（技术经济及管理专业论文）基于风险管理理念的电网安全管理研究.pdf

摘要 随着电力体制的深化改革， 对于具有垄断属性的电网企业安全管理是其 企业经营目标的重要组成部分。在开放的电力市场中，电网企业的安全管理 面临着各 种各样的风险，本文将风险管理的理念引入电网企业安全管理中， 通过国内外电力企业风险管理方法、 理念的比较， . 对我国电网安全管理的风 险识别、安全性评价、电网安全管理的风险控制以及如何引入新的管理体系 等进行 了深入的研究。从法律法规 、管理机制与人员素质、市场结构、基础 设施、应急机制等多个方面系统论述了电网企业在安全管理中所面临的各种 风险;基于当前电力企业中所采用的安全性评价方法， 将现有方法与风险理 念相结合，提出了安全评价的多级模糊综合评价方法， 通过算例进行了的说 明;针对风险识别中得出的电网企业所面临的多种风险，分别从安全性评价 动态管理体系、法律体系、管理体系、经济手段、人员素质、科技手段、改 革关系和电 网建设等多个方面提出了系统的风险控制办法，并结合国际、国 内的现状提出了 “ 三标一体 ”的管理体系，以期对我国电网企业的安全管理 工作提供一定的参考。 关键词:电网企业，风险管理，安全管理，安全性评价 ，管理体系 ab s t r a c t wi t h t h e r e v o l u t i o n o f e l e c t r i c p o w e r s y s t e m, s a f e t y m a n a g e me n t i s t h e m o s t i m p o rt a n t p a rt o f t h e m a n a g e m e n t t a r g e t i n t h e m o n o p o l i s t i c g r i d e n t e r p r i s e s , a n d i n t h e o p e n i n g e l e c t r i c ma r k e t , t h e r e a r e v a r i o u s o f r i s k s i n t h e s a f e t y ma n a g e me n t o f gr i d e n t e r p r i s e s . t h i s p a p e r i n t r o d u c e s t h e c o n c e p t o f r i s k m a n a g e m e n t , c o m p a r e s t h e i n l a n d w a y a n d c o n c e p t o f r i s k m a n a g e m e n t w i t h o u t l a n d , a n d d o e s r e s e a r c h o n t h e r i s k i d e n t i f y , s a f e t y e v a l u a t i o n , r i s k c o n t r o l a n d h o w t o i n t r o d u c e n e w ma n a g e m e n t t o g r i d . t h i s p a p e r d i s c u s s e s e v e ry k i n d o f r i s k i n l a w s , m a n a g e m e n t s y s t e m , p e r s o n n e l , ma r k e t s t ruc t u r e , i n f r a s t r u c t u r e , e me r g e n c y s y s t e m , s a f e t y ma n a g e m e n t , c o m b in e s t h e a c t i v e s a f e t y e v a l u a t i o n me t h o d s wi t h r i s k c o n c e p t i o n , a n d b r i n g s a m e t h o d o f m u l t i - s t a g e f u z z y c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n a n d g i v e s d e t a i l e d n u m e r i c a l e x a m p l e s . t h e s y s t e m a t i c w a y o f r i s k c o n t r o l t o i s p u t f o r w a r d i n s a f e t y e v a l u a t i o n d y n a m i c m a n a g e m e n t s y s t e m, l a w s y s t e m , ma n a g e me n t s y s t e m , e c o n o mi c me t h o 