（公共管理专业论文）湖南省农垦系统粮食产业发展问题与对策研究.pdf

摘要 “民以食为天 ，“为政之要，首在足食 。粮食是一种具有战略意义的特殊 商品，是国家安全战略的重要组成部分，是社会稳定和国民经济发展的基础。改 革开放以来，我国的粮食生产得到了快速发展，粮食供给实现了从长期短缺到总 量基本平衡、丰年有余的历史性转变。然而，由于人们对粮食生产形势过于乐观， 对粮食生产的重视程度大大下降，甚至一些地方在农业结构调整过程中将“无粮 县 、“无粮乡 、“无粮村 作为调整的目标，以至于近几年粮食生产出现较大的 滑坡。有人认为，近几年我国粮食生产的滑坡属于正常的周期性波动，不必过分 担心。但深入分析结果表明，我国粮食生产形势并不乐观，如果不及时采取有效 措施，以近几年的发展趋势继续下去，2 3 年后即使采取应急措施，我国粮食生 产形势恶化的局面也将难以扭转，并由此引发了一系列社会问题，成为影响构建 社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要因素。重视粮食生产，保护粮食 生产能力已刻不容缓。 本文首先对粮食产业发展情况进行了综述。提出了粮食及其相关理论，概括 了湖南粮食产业发展的基本特征，总结了湖南农垦粮食产业发展的历程及特点， 分析了湖南农垦粮食产业发展的趋势。对湖南粮食产业发展总体现状和湖南农垦 粮食产业发展现状进行了具体分析。 本文对湖南农垦粮食产业发展在粮食生产、粮食加工、粮食流通方面所存在 的问题。 分析问题是为解决问题，本文最后一章对发展湖南农垦粮食产业提出了一系 列对策建议。首先，概括了湖南农垦发展粮食产业的具体优势，并进行了总结和 评价。其次，提出了发展农垦粮食产业的总体要求、基本原则和六大对策建议， 一是建立科学的粮食生产观，用大农业大粮食观念统领粮食生产；二是建立和谐 的粮食产业化经营的利益分配机制，调动企业和农户两个积极性；三是着力增强 粮食发展后劲，转变粮食增长方式；四是着力加强商品粮基地建设，推进粮食生 产优质化、规模化、标准化水平；五是着力培育粮食龙头企业；六是加快推进粮 食物流现代化建设。 关键词：湖南农垦 粮食生产粮食产业 国防科学技术大学研究生院学位论文 a b s t r a c t f o o di st h ef i r s tn e c e s s i t yo ft h ep e o p l ea n df o o di st h em o s ti m p o r t a n tt oa d m i n i s t r a t i o n t h e g r a i ni sav e r ys p e c i a lc o m m o d i t yw i t hs t r a t e g i cs i g n i f i c a n c ea n dav i t a le l e m e n to ft h es a f e t y s t r a t e g yo fo u rc o u n t r ya sw e l la saf o u n d m i o no ft h es o c i a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t s i n c ec h i n a sr e f o r m i n ga n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，i t sg r a i np r o d u c t i o nh a sd e v e l o p e df a s t t h eg r a i ns u p p l yh a sh a dag r e a tc h a n g e ：t o t a la m o u n tb a l a n c ea n de v e ns u p e r a b u n d a n c ei ny e a r so f p l e n t yi n s t e a do fl o n g - t e r ms h o r t a g e h o w e v e r , b e c a u s ew ea r eo v e r - o p t i m i s t i ca n dl a yl e s s e m p h a s i so ni t , t h eg r a i np r o d u c t i o nh a sg o n ed o w n h i l li nr e c e n ty e a r s r e s e a r c hs h o w si fw e w o u l dn o tt a k ee f f e c t i v em e a s u r e si nt i m e ，i ti sp o s s i b l et h a tt h eg r a i np r o d u c t i o nw i l ld e t e r i o r a t e ， w h i c hw i l lc a u s eas e r i e so fs o c i a lp r o b l e m s 髂w e l l 硒a f f e c tt h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t ya n dt h es