（技术经济及管理专业论文）工程量清单计价模式下公路工程实施阶段造价管理研究.pdf

摘要 随着我国公路建设市场的不断开放，国际上通行的工程量清单计价模式已经 在公路工程招投标过程中得到广泛的应用，同时公路工程造价管理的任务也越显 得艰巨。传统定额计价模式下，公路工程招投标阶段和施工阶段造价管理由于实 行定额计价的管理思路和方法，在实行市场经济体制下的今天己不能很好地促进 施工企业降低项目成本的积极性；不能起到有效控制工程造价的目的，同时也不 能真实反映公路项目的市场价格。因此，实行工程量清单计价是我国工程建设改 革发展的趋势，也是与国际惯例接轨的必然要求。但是工程量清单计价在我国的 应用仅仅是初始阶段，由于缺乏相应的配套措施，缺少应用的经验，工程量清单 计价模式在招投标及项目施工阶段造价管理中还存在着一系列的问题，与国际上 通用的清单计价方法存在着一定的距离。 本文通过对我国公路工程实施阶段清单计价模式的研究，系统地分析了我国 公路招投标及施工阶段工程造价管理的现状，总结出目前存在的一些问题及解决 策略。本文首先对我国公路工程造价管理及工程量清单计价模式分别进行了介 绍，并深入的研究了在招投标阶段和工程施工阶段工程造价计价及控制的理论方 法，找出了我国公路工程清单计价模式在工程实施阶段应用中存在的问题，并就 各个问题提出解决方案。最后结合实际案例，详细分析我国目前招投标阶段和施 工阶段工程量清单计价的应用情况及存在的问题，并分别站在承包商和业主的角 度，提出怎样有效的进行造价计价和控制。总的来说，目前我国公路工程造价管 理中，工程量清单计价体系已经为工程计价的市场化奠定了一定的基础，但是工 程管理过程中的应用还存在一些具体问题，需要进一步学习国外工程量清单计价 体系的先进做法，对我国清单计价规范进行改进和完善。 关键词：公路工程工程量清单项目实施阶段造价管理 a b s t r a c t a 1 0 n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fh i g h w a yc o n s t m c t i o n m a r k e to fc h i n a ，t h eb i l l v a l u a t i o nm o d eh a sb e e na p p l i e di nt e n d e “n ga n db i d d i n g ，w h i c hi sp o p u l a ri n t h e i r r t e m a t i o n a lc o n 蜘m c t i o np r o j e c t s ；a n dt h ec o s tm a n a g e m e n to fh l g h w a y c o n s t r u c t l o n p r o i e c th a sb e c o m em o r ea r d u o u s i nt h ec o n v e n t i o n a lr a t i o nv a l u a t i o nm o d e ，t h ec o s t m a n a g e m e n to fh i 曲w a yc o n s t m c t i o np r o j e c tc o u l d n te f r e c t i v e l yp r o m o t e t h ea c t l v l 够 o fr e d u c i n gp r o j e c tc o s ti nc o n s t 】r u c t i o ne n t e 叩r i s ea tp r e s e n t ，s oc o u l d n ta c h i e v et h e g o a lo fc o n n 0 l l i n gp r o i e c tc o s t ；a n dc o u l d n tr e a l l yr e f l e c t t h em a r k e tp r i c eo fh l g h w a y c o n s t r u c t i o np r o i e c te i t h e rb e c a u s eo fi m p l e m e n t i n gt h ec o s tm a n a g e m e n tm e t n o do t c o n t r a s tb e 咐e e nc o n s t m “o nb u d g e t a n dc o n s t r u c t i o nd r a w i n g - b u d g e t a r e r i m p l e m e n t i n gb i l lv a l u a t i o nm o d e ，t h ec o s tm a n a g e m e n to f 。