（技术经济及管理专业论文）工业园危险化学品事故应急系统管理研究.pdf

摘要 随着工业园数量的增加，在工业企业密集的工业园区域上的工业事故也相应 增加，其中危险化学品事故占很大一部分，如何确保工业园区的安全便成了一个 非常棘手的问题。 本文正是以工业园和危险化学品事故作为切入点，以天津开发区生态规划项 目为写作背景，以工业生态学和环境管理的相关理论为理论指导，同时借鉴联合 国环境规戈0 署关于地区级别的危险化学品事故预警与响应系统的相关理论，对国 内外有关危险化学品事故的管理现状进行了比较，着眼于危险化学品事故管理效 率、信息传递速度、防灾观念、防灾体制急应急组织各部门的角色的深入比较分 析：分析我国工业园目前危险化学品事故应急过程中存在的问题，阐述了工业园 范围内危险化学品事故应急系统的组织结构和体系结构，力图实现社会化管理的 组织模式。同时，为了使该系统能够高效的实施和运行，结合工业园重大危险化 学品事故导致的损失和影响，将应急系统管理大致分为事前、事中、事后三部分， 分别对危险化学品事故应急计划的制定和运行过程；危险化学品事故的响应过程 以及事故应急响应后的恢复、应急计划的检验等作了详细的分析和描述。在事故 预警过程中，本文着重从三个不同的角度进行了事故防范措施的分析，分别是： 从危险化学品事故的应急计划的制定和实施过程方面；从危险化学品生命周期 ( 设计、生产、运输、储存、废弃后的处理等) 方面，实现源头控制、重点控制， 体现工业生态学中关于源头控制的思想；从供应链危险事故风险防范措施方面。 最后以天津开发区生态工业园规划项目作为案例进行了分析和探讨，以期将园区 的居民、企业、管委会及相关部门紧密联系在一起，通过加强他们之间信息的沟 通和协调，在工业园区内建立起联动的应急管理体系。 通过本文的论述，希望能够为工业园危险化学品事故提供较好的应急指导和 帮助，提高工业园区整体的防灾和御灾能力，特别是提高工业园区预防和抵御重 犬危险化学品事故的能力。 关键词：环境管理：危险化学品事故；工业园；应急响应系统 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fw o r l d w i d ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h ei n d u s t r i a lp a r k s h a v eb e e ne m e r g e dl i k et h eb a m b o os h o o t i n ga f t e ras p r i n gr a i n b u ta tt h es a m e t i m e ，t h ea m o u n to fi n d u s t r ya c c i d e n t sh a p p e n e di ni n d u s t r i a lp a r k sa l s oh a v eb e e n b e c o m i n gh i g h e ra n dh i g h e re s p e c i a l l y ，d a n g e r o u sc h e i n i e a la c c i d e n t sh a v et a k e no n ab i gp r o p o r t i o ni na l lt h o s e t r a g i ca c c i d e n t s s oh o w t os o l v et h ep r o b l e mo f s a f e t yi s b e c o m i n g af o c u s t h i st h e s i sh a st h ei n d u s t r i a l p a r ka n dd a n g e r o u sc h e m i c a la c c i d e n t s a st h e c u t i n 。p o i n t ，t a k e so nt h ee c o p l a n n i n gp r o j e c to f t e d a a sw r i t i n gb a c k g r o u n d ，u s e s t h e t h e o r y a n d k n o w l e d g eo fu n e pa n de n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t ，a n a l y z et h e p r e s e n tp r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r o c e s so fc h e m i c a le m e r g e n c i e s ，d e m o n s t r a t e si n d e t a i lt h e o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dh o wt oe n a b l ei tt o i m p l e m e n tt h ec h e m i c a l e m e r g e n c i e ss y s t e me f f