o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e t h e r e f o r e ，e m p h a s i z i n gt h eg r a i np r o d u c t i o n a n dp r o t e c t i n gt h eg r a i np r o d u c t i v i t yb r o o kn od e l a y t h i st h e s i sg i v e sag e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h ed e v e l o p m e n to ft h eg r a i np r o d u c t i o n ：i tp u t s f o r w a r dt h er e l e v a n tt h e o r i e so ft h eg r a i na n dg r a i np r o d u c t i o n ，g e n e r a l i z e st h eb a s i cf e a t u r eo ft h e d e v e l o p m e n to ft h eg r a i ni n d u s t r yi nh u n a n c o n c e r n i n gt h eg r a i ni n d u s t r yi nf a r ms y s t e mo f h u n a n ，i ts u m m a r i z e st h eh i s t o r ya n dc h a r a c t e r sa n da n a l y s e st h ed e v e l o p i n gt e n d e n c ya n dt h e c u r r e n ts i t u a t i o no fi t sd e v e l o p m e n t t h i st h e s i sw i e st of i n do u tt h ep r o b l e ma r i s i n gi nt h eg r a i np r o d u c t i o n ，p r o c e s s i n ga n d c i r c u l a t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to ft h eg r a i ni n d u s t r yi nf a r ms y s t e mo fh u n a na n dp r o p o s eas e r i e s o fs u g g e s t i o na n dc o u n t e r m e a s u r e s f i r s t l y , i tg e n e r a l i z e sa n dc o m m e n t st h es p e c i f i ca d v a n t a g e so f d e v e l o p i n gg r a i ni n d u s t r yi nf a r ms y s t e mo fh u n a n t h e n ，i tp r o p o s e st h eg e n e r a lr e q u i r e m e n t sa n d b a s i cp r i n c i p l e so fd e v e l o p i n gg r a i ni n d u s t r y a tl a s t ，i ts u g g e s t ss i xs p e c i f i cm e a s u r e s ：t r yt o g o v e r nt h eg r a i np r o d u c t i o nw i t ht h ei d e ao fg r e a ta g r i c u l t u r e ；t r yt op r o t e c tt h ee n t h u s i a s mo ft h e p e a s a n t s ；仃yt os t r e n g t h e nt h ea f t e r e f f e c to ft h ed e v e l o p m e n to ft h eg r a i ni n d u s t r ya n dc h a n g et h e g r a i ng r o w t hm o d e ；t r yt op r o m o t et h eh i g hy i e l da n dq u a l i t yo ft h eg r a i n ；t r yt or e i n f o r c et h e c o n s t r u c t i o no ft h em a r k e t a b l eg r a i nb a s e ；t r yt ob u i l dh e a de n t e r p r i s eo fg r a i n ；t r yt o p r o p e l m o d e r n i t i o no f t h eg r a i nc u r r e n c y k e yw o r d s ：f a r ms y s t e mo fh u n a n ，g r a i np r o d u c t i o n ，g r a i ni n d u s t r y 图目录 图2 - 1 湖南农垦粮食播种面积折线图1 2 图3 - 1 湖南农垦粮食单产柱形图2 0 u 表2 - ! 