t sf o r w a r df i v e d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ：d o m i n a t eb yt h eg o v e r n m e n t ，d r i v i n ga saw h o l e ，o p g r a d ew i t h c h a r a c t e r i s t i c s ，d e v e l o pa no p e n ，d r i v e nb yi n n o v a t i o n f i n a l l y ，t h i sp a p e rc o n c l u d e st h em e a s l l r et a k e nf o ri n d u s t r yp a r kd e v e l o p m e n td u f f n g c h i z h o u “11t hf i v e - y e a rp l a n ”p e r i o d ：r e g a r ds c i e n t i f i cp l a n n i n ga sl e a d a c h i e v ea n o r d e r l yd e v e l o p m e n to ft h ec i t yp a r k ；r a i s i n gf u n d sf r o mv a r i o u sc h a n n e l si st h ek e y , s oa s t ot a m pt h ef o u n d a t i o nc o n s t r u c t i o n ；t a k ea t t r a c t i n gi n v e s t m e n t ，e n t e r p r i s er e l o c a t i o n a d m i s s i o na n dt h ew h o l ep e o p l es t a r ta nu n d e r t a k i n ga st h ee m p h a s e st op r o m o t et h ep a r k p r o j e c t s ；t a k en u r t u r i n gp i l l a ri n d u s t r i e s ，c r e a t i n gc h a r a c t e r i s t i cp a r k ，u p g r a d i n gt h e t e c h n o l o g ya sm e a n st oe 1 1 1 1 a n c et h ep a r k ；t a k ei n t e n s i v i s ma n de c o n o m ya st l ep r i n c i p l e e n h a n c ea n du s em a n a g e m e n t ；t os t r e n g t h e nt h ef i n a n c i a l ，h u m a nr e s o u r c e s ，p o l i c ys u p p o r t ， o p t i m i z et h ed e v e l o p m e n te n v i r o n m e n to ft h ep a r k ；t a k ep a r ki n s t i t u t i o nm a l l a g e m e n ta n d o p e r a t i o ni n n o v a t i o na st h e1 e n dt os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no f t h ep a r ki t s e l e t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dm yo w no p i n i o no fc h i z h o ui n d u s t r yp a r k “1 1 t l lf i v e y e a r p l a n ”d e v e l o p m e n ts t r a t e g yo nt