e c t i v e l y t h e t h e s i s e m p h a s i z e s t h ei n i t i a t i v ea n d i m p l e m e n t a t i o no fc h e m i c a le m e r g e n c i e s t h i st h e s i si sd i v i d e di n t om a j o rs e c t i o n s f i r s t l y ，g e n e r a li n f o r m a t i o na b o u tc h e m i c a le m e r g e n c i e si si n t r o d u c e d s e c o n d l y ，t h e n e c e s s a r yt h e o r yt h a tm a yb eu s e f u lt o t h er e s e a r c ho nc h e m i c a l e m e r g e n c i e s i n i n d u s t r i a l p a r k t h i r d l y ，t h ep l a n f o ra w a r e n e s sa n d p r e p a r e d n e s s o fc h e m i c a l e m e r g e n c i e s ，t h em e a s u r e s t or e a c tt ot h ee m e r g e n c i e s l a s t l y ，t h ew h o l e p r o c e s so f p r e p a r e d n e s sa n dr e a c t i o nt oc h e m i c h le m e r g e n c i e si sv a l i d a t e db yt e d ac a s es t u d y t h i st h e s i si s e x p e c t e dt o b eh e l p f u lt oe n h a n c et h e a b i l i t y o fa w a r e n e s sa n d p r e p a r e d n e s sf o rc h e m i c a le m e r g e n c i e si nt h ew h o l ei n d u s t r i a lp a r k ，s i m i l a r l y ，、i ti s h o p e dt op r o v i d eau s e f u lt o o lf o rt h es a f ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a l p a r k ， k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t m a n a g e m e n t ：c h e m i c a le m e r g e n c i e s ；i n d u s t r i a lp a r k ； p r e p a r e d n e s sa n dr e a c t i o ns y s t e m 下业i 列危险化学皿事故应急系统管埋 7 i 究 1 引言 1 1 问题的提出 随着我国化学品产业的发展，特别是随工业园的兴起，企业生产规模越来 越大，化学品种类越来越多，重大危险源分布广泛。由于8 0 以上的化学品有 易燃易爆、有毒有害、腐蚀放射等危险性，且其生产工艺复杂，高温高压突出， 一旦发生事故，则极可能造成巨大的社会危害“1 。更危险的是，目前人工合成 的化学品的品种同趋复杂，相应的毒理也越来越复杂，其可能带来的对环境和 健康的j x l 险越来越大。同时从化学品的生产到化学品的使用、经营、仓储、运 输，各行业规模均产生了很大变化，所接触的化学品种类也大大增加，其所造 成的合成效应可能会产生严重的后果。近几年国内外发生的一系列重大事故足 以说明了这一点。如2 0 0 1 年1 1 月7f i ，位于重庆长寿县的长风化工厂烷基生 j 2 车间发生大爆炸，造成2 人死亡，1 人失踪，7 人受伤，其中4 人重伤；2 0 0 0 年9 月8f ，乌鲁木齐一辆满载待销毁爆炸物品的卡车，在行进途中由于路况 较差颠簸碰撞导致爆炸品爆炸，死亡7 3 人，伤3 0 0 人。国外危险品事故也是 非常严重，例如1 9 9 6 年5 月2 4 日加拿大哈利法克斯市的地方报纸报道蒙特利 尔附近的个工业园内的一家油漆厂发生火灾后，将油漆罐炸到天上，并释放 了大量的有毒气体。救火人员花了几个小时的时间才把火扑灭，燃烧过程产生 的热量使油漆和其他化学品发生合成反应，并产生爆炸，对周围地区的环境和 百姓健康造成了严重的影响。又如1 9 8 4 年印度波帕尔地区的一家美国化工厂由 j _ 二管理不菩，缺乏维护、监控和培训系统，造成有毒的甲基异氰酸酯的泄漏， 致使当地数于人死亡。化学品事故具有以下特点：t i ) 突发性强。有毒化学品 事故的发生往往突如其来，事先没有明显征兆，而且发展迅猛，必须有防范准 备l - it j 有效控制。