新西兰的有害生物风险分析体系

2 0 1 0年第 1期 植物检疫 P L A N T QU A R A N T I N E 学 习 。 3 强化产地检疫和调运检疫是搞好检疫工作的重 要环节 产地检疫是对病虫的源头把关 ， 是 国内植物检 疫的一项基础性工作。产地检疫带给社会的经济 效益是： 减少调运检疫的工作量； 从根本上防 止危险性病虫 向其他地 区传播 ； 直接减少病 源 ， 降低危害 ， 缩小疫区范围； 为生产 提供无检疫对 象的健康种苗。本市对辖区 内的苗 圃、 采穗 圃、 生 产经营单位等花卉生产大棚和基地进行彻底清查 ， 实行定期检疫、 建立登记制度和防止危险性有害生 物发生蔓延责任制 ， 提供预防与防治有害生物的技 术措施 ， 为林农 减少损失 ， 提高了经济效益。近年 来 ， 全市苗木产地检疫率都在 9 0 以上。 调运检疫是杜绝林业有害生物传播 蔓延 的重 要手段 ， 是检疫执 法工作 的中心 内容 。本市对 调 出、 调入的森林植物及其产品进行严格的检疫和复 检 。对无 产地检疫合格证 、 森林植物检疫要求 书 或未经现场检疫的种苗不予签发 植物检疫证 书 ， 坚决杜绝只开证不检疫 、 只收费不检疫等违法 违纪现象。 为了进一步规 范检疫执法行为 ， 2 0 0 7年本市 组织开展了检疫执法月活动， 对花卉市场 、 苗 圃、 木 材加工厂等单位进行了排查 ， 有效地制止了无证调 运现象 。2 0 0 8年本市按省站要求 ， 全面开展检疫规 范年活动， 召开专题会议 ， 成立领导机构 ， 制订活动 方案， 组织学习， 重点开展专项执法检疫检查 ， 进一 步规范了检疫执法行为。 4严把运输关是 杜绝林业有 害生物传播 扩散 的 关键 南阳火车站是焦枝铁路和宁西铁路 的交汇地 ， 大量 的森林植物及其产 品在这里贮运 、 交易， 给南 阳市 的生态安全带来 隐患。针对这种情形 ， 本站采 取有效措施。一是协调关系 ， 共同把关 ： 火车站一 般不允许地方部 门进人内部开展工作 ， 通过多方交 流， 宣传检疫法规 ， 使对方认识到 了检疫工作的重 要性 ， 同时利用林业部 门的优势 ， 积极 为车站绿化 工作开展技术服务 ， 增进了双方 的友谊 ， 取得理解 和支持， 使林业检疫部门得以进站开展工作。火车 站货运室积极配合本站工作 ， 规定应检货物进 出站 要首先进行现场检疫 ， 由检疫员签字后方可办理有 关手续。二是文明执法 ， 弘扬行风 ： 为做 到文明执 法 ， 市站实行检疫范 围公开、 检疫对象公开、 检疫程 序公开、 收费处罚标准公开， 不准吃请、 不准收礼、 不准刁难货主 、 不准以情代法 、 不准只收费不检疫 、 不准乱收费乱罚 款， 随时报检 、 随时检疫 、 随时签 证 。节假 日不休息 ， 方便货主办检 、 签证。多年来 ， 查处违章调运案件 3 0 0多起 ， 发现带疫货物 2 0多 批次， 均按照林业法规的有关规定进行了处罚并做 了严格的除害处理。通过严格执法 ， 提高了检疫工 作的社会地位， 确保了南阳市的生态安全。 5 加强联 系， 协同把关 。 确保林业生态安全发展 森检工作涉及面广， 应检的森林植物及其产品 种类繁多， 要严格把关 ， 必须加强系统内外的沟通 与协调配合。我们加强与工商 、 公安、 交通 、 铁路等 部门的联系 与沟通 ， 与有 关执法部 门开展联合执 法 ； 同时加强与林业公安 、 林政 、 木检等单位的联系 与合作。此外 ， 加强市 、 县 ( 市 ) 之 间的上下联系和 相互沟通 、 加强信息交 流与反馈 ， 有力地推动 了森 检工作 的顺利开展。 在十几年的努力工作中， 杜绝了危险性病虫的 传播与蔓延 ， 消除了潜在的威胁 ， 有力地保障了森 林植物及其产品的市场流通 ， 营造了一个绿色的生 态和谐的南阳。 