h eb a s i so fc h i z h o u ss o c i a la n de c o n o m i ca c t u a l i t ya n dt h e c u n e n ts i t u a t i o n i nh o p e so fc e r t a i np r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dv a l u et oc h i z h o u “1l t h f i v e - y e a rp l a n ”i n d u s t r i a lp a r kd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：i n d u s t r yp a r k s w o t s t r a t e g y 表2 一l 表2 - 2 表2 3 表3 1 表3 2 表3 3 表4 1 表4 2 表4 3 表5 1 图表清单 池州市“十五”主要经济指标及其增幅7 “十一五”期间池州市经济发展主要目标9 池州市“十一五”工业支柱产业发展目标10 池州市工业园区发展现状1 3 2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年工业园区和全市主要经济指标增幅对比1 5 2 0 0 5 年池州市工业园区主要指标占全市比例1 5 池州市主要矿产资源储量情况1 8 2 0 0 5 年池州市经济发展与安徽省比较z 2 池州市“十一五”工业园区发展的s w o t 分析2 4 “十一五”池州市工业园区发展目标2 7 独创性声明 本人声明所早交的学位论文是本人在导师指导+ f 进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得佥蟹! ：些厶生 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同，占对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字 降劲辽 l 签字日期：2 0 0 6 年1 2 月1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒月g 王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权盒月b 王些盔 璺一可以将学何论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论嫦虢i 簿祜处导师虢杨蝴 签字日期：2 0 0 6 年1 2 月1 日签字日期：2 0 0 6 年1 2 月1 日 学位论文作者毕业后去向：池州市政协研究室 r 作单位：池州市政协研究室 通讯地址：池州市政协研究室 电话：0 5 6 6 2 0 8 8 2 0 7 邮编：2 4 7 0 0 0 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导师要 求我峰决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端行为，如 果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文签名：陟私义、 签字日期：2 0 0 6 年1 2 月1 日 致谢 在合肥工业大学管理学院、m p a 管理中心学习期间，我不仅学到很多知识， 知识视野逐渐丌阔，分析问题的能力有所提高，而且各方面都得到锻炼，看待 问题| = 1 趋冷静和客观，人际交往的范围更加广阔。这段美好而又珍贵的时光， 我将永远铭记。值此论文完成之际，谨向曾经关心、帮助、支持和鼓励我的老 师、同学、领导、同事和亲人致以最真诚的谢意和最衷心的祝福l 首先，我要真诚地感谢导师杨皖苏副研究员。杨老师在百忙之中对我的学 习非常关心，在本文写作过程中，杨老师从选题、写作的角度、构思到研究方 法、研究方向，都给予了悉心的指导，提出了关键性的意见：在论文初稿完成 后，杨老师又不厌其烦，对论文的结构、观点、措辞甚至标点符号进行了细致、 反复地修改，严格把关，不放过任何一个细节。