( 2 ) 危害性大。有毒化学品可随气流、水流扩散，影响面积 r ，直接危及人和尘物的生存条件。( 3 ) 潜在危害大。化学突发事故不仅在卒 问l 二影响范围大，而且在时制上影向深远，引起严重的环境污染。如六六穴、 多氨联苯等很难降解，一旦进入环境将长期存在，成为隐患。( 4 ) 应急救援难 度犬。有毒化学品种类繁多，性质及毒害作用各异，因而化学突发事故情况复 杂，应急救援卜分困难。 下业i 列危险化学皿事故应急系统管埋 7 i 究 可见，危险化学品事故给工业园的可持续发展带来了严峻的考验，工业园 的运行安全问题是关系到工业园可持续发展的关键。因此，我们必须意识到安 全问题的重要性，提高安全意识，特别是对于制药和化工等危险行业的安全意 识，增强工业园区预防和处理化学品事故的能力，由单纯的事后治理逐步转变 到事前预防和准备上。这就要求我们必须依靠园区内的居民、企业和地力政府 的共同努力，建立综合性的化学品事故预防及响应系统，提高预防和处理事故 的效率，减少不必要的损失。 如何对化学品进行有效的管理，预防、遏制重大灾害的发生，已摆在了我 国各级政府的面前。借鉴国外发达国家化学品管理的经验，建立我国化学品管 理体系是搞好我国化学品管理的重要途径。发达国家开展危险化学品法规建设 可追溯到百年以上，发展到今天这样的规模和完善程度也经历了一次次血的教 训，我国目前工f 处于任何发达国家均不可避免的盲目发展期和事故多发期，吸 取因外经验，少走弯路，少受损失，制定完善的法规体系和化学品管理机制， 应是我国政府所面临的首要问题。 1 1 1 论文研究背景综述 1 11 1 论文的研究背景 2 0 世纪7 0 年代以来，重大事故应急系统受到国际社会普遍重视，许多工 业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援法规和政策，明确规定 了政府有关部门、企业、工人、社区在事故应急中的职责和作用，并成立了相 应的应急反应机构和政府管理部门。几个国际组织，包括联合国环境规划署和 经济合作与发展组织，已经做了开拓性工作来防止化学品事故的发生。欧盟在 1 9 8 1 年发佑了重大工业事故危险法令并进行了修订和补充。l 。1 9 9 3 年国际 劳j ：大会通过的预防重大工业事故公约，将应急计划作为重大事故预防的必 要措施。在职业安全卫生管理体系中，应急计划是关键的要素之一。 联合闼环境规划署的工、j k 与环境计划活动中心早在1 9 8 8 年就提m 了在地 区范围内泌别与准备应付紧急事件计划( a p e l l ) ，其主要目的就是为了预防技 忙事敝的发生，并通过决策者及技术人员的协助，以增进公众对突发性环境意 外事故及其危害的关注，并准备应付危机生命财产的环境意外事故。这一计划 得到了很多政府和t _ j k 界的支持，a p e l l 与欧共体及国际紧急事件反应中心合 t 业h 危险化学品事救心急系统管理研宄 作，拭同组织了培训活动，并汇编出版了手册和文献，包括工业与环境活动中 心的第1 2 号技术报告中提出的“当地社团对危险事件的识别与分析”。该系统 是一个程序化和实用化很强的工具，并考虑发展中国家的现实，尤其是适用于 发展中国家，并已经在多个国家推广使用。目前巴兰基利皿( 哥伦比亚) ，科林 l 捷克共和国) ，马德拉斯( 印度) ，杰尔加瓦( 拉脱维亚) 和加贝斯( 突尼斯) 都有相关的应用案例报道。“。 联合国环境与发展大会上采取的行动计划2 1 世纪议程，通过详细的专 门文件支持了a p e l l ，以加强这一方案，联合国欧洲经济委员会公约中，在1 业事故越界效应中提到了a p e l l 识别与对工业事故做出准备的一种工具。国际 原子能机构( i a e a ) 、联合国环境署( u n e p ) 、联合国工业与发展组织( i m i d o ) ， 以及世界卫生组织( w h o ) 等均认为a p e l l 是国际协作组织管理危险事件的组成 部分；此外，国际劳工组织( i l o ) 及国际化学品安全规划署( i p c s ) 也共同承 担了a p e l l 的制定工作。联合国紧急环境资助中心( i n c u e a ) ，i ：f 在构筑对付工 业事故做出反应能力，并考虑在a p e l l 的帮助下，在国家以及制定出对工业事 故做出反应的程序“。世界银行( w b ) 国际信贷组织( i f c ) 对其所资助的工业 发展项目都要进行评价与监督，对项目可能产生的环境意外事故做出评估，并 对用来控制环境意外事故的措施的可靠性与有效性做出评价：( 1 ) 项目可能产 生的环境意外事故分析，确定危险品事故引起的破坏后果，鉴别导致因素采取 措施减少破坏；( 2 ) 风险分析，在可能减少发生破坏的条件下计算环境意外事 故发生的可能性，确定是否可通过各种措施减少这一可能性，如风向分析结果 表明项目对周围地区构成超出承受范围的威胁，则应另选新址8 。 弗且，到8 0 年代后期，随着信息处理技术与事故预防技术的进步，美国、 英国与荷兰等发达国家推出了一系列的商业化的风险评价软件。利用这些风险 评i 介软件可辅助人们找出导致事故的主要原因，认识潜在的事故的严重程度， 并确定减缓风险的策略。此外。地理信息系统( g i s ) 、专家系统( e s ) 与计算机 多媒体技术的应用，特别是在此基础上建立的环境意外事故的应急预警系统， 极大的发展了“环境风险”研究的内涵及其实用水平。 