新 西兰 的有 害生物风险分 析体 系 王秀芬 蒲 ( 1 辽宁 出入境检验检疫局辽宁大连 有害生物风 险分析 ( P R A) 作为新西兰生物安 全体系决策程序中的最主要工具， 在保护新西兰经 济、 环境和人 民健康免受外来有害生物侵袭 中发挥 收稿 日期： 2 0 0 9 0 4 0 9 6 O 民。 梁忆冰 1 1 6 0 0 1 ； 2 国家质检总局标准法规中心 ) 着极其重要的作用 ， 经过 长期实践 ， 已经形成 了较 为全面、 完善的生物安全风险分析体系。 1 有害生物风险分析的相关立法规定 2 0 1 0年第 1期 植 物检 疫 P L A N T Q U A R AN T I N E 关于 P R A的法律法规是新西兰 P R A体系的重 要组成部分 ， 贯穿于整个新西 兰风险分析过程。具 体体现在法律 、 法规和部 门规章 3个层 面上 ， 内容 彼此衔接 、 环环相扣。 1 1 法律层面 关于 P R A的法律主要集 中在 生物安全法 和 危险品和新生物法 中。 生物安全法 是一部系统规范有害生物和生 物体禁人 、 根除及实施有效 管理 的法律。该法第三 章 中明确了对进 口风险物 品风险的有效管理 ， 详细 规定了进 口风险物 品必须依照本法 ， 以风 险分析为 基础 ， 建 立并实施进境健 康标准 ( I H S ) 。 生物 安 全法 还 明确要求 ， 首席技术官在签署 I H S前 ， 要与 政府部 门及有关各方对风险分析和 I HS进行咨询。 危险品和新生物法 主要涉及新生物 的进 口， 目的是通过 对新生 物 的预防或 管理措 施 ， 保护 环 境 、 人类 的健康和安全。该法 的执法主体是新西兰 环境和风险管理局 ( E R MA) ， 其对进 口新生物进行 评估 和批准。获得批准之后 ， 新生物进 口前还必须 依据 生物安全法由农林 部生物安全局首席技术 官 签发 I H S 。 1 2 法 规层 面 新西兰农林部生物安全局 ( 前任为新西兰生物 安全局) 组织制定生物安全政策 。生物安全政策中 关于风险分 析的 内容包 括 ： 依 据 生物安 全法 第 2 2节关于开展风险分析和制定 I HS的部门问咨询 政策 ( 1 9 9 8 ) 、 生物安全局开展进境风险分析和利用 风险分析制定 I H S的政策概述 ( 2 0 0 1 ) 和新西兰生 物安全战略 ( 2 0 0 3 ) 。开展风险分析和制定 I HS的 部门间咨询政策 中规定 了在进行风险分 析和签署 、 修订或撤销 I HS时， 农 林部 、 资源部 、 卫生部 、 渔业 部等生物安全相关部 门间的咨询程序 。开展进境 风险分析( I R A) 和应 用其制定 I H S的政 策概述 中 规定 了生物安全局开展 I R A以及 以此制定 I HS时 应遵守的相关事宜 ， 如开展 I R A时应考虑与进 口物 品相关 的所有生物 ， 评 价这些生物对人类健康 、 经 济和环境的影响， 部 门问参与咨询 ， 内外部评议 、 公 众咨询 ， 发表基于 I R A的 I H S等 。新西兰生物安全 战略为新西兰生物安全提出了新 的方向， 以处理生 物安全体系 中日益增长的压力。 1 3 部 门规章层面 新西兰于 2 0 0 6年 4月制定 了“ 新西兰生物安 全风险分析程序 ” 。该程序 替代 了 2 0 0 1年签署 的 “ 有害生物风险评估 标准” ， 其 内容更为全面 ， 涉及 生物安全的各个方面 ， 包括动植物及其产 品和无生 命物质。新框架下开 展的有害生物风 险分析活 动 主要集 中在进入新西兰的物品或运输工具的调运。 该程序不包括管 理或根除 已在新西 兰定殖 的病 虫 害的风险分析。 2 组织机构和运行管理模式 2 1 组织机构 新西兰的 P R A工作 由新西兰农林部生物安全 局 ( MA F B N Z) 所属 的政策 与风 险处 负 责。