同时，在我遇到困难的时候， 杨老师还给予我耐心的鼓励，帮助我树立论文写作的信心。杨老师为人谦和、 诲人不倦、学识渊博、治学严谨，是我学习的楷模。 感谢在我学习期间教授过我的所有教师，他们认真授课、严格要求，使我 受益非浅、终身难忘。 感谢合肥工业大学管理学院、m p a 管理中心的领导和老师，他们辛勤工作、 认真负责，给我们创造了一个良好的学习环境。 感谢池州市政协及机关的领导和同事，他们妥善解决我学习和工作上的矛 盾，为我学习提供了时间上的便利。 感i 身f 所有的同学，他们给予了我许多鼓励和帮助，在共同学习的过程中， 我们彼此之间结下了深厚的友谊。 同时我要感谢我的家人，他们给予我精神上的鼓励和学习经费上的帮助； 特别是我的妻子和女儿，在这几年繁重的学习和工作中，她们给予了我许多理 解和宽容，在各个方面不遗余力地支持我，是我学习、工作的坚强后盾。 作者：陈新义 2 0 0 6 年1 2 月 前言 当前，经济全球化进程日益加快、世界性产业结构调整全面展开，企业并 购不断升级，技术创新己成为世界经济发展的主要动力；我国经济发展也进入 一个新的时期，转换经济增长方式，实现经济与社会、经济与环境协调发展被 提上重要议事同程。在这种新的条件和背景下，工业园区发展面临着新的机遇， 也肩负着产业结构调燕和新型工业化、新型城市化的新使命。如何把握这一重 要发展战略机遇，充分发挥工业园区在配套设施、土地、服务、品牌、管理、 对外联系、企业互补和环境等方面优势，以工业经济大发展、快发展促进经济 社会又快又好发展，是当前公共政策研究的重要课题，受到各级政府、各类工 业园区和广大专家、学者的广泛关注。 今年上半年，在安徽省政协的推动下，全省各级政协上下联动，以“加快 园区经济发展”为主题开展广泛调研，积极向各级党委、政府建言献策。我有 幸参加了池州市政协组织的调研活动，走访了池州市经济开发区和各县区政府 举办的一些规模较大的工业园区，并与各有关方面开展座谈，掌握了池州市各 级各类工业园区的第一手资料，并承担了调研报告的起草执笔工作。在调研中， 我被池州市各级各类工业园区发展的高涨热情所鼓舞，但同时也发现，池州市 工业园区还相当落后，发展仍处于自发状态，主要表现在全市工业园区发展规 划的制定尚未提上议事只程。我深深地感到，加快池州市“十一五”期间工业 园区发展战略研究，是一项非常紧迫的任务，更是一件非常有意义的工作。 在合肥工业大学管理学院杨皖苏副研究员的鼓励、指导下，我于今年7 月 份开始思考池州市“十一五”工业园区发展战略问题，在查阅大量相关统计资 料、专著和报刊文章后，对池州市“十一五”工业园区发展战略提出了一些思 路。 本文创新点主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 全面分析了池州市“十五”期间工业园区的发展现状，指出加快工业 园区发展已经成为池州市经济社会发展中一项紧迫而又重要的任务。一方面， 详细分析了池州市工业园区发展的举措和特点，以工作成效增强池州市发展工 业园区的信心：另一方面，全面梳理了池州市工业园区发展存在的问题，并对 原因进行了深刻分析，以工作中的不足增强池州市发展工业园区的紧迫感。 ( 2 ) 分析了池州市工业园区发展所面临的内外部环境，理清了发展优势、 劣势、机会和威胁。池州市工业园区发展的内外条件不优、压力巨大，必须突 破常规思路，创造自己发展的比较优势，形成工作聚力和台力，才能推进工业 园区加快发展。 ( 3 ) 提出了“十一五”期间池州市工业园区发展的思路和目标。围绕提升 工业园区核心竞争力这一基本要求，立足于打造比较优势，明确提出池州市工 业园区发展需要坚持政府主导战略、统筹带动战略、特色提升战略、开放开发 战略、创新驱动战略等五大战略，尽力把工业园区建设成为城市发展的新区、 新农村建设的平台，工业强市的基地、生态建设的载体，科技创新的摇篮、体 制与机制创新的试验罔，并从全市发展的高度，提出了全市工业园区“十一五” 的主要发展目标。 ( 4 ) 提出了“十一五”期间池州市工业园区发展的战略举措。主要是立足 于工业园区建设的一些关键环节和存在的薄弱问题，从规划、基础设施建设、 项目建设、产业集群的培育和特色园区打造、土地管理、环境优化、园区自身 建设等方面提出了一些措施。 希望本文能为池州市“十一五”工业园区发展战略问题作出一点有益的探 索，为池州市制定工业园区发展规划提供一点有价值的参考。