氏p e r s o n n e l , s c i e n t i f i c m e t h o d , r e v o l u t i o n r e l a t i o n s h i p a n d gr i d c o n s t ru c t , a n d a c c o r d i n g t o i n l a n d a n d o u t l a n d s t a t u s , a m a n a g e me n t s y s t e m o f t h r e e s t a n d a r d s t o g e t h e r i s a l s o p r e s e n t e d t o g i v e c o n s u l t i n t h e s a f e t y m a n a g e m e n t o f t h e gri d e n t e r p r i s e s i n o u r c o u n t ry. k e y w o r d s : g r i d e n t e r p r i s e ; r i s k ma n a g e m e n t ; s a f e t y ma n a g e me n t ; s a f e t y e v a l u a t i o n ; ma n a g e me n t s y s t e m z h a n g l i y i n g ( t e c h n i c a l e c o n o m i c s a n d m a n a g e m e n t ) d i r e c t e d b y p r o f . q i j i a n x u n 华北电力大学 ( 北京)硕十学位论文 第一章引 言 1 . 1 风险管理的基本理论 1 . 1 . 1 风险的概念 风险 ( r i s k ) 的 概念在现实生活中已 被广泛运用， 但其定义却有多种， 主要有: ( 1 ) 风 险 是 指 损 失 产 生 的 可 能 川 ;， - ( 2 ) 风险指对发生某一经济损失的不确定性? ; ( 3 )风险是实际后果偏离预期有利结果的可能性 3 . ( 4 ) 风险是损失出现的机会或概率川; ( 5 ) a险是偶然事件发生的可能性 5 1 , . ( 6 )风险是指潜在损失的变化范围与变动幅度 6 :等等。 其中以 “ 风险是指损失产生的可能” 的定义较为常见 。 风险的产生具有客观性， 不以人们的主观意志为转移;同时风险又具有偶然性和不确定性， 人们很难确切知 道风险在何时、何地、以何种形式出现以及其危害程度 、范围如何:此外，风险的 存在和产生具有可变性，这是指风险与非风险之间在一定条件下可以互相转化 。 风险与风险因素 ( h a z a r d ) 、风险事故 ( p e r i l )以及损失 ( l o s s )的概念并不相 同。风险因素是指能增加或产生损失频率和损失幅度的情况 ，是损失的内在和间接 原因; 风险事故是指损失的直接或外在原因，是损失的媒介物;损失是指非故意的、 非计划性的和非预期的经济价值的减少。 风险与三者的关系可以用图1 - 1 说明【 7 : 图1 - 1风险与相关概念关系图 风险可以分为不同的类别，常见的几种分类有: 按损失形态分为: 财产风险、人身风险、责任风险;按风险结果是否存在获利 可能分为:纯粹风险和投机风险;按损失发生原因分为:自然风险、社会风险、经 济风险和政治风险;按风险是否可预测及控制分为:可管理风险与不可管理风险。 1 . 1 . 2 风险管理的概念 风险管理的概念是 1 9 3 0年由 h u e b n e r提出的，它是指各经济单位通过识别、 估计风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理 的方法来综合处置风险，将 风险导致的各种不利后果减少到最低限度的科学管理手段。风险管理一般包括风险 识别、 分析、风险评估，以及风险控制等环节。图1 - 2 是风险管理的流程图: 1 . 1 .2 . 1 风险识别。风险识别是管理人员在深入考察后，运用各种方法对潜在及 存在的各种风险进行系统归类，识别风险的因素、性质及后 果。通过风险识别，可 以 加深企业对风险的认识和理解，了解风险对企业的影响，澄清各方案的利弊，编 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 制应急计划时更有针对性;可以使决策更有把握，更符合企业的方针和 目标 ，从总 体上使企业减少风险，保证企业 目标的实现。 图1 - 2 风险管理流程图 1 . 1 .2 .2风险 分析。 用多种方法综合考察。在认知风险的 基础上，分析考察各种风 险事件存在和可能发生的原因并同时考察潜在风险的状况。 分析风险事件原因的最基本 最常用的方法是制作风险清单并进行分析，也就是采用类似于备忘录的形式，将所面临 的各种风险一一列举出来，并联系市场中的有关生产经营活动对这些风险进行综合考 察。