h l g h w a y c o n s t c t l o n p r o i e c ts h o u l d 矗ti ta n di m p l e m e n tt h ec o s tm a n a g e m e n tm e t h o do fc o n t r a s tb e t w e e n c o n s t r u c t i o nb u d g e ta n db i l lo fq u a n t i t i e sq u 酏a t i o n t k si sa l s oa ni n e v i t a b l eo u t c o m e o fr e f o 舯i n gc o s tm a n a g e m e n to fh i 曲w a yp r o j e c t f i r s t l v ，t h i sa r t i c l em a k e sas y s t e m a t i ca n a l y s i sa b o u tt h ep r e s e ms i t u a t i o no fc o s t m a n a g e m e n to f h i 曲w a yp r o j e c ti nc h i n a ，a n ds u m m a r i z e ss o m ep r o b l e m s i n t h el i 曲t o fi m p a c t sb i l lv a l u a t i o nm o d em a d eo nt h ec o s tm a n a g e m e n t o fh i g h w 8 yc o n s t r u c t l o n p r o i e c ta n di n d i s p e n s a b i l 时o f 印p l y i n gb i l l 0 fq u a n t i t i e sq u o 协t i o nt op r o j e c tc o s t m a n a g e m e n t ，t h i sa r t i c l eo f f e r sam e t h o do fm a k i n gc o n s t r u c t i o nb u d g e ta c c o r d m gt o b i l lo fq u a n t i t i e si t e m st os o l v et h ep r e s e n tp r o b l e m so fc o s tm a n a g e m e n ta n dr e a l i y c o n n e c tb i l lo fq u a n t i t i e sw i t hp r o j e c tc o s tm a n a g e m e n t s e c o n d l y ，t h r o u g hm a k i n ga d e h i l e dc o m p a r i s o nb e t w e e nc o n s t r u c t i o nb u d g e ta n d b i l lo fq u a n t i t i e sq u o t a t l o n ，t h l s a n c l es u m su pd i 仃e r e n c e sa n ds i m i l a r i t i e si ni t e md i v i s i o na n d 沁mc o m p o s l t l o n 、 c o m p i l a t i o nm e t h o da n dc o s tm a n a g e m e n t a c c o r d i n gt ot h e i rr e l a t i o n s h i p ，t h em e t h o d a n ds t e p so fc o m p i l i n gc o n s t r u c t i o nb u d g e ta r et h o r o u 曲l ye l a b o r a t e d f i n a l l y ，o nt h e b a s eo fc o m p i l i n gc o n s t r u c t io nb u d g e t ，p r o j e c tc o s tp l a ni sf h n h e rm a d ea n ds p e c i t i c c o s tm a n a g e m e n tw o r ki sc a r r i e do n k e y w o r d s ：h i g h w a yp r o j e c t s ，b i l l c o n s 仃u “o ns t a g e ，c o s tm a n a g e m e n t o fq u a n t i t yv a l u a t i o nm o d e l ，b i d d i n ga n d 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 签西渺：2 讯日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解基盗盘堂 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤窒盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名 签字日期加伊 签字 渤珧刷噬名妒p u b 鞭硝年眵 第一章绪论 1 1 研究意义 第一章绪论 近几年，在国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。