由于时间、资料 的限制，特别是本人学识有限，文中必然存在许多疏漏和缺陷，敬请各位专家、 教授和行家批评指正。 第一章工业园区概述 1 1 工业园区基本概念 】1 1 工业园区的定义 联合国环境规划署( u n e p ) 对工业园区定义为：工业园区是在一大片的土地 上聚集若干工业企业的区域。从这个定义来看，工业园区具备以下条件：一 是许多企业特别是工业企业的聚集；二是具有一定面积且成片开发的土地；三 是工业企业聚集的相对封闭性，即工业企业对土地的依赖，土地对工业企业的 支撑。这3 个条件实际上表明了工业园区具备土地、工业企业两个基本要素， 以及这两个要素的关系是多个企业植根于一块土地。 我国学者一般认为：工业园区是一个国家或一定区域的政府根据自身经济 发展的内在要求，通过行政的、市场的等多种手段划出一块区域，集聚各种生 产要素，并在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、结构 层次合理、产业特色鲜明、适应市场竞争和产业升级的现代化工业分工协作生 产区1 2 】。从这个理解来看，工业园区主要由政府为实现工业发展目标而创设的 特殊区位环境。当然，工业发展目标是多样的，也可能在不同的发展阶段、在 不同的工业园区表现不一样，但归结为一点，工业园区范围内，必须是工业企 业占主要形式。 1 1 2 工业园区的一般特点 尽管对工业园区定义不同，各个园区的差别也很大，如园区的投资主体不 同、园区的规模不一、园区的产业发展重点有差异，但从总体上看，工业园区 都有一些共性特征： 一是工业园区的细胞是工业企业，或者是以工业企业为主。这种经济主体 的特殊性表明工业园区有别于其它各类科技园区或农业产业园区，发展工业园 区是为了实现工业发展目标。二是工业园区是实行相对封闭管理的区域。相对 封闭的管理容易打造区内产业的比较优势和绝对优势，通过税收、土地使用、 会融支持等方面的优惠政策的实施，形成园区的整体竞争力。三是工业园区具 有一定的规模优势。集中体现在企业的个数达到一定数量，经济总量和对社会 的贡献达到一定规模。四是工业园区的各个企业具有一定的关联性。主要表现 在产品的关链性、产业的关联性、基础设施的共享等，这是成熟工业园区标志 性特征，出此工业园区将走上产业集群化发展的路子，形成特色工业园区。 把握上述4 个特点，有助于区分工业园区和非工业园区的界限，有效防止 在实际工作中随意设置工业园区，导致工业园区泛滥和社会资源配置浪费；有 助于明确工业园区发展思路，在实际工作中围绕打造特色工业园区这一目标， 最大限度地实现工业园区的各种资源共享，实现园区价值的最大化；有助于在 实际管理中，为工业园区创立特殊的体制和机制环境，实现工业园区管理创新， 为园区发展营造宽松的环境。 1 1 3 工业园区的分类 目前，对工业园区的分类没有严格规定，根据不同的标准，可以将工业园 区划分为不同类型。 根据工业园区的行政审批主体和程序不同，工业园区可分为国家级工业园 区( 丌发区) 、省级工业园区( 开发区) 、市级工业圆区( 开发区) 、县级工业园区( 开 发区) 、乡镇级工业园区( 开发区) 等【2 。目前，安徽省有国家级工业园区( 开发区) 4 家，省级工业园区( 开发区) 8 5 家。 根据工业园区的表现形式或功能不同，工业园区有通常所说的经济技术开 发区、高新技术产业丌发区、般工业园区、特色工业园区等。经济技术开发 区是通过营造有利于投资特别是外商投资的环境，吸引国内外资金、技术、装 备进入，丌拓国内外市场，扩大出口创汇，推动所在地区经济发展；高新技术 产业区主要是由一些高新技术企业和开发机构组成的，通过优化局部环境，培 育创新型企业，发展高新技术产业，并带动传统产业改造，实现高新技术成果 的商品化、产业化、国际化，以推动科技与经济一体化发展，促进当地经济发 展；一般工业园区主要是对一些已有的成果进行产业化经营，促使产业上规模、 抢占市场，而对技术开发特别是原创性技术开发并不投入太多资源；特色工业 圆区往往是指在工业园区中，其所有的企业具有产品、技术、市场等方面的独 特优势 2 】。这些园区的名称虽然不同，但只要区内若干个不同性质的工业企业 资源共享，共同使用园区的基础设施、公共行政服务和管理等，即可称之为工 业园区。 