这样，风险管风险分析指对企业所面临的风险采取有效方法进行系统的考察、了 解， 认识风险的 性质、 类型及可能带来的后果和损失，以 使决策者增强对风险的感知 和识别能力， 具体进行时要使理人员就可在此基础上对风险的性质及其可能产生的损失 做出合理的判断， 从而研究 采取何 种对策来防止风险的发生 对潜在风险的分析是指编 制对某一特定生产经营活动构成威胁的事故的一览表， 通过对生产经营活动和所处环境 的全面调查，发现即 将影响上述活动的 各种潜在威胁因素， 从而最 终找到 潜在风险， 完 成识别过程。 1 . 1 . 2 3 风险评估。风险评估就是对风险存在与发生的概率、损失的范围与程度进 行估计和衡量，主要关注风险的两个要素及其乘积 ( 风险值 ) 。其中，风险时间的概率 由 专家评估、 访谈和历史信息得到; 风险影响可能是时间上和经济上的， 可能要采用数 值分析方法; 风险值是对风险造成的影响的最直接的评估。 风险分析可以是定性或定量 的，主要方法有:蒙特卡洛仿真、 风险概率/ 影响评估矩阵、敏感性分析等。 通过风险评 估可以提高企业各种计划的可信度，改善企业执行组织内部和外部之间的沟通，减少被 动， 增加主动， 使企 业在规 划和设计阶段就采取措施防止或者避免风险损失， 即使无法 避免， 也能够明 确企业到底应该承受多大损失或损害，为企 业决 策、 运营、 选择合同 形 式和制定应急计划提供依据。 1 . 1 .2 .4风险控制。风险控制是指在风险识别和风险评估的基础上 ，针对企业所 存在的风险因素，积极采取控制措施，以消除风险因素或减少风险因素的危险性。 在事故发生前，降低事故的发生概率;在事故发生后，将损失减少到最低程度，从 而达到降低风险单位预期财产损失的目的。因此，风险控制的本质是减少损失概率 或降低损失程度。通过风险控制，企业可 以弄清风险来源、风险的形成过程、风险 潜在的破坏机制， 监督风险的影响范围以及风险的破坏力程度， 综合运用各种方法、 2 、 华北电力大学 北京)硕士学位论文 手段和措施，对风险实行有效的控制，采取主动行动，创造条件，尽量扩大风险事件 的 有利 结 果 ， 妥善 地处 理风 险 事 故 造 成的 不 利 后果 ， 以 最少 的 成 本 保证 安 全 、 可 靠 地 实 现企业的总目标。 1 .2安 全 的 基 本 概 念. _ 1 . 2 . 1 安全的定义 7 1，一 _ 尽管有各种各样关于安全的定义和理解， 从系统工程的观点，应给安全作如下 定义:安全是指任何一个工作 中的系统在规定的条件下，使事故的风险控制在可接 受的水平这样一种状态。电力生产企业肩负着保证员工在生产活动中的 人身安全; 保证电网安全可靠供电;保证国家和投资者的资产保值增值并取得效益3 项任务。 当前，电力行业体制改革不断深化，特 别是网厂分开以后各独立发 电公司以及电网 公司的安全管理模式如何适应情况的变化，必然提到议事日程 。然而综观国内其它 行业的安全管理模式的变化，建立符合现代企业管理理念的，适合本企业情况的， 标准化 、规范化、制度化的安全工作管理体制 已经摆在各级电力企业管理人员的面 月 u 。 1 . 2 . 2 系统安全概念u 安全是指整个系统的安全，不是单指系统中 某台 机器、某个操作者、或某种环 境的安全。 传统安全概念往往把事故原因主要归结为操作人员疏忽大意， 操作失误， 认为只要提高操作人员的警惕性和技术水平，就可 以避免或大大减少事故，在科学 技术不发达的个体手工劳动中尤其如此 。 但在工业生产日趋复杂化、 技术化的今天 ， 情况就不完全如此了。电力商品产、供 、销 同时完成的特殊商品性质，决定了电力 生产的特殊性，电力系统本身就是一个庞大的系统，这个系统中的人、机、环境密 切相关，任何一处出现失误都有可能导致整个系统的崩溃，可以 说电 力生产的安全 也是整个系统的安全。 1 . 2 . 3 安全的对立面是风险 把不出事故与安全等同起来是不严格的。安全和风险是系统状态的相互对立的 两个方面。 安全应该用风险来度量，风险越小越安全，反之，越不安全。 风险是一 个概率，最简单的表示式是: r=fx s 其中，r是风险，f是事故发生的频率，s是该事故后果的严重程度 。 可见，风险大小取决于事故发生频率和事故后果严重程度 2个因素。不能只把 事故的多少作为衡量安全的标准。不能因为某段时间内( 即使是较长一段时间内 ) 没 有发生事故，就认为是安全的了。事故发生频率很小但一旦发生后其后果很严重的 情况，与后果不很严重但发生频率很高的情况，两者的风险是相当的，都应当引起 重视。人们往往关注频率很小而后果严重的事故，而忽视频率高而后果不严重或不 显见的异常事件。这是一种概念上的误区，它常常给工业生产带来很大损失。 例如， 华北电力大 学 ( 北京 )硕 士学位论 文 习惯性违章，往往屡纠不止，就是因为这些违章行为在大多数情况下没有严重后果 或其后果不易被认识所致。冰山理论中死亡事故、 伤亡事故、未遂事故的比例为 1 : 2 9 : 3 0 0 就很好的证明了这一点。 1 .2 . 4 可 接受的 风险 值 系统中操作人员能接受、公共也认可的风险值是可接受的风险值，它不是个人 主 观臆断 而 是受当 时的 客 观条 件限 制的 (9 。