9 0 年代以来，区域环境川硷与全球环境风险逐渐成为环境风险研究的主流。 1 9 9 2 年环境与发展大会将环境风险研究与持续发展紧密联系在一起，在21 世 纪议程中，要求对现有的评估方法进行改进，并且到2 0 0 0 年，j 三少对大约 5 0 0 “种化学品进行评估。 i 些型竺堕些兰璺皇望堂璺墨竺笪：型墅塑 j 2 2 2 工业园发展状况 工业园区是1 9 世纪末工业化国家中作为一种规划、管理、促进工业发展的手 段而出现的。7 0 年代以来，世界各地，尤其是在工业化迅速发展的国家中，工业 园区如雨后春笋殴建立起来，其数量已经有了巨大的增加。在国外，工业园区还 没有一个公认的定义，也没有一个统一的名称。联合国环境规划署( u n e p ) 认为， 工业园区是在大片的土地上聚集若干工业企业的区域。它具有如下特征：刀 发较大面积的土地”1 ( 一般在4 0 k m 似上) ：大面积的土地上有多个建筑物、工厂以 及各种公共设施和娱乐设施：对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制； 详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同与协议、控 制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。 c o t e 等将工业园区定义为“一大片可划分和同时建造多家公司的土地，这些公司 相互毗邻，共同使用基础设旄“7 。一般而言，工业园区是包含有若干类不同性 质的工业企业的相对独立的区域，而这些相对集中的工业企业共同拥有一个对进 入园区的企业提供必要的基础设施、服务、管理等的行政主管单位或公司。工业 园区是许多国家发展战略的一个重要组成部分，对其经济发展起到了不可替代的 作用。 工业园的优点可以总结为：一是将各种不同类型的工业活动分成组别，可最 大限度地减少区划所带来的问题；二是把工业活动集中在规划区内，可降低基础 设施和公用事业的成本；三是互补性的工业企业和服务可对周围地区产生放大效 果，从而进一步刺激经济的发展：四是当规划得当时，工业园区为工业企业的合 理布局提供途径。 关于目前世界上工业园区的数目还无法给出确切的数字，但估计值是在 1 2 0 0 0 2 0 0 0 0 个之间而且还在增加“1 。由国际发展研究理事会( i r d c ) 进行的对 各种类型工业园区的一项调查，列出了9 0 个国家中的1 2 6 0 0 多个工业园区。发达 国家中，美国大约有8 8 0 0 个、加拿大有1 2 0 0 个、英国有2 0 0 个、德国有3 0 0 个、荷 兰有1 3 0 个。目前，无论在发达国家还是在发展中国家，推进工业园区发展的趋 势仍在继续，尤其一l 业化或现代化发展迅速的地方这种趋势显得尤为强烈。作为 f 、发展的一种有效手段，工业园区虽在降低基础设施成本、刺激地区经济发展、 向社区提供各种效益方面都发挥了重要的作用；但是也带来了一系列的环境问 题、健康问题和安全问题。生态破坏，生物多样性丧失，废水、废气、固体废物、 危险废物排放、噪声、辐射危害、工业事故、化学品泄漏等成为工业园区受人们 r 业矧危险化学品事拙脚急系统管理猁f 究 关注的主要问题。工业园区产生的环境影n 向是相当严重的，本世纪初到7 0 年代， d 【t 化国家那些骇人听闻、震惊全球的重大环境污染事件中，有些就柬自工业同 墨m ”。 i 1 2 圈内外化学品事故管理现状比较分析 1 危险化学品管理效率的比较 在美国的危险化学品事故中，政府行动迅速、救灾工作有效，这主要归功 ：卜危险化学品事故信息通报通信体系( c u b e ) ”| 。c u b e 是由间里福尼亚工科大 学的研究所与联邦调查所、当地政府共同开发研制的，总共有2 3 个会员组织与 c u b e 联网。在洛杉矶灾害事故繁盛后仅两分钟，灾害通报通信体系就把灾害从 会员组织的电脑或负责人携带的b p 机中显示出来，同时电脑画面马上显示被缩 小的受灾区域，该区域的水库、发电厂、送电网、高速公路等等的损害状况 目了然。所以，洛杉矶市市长可以在灾害发生4 分钟就指示丌设紧急对策总部。 在总部的指示下，警察厅、消防局马上就投入救灾。 我国对于危险源及危险级别的判断缓慢，信息的传递速度慢，一种灾害的 发生到确认危害的区域、受损状况的了解以及发出救援指示到采取救援行动需 要很长一段时间。造成行动迟缓的主要原因就是信息传递体系的落后，各地的 通讯设备不完善，公安局和消防队不能及时地获得灾情信息。 2 救灾能力的比较 在荚国救灾中得到很高评价的是直升飞机，重大火灾事故发生后，警察厅 的直升飞机已经在灾区上空飞行，直升机可以对t 0 0 多个地方进行灾情的确认。 因此，最早的灾情报告是由警察厅的直升飞机提洪的。它拍摄的高速公路损害 的照片，并传到紧急对策总部，总部马上指示交通部门进行抢修。火灾的及时 扑火，也是直升飞机上螺旋摄像机的功劳。它能全面观察城市火灾的：状况，紧 急对策总部根据摄像机传送的图面，决定灭火的顺序。消防局在灾害发生后用 直升飞机对建筑物进行空中灭火而获得成功的有1 2 次；对于比较，“重的灾害， 驻扎地万的救援部队2 小时就设立救援活动指挥所最早的部队在灾害发生后 的川、时内就己赶到灾区。”