截 至2 0 0 7 年底，我国公路总里程达3 5 8 3 7 万公里，比世界第三的加拿大多出近一 倍。与此同时，中国公路建设投资额持续增长，2 0 0 7 年公路建设投资达到6 4 8 9 9 1 亿元，如此巨大的建设投入，使得公路工程造价管理成为人们关注的焦点之一。 公路建设周期长、技术复杂、涉及因素多，需要消耗大量的人工、材料、机 械和生活资料。由于我国国民经济还不发达，人力、物力、财力等资源都很有限， 近几年我国又处于公路建设高峰期，特别是近年来高等级公路的建设，需要消耗 大量的资金，故我国当前公路建设面临着资金供给短缺和公路建设需求巨大的矛 盾。表卜1 详细统计了2 0 0 0 一2 0 0 7 年我国公路建设投资及资金缺口情况，可见公路 投资逐年持续增长，而资金缺口情况越来越严峻。 表卜12 0 0 0 2 0 0 6 年我国公路建设资金投资到位与缺口情况统计表 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 投资额( 亿元)2 3 1 62 6 7 03 2 1 23 7 1 54 7 0 25 4 8 56 2 3 16 4 9 0 比上年增加额 1 2 63 5 55 4 15 0 39 8 77 8 37 4 62 5 9 ( 亿元) 比上年增长率 5 8 1 5 3 2 0 3 1 5 7 2 6 6 1 6 6 1 3 6 4 2 ( ) 资金到位额 2 2 0 02 5 4 72 9 9 73 4 4 44 3 9 04 8 8 15 4 8 25 7 4 5 ( 亿元) 资金到位率( )9 5 o 9 5 4 9 3 3 9 2 7 9 3 4 8 9 0 8 8 o 8 8 5 资金缺口 1 1 61 2 32 1 52 7 l3 1 26 0 47 4 9 7 4 5 ( 亿元) ( 数据来自2 0 0 0 一2 0 0 7 年公路水路交通行业发展统计公报) 在公路建设资金并不宽裕的今天，如何对工程造价进行有效的控制和科学的 管理，是大家共同关心的问题。近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、 概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口 第一章绪论 较大，反而制约了国民经济的快速发展。而且，由于我国目前造价管理水平比较 低，使得造价得不到很好的控制，工程造价水平一直处在较高的水平上。以山东 省为例，经统计的公路工程目前的造价水平见表卜2 。因此，在市场经济条件下， 我们应该如何合理地确定公路工程造价，并有效地控制造价和科学地管理造价 呢? 表卜2 山东省公路工程造价水平现状表 一般公路 分项名称 单位 高速公路 一级公路二级公路 每公里造价力兀i 【m3 9 1 29 2 56 3 3 大桥 元憾1 8 4 01 6 8 0 桥梁中桥元继 1 7 9 41 5 2 0 小桥元m 2 1 9 2 71 8 0 0 分体万元m2 71 8 隧道 联体万元m 6 1 互通刀兀处 3 8 9 2 交叉工程分离交叉力兀处 7 7 7 通道刀兀处6 2 沥青砼元m 21 3 59 6 路面工程 水泥砼元心1 1 0 路基工程元m 3 2 1 软基工程刀兀k m 3 7 8 我国目前采用的公路工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程 造价管理模式。它是在建国初期引进，消化和吸收前苏联传统定额管理模式基础 上发展而来的，比较适应于高度计划经济体制。现阶段我国公路工程的造价计价 是根据交通部制定的定额、指标、计费规定和程序来计算。概预算定额是按照社 会平均水平的原则编制的，费用定额是通过测算各类施工企业的各种支出来编定 的，作为法定的依据强制执行。它在计划经济体制下是可行的，但是，在市场经 济条件下，这种老模式已不适应日趋激烈的市场竞争。 相比较起来，工程量清单计价模式是与国际通行的工程合同文本、工程管理 模式相配套的做法。工程量清单从大的方面着手，落实于细微的质量要求，真实 反映工程实际，为把定价自主权交给承包单位提供了可能，并逐步交给市场，最 终通过市场来配置资源，决定工程价格。因此工程量清单计价模式是适应我国市 场经济发展的一种造价管理模式，是与国际工程管理接轨的一种模式，因此应当 大力推广。 