此外，有些地方还根据园区面积、基础投入、企业个数、经济总量等指标， 将园区划分为示范工业园区、先进工业园区和达标工业园区等。在经济发展 程度不同的地区，这些指标会有较大的差别，经济发达地区，指标要求高一些； 经济欠发达地区，指标要求低一点。 1 2 工业园区在地方发展中的地位与作用 1 2 1 有利于资源集聚，推动地方经济发展 在工业园区范围内，一定量的人力资源、财力资源、物力资源、信息资源 等集聚在一起，供各个分散的企业共享，有利于减少基础设旖重复建设，降低 资源浪费，实现社会资源的有效配簧。在此过程中，企业和地方政府节约了土 地等资源和生产经营成本资源优势得到有效利用，实现了经济和社会效益最 大化，促进了地方经济发展。 1 2 2 有利于企业成长壮大，加快地方工业化进程 工业园区实行特殊的经济政策，同时提供完善的基础设施、高密度的人力 资源、优质的社会化服务，有利于企业减少生产和交易成本，对企业、产品甚 至概念都会起到较强的“孵化”作用，促进企业特别是中小企业逐渐成长壮大。 随着企业的成长壮大，工业经济在地方经济中的比重将越来越大，从而加快地 方工业化进程，有利于改善地方经济结构，有利于改变城乡二元结构。 1 2 3 有利于生产、科研技术及其产业的扩散和渗透 工业园区内人才与技术有效结合后，工业园区逐渐成为经济发展的高地， 但工业园区的形成和发展所产生的影响绝不仅限于园区范围内，园区内形成的 经济优势将在市场机制的自觉作用下向区外扩散、向社会辐射，使园区成为科 技项目、各种产业孕育与成长的源头。 1 2 4 为地方经济发展提供了示范，有利于体制与机制创新 园区内企业运作经验甚至教训，给园外企业提供了模仿、学习、借鉴的榜 样，能够发挥出一定的示范效应。同时，园区高效、低成本的运转机制及其体 制保证，也会对整个社会各个方面的管理，特别是所在地政府的管理产生强烈 的推动和促进作用，推动地方政府及其部门为适应这种发展需要而不断加强自 身建设，实现管理体制与机制创新。 1 3 工业园区的发展历程和趋势 1 3 1 国内外工业园区发展历程 我固1 9 7 9 年开始设立蛇口工业园区。2 0 多年来，工业园区建设对我国的 改革丌放、体制创新、区域经济发展、城市化推动都产生了积极影响，工业圆 区u 据历了经济技术开发区( 工业园) 一一高新技术开发区( 高新区) 一一生态工 业园区( 特色工业园区) 三代发展模式。第一代经济技术开发区是在我国改革开 放初期。在一定的区域建立的劳动密集型区域，以解决当时经济急需加快发展 的需要，主要侧重于“量”的扩张。第二代高新技术开发区是为了提高经济发 展的科技含量，在一定区域内建立起来的技术密集型开发区，主要侧重于“质” 的提升。第三代生态工业园区，主要是运用循环经济理论，注重产业结构和布 局的调整、升级，主要侧重经济与环境的协调发展【。目前，这三类工业园区 并存，一方面反映了我国经济发展水平还很不平衡，“量”的扩张、“质”的提 升、经济与环境的协调发展在整个国家的经济社会发展中都有自己的存在空间； 另一方面也说明我国的经济发展已开始向一个更高的层次迈进，工业园区的发 展就是要实现经济与环境的协调，各类工业园区必须向这个高度进军，否则， 其发展前途将会渺茫。 国外工业园区的发展起步较早，到上世纪7 0 年代，生态工业园( e c o i n d u s t r i a l - - p a r k s ，简称e i p ) 已开始在各国尤其是发达国家迅速发展。生态工业 园区最早的可追溯为丹麦卡伦堡“工业共生体”，丹麦卡伦堡公司将工业共生体 定义为企业之间相互利用副产品的合作关系，可视为生态工业园的雏形。美国 是生念工业园区发展最多的国家，加拿大、菲律宾、泰国、荷兰起步也较早， 形成了经济发展与环境保护的良性循环1 3 】。国外工业园区高水平的发展态势， 给我国工业园区的发展提供了借鉴、提出了挑战，我们必须加快工业园区转型， 追求经济与环境的协调发展，实现工业园区的可持续发展。 1 - 3 。2 工业园区的发展趋势 从工业园区发展的历程看，我国工业园区的发展趋势主要有： 一是从设置上看，由随意设置向严格审批转变。我国早期的工业园区设置 比较简单，主要是投资主体“划地成圈”即可，对规模、入园企业要求比较低。 进入本世纪以来，随着我国新一轮宏观调控政策的实行，各级政府特别是中央 政府对设置工业园区要求越来越严格，实行较为严格的审批制度，并先后清理 了大量的不规范工业园区，工业园区的发展逐渐走向规范。 