1 。 丽我因在重大灾害的救援方面却显得力不从心。救援设备和设施不完备， 救援行动缓慢，对于重大灾害的救援投入不够。直接影响了救援工作的实施。 一三些l 型竺堕些兰些妻些竺璺墨箜篁：些业壅 但是值得一提的是，1 9 9 6 年，我国已着手建立了化学品事故应急救援系统，依 托国内科研机构的力量，建立了) l a z y 中心。目前已开通2 4 小时应急咨询电 话，随着化学品登记注册工作的发展，我国将要建立起0 i i i 级的化学事故应急 服务体系。在化学事故应急救援方面，我国成立了国家化学事故应急救援抢救 指挥中心，在全国8 个地市 1 5 成立了化学事故应急救援抢救中心，玎通了国 家化学事故应急咨询电话( 0 5 3 2 3 8 8 9 0 9 0 ) ，初步建立起了全国化学事故应急救援 网络，举办了多次应急救援培训班，加快了我国应急救援工作与国际接轨的进 程。 3 防灾观念上的比较 为了防止重大灾害事故的发生，日本政府拨出专款，以国家特别补助会的 形式支持危险化学品事故预测和防范，我国也有相应的政策，但是补助金的发 放都是集中在灾害可以预测的区域，却没有考虑那些突发性的、难以预测的化 学品事故发生地区，也就是说政府防灾对策的补助金制度仅以可以预测的灾害 为对象的。 美国的危险化学品对策，从时间来看，它是在应急警报发出之前制定的。 一旦发生灾害，尽可能把损失降低到最低限度。以洛杉矶市的移动式紧急对策 中心( m e o c ) 为例。洛杉矶市拥有紧急对策机构( e 0 0 ) 和紧急对策总部( e o c ) ， 他们都设置在市政府的地下四层。灾害发生的时候，这两个机构对洛杉矶市的 危机管理负有全权的责任。另外，洛杉矶市还备有移动式紧急对策中心，一旦 e o c 不能发挥其应有的职能，移动式紧急对策中心马上能代替e o c 发挥其指挥 的功能。移动式紧急对策中心是在一辆经过改装的、可以被牵引的大客车上。 车子长1 2 米，装有1 8 个轮子，车上拥有与e o c 相同的指挥通心机能。在洛杉 矶共有7 台m e o c 是的大型指挥车。这样就大大提高了对于危险事故的预测和响 应能力。”。 我国的防灾对策，从时矧柬看，它是在警戒警报发出后卅柬制定的。一1 5 发生灾害一般都是等灾害结束后灾区制定救援对策，同时又为下一次的灾害 作防范。虽然强调确立灾害后的指挥命令系统，可是却没有设计指挥决定权变 动的判断体系，而是在不知如何变化的前提下对非常态的一种推断；有关的灾 害对策也只是侧重于公安局的训练、综合防灾i | | 练、消防训练等等。一旦发生 灾害，如何在最险恶的事态中去寻求最妥善的办法，从而把损害降到最低限度， 有关这一问题的认识，防灾计划仍然没有强调。 丁业吲危险化学品事救i 、v 急系统管理倒f 宄 4 应急组织各部门的角色比较 美国环境保护局在建立化学品事故反应、准备和预防计划方面起到了带头 作用。美国环保局在这些领域的活动汇总到它1 9 8 5 年组建的化学品应急准备与 预防办公室( c e p p o ) 3 。在该办公室内，事故预防计划致力于化学品安全方面法 觇的制定。在美国，目前要求在产品的设计和原材料采购方面就融入预防事故 的理念，要求不用或少用易燃易爆材料，并改良生产工艺，避免可能发生危险 的生产环节，环保局负责监督和协管。在加拿大各项事故发生时要求环保局必 须到现场，监控环境质量并确定事故责任单位及个人；而我国的环保局在灾害 处理方面的作用却显得微乎其微了。 遗憾的是，我国一旦发生突发性化学品事故，不能形成合理的决策中心。 政府应急政策制定过程，包括管理对策的制定，由于它必须要经过各个部门的 协调之后，自上而下的形成，所以，危机管理对策的制定特别花费时阳j 。防灾 工作基本由政府、公安局和消防等部门参与，作为防灾的整体，他希望各部门 能有效地发挥自身的职能，可是，防灾任务是由上到下纵向分摊的，这样就引 起各部门之间互相推诿扯皮，导致预定的计划难以实施。 5 灾害体制的比较 美国自1 9 7 9 年成立f e m a ，主要任务是灾害发生时的救援、制定民间防备 对策以及承担灾后的复员工作。它可以调整政府的2 7 个危机对策及防灾业务。 f e i a 是直属于美国总统的独立的政府机构，它拥有联邦灾害救援基金1 5 亿美 元的运用大权，在全美l o 个地区设有地域作战总部1 。它由专家组成，其中既 育防灾的专家，也有管理专家。一旦灾难发生，他们有权指挥和调整参加救灾 的备种组织，可以最大限度的发挥自己的权力。 另外，在立法方面从1 9 8 4 年印厦博帕尔毒物泄漏事故发生后，美凼于 1 9 8 6 年发布了应急计划与社区知情权法。”1 ( t h ee m e r g e n c ya n dc o m m u n i t y r i g h t l ok n o wa c t ) ，年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了应急 计划技术指南。美国还制定危险化学品事故风险管理计划。按照新的“清洁窄 7 t 法”修n i 案，估计有6 6 ”1 万座使用闽限以上数量的规定物质的没施目自i 必 项制定川硷管理计划。风险管理计# 1 1 1 哿有助于主管化学品应急准备与预防的卅i 和地方政府机构加强现行应急计划。