第一章绪论 在公路工程造价管理中，造价控制从工程项目招投标开始直到竣工验收的全 过程都存在，它是企业全面管理的一个重要环节，工程项目的盈亏与造价管理的 好坏息息相关，因此抓好造价管理越来越被人们所重视。良好的造价管理措施对 整个公路建设项目来说意义重大，尤其对施工企业，是其盈利与否的关键。 本文研究的目的即是工程量清单计价模式下，通过对公路工程造价计价与控 制的系统分析与研究，找出公路工程建设项目造价管理中存在的问题，并分析这 些问题产生的原因及应对措施，从而为公路工程建设项目的造价管理提供参考与 借鉴。 1 2 本论文主要内容 本论文拟在对工程量清单计价模式进行分析研究的基础上，对公路工程实施 阶段造价计价与控制进行论证研究，然后对其适应性及可以改进提高的地方进行 必要探讨，提出现阶段加强公路工程造价控制的措施。主要研究内容如下： ( 1 ) 通过对工程量清单计价模式下公路工程造价管理的理论研究，从公路工 程建设的全过程出发，在研究公路工程项目投资特点的基础上，对当前公路工程 定价方法和市场经济条件下商品定价的方法进行对比分析，提出适应当前公路工 程的定价方法； ( 2 ) 通过对招投标阶段和项目施工阶段造价控制和计价理论的研究，分别 在业主和承包商的角度上，研究公路工程造价计价与控制的方式方法，提出相应 的策略和对策； ( 3 ) 对公路工程实施阶段造价管理过程中存在的造价问题进行分类，同时找 出造成这些问题的原因，并给出解决这些问题的方法； ( 4 ) 通过对邵三高速公路m a 6 合同段和三福高速公路s a 3 合同段工程量清单及 招投标和实施阶段工程造价计价及控制的案例研究，分析目前公路项目造价计价 和控制的一般做法，找出其优点和不足： ( 5 ) 通过对公路工程造价管理理论及实证研究，针对目前存在的问题，得 出相应的结论，提出自己的建议。 1 3 本文研究思路及结构框架 本文的研究思路是根据目前公路工程造价计价及控制管理中的现状，在工程 量清单计价模式的基础上，通过理论研究和实证研究相结合的方法，探讨在工程 招投标阶段和工程实施阶段如何有效的对工程造价进行计价和控制。 第一章为绪论部分，介绍公路工程造价计价与控制的现状及研究意义、本文 的主要内容和本文的思路和框架； 第一章绪论 第二章介绍公路工程造价管理与工程量清单计价模式的基本理论和主要方 法； 第三章对公路工程招投标阶段的基础理论和方法进行介绍和研究； 第四章介绍公路工程施工阶段造价的控制和计价方法，研究分析在实施阶段 造价管理的基本理论； 第五章通过对三福高速公路s a 3 合同段和邵三高速公路m a 6 合同段的实证研 究，探讨公路建设项目在招投标和工程实施阶段怎样利用工程量清单进行计价和 造价控制； 第六章总结工程量清单计价模式下公路工程实施阶段造价管理目前存在的 问题，并提出相应的解决方案。 论文结构框架如图1 1 所示： 绪论 1 l 公路工程造价的基本理论和方法 ll 路工与公价公 造程方路管路 价量法工理工 管清程程 理单量施 中计清工 的价 萱 阶 臂霎 招段 标 工 在 理程 公论造 lli 上 公路工程造价案例分析 1r 公路工程造价管理中存在的问题 1 l 结论和建议 图1 1 论文结构框架 4 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 2 1 公路工程造价概述 2 1 1 公路工程造价概念及构成 建设工程造价，一般是指建设某项目工程所花费( 指预期花费或实际花费) 的 全部费用，又称为建设项目总投资，它主要是由建筑安装工程投资、设备工器具 购置投资、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调 节税( 已暂时停收该税种) 等组成。 同理，公路工程造价指的是：从项目的可行性研究( 含预可行性研究) 开始， 直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。它同样由建筑安装工程投 资、设备工器具购置投资、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定 资产投资方向调节税( 已暂时停收该税种) 等组成组成，详见图2 1 ： 工程造价 一费悭：缀费 建筑安装工程费 i 土地使用费 工程建设其他费剧与建设项目有关的其他费用 i 与未来企业生产经营有关的其他费用 预备费 蓁荠霎耋霎 建设期贷款利息 固定资产投资方向调节税 图2 1 公路工程造价构成图 工程造价管理则是指包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、 建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对工程项目建设全过程实施 造价管理。