MA F B N Z隶属新西兰农林部 ， 是新西 兰生物安全主管机 构 ， 成立于 2 0 0 7年 7月 1日， 由原来 的新西兰生物 安全局 ( B i o s e c u r i t y N e w Z e a l a n d ) 和新 西兰农 林部 检疫局 ( MA F Q u a r a n t i n e S e r v i c e ) 合 并而成 。其职 能是促进 国际贸易、 保护新西兰人 民健康 、 确保环 境 、 动植物 、 水生 动物 和毛利资源安全 。下设若干 个处室 ： 策略与改革处 ( S t r a t e g y& T r a n s f o r ma t i o n ) 、 商务处( B u s i n e s s ) 、 政策 与风险处 ( P o l i c y&R i s k ) 、 边境标准处 ( B o r d e r S t a n d a r d s ) 、 货 物许 可处 ( C a r g o C l e a r a n c e ) 、 旅客许可处 ( P a s s e n g e r C l e a r a n c e ) 、 边境 邮寄处( P o s t B o r d e r ) 、 调查与诊断 中心 ( I n v e s t i g a t i o n& D i a g n o s t i c C e n t r e s ) 、 动 物 福 利 处 ( A n i m a l We l f a r e ) 和执行 与审 核处 ( E n f o r c e m e n t& A u d i t ) 。 其 中， 政策与风险处 由风险分析组 、 政策组 、 科学 团 队、 国际组、 生物安全交流和毛利响应等部分组成 ， 风险分析组 内还 设有 动物 、 植 物 两个 P R A分组 。 目前植物 P R A组有 组长 、 高级顾 问和技 术顾 问及 技术支持官员 ， 动植物 风险分析组统一 由风险分 析工作组组长领导。在内部分工上 ， 政 策和风险处 组织开展风险分析工作 ， 边境标准组根据风险分析 结果制定 I HS 。新 西兰的 P R A工 作可 由农林 部人 员完成 ， 也可 以在农林部监督之下 由农林部外聘顾 问承担 。 新西兰于 1 9 9 7年成立 生物安 全委员会 ， 直 接 为生物安全部长就生物安全政策 以及相关 部门问 实施生物安全职责提供协调一致的建议 。由主席 各政府部 门首席执行官 、 生物安全局局 长和各初级 生产部 门、 环境组织和地区委员会 的代表组成 。生 物安全 战略实施以后 ， 生物安全委员会 重组为有关 各方顾 问委员会 ( s t a k e h o l d e r a d v i s o r y c o mm i t t e e ) ， 为生物安全部长实施全面生物安全 体系提供独立 的建议 。委员会 还就战略指南 的建立及重 大政 策 性问题为有关各方提供第一手交流途径。 一 61 2 0 1 0年第 1期 植物检疫 P L A N T QU AR A N T I N E 2 2 运行管理模式 新西兰 P R A的相关立法规定决定 了风 险分析 体系的“ 集中管理 、 部门问配合 、 有关利益各方全员 参与” 的运行管理模式。 P R A工作统一 由 M A F B N Z管理 ， 在风险分析 和标准制定过程 中， 资源部 、 渔业 部、 卫生部 、 环境 风险管理局等有生物安全职责的政府部门、 农林部 外相关科学家、 行业专家、 有关利益各方 、 其他 国家 植物保护机构和专家通过直接参加风险分析项 目 组 ， 或者通过农林部 内外部同行专家评议 、 公众 咨 询对风险分析报告提出意见 ， 保障风险评估和风险 管理措施的科学性和可行性。 3 新西兰风险分析基本构成 新西兰风险分析 由管理风险分析 ( Ma n a g i n g a r i s k a n a l y s i s) 和风险分析两部分组成。 3 1 管理风险分析 MA F B N Z非常重视风 险分析工作 的组织和实 施 ， 通过确定项 目优先顺序 、 计划风险分析项 目和 制定交流策略对 风险分析项 目进行系统管理。