这种信息也将可用于环境组织、社区组织、 新闻媒介和公众以期更多地了解各自社区的化学j x l 险和削减风险。设施风险 管理计划必须包括：危险性评价；设施所在地址后果分析，包括最坏个例情景； 1 一业旧危险化学品事故f 、i 急系统管理研究 赴年事故史：事故性释放预防计划和应急计划。该觌划适用于制造、加工、使 用、贮存或搬运范围为5 0 0 一2 0 0 0 磅“1 1 的规定阈限或以上的规定物质的( 公有和 私有) 设施。第一轮“风险管理计划”应于1 9 9 9 年6 月2 1 同到期。制造商是立 法的主要对象，但使用氨作为制冷剂的冷藏设施、使用氯的公共饮用水和废水 处理系统、丙烷流通商和很多其它中小型工商企业都在该新法规的覆盖之下。 风险管理计划将有助于主管化学品应急准备与预防的州和地方政府机构加强现 行应急计划。这种信息也可用于环境组织、社区组织、新闻媒介和公众，以期 更多地了解各自社区的化学风险。 风险管理计划中的信息将描述各个设施正在使用的化学品对社区引起什么 风险。这些计划也将描述各个设施正在做些什么事情来降低那些风险。如果把 风险管理规划信息加到应急规划和社区应知权法规定提交的信息上、然后 使之可供公众利用，则它就变成一种重新塑造社区中化学品安全形象的强有力 工具。在全国各地，地方团体将综合这种信息并以一种相关、建设性的方式应 用它。当地方规划人员、工业界和社区成员一道为更大的化学品安全雨工作时， 也就是美国环保局的如下指导思想真正扎根的时候：地方风险，地方行动，地 方效益。这种数据将激励工业界与公众之间在改善地方级事故预防和应急实践 而进行的工作，并有希望成为一个能随时提供事故预防信息的世界性数据库。 我国政府目前还没有颁布化学品危害控制的专项立法，但是国务院发布的 化学危险物品安全管理条例( 1 9 8 7 ) 已将有毒化学品、爆炸品、压缩气体和 液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品与遇湿易燃物品、氧化剂、有机过 氧化物和腐蚀品7 类危险物品列入了管理范畴，但不包括放射性物品以及国家 法规已有专门规定的物品“”。该法规对化学危险物品的生产、使用、储存、运 输、经营都做了具体规定。对化学危险物品生产、经营和进出口实行许可证制 度，对使用、储存、运输实行审批制度。针对化学品进出口数量增大、品种扩 大、危险性增加的形势，为了加强化学品管理，执行伦敦准则并尽快与国 际接轨，1 9 9 4 年5 月，国家环保局、海关总署、对外经济贸易部联合颁布了化 学晶首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定、中国禁止或严格限制的有 毒化学品名录( 第一批) 。鉴于化学品运输潜在风险大、事故多、事故后处理 准度大等特点，铁道部颁布了铁路危险货物运输规则，交通部颁布了船舶 裟戴危险货物监督管理规则，道路危险货物运输管理规定和港口危险货 物管理暂行舰定。针对目的的职业病现状，我国人大常委会于2 0 0 1 年如月 t 、眦同危险化学品事敞心急系统管耻研究 2 7 f 通过t 职业病防治法，其立法宗旨是“预防、控制、消除职业危害， 防治职业病，保护和增进劳动者的健康，促进经济发展”。该法的实施，对保障 作业人员健康、优化作业环境具有重要意义。为了促进与国际化学品管理接轨 的进程，适应新形势下化学品管理的需要，我国也相继制定或修订了部分法规， 如化学危险物品安全管理条例现正在修订中，化学事故应急救援管理条例 i f ：在着手制定。中华人民共和国安全生产法己由中华人民共和国第九届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2 0 0 2 年6 月2 9 日通过，自2 0 0 2 年 1 1 月1 同起施行。 1 t 3 我国工业园危险化学品事故应急存在的问题 目自d 国内化学品事故应急系统的建设还处于起步阶段，国内针对工业园区 危险化学品的有效的应急系统还没有形成。虽然不同的行业和地区都制定了大 量的管理规定，但是实际工作中效果并不是很好，尤其是工业事故频频发生。 仅这几年所发生的重大恶性工业事故就层出不穷，如江西的烟花爆竹爆炸案例、 黑龙江鸡西煤矿塌方案例和最近在广东发生的氰化物泄漏事件、湖南的爆炸事 件及山西的煤矿塌方事件等就夺取了上千条性命，给国家和人民的生命财产造 成了重大损失。虽然许多部门也开展了大量的培训l 工作，并制定了许多公众宣 传材料，而实际生活中普通老百姓的防范灾害和风险的能力还是十分有限，在 真f 发生风险时还不能有效保护个人和财产安全。当然，随着发展的需要，一 监先进地区已经丌始着手建立类似的防范事故的预防和响应系统，并取得了一一 定的成绩。如上海市和大连市已建立了自己的紧急事故应急计划。以大连市为 例犬连市环保局在下属的大连市环境信息中心建立的紧急事故监控系统可以 实时监控市内重点地段的环境质量。在灾害发生时，通过各种传感器把信号传 送剑中央控制室，启动紧急事故响应程序，及时通知各有关单位和个人，并提 供各项决策支持，包括毒物的物理和化学特性及防治办法，相关事故的补救程 守及注意事项等信息。大连市的这套系统在国内已经是处于最高水平的，但是 仍育许多缺陷。如该系统比较适合j j ； 控气体异常造成的事故，还不能监控由于 液体泄漏和，e 物污染物等造成的事故。