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价 费用费费使工料械人材机 费 费 程 理 工 费 管 接 施费业 直 措规企 费 费 接 接 润金 直 间 利税 田 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的监督管理，它是保障工程项目施工 质量与效益、维护各方利益的有效手段。而工程实施阶段的造价管理主要是指招 投标阶段和工程施工阶段的造价计价与控制管理。 2 1 2 公路基本建设程序与对应造价 公路基本建设程序是指公路建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施 工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。 这个法则是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺 利进行的重要保证。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若 干个阶段，这些发展阶段有严格的先后顺序，不能任意颠倒。公路基本建设程序 的具体内容如下：项目建议书阶段；可行性研究阶段；初步设计阶段；技术设计 阶段；施工图设计阶；招标设计阶段；合同实施阶段；竣工验收阶段。公路建设 项目的造价根据工程项目进展阶段分为估算、概算、修正概算、预算、合同价、 工程结算、竣工决算等内容，其与各个建设阶段的关系如图2 2 所示。 项目建 议书和 可行性 研究阶 投资估 算 初步 设计 阶段 概算 造价 技术 设计 阶段 修正 概算 施工 图设 计阶 段 预算 造价 招标 设计 阶段 合同 价 图2 2 工程各阶段造价与基本建设程序对应示意 2 1 3 公路工程各阶段造价确定与控制概述 合同 实施 阶段 结算 价 竣工 验收 阶段 决算 造价 1 、工程造价的合理确定 工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、设 计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算，具体可以从以下几个 阶段着手。 在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经主管部门批准， 作为拟建项目列入国家或地方中长期计划；在可性研究阶段，按照有关规定编制 投资估算，经主管部门批准，作为该项目投资决策的依据；在初步设计阶段，按 6 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 照有关规定编制的初步设计总概算，经主管部门批准，作为拟建项目工程造价的 最高限额；在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预 算造价是否超过批准的初步设计概算；在招标投标阶段，承包合同价是以经济合 同形式确定的建筑安装工程造价；在工程施工阶段，按照承包方实际完成的工程 量及招标文件中确定的工程量计量规则，以合同单价为基础，进行工程结算；在 竣工决算阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算， 如实体现该建设过程的实际造价。 2 、公路工程各阶段造价的控制 工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段， 把建设项目工程造价的发生控制在批准的工程概算限额以内，不得突破，并随时 纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。 工程造价目标控制包括项目投资决策阶段的投资数的控制、初步设计( 技术 设计) 中的设计概算的控制、施工阶段施工图预算额的控制、施工预算对施工企 业内部资源消耗数量的控制、竣工结算控制和竣工决算控制。这些造价控制目标 的产生主要依据和相互关系，如图2 3 所示： 广 广- i 估算指标、费用指标卜一叫 投资估算 i 图2 3 建设工程造价控制关系图 2 1 4 公路工程实施阶段造价特点及控制 公路工程实施阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付 划分点多，造价是动态控制等。据统计，这一阶段影响工程造价( 即工程投资) 的可能性只有5 一1 0 ，节约投资的可能性己经很小，但是，工程投资却主要发生 在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 工程实施阶段的工程造价控制可分为二个环节：招标阶段造价控制和工程施 工阶段造价控制。建设工程项目招投标作为工程项目管理中最重要的环节之一， 其目的是最大限度地透明和公开选择最优工程承包商，确保工程质量，节约和控 制项目投资。施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更 费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生的费 用不超过计划投资。 