二是从发展模式上看，由一般工业园区向特色工业园区转变。早期工业园 区主要是为了实现“量”的扩张，即扩大地方经济总量；随着高新技术园区的 出现，经济发展“质”的提升成为工业园区的重要使命。近年来，人们越来越 关注可持续发展关心在经济发展过程中的资源和能源消耗，重视经济和环境 协调发展；在此背景下，各类生态工业园方兴未艾。 三是从生存条件看，由政策优惠向服务提升转变。早期工业园区吸引企业 落户的主要优势是税收减免或返还、土地出让低价或零转让、直接生产资源配 置低成本或零成本等直接优惠政策。近年来，由于各地的优惠政策已经降到最 低限，并且大同小异、相差无几，直接优惠政策的吸引力已经趋弱，企业更加 关注园区的发展环境，如园区的产业配套能力、园区企业的整体科技水平、园 区管理机构的服务质量等，加强对园区企业全方位服务成为工业园区各项工作 的重中之重。 把握这些趋势，有助于我们在实际工作中注重转变工作方式，为企业提供 高效优质的服务：注重转变工作思路，把吸引资金与引进、消化、吸收技术并 实现技术创新并重：注重打造专业化、差异化的特色园区，实现园区规模、质 量、效益并重，为发展工业园区的各项工作提出了新的要求和思路。 第二章池州市经济发展形势分析 2 1“十五”期间池州市经济发展概况 2 1 1 池卅f 市市情简介 池州市位于安徽省西南部，是长江南岸的港口城市和省级历史文化名城， 也是安徽省“两山一湖”旅游经济区的重要组成部分。池州历史上区划变动频 繁，建国后历经“两撤三建”( 1 9 4 9 年建立专区，1 9 5 2 年撤销：1 9 6 5 年复立专 区，1 9 8 0 年撤销；1 9 8 8 年复建地区：2 0 0 0 年6 月撤地设市) 。全市国土面积8 2 7 2 平方公里，人口15 6 4 力，现辖贵池区、东至县、青阳县、石台县和九华山风 景区。池州生念环境优美，森林覆盖率5 7 5 ，是国家生态经济示范区、安徽 省生念省建设综合示范市。池州物产资源丰富，农业、矿产资源特色和优势并 存，现已建立2 个国家商品粮基地和1 个国家优质棉基地，已探明储量的矿藏 4 0 余种，查明工业储量的矿产地1 5 0 多处。池卅j 区位优势突出，紧邻长江三角 洲，沿江近海，是承接长三角产业梯度转移重要区域；长江黄金水道流经池州 1 6 2 公罩，池州港是长江干线重点港口之一，年吞吐量可达1 2 0 0 万吨，其中新 建池州港江口新港区年吞吐量可达1 9 0 万吨，外贸出口运量连续多年居皖江五 大港口前位。 2 1 2“十五”期间池州市主要经济发展指标分析 “十五”期间，池州市主要经济指标及其增长幅度如表2 1 。 表2 1池州市“十五”主要经济指标及其增幅 “十五”计划 指标 序2 0 0 5 矩 “十五”平 号指标 2 0 0 5 年 “十五” 实际值 年均增均增长( ) 预期值 幅( ) l全市生产总值( 亿元)9 0 0 9 0 1 1 0 1 8 l o 5 2 人均生产总值( 元人) 5 7 7 0 08 57 0 6 2 09 5 3财政收入( 亿元)7 19 01 l ，7 82 0 8 4 全社会i ! f | 定资产投资( 亿元) 3 0 01 2 07 5 63 4 4 5全社会消费鼎零售总额( 亿元) 3 0 08 0 3 9 79 7 6 规模以上5 1 ：业增加值( 亿元) 1 8 9 62 2 o 7外贸白营山口总额( 万美元)4 0 0 0 01 4 07 3 2 3 02 7 9 8城镇居鼬人均可支配收入( 元)6 8 5 0 07 07 8 8 2 0 1 0 1 9农比人均纯收入( 元)8 02 9 4 0 05 7 资料米源：根据池州市“十一五”规划纲要和池州市统计局资料整理。 从表2 1 可见：“十五”期间，池州经济步入新一轮周期快速增长阶段，综 合经济实力进一步增强。从经济总量上看，年均增长1 0 5 ，达1 1 0 18 亿元， 按常住人口计算，人均已超1 0 0 0 美元；工业经济快速增长，为全市经济快速发 展提供了支撑；投资保持高速增长，在“十五”经济增长中扮演了重要角色； 对外贸易增长迅猛，城乡居民生活水平明显提高，全市经济社会发展正处于上 升通道。良好的经济社会发展环境，为池州市工业园区发展提供了有利条件。 