在 资源不足的情况下 ， 从确定植物检疫措施 、 支持有 害生物调查 、 应答或进行有 害生物管理活动， 以及 在主要优先战略项 目等大量风险分析请求 中确定 风险分析项 目优先顺序 ， 最有效地利用 现有资源。 项 目一旦确定 ， 必须提出项 目计划， 阐明项 目战略 、 范围、 任务 、 职责 、 时间表 、 花费和风险 以及项 目管 理活动的相关事宜 ， 并且确定项 目对贸易的影 响， 确定风险分析范 围， 选择风险分析 方法 ( 定性或定 量 ) ， 制定风险标准 ， 保证项 目适 当的透明度以及分 析切题 、 尽可能简化 。为保证一开始就能为利益相 关者提供评议机会 ， 建立相应的管理 系统 ， 在风险 分析项 目开始前建立一套交 流策略是非常重要的。 农林部 内外专家评议 和公众 咨询是交流战略的主 要内容 ， 并且实施程序化管理。风 险分析过程 中， 据此交流策略 向有关 各方 ， 包括农林 部 内外部 专 家 、 其他政府部门、 企业 、 其他 国家植物保护机构 等 广泛征求意见， 保障了风 险分析结果 的科学性 ， 也 体现了 S P S透明度和一致性的精神。 3 2 风险分析 风险分析程序本身分为 4个主要步骤 ： 风险识 别 ( H a z a r d I d e n t i f i c a t i o n ) 、 风 险评估 ( R i s k A s s e s s m e n t ) 、 风 险管 理 可选 方案 ( R i s k m a n a g e m e n t 0 p t i o n s ) 以及 风 险 交 流 和记 录 ( R i s k c o m mu n i c a t i o n a n d d o c u m e n t a t i o n ) 。 一 62 3 2 1 风险识别 风险识别是风险评估前必须进 行的一个基本 步骤。为对途径或进 口风险物品的风险进行有效 管理 ， 必须确定可能或潜在可能传入并在新西兰造 成危害的病虫害。对于一种有害生物风险分析 ， 应 确定所有或多数潜在进入途径。 根据生物是 否与途径 有关 、 是否在新 西兰发 生 、 在新西兰是否有防治计划 、 国外是否有不 同株 系( 毒株) 、 途径携带的生物是否增加新西兰现有暴 露以及其是否能携带新西兰不发生的病菌 病害等 几个方面确定是否为潜在有害生物。 3 2 2 风险评估 评估新西兰境内潜在有害生物进入 、 暴露和定 殖的可能性 ， 以及对环境、 经济和人类健康产生 的 后果 。目的是确定是否存在必须通过风险管理措 施来降低不可接受风险水平 的有 害生物。风险评 估通过进入 可能性评估 、 暴露和定殖可能性 评估 、 后果评估和风险估计完成。 进入可能性评估 即潜在有害生物随途径进入 新西兰的可能性评估， 经过评估如有害生物能随途 径进入新西兰 ， 则进行暴露 定殖可能性评估 、 然后 进行后果评估 ， 着重评估 有害生物对新西兰经济、 环境和人类健康 的可能影响 ， 评估有害生物对环境 的影响是 生物安全法 的要求。通过以上评估进 行风险估计 ， 如认为生物 病害的危害不可忽略， 则 需要进行风险管理 。 对风险评估过程 中涉及的不确定性 和假设也 需简要说明 ， 并考虑进一步研究 ， 以减少不确定性 或去除假设 。 3 2 3风险管理 从风险可接受水平 、 与风险可接受水平相 比如 何评价风险 、 现有措施 、 就风险水平而言每个措施 的效果来评价风险 ， 进而得 出可接受水平下的风险 管理措施。 3 2 4 风险交流和记录 新西兰极其重视风险交流 ， 其贯穿风险分析项 目的全过程 。交 流按照项 目开始时制定的交流战 略进行。为促进对风险分析的理解 ， 确保获得的结 论和做出的建议 明确， 并且在有其他信息时修改风 险分析报告， 详细记录每个风险分析。 