在丌发区层面，目前国内其它开发区已 经丌始了相关的实践行动如大连开发区在联合国环境规划署的帮助下已经建 立了，初步的紧急事故响应系统的计划，烟台开发区和苏州开发区也已经丌始了 r 业嘲危险化学品事故应急系统管理研究 相关的努力。但是他们的努力还仅处于初始阶段，还很不成熟，没有真f 建立 起切实有效的集预防和响应于一身的系统。 我国已经汲取而且可以与别国共享的教训很多，目前国内存在的问题主要 表现在： 1 还未形成基于工业园区层次上的有效的化学品事故应急系统体系； 法律法规不健全，仅限于对法规和制度的制定和修改上( 如化学品登记注册、 生产许可证、储存运输制度、进出口制度等) ，对化学品事故的预防很少； 2 园区居民、企业、管委会之间的信息流通不畅，政府对居民的宣传、教 育不够，居民的防灾观念和应急意识淡薄，应急缺少社会联动方案； 3 事故发生后的响应效率低下，救灾能力差，救援效率和信息传递的速度 低，某些地方医疗卫生条件差，企业职业健康安全落后不能满足应急要求； 4 未形成针对危险化学品事故的风险管理研究、影响评价系统以及缺少化 学品事故专家处理系统，对危险事故的监控自动化程度底； 1 14 本论文重点研究的问题及创新点 通过国内外对危险化学品事故管理的现状分析和比较，发现目前国际上在 应急管理方面做得比较好的是联合国环境规划署协同其他专家共同制定的阿派 尔计划( a p e l l ) ：国内在紧急事故方面的工作通常主要集中在应急预案的编写 上。目前，我国的应急预案共分五级，依次是国家级、省级、市级、社区级( 县 级) 、企业级，但是针对工业园的应急预案却至今没有形成，本文就以工业园危 险化学品事故应急系统的管理为论文的切入点和创新点，结合本国工业园的特 点，进一步明确了工业园危险化学品事故应急系统管理的功能对管理学中提 到的组织结构进行了比较，强调把园区居民和园区企业纳入应急管理的组织中， 期望把危险化学品事故应急管理提高到社会化管理的高度，特别强调各利益相 关体的参与和协调；根据环境管理领域中关于危险化学品事故准周期理论，将 事故应急响应大致分为事前、事中、事后三部分进行管理研究。其中特别注重 了事放预防管理的研究，希望危险化学品生命周期过程中实行重点控制、源头 控制和行业控制，充分体现工业生态学中关于源头控制的思想；针对工业园中 d i l 企业众多的特点，结合供应链面临的风险，给出了相应的管理措施。 r 业h 危险化学品事故心急系统管理研究 1 2 工业园危险化学品事故应急系统的必要性 l 危险的潜在性。现代化的工业发展不可避免地使用各种危险品，人们埘 危险品的认识和管理仍存在不少缺陷，这一切说明危险的潜在性，对于工业聚 集的工业园这种潜在性就更突出。潜在的事故包括园区内部发生的各种化学品 事故、交通事故、危险化学品的泄漏、还有各种自然灾害等，都是我们事先很 难预料到的。一旦重大事故发生，可能会对园区的发展造成重创，破坏丌发区 多年发展的果实，因此为了确保工业园项目的顺利进行，保证工业园内产业链 的完整性和稳定性，使工业园内发生事故的可能性和由此造成的损失降到最低， 实现生态效益、经济效益和社会效益共赢，建立一体化的紧急事故应急系统便 显得非常必要。 2 社会经济发展的需求。首先，由于工业的迅猛发展，使得人们过分地注 重经济利益而忽视了生态问题。企业的数量随着工业的发展越来越多，土地资 源势必减少，地面硬化越来越严重，植被数量减少，生物多样性进一步削减， 大气温度升高，空气质量越来越差。企业与企业之间及企业与居民之间的距离 越来越近，企业产生的废气、废水和噪音势必对周围的居民和附近的企业造成 不良影n 并加速濒危物种的灭绝和稀有资源的枯竭。其次，由于工业的特殊 要求，企业使用的设备也越来越复杂，产生的易燃易爆品和有毒化学品的数量 及危险性也随之增加。一旦发生危险化学品的泄漏及其他各类事故，而人们却 不知如何自救，其后果将不堪设想。同时，某些事故可能会激发更多的其他事 故如爆炸) ，这些事故的累积影响可能造成巨大灾难。因此，无论从工业企业 个体还是整个工业园都对有效预防和处理危险事故有迫切需求。 3 危险事故的范围广、影响大。随着科学技术的发展和大量人工合成品的 使用，目自u 发生的各类事故可能造成的负面影响往往涉及面较广，不受地域和 阳释的限制，而且造成的环境影响也越来越大。例如，一条流经多个国家的河 流，如果它的j 二游被污染那它的中下游经过的国家也! 必将受到威胁，如东欧 地区曾经发生的多瑙河受污染事件；又如1 9 9 7 年印尼森林大火，因为烟尘扩散， 影n i q 东南弧部分地i 的窄气能见度并造成严重的空气污染，严重影响了周边 ”求和地医的生态上不境和人民的身体健康。这就要求我们从更大的范围来考虑 安全防范问题。 t 业i 矧危险化学品事故成急系统管理研究 1 3 论文的基本思路和主要研究工作 本文正是以工业园和危险化学品事故作为切入点，以天津开发区生态规划 项目为写作背景，以工业生态学和环境管理的相关理论为理论指导，同时借鉴 联合国环境规划署关于地区级别的危险化学品事故预警与响应系统的有关知 以，对国内外有关危险化学品事故的管理现状进行了比较，着眼于危险化学品 事故管理效率、信息传递速度、防灾观念、防灾体制急应急组织各部门的角色 的深入比较分析：对我国工业园目前危险化学品事故应急过程中存在的问题进 行了分析，阐述了工业园范围内危险化学品事故应急系统的组织结构和应急系 统的体系结构。