这 些 条件 包括: 时 间、 成 本、当 时的 科 技水平、人们对安全的需要程度等。不同时代、 不同系统、不同作业、不同人员 可 接受 的 风险 值是 不同的 。 在特 殊情况下 ( 如 战争、 天灾、 特 殊需要 ) 可以 提 高可 接 受 的风险值， 但不能影响系统的功能。 一般情况下， 应尽量设法降低可接受的风险值， 但也不可脱离现实的可能性。 1 . 2 . 5 系统的风险是动态的 系统中的机( 设备、工具等) 的性能由于老化、磨损、更新等因素而变化，有时 可因设备老化而增加事故的风险 ，也可因更新设备和添置防误装置而降低事故的风 险。环境在系统运行过程中也可能有变化。操作者生理、心理等变化对系统的影响 更大 ，有时可因人失误而导致事故发生或扩大，有时也可因人及时控制而使事故不 发生或不发展。因此，始终把风险值控制在可接受的水平是安全工作者的任务。 1 . 3 电网安全管理的主要内容 安全管理是指管理者运用行政、经济、法规制度、技术、 文化等各种手段，发 挥决策、教育、组织、监督、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种影响安全生 产的对象进行协调和控制，排除不安全因素 ，以达到安全生产的目的。而由于电力 商品的特殊性 ，电网安全管理主要包括以下内容: 1 . 3 . 1 电网安全 电 力行业的公用性和电力生产、使用同时性的特点，决定了电网事故影响大、 速度快、后果严重。大电网事故不仅会给电力企业造成重大的经济损失，更严重地 是会带来巨 大的政治、经济影响， 甚至会引起社会的混乱。例如， 1 9 9 6 年美国、马 来西 亚、 新 西 兰 相继 发生 大 停电 事故， 其中 美国w s c c (w e s te r n s y s te m s c o o r d in a tin g c o u n c i l ) 大停电事故波及美国本土十几个州和加拿大的两个省，导致电网解列成4 个孤立系统， 损失负荷 3 0 3 9 万 k w，影响7 . 4 9百万用户:新西兰第一大城市奥克兰 市停电 事 故， 停 .电限 电 时间 长 达4 0 多 天， 学校 停课， 商店 停业， 居民 外 迁， 甚 至 准备实施紧急状态进行军管。因此 ，从某种意义上说，电网安全关系到国家安全， 关系到社会稳定，是电力企业生存和发展的根本。 1 . 3 . 2 人身安全 由于电力工业涉及的领域比较广泛，包括水 、火、核 、风能发电、电力传输和 分配、大型电力项目 的设计和施工、机械设备的加工和安装，以及其他以电力生产 为对象的服务性领域，工业环境中电力、转动机械、高温 、高压、高空作业、化学 4 - 华北电力大学 ( 北京)硕十学位论文 有毒物质、锅炉压力容器、易燃易爆物 品等危险源大量存在，现场工作量大面广、 涉及专业多、从业人员繁杂，因此，如何避免人身伤亡事故，是电网安全管理工作 的重要 内容。 1 .3 .3设备安 全 电力行业是资金和技术密集产业，电力设备价格 昂贵 ，设备事故不仅会给 电网 公司造成巨大财产损失，降低企业的经济效益，同时也会直接导致电网事故、人身 伤亡事故。因此 ，保证设备安全也是电网企业安全工作的主要内容。 因此，电网安全管理工作的主要内容包括:人身安全、电网安全、设备安全。 电网、人身、设备安全不仅直接影响电网企业自身，而且往往波及到国家财产、社 会稳定和国家安全，所以电网企业的安全生产应当作为法律约束和政府监管的 对 象。 1 . 4 我国 电网安全管理的现状 1 . 4 . 1 总体形势 1 9 9 8年国家 电力公司成立之后，明确提出把 电网安全作为安全工作的重中之 重， 在建立和完善安全生产规章制度和管理机制，推行科学化、规范化管理的过程 中，始终把电网安全放在突 出位置。在 安全生产工作规定中，把防止大面积停 电事故、防止电网瓦解事故作为公司系统安全生产的总体 目标，强调了电网安全在 公司系统安全生产工作中的重要性;在 电业生产事故调查规程中，增加了电网 事故的分类，突出电网事故的考核; 在电网安全管理中，积极推行现代化管理手段， 组织开展安全性评价工作，倡导各省公司通过安全性评价找出电网安全存在的薄弱 环节，并有针对性地制定整改措施，加强电网安全基础 。经过几年的努力，电网事 故逐步得到有效控制，电网安全水平达到新的高度 ，己连续 6年未发生稳定破坏、 电网瓦解和大面积停电等大电网事故，在电网规模不断扩大的条件下， 设备事故次 数逐年下降，见图1 - 3 ，人身事故也逐年下降，见图1 - 4 1 ) 价产二、，毕气马，功.二 愁 大 飞妙 叱之 诉、 川鑫分 饮牛 次 ， 袄 二 舞黔雏熟墨 : ha巍偏篇 : 邻:卜 洲余丫: 叭 汉一少 叫 咭乞吧 图1 - 3 1 9 9 5 - 2 0 0 0 年度电网 及设备 事故统计图 欲 攀 燕美 滚 犷 2 0 0 3 年 国图 1 -4 1 9 9 5 -2 0 0 0 年 度 事 故 死 亡 人 数 统 计 图家 电 网 公 司 正 式 运 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 作以来 ，继续坚持 “ 安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，坚 持多年形成的行之有效的安全生产管理手段和运行机制;适应改革形势，认真研究 和建立满足电网安全稳定运行的网厂协调的安全管理机制，加强对并网电厂的安全 管理和技术服务;结合现代安全生产管理发展的要求，全面推动安全性评价工作， 倡导各省公司接受基于风险管理的安全管理理念， 一 实 施 自 下而上与自 上而下相结合 的基于风险识别、风险分析、风险评估、风险控制的闭 环过程管理， 全面夯实企业 安全生产基础。