表2 - 2 表2 - 3 表2 4 表2 - 5 表3 - 1 表3 - 2 表3 - 3 表目录 湖南农垦系统粮食总产量1 1 九大农场粮食总产量1 1 湖南农垦粮食播种面积1 2 九大农场耕地面积与播种面积1 3 湖南农垦粮食商品量1 4 早灿稻、晚灿稻价格表1 8 早灿稻、晚籼稻平均每亩、每5 0 公斤净利润、现金收益情况表1 8 九大农场耕地面积表1 9 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：叠、岳参茎 日期：学位论文作者签名： 蛋! 至竺 日期：伽) 年 学位论文版权使用授权书 lz 茂| lb 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文作者签名：贺各杞， 储指导撕始臣丝逆 l ， 日期：一年胆月，e t 嘲：7 引硼胆日 第一章绪论 1 1 本文的研究背景 研究湖南农垦粮食产业的发展问题，是建立在以下背景基础上的： 1 我国农村农业经济发展的新阶段。我国农业和农村经济已进入一个新的 发展阶段，既面临“工业反哺农业、城市支持农村 的重大机遇，又面临资源、 。 市场约束增强和体制、机制性矛盾凸现的严峻挑战。在这种形势下，要确保粮食 稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展，就必须始终坚持用科学发展观统 领农业和农村经济工作的全局，特别是要实现农业发展观的与时俱进，着力更新 发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，强化 发展措施，不断推进农业和农村经济社会的全面协调可持续发展，努力开创农业 和农村经济工作的新局面。 2 关于新农村建设。粮食的生产环节在农业，粮食的流通基础在农村，粮 食的收购对象是农民，粮食产业发展是社会主义新农村建设的一部分。民以食为 天，粮食安天下。粮食产业的发展和持续稳定生产事关社会安宁，政治稳定的大事， 关乎社会主义建设事业蓬勃发展的经济基础，有利于促进农村小康社会全面进步， 不断满足广大人民群众日益增长的物质需求。党中央，国务院一再强调：把解决三 农问题作为全党工作的重中之重，必须始终重视农业的基础地位建设，切实保护耕 地资源，保护和提高粮食的综合生产能力，在继续推进农村经济结构调整的同时， 稳定粮食生产面积，提高单位生产能力和粮食总量，确保国家粮食安全n ，。 3 关于粮食产业。粮食产业是一项基础产业，涉及到国家重要战略的实现， 确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。联合国 粮农组织1 9 7 4 年1 1 月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安 全”的问题。粮食安全是一个全球性的严峻问题。世界上仍有5 亿人口( 占世界 人口的8 以上) 受到饥饿威胁，3 6 个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死 于饥荒。现在的工业大国例如美国、加拿大、澳大利亚和欧盟都有余粮，但是更 广大的地区像非洲大陆、西亚的部分地区很多人都处在饥饿之中。而且，世界的 可耕作土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。我国是 发展中的农业大国，耕地仅占世界1 0 ，而人口却占世界的2 2 。美国地球政策 研究所所长布朗先后发表了“2 0 3 0 年谁来养活中国( w h ow i l lf e e dc h i n a ) ”、“中 国将成为再度引起世界性粮食危机的最大隐患”等悲观论调，对中国的粮食安全 问题持质疑态度。十几亿人的粮食问题始终是头等大事，粮食安全问题成为我们 历届政府最为关心的重要问题。2 0 0 0 年1 0 月1 1 日，中共中央首次正式提出国家 粮食安全体系问题。中共十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高 粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济 要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。2 0 0 1 年我国政府发表的中国 第l 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 粮食问题白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给，这是 我国政府解决粮食安全问题的基本方针。高度重视保护和提高粮食综合生产能力， 建立稳定的商品粮生产基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食 安全体系，确保粮食供求基本平衡，这既是我国政府解决粮食安全问题的基本方 针，也是实现粮食安全的总的目标幢1 。 