2 1 5 公路工程造价计价依据和一般步骤 1 、计价依据 ( 1 ) 有关工程造价的经济法规、政策； ( 2 ) 设计图纸资料； ( 3 ) 工程定额：工程定额包括了施工定额、预算定额、概算定额和估算指标 等。 施工定额：施工定额是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一 种定额，其性质为企业生产定额。 预算定额：预算定额是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中 劳动力、机械台班、材料需要量使用的一种定额。 概算定额：概算定额是编制初步设计概算及修正设计概算时，计算和确定 工程概算造价、计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。 投资估算指标：投资估算指标是在项目建议书和可行性研究报告阶段编制 投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。 ( 4 ) 费用定额：公路基本建设工程费用定额是公路工程建设项目在编制工程 造价中除人工、材料、机械消耗以外的其他费用需要量计算的标准，即工程造价 计价依据除工程定额以外各项费用计算的主要内容。 ( 5 ) 基础单价：包括劳动力的单位价格、材料单位价格、施工机械台班单价 及设备费单价等。 ( 6 ) 施工组织设计：施工组织设计是对工程施工的时间、空间、资源所作的 全面规划和统筹安排，它包括施工方案的确定、施工进度的安排、施工资源的计 划和施工平面的布置等内容，施工组织设计是造价编制中不可忽略的重要计价依 据之一。 ( 7 ) 工程量计算规则：工程量计算规则是计量工作的法规，它规定工程量的 计算方法和计算范围。在公路工程中，工程量计算规则都是放在工程定额的说明 中。而在投标报价过程中，清单数量根据公路工程国内招标文件范本规则计 算，它与定额中的数量计算有很多区别，需要计算时特别注意。 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 2 、公路工程造价编制的一般工作步骤 公路建设项目是由路基、路面、桥涵等不同功能结构的工程所组成的，而每 一项工程又包含有众多的分部工程和分项工程，同时，项目建设还要受到建设环 境和市场行情的影响，所以，对其造价的编制是一项十分繁琐而又细致的工作。 为确保工程造价的编制质量，达到经济合理的目的，学习和研究工程造价的编制 步骤是十分必要的。工程造价的编制步骤和工作内容，概括起来就是：拟定工作 方案，确定编制原则；在熟悉设计图表资料和施工现场的基础上，根据计价定额、 指标，正确计算工程量；了解施工方案和施工计划中的内容，确定先进合理、安 全可靠的施工方法；进行工程造价的各种价格、费用的分析和累计计算，复核及 审核，最后编写编制说明等，详见图2 4 ： 拟订工作方案、确定编制原则 上 li l熟悉设计图纸、核对工程数量1 叫 进行现场调查、收集有关资料 l1 0 提出工程数量 j r 编制补充定额 0 人、材、机单价计算 - 1 分项工程费用计算 卜 综合费率计算 j r 建设工程其它费用计算 建筑安装工程费用计算 设备、工器具购置费计算 il 占 预留费用计算 i ll 人、材、机数量汇总总估算、概算、预算、计 算 上上 1 分段人、材、祟数量汇总叟口1 分段总估算、概算、预算 汇总( 如有) ll 上 编写编制说明 上 复核与审核 上 出版、总结、归档 图2 4 公路工程造价编制步骤 9 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 2 2 公路工程实施阶段造价计价方法 公路项目实施阶段主要是指招投标阶段和工程施工阶段，其对应的工程造价 为施工图预算、投标价格和工程结算价格，其中概预算最为重要。 2 2 1 工程概预算各项费用计算方法 编制概、预算时应根据概、预算定额规定的各工程项目的人工、材料、机械 台班消耗量，按规定的概、预算编制年工程所在地的人工费工日单价、材料预算 单价和机械台班单价计算出各工程项目的工、料、机费用，并按规定计算各项费 用。概、预算的材料、机械台班单价及各项费用的计算都应通过规定的表格反映。 公路工程建设各项费用的计算程序及计算方式见表2 1 。其中几个名词需要特别 注意： 定额基价( 定额直接费) 是以编办附录十一基价表计算的费用。作 为计算其他直接费和现场经费的基数。 直接费即工、料、机费，是指按编制办法的规定，根据工程细目的 工程数量，以工程所在地的实际价格所计算的工程细目的人工费、材料费、机械 使用费之和。它是确定直接费的数据之一，也是确保工程造价切合实际的基本依 据。 定额直接工程费指定额基价与其他直接费、现场经费之和。定额直接工 程费是计算间接费的基数。 直接工程费指直接费与其他直接费、现场经费之和。 凡费用名称之前冠以“定额”二字的，均表示是以定额基价为基数计算的。 