同时，为了使该系统能够高效的实施和运行，结合工业园区重 大危险化学品事故导致的损失和影响，结合环境管理关于危险化学品事故管理 方面的准周期理论，将应急系统大致分为事前、事中、事后三部分，分别对危 险化学品事故应急计划的制定和运行过程；危险化学品事故的响应过程以及事 故应急响应后的恢复、应急计划的检验等作了详细的分析和描述。值得强调的 是，本文将危险化学品事故应急计划的制定和运行作为文章的重点部分。在危 险化学品事故预警过程中，本文着重从三个不同的角度对工业园危险化学品事 故应急响应措施进行了相应的分桥，分别是：从危险化学品事故的应急计划的 制定和实施过程方面，特别注重园区居民的参与；从危险化学品事故发生的设 计、生产、运输、储存、废弃后的处理等方面：从供应链危险事故风险的防范 措施方面。最后以天津开发区生态工业园规划项目作为案例进行了分析和探讨， 结合论文中的管理理论和天津开发区的现状提出了相关的管理模式和事故防范 措施，进一步明确了开发区各个部门的责任和权力，以期将圆区的居民、企业、 管委会及相关部门紧密联系在一起，通过加强他们之间信息的沟通和协调，在 工业园区内建立起联动的应急体系。 一i 一业矧危睑化学品事故心急系统管理研究 2 工业园危险化学品事故应急系统功能及结构研究 危险化学品事故应急管理是环境管理的重要组成部分。危险化学品事故应 急管理运作( 见图2 1 ) 主要处理化学品事故恢复期、孕育期与潜伏期的前半 段的管理事务，包括化学品事故爆发后的恢复与重建工作、防御工作、减轻灾 害工作与事故爆发前的准备工作：化学品事故危机时刻管理涉及化学品事故的 爆发期、持续期与孕育期的后半段，包括危险化学品事故预警、灾害对承载体 的侵害、应急响应、救助与救援等阶段。 剖2l 危险化学品事故应急管理运作一股示意图 f i g2 】g e n e r a lp r o c e s so fc h e m i c a le m e r g e n c i e sm a n a g e m e n t 为确保危险化学品事故应急管理工作的顺利进行，达到预期的管理目标； 必坝有套良好的环境管理体系( 见图2 2 ) 作保障；它包括先进的信息获取、 传递与管理系统，以及协调的危险化学品事故应急管理组织系统以及强大的利 i 敦育培训队伍。危险化学品事故应急管理系统的各个部分是相辅相成的。 r 业i 刷危险化学品事故械急系统管理研究 信息管理系统是事故灾害信息获取、传递与管理三部分的集合，它是整个事故 应急管理体系的基础，化学品事故管理机构是整个事故管理体系的核心，事故 研究、教育与培训系统都是围绕这核心运作的，只有这样，化学品事故的管 理和研究才能做到有的放矢，教育和培i ) 1 1 2 1 能起到应起的作用。本论文j f 是抓 住此核心要点，重点探讨了危险化学品事故应急管理组织系统中的有关问题。 剀2 2 危险化学【 i 1 1 事故管理体系构成图 f i g2 2s t r u c t u r eo f c h e m i c a le m e r g e n c i e sm a n a g e m e n ts y s t e m 4 t 业同危险化学品事故应急系统管理研究 2 1 工业园危险化学品事故应急系统功畿研究 2l 1 1 业园危险化学品事故分析 ! 1 1 一工业园化学工业的危险凶素分析 表21 危险化学品事故产生的因素”7 t a b l e21f a c t o r st oc h e m i c a le m e r g e n c i e s 由表2 1 可以看出，在化学工业中，设备缺陷问题是最主要的危险因素， 此外，对加工物质的危险性认识不足、误操作问题和化学工艺问题三类危险因 素也占较大比例。需要特别强调的是：信息不畅通和各部门之间缺乏合作是造 成事故发生的重要原因。一起灾害事故原因的查明和结论的评定需要很多部门 的协调努力及共同合作，但事实上部门之间往往缺乏沟通，他们所做的应急工 作也往往是被动的，即灾害发生后才开始响应，针对事故的预防所采取的措施 还很不得当，并缺乏合作。在工业园区层次上，政府与企业，企业与仑业之阳j 的交流很少，企业缺少政府必要的指导；同时因为不同的企业所面临的危险不 同，各企业在往关心自己的安全而对其他企业存在的危险不清楚，对更大范围 l 蚴： 业园区) 的各种潜在危险知之甚少。这样企业很难对各种潜在的风险加 以有效预防，并制定相应的防范措施。另外，人们对于化学品事故的防范意以 袖准备不足。居民、企业及各行政事业单位人员对于危险事故的预防利应急事 战的处理能力很弱，对危险物的识别有一定的困难。居民和企业缺少必要的培 训和教育，特别是外来务工人口，他们往往在比较危险的工作岗位工作，面临 的风险更大。 业旧厄| 5 笠化芋6 6 争敝j 、y 忌糸现。崮埋坤l l 2 1 1 ，2 工业园危险化学品事故评估 参照联合国环境规划署关于危险源的分析和评估的方法，危险源的分析 流程。( 如图2 - 3 ) 幽23 危险源的辨识和评估流程图 f i g2 3d i s c r i m i n a t i o nf l o w c h a r to f d a n g e r o u ss o u r c e s 1 危险源辨识和分析“”。” 危