2 2“十一五”期间池州市经济社会发展总体思路 2 2 1 指导思想 根据池州市“十一五”规划，“十一五”期间，池州市经济社会发展的指导思想 是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展 全局，以追赶全省和沿江城市平均水平为目标，以工业化为核心，以大开放为主战略， 以招商引资为抓手，以工业园区为平台，全面落实“生态立市、工业强市、旅游兴市、 商贸活市”战略举措，解放思想，改革创新，推动“全民创业”，加速奋力崛起，实 现经济社会又快又好发展 4 】。围绕这一指导思想，池州市将坚持把握以下几点： l 、坚持以“加快追赶，奋力崛起，实现跨越”为主题。在发展目标上，经济发 展速度高于全省平均水平，人均水平赶超全省平均水平，力争赶上沿江城市平均水平， 挤入沿江第一方阵。在发展方式上，充分发挥池州的生态优势和后发优势，逐步改变 目前以矿产资源为主要带动的发展方式，从粗放式、基础资源拉动型转移到资源集约 型、创新驱动型发展方式。在发展空间布局上，立足于市经济开发区和各县区工业园 区，加快基础设施建设，将其打造成为经济发展的增长极、产业发展的聚集地和对外 丌放的窗1 2 1 。在发展制度安排上，以政府职能改革为先导，开展政策创新、服务创新， 不断优化经济社会发展环境。 2 、坚定不移地推进对外开放，抢抓发展机遇，实施东向发展。继续推进对 内对外丌放，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，大力发展外向型经济。 紧紧抓住长江流域产业布局调整和我省东向发展、促进皖江大发展的机遇，加 快融入长三角，实现与长三角地区的产业对接。 3 、坚持“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”等四大战略举措。 全面推进生念市建设，推进工业的生态转型，促进循环经济发展。以加工制造 业为主攻方向，优化工业布局，调整经济结构，延伸产业链条，培植支柱产业， 力争走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化路子。继续培植壮大旅游产业，大力建设商业 零售体系和商贸流通体系。 4 、峰持统筹兼顾，突出重点，促进经济社会协调发展。在有限财力的使用 上，举持以经济建设为中心，加快经济发展不动摇；同时兼顾社会事业发展， 集中有限财力，进行重点突破，逐步改变社会事业发展的落后面貌。 5 、举持城乡协调发展，大力发展县域经济。在全市范围内优化整合优势资 源，做大做强城市经济，发挥城市的带动和辐射作用。县域经济以建设社会主 义新农村为契机，以城镇化为依托，以结构调整为主线，以工业化为核心，以 工业园区为载体，以招商引资为抓手，以发展特色经济、配套经济、劳务经济 为重点，以发展非公有制经济为主要组织形式，提升发展水平，壮大经济总量。 6 、坚持发挥特色优势，打造支柱产业，建设产业基地。依托非金属矿资源、 生态资源、旅游资源等三大核一e l , 资源优势和现有产业基础，大力培植非金属新 材料业、旅游业、农副产品及深加工业、有色金属冶炼及深加工业和能源产业 等五大支柱产业。 2 2 2 经济发展的主要预期目标 “十一五”期间，池州市经济发展主要目标如表2 2 。 表2 - 2“十一五”期间池州市经济发展主要目标 指标2 0 0 5 拒2 叭0 年年均增长( ) 生产总值确保目标 1 l o 1 82 4 0 0 1 4 0 ( 可比价) ( 现价、亿元) 争取目标3 0 0 01 9 0 ( 可比价) 第一产业增加值( 现价，亿元) 2 5 6 33 6 o5 0 ( 可比价) 第一二产业增加值( 现价，亿元)4 0 6 3 1 1 2 4 1 9 5 ( 可比价) 其中 其中i ：业增加值( 现价，亿元)2 6 5 48 4 02 2 9 ( 可比价) 第二产业增加值( 珂价，亿元)4 3 9 29 1 61 2 8 ( 可比价) 确保目标 2 5 81 7 财政收入 ( 亿元) 争取目标 1 1 7 8 3 02 0 6 五年累计完成定资产投资总额( 亿元) 2 1 7 0 ( 五年)8 0 0 02 8 o 五年累计完成招商引资总额( 亿元)1 2 7 0 ( 五年) 6 0 0 03 7 o 进山口总额( 亿美元) 1 02 52 0 o = 1 ：会消费品零售总额( 亿元)3 9 78 0 01 5 0 t 业化率( )2 4 13 5 万元生产总值能耗( 吨标煤) 1 4 51 1 6五年下降2 0 土要污染物排放总量1 0 ( 五年) 资料米源：根据池州市“十一五”规划纲要整理。 