4 关于我国粮食产量。中国自1 9 4 9 年以来经历过两次粮食产量大幅下降。 第一次是1 9 5 9 年到1 9 6 1 年，也就是官方所说的“三年自然灾害”时期。当时由 于缺粮造成大批民众饿死。1 9 9 8 年以来，粮食产量经历了第二次下降。即中国的 粮食产量从1 9 9 8 年到2 0 0 3 年连续五年大幅下降，导致粮食库存锐减，粮食生产 “已经降到不能再降的程度”。中国科学院前副院长、中国科学院院士李振声在中 国科学与人文论坛主题报告会上指出，中国人均粮食拥有量从1 9 6 0 年的2 0 0 多公斤，到1 9 8 0 年的3 0 0 多公斤，再到1 9 9 8 年的4 0 0 多公斤，用3 0 多年的时间 才迈上了两个台阶。但过去五年，“却一下子回到2 0 多年前，整整退回了一个台 阶，这必须引起各方的认真思考和认真研究。”1 9 9 8 年中国粮食产量达到历史最 高的5 1 2 3 亿公斤，但此后连年下降，2 0 0 3 年粮食产量仅为4 3 0 7 亿公斤。而在此 期间5 年中国人口仍在持续增长，粮食安全问题已经十分严峻聆1 。 5 关于国内粮食供需。农业部副部长张宝文指出，据全国粮食生产发展规 划( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年) 分析，国内粮食供需关系偏紧态势将长期存在。目前我国 产需自给率大体在9 7 左右。但分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求 偏紧，大豆存在较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下 降，饲料用粮、工业用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、 市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长， 畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转，因而紧 平衡将是中长期我国粮食供求的常态h 。 6 关于湖南农垦。湖南农垦创建于五十年代初期，2 0 0 0 年开始进行系统体 制改革。现有7 个县级管理区，两个改制镇，6 9 个市县属农场，土地面积2 9 0 2 8 万亩，其中耕地9 0 8 8 万亩。总人口6 4 8 7 万人，其中职工2 0 3 6 万人。耕地、 人口、g d p 规模在全国农垦中处于第八位。2 0 0 6 年实现国内生产总值5 6 5 4 亿元， 较去年同期增长1 5 4 。其中：第一产业实现增加值2 0 8 9 亿元，同比增长5 3 ：第二产业的增加幅度较大，实现增加值2 7 0 4 亿元，同比增长2 7 0 7 ；第三 产业实现增加值8 6 1 亿元，同比增长9 3 。实现利润8 0 0 0 万元。出口商品总额 为1 5 7 8 亿元，同比增长1 1 。系统人均纯收入达4 0 2 0 元，超过全省平均水平。 农垦农村田园化、水利化、机械化、城镇化水平和科技水平大大高于农村，建成 了粮、棉、油、菜、猪、鱼、奶、果、茶、糖料等生产基地，制糖、纺织、造纸、 养殖、饲料和农产品加工六大工业体系，形成了公司( 工厂) 联基地，基地联农户， 种养加一条龙，产供销一体化的比较完善的产业化体系。拥有一家国家级农业产 业化龙头企业和两家省级农业产业化龙头企业。近几年，农垦适应全程机械化生 产的需要，陆续引进了激光平地仪、工厂化育秧、机械插秧、粮食烘干机械，实 验推广了激光平整水田技术、双膜育秧技术、水稻机插技术，使农垦水稻机械育 第2 页 秧、栽植、收获、烘干技术上新台阶。目前垦区机械总动力7 2 5 6 万千瓦，每公 顷耕地拥有农机动力1 3 6 5 千瓦，比全省高5 2 8 ，机收率达8 0 ，比全省高4 0 ， 机耕率8 0 4 ，比全省高3 0 畸1 。经过五十多年建设，湖南农垦已经发展成为国家 稳定的国家战略物质储备与商品粮战略基地，建成了一批高标准的基本农田，规 模化、产业化、商品化、机械化程度都较高，粮食产业已经成为农垦经济的优势 和主导产业，对周边农村农业的发展起着辐射、示范带动作用，具备了“国家抓 得住、粮食调得出、调运费用低、能应对突发事件、起示范带动作用”等特点阳，。 发展我省农垦粮食产业具有重要的战略意义，对促进粮食的稳产增产、确保国家 粮食安全起着非常重要的现实意义。 1 2国内外研究现状与发展趋势 1 2 1国内研究现状及发展趋势 2 0 0 4 年1 月1 2 日，在北京召开的全国农垦粮食产业工作会议上，农业部总 经济师、农垦局局长朱秀岩指出：经过五十多年建设，农垦系统已经发展成为国 家稳定的商品粮战略基地，具备了“国家抓得住、粮食调得出、调运费用低、能 应对突发事件、起示范带动作用盯切等特点。农垦系统还建成了一批高标准的基 本农田，具有较大的增产潜力。农垦粮食产业已经成为农垦经济的优势和支柱产 业，经营规模较大，产业化、商品化、机械化程度都较高。这些都不仅为发展农 垦粮食产业奠定了较好的基础，也为更好地成为国家可以直接掌握的重要调控力 量创造了条件。2 0 0 6 年农垦粮食总产2 0 4 7 万吨，首次突破2 0 0 0 万吨大关，比上 年增长1 0 1 1 粮食亩产达到3 8 4 公斤，比上年增长4 6 。