在 电力供需矛盾日益突出、电网发输电设备长期过载满载等不利因 素的影响下，继续保持 电网安全稳定运行。 . 截止到 2 0 0 4年 4月底，国家电网公司 系统没有发生大面积停 电事故 、电网稳定事故和电网瓦解事故。 1 . 4 . 2 法规制度状况 1 . 4 .2 . 1 按层次分类 我国电力行业的法规制度层 次如图 1 - 5 所示。按层次分类，每一层次都有相应 的比较完善的安全管理制度体系。 ( 1 )国家颁布的法规 。一般为强制性法规 ，例如 : 中华人民共和 国电力法 、 电力供应与使用条例 、 电力设施保护条例 、 电网调度管理条例 、 供 电营业 规则等。 图1 - 5电力 行业的法规制度层次 ( 2 )行业法规。包括 i e c ( 国际电工委员会) 、i e e e ( 美国电气与电 子工程师学 会) 、电力、机械、建筑等强制性和非强制性安全标准， 其中以电 力行业标准为主。 ( 3 )国家电网公司颁布的法规。包括国家电网公司系统内的企业标准、安 全管理规定、规程、制度等，例如颁发的 安全生产工作规定 、 安全生产奖惩规 定 、 电业生产事故调查规程 、 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求 、 安 全生产监督规定 。 ( 4 )网省公司制定的制度 。根据各 自管理范围和电网设备归属制定。 ( 5 )发供电施工企业制定的制度。根据设备状况和施工条件制定 。 ( 6 )服务性公司制定的制度。根据其性质制定。 1 . 4 . 2 . 2 按性质分类 6 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 电力安全法规制度按照其内容和性质分类，包括组织管理性安全法规制度、操 作安全制度、技术管理性安全法规制度、技术安全标准，见图 1 - 6 0 全 之 裁袋 史 浓 二于 、份任 找 冷令粉帝姗众 r二卜 爪 二六 ，里 份子 赞 竺乡 兰 整竺 _ 一 书红寺 狱 全酥玲: 、_ _. _，_ 盆 饭 f : 衣 分 洲赞安今沈允掇 搜 : 经 殷 左 令懊 图 1 - 6安全法规制度的性质分类 ( 1 )组织管理性安全法规制度。从组织上和管理上保证安全，例如 安全生 产工作规定 、 安全生产监督规定 、 安全生产奖惩规定等。 ( 2 )作业安全制度。保证作业人员在执行作业任务过程 中的安全 ，如 电业 安全工作规程等等。 ( 3 )技术管理性安全法规制度 。从技术角度对设备实行安全管理，例如 电 力设备预防性试验规程 、 继电保护和安全 自动装置技术规程 、 发电厂金属技术 监督规程 等等。 ( 4 ) 技术安全标准。对设备规定应达到的技术标准，例如安全工器具的耐电 压、耐应力强度 ，电气设备的外绝缘水平，发电厂接地网的接地电阻等方面的具体 标准。 1 . 4 . 2 . 3 按对象分类 按照作用对象分类，电力安全法规制度包括综合管理、发电运行和维护、输 电 运行和维护、供电运行和维护、电力建设类，见图 1 - 7 e x;k 科一耳 军 备 跳砌 筱 大 图 1 - 7安全法规制度的作用对象分类 ( 1 )综合管理类 。例如 安全生产工作规定 、 电力生产事故调查规程以 及各类安全生产目标考核办法等等。 ( 2 )发电运行和维护类。锅炉、汽轮机、发 电机运行和检修规程等等。 ( 3 )输电运行和维护类。例如 电网调度管理条例 、 电力系统安全稳定导 则等等。 ( 4 )供电运行和维护类。例如有关配电系统供电可靠性的管理办法，供电企 业安全性评价等等。 ( 5 )电力建设类。例如 电力建设安全施工管理规定等等。 华北电力大学 北京)硕士学位论文 1 . 4 . 3 组织管理状况 1 . 4 . 3 . 1 企业间组 织机构 过去电力行业中企业与企业之间的关系是简单的上下级关系，管理方式为行政 命 令 式 。 随 着 电 力 体 制 改 革 的 深 入， 现 代 企 业 制 度 的 建 立 ， 管 理 关 系 已 逐 步 建 立 以 资产为纽带的关系，管理方式为法人治理结构， ， 尤其是对发电企业情况最为普遍。 目 前我国电力行业的组织结构如图 1 - 8 所示。目 前，己逐步按照现代企业制度 的要求建立起以资产为纽带的管理关系， 包括安全管理关系。随着电 力体制改革的 进一步深入 ，图 1 - 8的组织结构还有可能发.生变化 。 牛 一准 图 1 - 8我国电力行业的组织结构 1 .4 .3 . 2 企业间的 监督关系 在电力行业，实行母公司对子公司、总公司对分公司、上级对下级的安全监督 制度，同时承担连带责任。