4 P R A支 持工 具 新西兰有害生物风险分析的支持工具有有 害 生物数据库 、 计算机模型和国内外资料、 农林部 主 2 0 1 0年 第 1期 植物检 疫 P L A N T Q U AR A N T I N E 要有害生物相关报告以及其他贸易 国家的 P R A报 告等。 4 1 有害生物数据库 农林部各类数据库 为有害生物风险分 析工 作 提供 了信息支持 ， 数据库包括动植物检疫信息系统 ( P AQ I S ) 、 植物有害生物信息 网( P P I N) 、 生物 安全 生物 名 录 ( B O R I C) 、 Q u a n C a r g o Q u a n t u m Q u a n p a x 数 据库 、 有 害生物名录 ( U O R) 和植 物生物安全索 引。P A Q I S是专供风 险分析组成员 开展 风险分析 而开发 的数 据库 ， 提供有 害生物 检疫 信息 。P P I N 为新西兰有 害生物信息数据库 ， 提供新西兰已有有 害生物信息 ， 每年进行更新。B O R I C为进 口商品生 物名录数据库 ， 包括螨类 、 蜘蛛 、 真菌 、 病 毒等各类 生物 ， 提供生物检疫状态 ( 限定或非 限定 ) 。Q u a n C a r g o Q u a n t u m Q u a n p a x数据库 为货 物 、 水 果 和蔬 菜检疫相关信息数据库 。U O R是 依据 生物 安全 法 制定 的有害生物名录， 包括限定有害生物 、 须 申 报生物 、 禁止进 口新生物 、 已定殖生物 、 其他地方生 物等。植 物生物 安全索 引为允许 进境 种 子、 苗 木 名录。 风险分析过程 中有 害生物信息来 自这些数 据 库 ， 同时风险评估信息( I R A分类 、 植物有害生物名 单 、 有害生物数据表和 I R A电子数据表 ) 又输入到 这些数据库 中， 如相关数据进入 U O R等 ， 不断丰富 和完善数据库内容。 4 2 计算机模型 新西兰风险分析 中还利用 澳大利亚 C S I R O开 发的 C L I ME X 和 G I S开 展 定 量 风 险 分 析 ， 如 用 C L I ME X确定有害生物最大允 许量 ， 据此采取植物 检疫措施。 4 3 其他信息 有 国内外资料 、 农林部主要有害生物报告 以及 其他贸易 国家 的 P R A报告 等。 国内外资 料包 括 CABI CPC， P l a n t Vi r u s On l i n e， Fu n g a l Da t a b a s e s， CAB A b s t r a c t d a t a b a s e s ， 新西兰大学及研究 机构的论文 、 研究报告 、 数据库等 ； 农林部重要有害生物报告 ， 如 有关 的 A s i a n G y p s y M o t h的风险评估报 告 ； 其他国 家的风险分析报告 ( 如新 西兰 2 0 0 7年对来 自英 国 和美 国的组培苗进行 I R A时参考了 1 9 9 9年英 国从 多米尼加共和国进 口该根茎的 P R A报告) 等 。 以上这些信息资 料为新 西兰有害生物风 险分 析提供了有力支持。 参考文献 1 C h ris t i n e Re e d Ch a l l e n g e s i n B i o s e c u r i t y Ri s k An a l y s i s a Ne w Ze a l a n d P e r s p e c t i v e Bi o s e e u r i t y Ne w Ze a l a n d 2 0 0 6 2 Or ms b y M DI mp o g Ri s k An a l y s i s ：Mi s c a n t h u s g i g a n t e u s( P o a c e a e )p l a n t s i n v i t r o f r o m t h e U n i t e d Ki n g d o m a n