近年，全国农垦围绕 水稻、玉米等高产高效粮食作物和棉花等高效经济作物进行种植业结构调整，使 大田作物效益大幅提高。2 0 0 6 年农垦系统水稻面积达到2 0 2 1 3 万亩，比上年增 加1 3 7 ，水稻增产对粮食增产的贡献率达到6 6 。在农垦粮食产业理论研究方面， 代表性的观点有： 1 关于粮食产业化的内涵。粮食产业化就是把粮食当作一个产业来经营的过 程。它的实质是以国内外市场需求为导向，以效益最大化为目的，通过运用现代 先进的科学技术，以具有竞争力和带动作用的龙头企业为依托，选择特色品种， 如优质专用小麦，高淀粉玉米，脱毒马铃薯，并对其进行区域化布局，专业化生 产，社会化服务，企业化管理，形成粮食经营多业联合一体化经营形式。具体的 内涵有：一是市场导向性的粮食经济；二是专业化的粮食经济；三是产加销一体 化的粮食经济；四是以提高经济效益为目的的粮食经济；五是现代市场化的粮食 经济。它强调的是开放和联合，正是对传统计划经济时期分割体制的反叛，它至 少包含了三个层次。从传统粮食的产销分割向现代市场经济条件下产销联合过 渡的实质层次；以专业化，优质化，一体化不可分割的整体组成的内容层次； 是多样化的组织形式的形式层次。 2 关于农垦粮食产业体系发展的思路。农业部农垦局局长杨绍品关于加快 第3 页 推进农垦现代农业建设的意见中指出，要稳定粮食作物面积，提高粮食单产水 平，增强粮食加工转化能力。实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地，为 确保国家粮食安全做出贡献。要努力建立起完善的生产、加工、销售一体化的现 代产业体系，着力培育一批带动能力强的产业大公司。同时，鼓励优势产业化龙 头企业进一步整合优势资源，培育一批大型龙头企业集群和企业联合体。并积极 引导和支持垦区各种专业合作社、专业协会的发展，培育、扶持流通大户和经纪 人队伍，发展专业合作经济组织隅1 。 3 关于农垦粮食产业发展的主要途径。2 0 0 5 年，国家农业部农垦局副局长 丁力在关于发展农垦粮食产业的思考一文中认为：首先要正确认识农垦粮食 产业的定位；其次是发展农垦粮食产业的主要途径主要从提高科技效益、提高规 模效益、提高产业开发效益和生态转化效益入手；着重从建立好市场机制与宏观 调控两大机制；创造良好的舆论环境、政策环境、投资环境和人文环境。达到发 展农垦粮食产业，示范带动周边农村粮食产业发展，确保国家粮食生产整体安全 的目的9 j 。 4 关于粮食产业的发展规划。全国农垦经济与社会发展第十一个五年计划 中指出发展粮食产业，要坚持扩大面积、提高单产、改善品质、降低成本的方针， 重点加强优势粮食主产垦区建设，切实加强耕地保护，加强农田基础设施建设和 中低产田改造，提高耕地质量，改善生产条件，加强新品种、新技术的开发、引 进、推广和应用，加强农机装备建设，推进农机农艺结合，全面提高粮食综合生 产能力，巩固国家重要商品粮战略基地地位u 0 l 。 5 体现在2 0 0 4 年起到2 0 0 7 年年连续四个中央“一号文件”中的几个观点。 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见提出了集中力量支持粮食主产 区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入的重要意见1 。中央国务院关于进一 步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见提出了继续对种粮农民 实行直接补贴，大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。加大对产粮大县的财政 支持力度，中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付n 引。 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出粮食主产区要 将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的5 0 以上，其他地区也要根据 实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农 业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度n3 l 。国务院 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见加大“三补贴 ( 粮食、良种和农机购置补贴) 和综合直补力度。农机购机补贴在全国2 3 以上 的农业县实施，补贴机具种类也由1 9 种增加到2 4 种。各地用于种粮农民直接补 贴的资金要达到粮食风险基金的5 0 以上。国家继续对重点地区、重点粮食品种 实行最低价收购价格政策u 们。 6 关于北大荒米业的实践。作为农垦粮食产业国家级龙头企业，黑龙江省北 大荒米业有限公司，按照推进农业产业化经营的战略要求组建的股份制企业，是 黑龙江北大荒农业股份有限公司控股子公司。公司注册资本5 1 亿元人民币，主 要从事水稻加工和销售、稻米副产品及其再利用、稻谷和粮油的购销、稻米相关 第4 页 产品的科研与开发等生产经营活动。