安全监督机构行使安全监督职责，并在业务上受上级安 全监督机构的领导。 网省电力公司、发供电企业设有独立的二级安全监督机构。所谓独立，即不与 其他业务部门合并，以保证安全监督的超脱和公正:所谓二级，即直接向决策层负 责，以保证安全监督的权威和力度。所有监督机构由 行政正职负责。但是，在发电 领域 由于许多发电公司是由多方投资的有限责任公司，总经理向董事会负责，而这 种现代企业制度是一个权利分散、相互制衡的组织结构，因此，至上而下的安全监 督关系变得复杂。 安全监督机构的主要职责是监督安全生产责任制、各项安全生产规章制度的落 实;监督设备危及安全的技术状况和人身防护状况;编制劳动保护措施和安全技术 措施计划;组织配合事故调查;对事故进行分析统计并提出指导性意见;提出对下 一级安全考核的 目标等等。 1 . 4 . 3 . 3 企业内的组 织管理 ( 1 ) 组织管理为: 一个核心以行政正职为核心的安全生产责任制; 两个体 系安全生产监督体系和安全生产保证体系:三级安全网企业、车间、班组。 ( 2 ) 技术管理为:总工程师负责，生产技术部门和专责人组成的技术管理体 系( 包括技术组织和规程标准) ，以设备作为监督对象的九项监督( 绝缘监督、金属监 督 、 化 学 监督 、自 动化 及 仪表、 继电 保 护等 ) ， 在 技术上 保 证电 网 和设 备安 全， 每项 监督的内容依据相应的监督规程和技术标准而定。 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 1 .4 . 3 .4 企业内的作业管理 电网操作以命令方式 由调度下达操作指令，运行值班人员根据命令填写操作 票，每一步操作的步骤、顺序作为执行和备案文件，在执行中每操作 一项都 由监督 员唱票， 操作人员复诵后才能进行，所有操作结束后，操作票存档。 检修人员进入现场工作必须办理工作票，办理工 作票有特定的申 请程序，审批 程序。工作票中应明 确工作负责人、安全监护人、安全措施、注意事项等。部分安 全管理工作做得比较好的电力企业实行标准化作业文件，将不同工作项 目的每一道 工作程序、工作要求、注意事项作为执行文件执行。 电力行业作业管理有较多规定，例如，针对电气设备的检修工作，在工作票的 办理和执行过程中就必然涉及到: ( 1 )工作许可制不是想要干什么就可以干什么 ，不是谁能答应就可答应， 必须由 工作许可人许可，而工作许可人必须有相应资格，且每年公布一次名单。 ( 2 )工作监护制“ 旁观者清” ，必须有 1 名员工独立于工作任务之外，专职 对工作班成员进行监护。工作监护人随工作票中的工作任务同时批准。 ( 3 )工作间断、转移和终结制度不能想停就停 、想走就走，必须对工作现 场状态有交代，并在工作票上办理相关手续。 1 . 4 . 4 安全工作的实践 1 . 4 . 4 . 1 目 标管理“ 安全文明双达标” 、“ 创一流” 、三项责任制考核等目 标管 理过程见图 1 - 9 0 薰下 冲偷 图 1 - 9 目标考核管理过程 ( 1 ) 对经营者的目标管理。 在安全目 标上，根据管理的范围、深度、条件设 定不同的安全业绩 目标，目标完成情况与经营者的收入挂钩，每年一次年度考核兑 现， 5 年一 次 大的 表彰 奖励。 例如， 一 个数 万 人的省电 力 公司 发生5 种 事故 之二 ( 如 人身死亡事故) ，领导班子所有人员的考核收入将减少1 / 3 0 ( 2 ) 对企业的目 标管理。 根据不同 类型的企业设定目 标( 如火力发电厂3 8 个子 目 标; 供电 企 业1 0 1 个 子目 标 ) ， 对每 个 子目 标的 完成 情况 进行 评分， 总 分作 为企 业 工作业绩的评价依据。这项活动使电力企业总体管理水平有很大提高，安全基础得 到加强。 1 .4 .4 .2过程控制安全性评价、安全检查、技术监督、进行整改。例如 ，安 9 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 全性评价管理过程见图 1 - 1 0 。安全性评价工作包括: ( 1 )设定安全评价标准。根据不同类型企业，依据规程、制度制定评价标准。 目前已制定: 输电网安全性评价 、 火电厂安全性评价 、 水电厂安全性评价). 供电 企业安全性评价 、 发电厂并网运行安全性评价 、 电网调度系统安全性评 价 、 直流输 电系统安全性评价等评价大纲。 ( 2 ) 建立专家库。主要由长期从事安全、生产技术的退休专家组成。这些专 家必须具备经验丰富、技术过硬、掌握标准、熟悉程序的条件。 ( 3 ) 规范评价程序。按照规范的程序进行评价操作。 此项工作类似对一个人做全面体验，首先制订一个详细 的体检表，然后由各科 医生诊断，再对症下药。但工作量较大，每次需要 1 0 0 人 天。 1 . 4 . 4 . 3 综合分析可靠性管理 可靠性管理是针对设备安全的管理手段 ，应用统计方法综合分析设备的运行表 现， 如设备的非计划停运率( u n p l a n n e d o u t a g e r a t e ) 等， 运用统计学和概率原理指导 工程设计、设备订货、安装调试、运行管理、生产改造、技术监督等。 