从表2 2 可见，“十一五”期间，池州市选择了快速发展的思路和目标。 全面实现这些目标，必须要有超常规的发展举措，池州市选择的是“工业强市” 的路子，工业增长预期为2 2 9 ，这为工业园区发展提出了挑战和机遇。 2 2 3 工业经济的发展重点 l 、打造产业支柱。“十一五”期间，池州将加快建设一批生产加工基地， 推进产业集聚，力争形成若干个支撑工业经济快速发展的优势产业( 主要支柱 产业及发展目标如表2 - 3 ) 。 表2 - 3池州市“十一五”工业支柱产业发展目标 序产业名称 “十一五”末销售 重要企业或基地备注 收入预期( 亿元) 号 海螺水泥、禄思伟 建设全国最大 1竹金属材料及加。l ：1 0 0的非金属材料 耐火材料公司 j 基地 建设全省重点 2 有色金属材料及加 ： 8 0 池州有色金属公司有色金属冶炼 基地 3 能源产业5 0 九华发电公司 4轻纺l ：业2 0 东至华源 5农副产品深加t2 0 天方茶业 池州家用机床公司、 6 数控机床装备制造业 2 0 石台鸿凌仪表公司 建设1 2 个 7 绿色化学r 业2 0香隅化工园区 生态工业园 资料来源：根据池州市“十一五”规划纲要整理。 2 、优化工业结构。一是发展高新技术产业，力争“十一五”期间，全市 高新技术产业增加值占工业增加值2 0 以上。二是改造提升传统产业，力争“十 一五”术，重点行业和骨干企业的技术装备水平达国内领先水平，企业科研机 构、技术丌发中心达5 0 家以上。三是发展关联产业和新兴产业。主要是延伸产 业链条，发展高档涂料、油漆、塑料、造纸、食品饮料等；开发生产氧化镁、 硫化镁、轻质钙、光学玻璃、结晶硅等；引进和承接生物制药、电子信息、光 机电、通讯设备及器材、计算机及附件等。四是限制淘汰落后设备和产品。主 要是禁止低水平重复建设，依法关闭小煤矿、小水泥、小化工等企业。 3 、扶持中小企业。力争在“十一五”末，年销售收入5 亿元左右的企业 或企业集团发展到1 0 家，年销售收入1 0 亿元左右的企业或企业集团1 0 家，年 销售收入2 0 亿元以上的企业或企业集团达到5 家以上；大力发展非公经济，力 争“十一五”末，个体私营经济占g d p 的比重达8 0 以上。 第三章“十五”期间池州市工业园区发展现状分析及评价 3 1 池州市工业园区发展现状与特点 3 1 ，l 主要工业园区概况 目前，全市市、县( 区) 两级政府开发的工业园区共有9 个。此外，全市还 有一些乡镇政府甚至是村级集体创办的工业集中区，从名称上看，也被称为工 业园区。由于其规模有限、在全市的影响微弱，无法统计具体数量，初步估计 为2 0 3 0 个；其中初具影响力的有贵池桃坡水泥建材工业园、涓桥综合工业园， 东至东流工业园、龙泉边贸工业园等，园区聚集的大都是过去的乡镇企业。市、 县区两级政府举办的9 个工业园区建设与发展状况如下： 1 、池州经济开发区。池州经济开发区于1 9 9 2 年6 月由原池州行署批准成 立，原名为贵池经济技术开发区，1 9 9 5 年1 2 月经省政府批准为省级开发区。 2 0 0 3 年底，市政府批准了开发区总体规划，将开发区建设面积规划为“一区两 园”共1 6 2 平方公罩：一是中心区，以行政和商贸为主；二是金安生态工业园 区，以会属基础材料、金属新材料、机械加工、轻纺工业为主；三是临港工业 园，以非会属新材料、现代物流为主。2 0 0 6 年初，省政府正式批准更名为安徽 池州经济丌发区，国家发改委审核面积4 8 平方公里。2 0 0 5 年，池州经济开发 区实现生产总值2 5 亿元，完成财政收入l8 2 1 万元，完成全社会固定资产投资 4 0 8 亿元，招商引资到位资金3 6 5 亿元。截止2 0 0 6 年5 月，开发区己开发面 积3 平方公里，人园企业8 0 家。 2 、贵池工业园区。贵池工业园于2 0 0 3 年3 月由池州市人民政府批准设立。 园区原规划占地面积1 。6 平方公里，经省政府清理整顿后规划占地面积1 4 平 方公罩。2 0 0 6 年2 月，经省政府批准