现已建成具备稻谷和粮油购销，稻米加工和 副产品综合利用，以及稻米相关产品科研和开发能力的，拥有8 个控股子公司， 3 1 个制米厂，5 0 条精米加工生产线，年加工水稻能力2 3 5 万吨，年产精制米1 4 0 万吨的国内规模和能力最大的专业稻米加工企业。公司先后被评为“全国产品质 量、售后服务信誉双保障企业 、“全国商品质量供货合格达标单位”、“产品质量 免检单位 、“质量万里行荣誉单位”、“中国信息化5 0 0 强企业 等荣誉称号。获 得了i s 0 9 0 0 1 、i s 0 1 4 0 0 1 及h a c c p 国际管理标准体系认证。公司还被批准为国家 级农业产业化重点龙头企业，国家首批产品质量免于监督检查企业，国家诚信体 系建设试点单位和对国际公布的“重合同守信用 企业，金融系统从级信用企业。 公司生产的“北大荒”牌等七大品牌大米全部通过q s 市场准入和绿色食品标志许 可，北大荒牌大米被评为黑龙江省名牌产品和中国名牌产品。产品销售遍及全国 各地并出口四十多个国家和地区。在国家粮食协会大米行业综合排名中，位居全 国十大米业榜首；在黑龙江省工业企业前5 0 名中，销售收入、利润分别位列第 2 6 位和第2 7 位u 副。 1 2 1国外研究现状及发展趋势 国外关于粮食产业化经营问题的研究始于2 0 世纪7 0 年代世界粮食危机之后， 主要由联合国粮农组织、世界银行以及主要生产和消费国的研究机构对粮食安全 的概念及其指标、粮食供求与储备、粮食市场与价格政策、粮食分配与销售体系、 粮食贸易与援助、粮食安全政策与评估、粮食安全预警与治理、发展中国家的粮 食安全等问题进行探讨。主要有以下几点： 粮食产业化发展的问题主要是确保粮食安全的问题。 人多地少国家依照比较优势原则参与国际分工，利用世界丰裕的自然资源 就有可能克服国内资源紧缺的瓶颈，有效地解决国内粮食供给不足的问题，且不必 付出高昂的代价。 粮食产业化发展的问题更多地与不完善的政策或者健全政策的执行不力相 关。 政府应该通过构建粮食产业化发展和安全网保证社会各阶层的粮食安全。 美国政府1 9 9 6 年出台了联邦农业完善与改革法案，在粮食产业的发展上 提出了增强粮食储备、提高粮食价格、缩小工农产品价格剪刀差、实行价格支持 等方面进行积极的调控与引导。欧盟从1 9 6 1 年起一直实施的共同农业政策突出了 对粮食价格的支持、补贴及粮食储备、粮食收购的积极引导。1 9 9 3 年3 月通过了 2 0 0 0 年议程( a g e n d a2 0 0 0 ) ，实行对农民进行直接补贴，对种粮食种植面积补贴 ( 按粮食产量6 0 美元吨左右补贴，折合3 5 0 美元公顷左右补贴) 、休耕补贴( 与 种植面积补贴大致相同) 和粮转牧补贴( 约3 0 0 美元公顷补贴) 。日本政府从上 世纪70 年代初就制定了大米价格保护政策，实施“水稻种植面积分配制度 ，限 制农户种植水稻的面积，实行稻田轮作和休耕制度。对被限制种植水稻的面积进 行补助，赔偿农户因此造成的经济损失。为确保粮食安全，保证以大米自给为重 第5 页 点，日本实行粮食高价收购政策，对农户的补贴无微不至，而粮食进口则实行极 严格的关税化管理。印度自从1 9 4 7 年独立以来，长期以来都致力于粮食发展提供 强有力的财政支持，实施全面的粮食价格补贴，主要是经营补贴和缓冲库存补贴。 印度政府每年都按照最低支持价格从农民收购食用粮食，以补贴价格向最贫困人 民分配粮食，并且还建立起最低程度的缓冲库存和大规模的粮食储备。 1 3 论文研究的主要内容和创新点 一、本文的结构安排及主要内容 第一章绪论，介绍了本文的研究背景及国内外的研究状况和实践，概述了本 文的主要内容。 第二章湖南农垦粮食产业发展的现状分析，概述了粮食产业与粮食产业化的 基本概念，分析了湖南省整个粮食产业发展的主要特点及产粮区域，指出了湖南 农垦粮食产业发展的历史阶段与定位，分析了湖南农垦粮食产业发展的主要特点 及趋势。 第三、四章分析了湖南农垦粮食产业发展在粮食生产上、粮食加工上、粮食 流通上所存在的问题及原因。 第五章分析了国外粮食产业发展的几种模式与思路并进行了简单评价，分析 了湖南农垦在粮食产业发展的几种模式，并作了总结与评价。 第六章分析了湖南农垦粮食产业发展的优势：资源优势、政策优势、科技优 势，提出了湖南农垦粮食产业发展的总体要求、主要目标、基本原则和对策建议。 本课题研究可能有以下创新点：以国家粮食宏观调控理论对我省农垦粮食 产业发展进行了具体分析。以农垦特有的资源优势、组织化程度与机械化程度 高的特点来确定湖南农垦粮食产业发展的基本定位，为湖南农垦粮食产业化发展 提供了新的解读。以农垦体制改革后粮食产量、耕地面积和播种面积的定量分 析比较，提出了农垦双优体制下发展粮食产业的新思路。 第6 页 第二章湖南农垦系统粮食产业发展现状分析 2 1 粮食及其相关概念。 1 粮食作物。粮食作物是为人类提供粮食的，是人类的主要食物来源。在科 学上，它们被称为禾谷类作物( 分类上属于禾本科) 。包括小麦、水稻、玉米、燕 麦、黑麦、大麦、谷子和高粱等，其中小麦、水稻和玉米占世界上食物的一半以 上。 2 粮食产业化。粮食产业化是把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体， 形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，构成粮食扩大再生产全过程完 整的体系。