1 . 4 . 4 a 人员培训 采用多种形式 ( 1 ) 上岗 前 培训 。 新员 工需 经厂 ( 局、 公 司 ) 、 车间 、 班组 三 级安 全教 育; 新 换 岗员工需经跟班实习和仿真培训;在 岗人员需要定期培训。 图 1 - 1 0安全性评价管理过程 ( 2 )班组安全日活动。公司规定所有班组每周必须进行一次班组安全活动， 学习安全通报、安全规程 ，分析本周或上周的安全情况。 ( 3 )安全录象、事故通报、安全教育室等再教育形式。电力出版社每 2个月 出一期安全录象;国家电网公司每月至少 1 期安全情况通报;各网省公司不定期出 安全简报;各发供电企业设安全教育室。 ( 4 )反事故演习。针对电网的薄弱环节预测可能发生的事故，对组织机构和 员工的应变能力进行培训 。 1 . 4 . 4 . 5 作业指导 标准化作业、 危险点分析 1 0 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 ( 1 )对工作任务进行程序化设定，形成标准作业卡，将工作任务的流程和内 容与安全上的要求充分结合，任何员工只要按照标准作业卡去做 ，就能完成工作任 务并保证安全 。 ( 2 ) 要求员工作业前对所处的危险环境进抒分析，明确工作现场周围的危险 源，采取避免事故的现场措施。 如隔离、 警示、 个人防护等。 1 .5 电网安全管理中引入风险理念的必要性 随着 电力工业的发展，电网逐步变成巨大 的互联系统，以便经济、合理地利用 各种资源，同时提高电力系统运行的可靠性，但是大电网亦伴随着高风险。一方面 随着大规模互联电力系统的出现，系统的结构与运行方式越来越复杂多变，特别是 远距离大功率输电线路和系统间弱联系的出现，增加 了发生事故和导致大面积停 电 的概率;另一方面随着大规模互联 电力系统的出现，某处 的故障往往影响到整个系 统。因而对安全问题的研究一直是电力系统研究的一个重点，在电力系统运行中也 始终把安全性放在首要位置。 电力系统 由于受到随机性的扰动而对其正常运行状态产生一定程度的不利影 响，甚至会导致停 电、系统失去稳定、设备损坏等事故的发生。扰动对电力系统产 生多大的影响取决于扰动的性质、强度、发生的地点、发生的时刻、持续时间，以 及电力系统的预防保护措施和系统 自身承受扰动的能力等各种因素。电力系统的安 全问题要研究扰动如何影响电力系统，如何预防和削弱这种不利的影响，以及如何 提高电力系统承受各种扰动的能力，表现为研究各种电力系统安全分析方法、安全 措施以及安全 自动装置等。 由于扰动 的发生是随机的，是属于一种类型的风险，因而电力系统的安全问题 也就是电力系统不安全的风险问题。由于电力系统是巨大的互联系统，电力企业是 技术密集型企业 ，涉及环节多，专业范围广，某一个专业、某一个环节、某一个人 员、某一处的扰动往往会对整个系统产生不利影响，所以很大一部分电力系统安全 性风险属于基本风险范畴，必须从风险管理的角度研究整个电力系统的安全问题并 加以解决。 从风险管理的角度认识 电力系统安全管理的过程可 以形象地用图 1 - 1 4 表示。 事故前事故中事故肠 图 1 - 1 4 电力系统安全管理过程示意图 电网安全管理的过程分为以下 3 个方面: ( 1 )事故前的预防。首先通过预想事故分析，对可能产生扰动的潜在因素加 1 1 华北 电力大学 北京 )硕 士学位论文 以预防控制，目的是尽量避免扰动真的发生。这一类的预防控制措施有合理规划 、 静态/ 动态预想事故分析、调度员潮流计算、防雷、防误装置等。 ( 2 )事故时的控制。对于那些没有能够通过预防控制消除掉的扰动，利用保 护装置将这些扰动加以隔离使之无法进一步扩大;而对于那些没有能够完全成功隔 离掉的扰动以及不需要隔离的微小扰动，利用电 功系统自 身承受扰动的能力进行吸 收，这一类提高系统承受扰动能力的措施有备用、稳定装置、p s s 等;如果扰动超 出了系统的承受能力，则将导致系统性事故的发生，此时只有采取紧急控制措施来 大面积切除故障区域或设备以避免整个系统的瓦解，这一类措施有切机、解列等。 ( 3 ) 事故后的补救。事故发生后应尽快排除故障，恢复系统运行。这一类的 措施有发电机重启、线路重投、并列等。另外，还要对遭受事故中断损失的市场成 员进行经济赔偿 ，事故中断损失包括发/ 输/ 配设备损坏与经济利益的损失、用户设 备损坏与经 因此 ，电力系统的安全问题应该从单纯的安全问题发展成为综合运用安全措施 的、安全性与经济性优化平衡的全面安全性风险管理。 1 . 6 1 . 6 . 1 国 内外电力企业风 险管理的特点 国 内 电力企业 风 险 管理 的理 念 与方 法 国内虽然没有创建出一套系统 、完整的风险管理体系理论 ，但是在长期的生产 实践中总结出不少降低风险的方法与经验。在以往的电力企业管理中，发挥过而且 还正在发挥其切实有效的作用 。如传统的 电力安全工作规程 、 电业生产事故调 查规程及 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求 、 安全评价等管理手 段。