它的组织形式主要有公司加农户、合作经济组织加农户、市场加农户。 粮食产业化能够有效解决千家万户的农民进入市场、扩大经营规模和运用现代科 学技术等问题，从而提高粮食经济效益、粮食的市场化程度和农民的素质，加快 社会主义新农村建设。粮食产业化主要由4 个要素构成：主导产业、龙头企业、 专业化粮食生产基地、专业化合作经济组织。 3 粮食产业化经营。粮食产业化经营是指以粮食加工或流通龙头企业为依 托，实现粮食产购销、贸工农一体化经营，农民能够分享粮食生产和流通的合理 利润。其本质是粮食生产经营一体化，关键是龙头企业带动，基础是农户参与， 核心是形成风险共担、利益均沾的机制，目的是促进农民增收和农村经济的快速 发展。 4 政府粮食宏观调控。指一个国家的中央政府遵循粮食产业发展自然规律 和经济规律，运用经济、法律和必要的行政手段，从系统、综合和全局的角度， 对粮食经济运行状况和发展趋势进行总体指导和调节，以保持经济总量平衡，促 进经济结构的优化，提高宏观经济效益，实现可持续发展，推动社会全面进步。 一般而言，在市场经济发达的工业化国家，政府粮食宏观调控的主要目标是促进 粮食生产结构优化、提高本国粮食的国际竞争力。对于大多数发展中国家，不断 提高粮食自给能力，满足人们基本的粮食消费需求仍是政府粮食宏观调控的重点。 为确保社会主义市场经济条件下国家粮食安全，中国粮食宏观调控的主要目标是： 保持全国粮食供求总量基本平衡：保持粮食价格在合理水平上基本稳定。 2 2湖南粮食产业发展总体现状 粮业是永恒的产业。古今中外与古往今来，足食强兵都无例外地是治国安邦 的首善大举。中国古先贤哲人把国民的吃饭问题列为“八政之首 ，经典性指出“民 以食为天”。在中国农业粮食进入发展新阶段和建设全面小康社会的新历史时期， 粮业依然是关系国计民生、经济安全、乃至国家安全的重要产业和行业。受多种 因素影响，粮食市场瞬息万变，竞争激烈。粮食企业要健康、顺利发展，需要掌 握供求现状，把握发展走向。首先要从总体上认清我国粮业所处的历史环境和历 史走向。目前中国经济社会正处在科学发展观引导下由城乡分割的二元结构向城 第7 页 乡协调发展的时代。其经济社会结构有以下特点：全国人均g d p 按汇率计算已达 到1 0 0 0 美元；农业与非农产业的产值结构约为1 5 8 5 ；农业与非农产业就业结 构约为5 0 - 5 0 ；全国城镇化水平约为4 0 上下。 1 粮食产量出现了恢复性的增长。湖南从2 0 0 4 年起，走出了粮食总产的低 迷状态，实现了连续三年的恢复性增长，从2 0 0 1 年的2 7 0 0 3 万吨、2 0 0 2 年的2 5 0 1 3 万吨、2 0 0 3 年的2 4 4 2 7 万吨，发展到2 0 0 4 年的2 8 1 0 2 6 万吨、2 0 0 5 年的2 8 5 6 5 5 万吨、2 0 0 6 年的2 9 0 1 1 8 万吨，年平增长1 6 。 2 粮食结构有所调整。2 0 0 6 年粮食播种面积为5 2 9 5 4 2 千公顷( 7 9 5 l 万亩) ， 同比增长1 5 ，其中水稻播种面积达4 2 0 2 2 2 千公顷( 6 3 0 9 6 万亩) ，同比增长 1 1 。优质稻种植面积占稻谷种植面积的比重为6 0 6 ，同比提高6 2 个百分点； 2 0 0 6 年全省粮食产值占种植业总产值的比重为4 2 9 ，比上年下降2 5 个个百分 点。 3 粮食综合生产能力继续提高。水稻是我省粮食生产的主体。长期以来，我 省在加强农业基础设施建设和资源环境保护中，把重点放在扩大灌溉面积上，加 大水利修建，完善排灌网络，改造中、低产田，培肥地力，建成了一批能排、能 灌、能降的稳产高产稻田，提高了抗灾水平。据有关资料显示，全国灌溉保收率 6 1 ，湖南蓄引堤总水量达5 6 0 亿立方米，有效灌溉面积占稻田面积的9 5 ，灌 溉保收率达8 5 ，比全国高2 4 。2 0 0 6 年全省水利投入资金6 5 2 7 亿元，治理水 土流失面积2 7 万平方公里。新增农田有效灌溉面积1 2 6 千公顷，新增节水灌溉 面积9 2 干公顷。年末农业机械总动力3 4 1 2 6 2 万千瓦，增长7 。 4 粮油优质品种面积逐年扩大。近几年湖南省在培育、推广粮食优质品种方 面加大了力度，并引进、研发了一批新品种。其中高档湘晚籼1 3 号、湘晚籼1 1 号、湘晚籼9 号、湘晚籼5 号、中香1 号，中档优质晚稻：湘晚籼1 0 号、新香 优8 0 、金优2 0 7 、培两优2 8 8 ，中档优质早稻：湘早籼3 1 号、香两优6 8 、中鉴 1 0 0 、中优早8 1 、中优早5 号，其它新品种： 金优1 1 7 、两优培九等中高档优质 水稻面积不断扩大。2 0 0 4 年通过龙头建基地，发展国家标准三级以上中高档优质 稻面积1 2 0 万亩，2 0 0 7 年超过2 0 0 万亩，粮食新品种、新成果转化和育种科研走 在全国前列。 5 规模化的产业开发取得成功经验。早在8 0 年代中期，我省在全国率先进 行优质稻米产业开发。经过近3 0 年的开发实践，已经确定了“区域化布局、专业 化生产、精深化加工、市场化销售”的产业开发思路。全省建立优质食用稻米专 用生产基地5 6 个，推广了一批中高档优质稻品种，优质稻生产面积已达水稻面积 6 0 6 ，订单生产已达种植面积的8 5 以上。