通过严格执行 “ 两票三制” 、杜绝习惯性违章行为、制定安全技术措施、反事 故技术措施、开展春秋两季安全检查、安评审查、安全月活动、三不放过等手段强 化安全意识，夯实安全基础，以 “ 安全第一 、预防为主 ”的安全管理方针基本上确 保了对风险的控制与管理。特别是近年来提 出的电力企业危险点预控，通过对企业 中有可能发生危险的地点、部位、场所 、工器具或动作等的预测及控制，可以大大 降低事故发生的机率，同时提高安全管理的工作效率。 通过采取以上管理手段，我国在电力企业风险管理方面己 经取得了不可否认的 成绩， 充分证明国内 这些风险预控的管理手段在电力企业管理中体现出的价值与重 大意义。 1 . 6 . 2 国外风险管理 的理念与方法 1 . 6 . 2 . 1 n os a体系 国外有关风险管理的理论相对 而言可能出现 得更早、更系统一些 。如南非在 1 9 5 1 年创 立的国 家职 业安 全协会 ( n o s a ) 中， 就已 经 将 风险管 理的 理 念贯穿 于整 个 安健环( s h e ) 管理体系中，而且风险管理也是 n o s a体系中的灵魂。 n o s a对员工 在安全、健康、环境等方面可能出现的风险，通过科学的方法进行预测和控制，达 1 2 华北 电力大 学 ( 北京 )硕士学位论文 到 了非常有效 的管理 目的。 n o s a的产生及其今后的发展 ， 彻底改变了南非由于五 十年代经济落后、工矿企业众多、工作环境差、管理不到位、人员素质低，因而导 致事故频发、经济损失巨大、社会影响恶劣的历史局面。虽然其起源于矿业，但其 理念与 严谨的体系引 起业界的极大关注，经推广至其他行业中仍取得显著成绩时， n o s a体系很快就风靡全球，并且得到了国际社会的二致公认。 1 . 6 . 2 . 2 万全管理体系 香港中华 电力引进的美国万全管理，其框架子系统所涵盖的内容广、全面，制 度细致、 简洁明了。从其风险管理子系统来看，对各种情况下产生风险的规律研究， 及对风险识别 、风险分析与评估 、风险预控等各种先进的手段，使其在电力行业中 的应用取得了成功。 中电万全管理中识别风险的评估方法有很多种，如前期风险评估( p h a ) 、危险 与可操作性分析 ( h a z o p ) 、 失效模式与影响分析 ( f me a) 、 定量风险评估 ( q r a) , 工作安 全分析 ( 7 s a ) ，安全检查表分析 ( s c l ) ，监督和控制外界机构进行的风险评 估等。值得注意 的是: 这些风险识别、 风险评估及对风险的降低或控制，是一种覆盖面广、深入细致、 系统化的有效管理方法。 1 . 6 . 2 3 i s o 9 0 0 0 , i s o 1 4 0 0 0 , o hs as 1 8 0 0 0体系 当今世界多数国家贯彻的 i s o 9 0 0 0 族质量管理体系标准、i s o 1 4 0 0 0 环境管理 体系标准和 o h s a s 1 8 0 0 0职业健康安全管理体系等国际管理体系标准，是在总结 发达国家几十年成功企业管理经验的基础上，概括、提炼、形成的现代企业管理模 式，具有广泛 的适用性和先进性，代表了目前 国际公认的企业管理水平要求 。 以上提到的是目前国际上较有影响力和 比较成功. 的典型管理体系或国际标准， 国外其它有关风险管理的体系还有很多，本文在此就不一一介绍。 1 . 6 . 3 国内外风险管理理念与方法 的比较 通过对 以上国内外风 险管理的理念与方法的初步了解，可以大致归纳出国内外 风险管理在以下几方面的主要异同之处: 1 . 6 . 3 . 1 相同点一体系的目标相同: 无论是国内的还是国外的风险管理，其 目的均是为有效地降低或控制风险的形 成、 发展及酿成事故的可能性而采取的各种管理手段或措施， 为人类及与人类生产、 生活密切相关的设施、 环境等保持一种良 好状态而建立的不同风格的管理体系。 1 . 6 3 . 2 不同点之一一体系的侧重点不同: 国内的风险管理更侧重于设备的安全与风险。如 电业安全工作规程 ， 电业 生产事故调查规程 、 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求 、 安全性评价 等，大多是从设备安全的角度制定的，通过设备管理 、设备安全这条主线来达到风 险管理的目的，具有更直接、见效快的特点。 1 3 华北电力大学 ( 北京)硕士学位论文 国外的风险管理则更侧重于人的因素。 如 n o s a管理体系创建时就是为了解决 生产过程中的人身伤亡与劳动保护，它侧重于人的安全 、人的健康及人所处的环境 状况，关注人的行为、人的技术素质和技术要求。经过半个世纪的发展，其体系更 加 成 熟、内 容更 加丰 富， 但其 本质仍 是从 人的 角 度 油发， 对人的 安 全、 健康 和环 保 以 “ 关爱之责任 ”来进行风险的评估和控制，来达到整体风险管理的目的。中电的 万全管理与n o s a相似，仍是以人的因素为主， 强调以人为本， 把持续改善人的行 为表现视为安健环改善的最高阶段。 与国内公有制企业相比，国外企业应该更重视企业设备资产的安全才对，为何 对设备安全、设备风险提及甚少呢