加工企业迅速发展，已有年加工量 在5 0 0 0 吨以上的企业1 2 0 家，年加工稻米可达2 0 0 万吨以上，同时，从国外引进 2 5 套稻谷加工的先进设备，新建一批加工流水线，改进了稻米抛光、色选工艺和 包装设计，创立“金健”、“秀龙”、“盛湘”、“粒粒晶”、“广积 等一批具有市场 影响力的大米品牌，在国内外建立了完善的销售网络，品牌大米登上了市场经济 舞台。 第8 页 2 3 湖南粮食产业的区域分布 湖南是农业大省，水稻产量占粮食总产量的9 3 以上。湖南是全国1 3 个粮 食主产区之一，粮食产量位居第六，约占全国粮食产量的6 ，水稻产量居全国 第一位。湖南稳定粮食生产对国家的粮食安全至关重要。粮食主产区集中在湘北 ( 洞庭湖区) 、湘中( 长衡盆地) ，其中洞庭湖区耕地面积约占湖南全省的六分之 一，粮食产量占全省的五分之一。 湖南农垦虽拥有7 8 个农场( 管理区、镇) ，但产粮区主要集中在环洞庭湖的 农场，包括大通湖农场、屈原农场、君山农场、西洞庭农场和西湖农场。此五大 农场占湖南农垦总耕地面积的8 0 ，粮食产量占湖南农垦系统总产量的8 8 左右， 其中水稻总产量占湖南农垦系统的9 2 。 2 4 湖南农垦粮食产业发展的过程 回顾5 0 多年来湖南农垦粮食产业发展过程，大致经过了四个阶段。 1 建立初期至1 9 7 8 年为第一个台阶，粮食总产达到1 8 0 0 0 多吨，平均单产 2 1 8 9 6 斤，而湖南省平均单产为1 5 6 8 7 斤，高出全省6 2 0 9 斤。这一阶段的粮 食总产和单产的增长，主要是由于农垦土地规模化经营、扩大粮食播种面积、增 施有机肥料和推广良种等取得的。 2 1 9 7 9 年到1 9 9 8 年为第二个台阶，粮食总产由1 8 0 0 0 多吨增加到2 0 8 1 0 0 吨， 2 0 年增加了1 9 0 0 0 0 吨，年均增长9 5 0 0 吨；单产由2 1 8 9 6 斤增至3 3 6 9 6 斤，增 长5 4 1 。在这一时期内，粮食播种面积由1 9 1 4 2 亿亩减少至1 8 0 0 8 1 亿亩， 提高单产是粮食总产增加的主要原因。增产的措施主要是依靠扩大灌溉面积( 灌 溉农田占农田总面积由3 0 6 7 增长到4 5 2 4 ) 、增加化肥投入( 由5 4 6 万吨增 至8 8 4 万吨) 等。 3 1 9 9 9 年至2 0 0 3 年为第三个台阶。但是，自1 9 9 9 年开始，湖南农垦粮食产 量增长缓慢，原因之一是耕地面积减少，2 0 0 0 年至2 0 0 3 年的三年间，湖南全省 的耕地面积减少了1 2 9 万亩，年均减少耕地4 3 万亩。第二是粮食播种面积逐渐 下降。2 0 0 0 年至2 0 0 3 年，湖南省粮食播种面积呈逐年下降态势，三年间播种面 积年均减少6 万亩，种植面积减少是粮食产量减少的主要原因。三是粮食价格逐 年走低，前几年稻谷价格逐步走低，最低到了3 5 元百斤。由于粮价逐年下跌， “谷贱伤农 严重影响了农民种粮积极性，导致了农民种粮的积极性下降。粮食 产量逐年减少，使湖南农垦粮食生产步入低谷。 4 2 0 0 4 年至现在，粮食总产由3 2 5 7 5 3 吨增至2 0 0 6 年的3 8 6 1 6 2 吨，总产增 加2 0 1 3 6 3 吨，单产突破8 7 9 8 斤，年均增长1 4 6 ，年均亩增粮1 2 8 斤。此 阶段耕地面积继续下降，由1 0 1 9 万亩降至9 0 8 8 万亩，已接近解放初期的水平： 此阶段化肥产量仍大幅度上升，由3 1 7 3 9 8 吨( 折纯) 增至4 1 0 5 6 3 万吨，增长 2 9 4 ；而粮食只增长1 4 6 ，化肥增产率锐减，粮食年增长速度变缓。 第9 页 2 5 湖南农垦粮食产业发展的定位 湖南农垦在发展粮食产业中的定位是首要问题。湖南农垦的粮食产量不到全 省的3 ，但是商品率、调出率高，是国家能直接掌握的粮食。2 0 0 0 年湖南农垦粮 食总产量2 1 0 7 1 0 吨，商品量为1 0 2 5 0 0 吨，商品率为4 8 6 5 ，高出湖南省粮食商 品率3 0 的近2 0 个百分点；2 0 0 6 年湖南农垦粮食总产量为3 8 6 1 6 2 吨，商品量达 2 5 6 8 5 1 吨，商品率达到6 6 5 l ，高出全省粮食商品率3 2 的3 5 个百分点。 湖南农垦是湖南省重要的粮食生产基地与后备库，每年向省内外调出大量粮 食。5 0 年代初至1 9 9 4 年共调出粮食5 0 0 万吨，年均1 0 万吨，有力地支援了国家 建设与湖南的发展。“六五”期间由于农村实行联产承包责任制，余粮增加，调出 省外的粮食年均1 0 多万吨，“七五”时期，粮食实行合同定购和议价收购双轨制， 粮食收购难度加大，加之需求的上升，调出粮食受到制约，年均调出粮8 万多吨。 九十年代，粮食调出继续减少，年均7 万多吨。如果要继续保持湖南农垦粮食调 出优势，就要继续重视发展粮食生产，尤其要提高粮食品质，打开粮食市场销路。 因此，作为全国农垦系统粮食生产的主要产粮区之一，湖南农垦要立足自身 土地资源、组织化程度和机械化程度高的优势，以优粮工程为突破口，在建设现 代粮食产业体系中发挥示范带动作用。一方面要间接示范带动，另一方面是直接 示范带动。间接的示范带动作用，是用先进的科学技术和生产方式影响农民。当 前更应该重视直接的示范带动作用，