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 表2 一l 公路工程建设各项费用计算程序及计算方式表 代号项目说明及计算式 ( 1 ) 定额直接费( 即定额基价)指概、预算定额的基价 ( 2 )直接费( 即工、料、机费)按编制年工程所在地的预算价格计算 ( 3 ) 其他直接费( 1 ) 其他直接费综合费率 ( 4 )现场经费 ( 1 ) 现场经费综合费率 ( 5 )定额直接工程费( 1 ) + ( 3 ) + ( 4 ) ( 6 )直工程接费( 2 ) + ( 3 ) + ( 4 ) ( 7 )间接费 ( 5 ) 间接费综合费率 ( 8 )施工技术装备费 ( 5 ) + ( 7 ) 施工技术装备费率 ( 9 ) 计划利润 ( 5 ) + ( 7 ) 计划利润率 税金 ( 6 ) + ( 7 ) + ( 9 ) 综合税率 n d 定额建筑安装工程费， ( 5 ) + ( 7 ) + ( 8 ) + ( 9 ) + q 囝 建筑安装工程费 ( 6 ) + ( 7 ) + ( 8 ) + ( 9 ) + c l 功 设备、工具、器具购置费( 包括备品备件) 办公和生活( 设备、工具、器具购置数量单价+ q 毋 用家具购置费运杂费) ( 1 + 采购保管费率) 按有关 定额计算 a o 工程建设其他费用 土地补偿费和安置补助费按有关规定计算 建设单位管理费q 1 ) 费率 工程质量监督费n d 费率 工程监理费q d 费率 定额编制管理费q d 费率 设计文件审查费费率 研究试验费按批准的计划编制 勘察设计费按有关规定计算 施工机构迁移费按实计算 供电贴费按有关规定计算 a 大型专用机械设备购置费按需购置的清单编制 b 固定资产投资方向调节税 按有关规定计算 c建设期贷款利息按实际贷款数及利息计算 预留费用包括工程造价增涨预留费和预备费两项 工程造价增涨预留费按规定的公式计算 预备费 + + a 妒a b - c 费率 预备费中施工图预算包干系数 ( 6 ) ( 7 ) 费率 建设项目总费用c 圆+ c 四+ i 如+ a 9 2 2 2 概预算文件组成及相互关系 概、预算文件是设计文件的组成部分，应按公路工程基本建设项目设计文 件编制办法关于设计文件报送份数，随设计文件一并报送。 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 概、预算文件按不同的需要分为两组，甲组文件为各项费用计算表；乙组文 件为建筑安装工程费用各项基础数据计算表，只供审批使用。乙组文件表式征得 省、自治区、直辖市交通厅( 局) 同意后，结合实际情况允许变动或增加某些计 算过度表式。 概、预算应按一个建设项目( 如一条路线或一座独立大、中桥) 进行编制。 当一个编制项目需要分段或分部编制时，应根据需要分别编制，但必须汇总编制 “总概( 预) 算汇总表”。甲、乙组文件包括的内容如下： 1 甲组文件： ( 1 ) 编制说明； ( 2 ) 总概( 预) 算汇总表( 0 卜1 表) ； ( 3 ) 总概( 预) 算人工、主要材料、机械台班数量汇总表( 0 2 1 表) ( 4 ) 总概( 预) 算( 0 1 表) ( 5 ) 人工、主要材料、机械台班数量汇总表( 0 2 表) ( 6 ) 建筑安装工程费计算表( 0 3 表) ( 7 ) 其他直接费、现场经费及间接综合费率计算表( 0 4 表) ( 8 ) 设备、工具、器具购置费计算表( 0 5 表) ( 9 ) 工程建设其他费用及回收金额计算表( 0 6 表) ( 1 0 ) 人工、材料、机械台班单价汇总表( 0 7 表) 2 乙组文件： ( 1 ) 分项工程概( 预) 算表( 0 8 表) ( 2 ) 材料预算单价计算表( 0 9 表) ( 3 ) 自采材料料场价格计算表( 1 0 表) ( 4 ) 机械台班单价计算表( 1 1 表) ( 5 ) 辅助生产工、料、机械台班单位数量表( 1 2 表) 各种表格的计算顺序和相互关系如图2 5 ： 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 1 2 衰 辅助生产工、料、 机单位数量表 以上同右 衰lo 壤 段 人工、 材料、 机械台 班数量 汇总表 段 人工、 材料、 机械台 班数量 汇总表 0 2 一l 衰 总概( 预) 算人工、主要材料、 机械台班数量汇总表 l 嚷 自采材料料场价格计算表 材料预算单价计算表 人工、材料、机械单价汇总表 建筑安装工程费计算数据表 建筑安装工程费计算表 工程建设其他费用计算表 l l 麦 机械台班单价计 算表 其他工程费及间接 费综合费率计算表 设备、工 具、器具 购置费计 算表 01衰ol衰 惦衰 以上同左 段总概( 预) 算表il 段总概( 预) 算表 o 卜l 衰 总概( 预) 算汇总表 编制说明 图2 5 各种表格的计算顺序和相互关系 2 3 公路工程工程量清单报价 交通部关于发布( 公路工程国内招标文件范本) ( 2 0 0 3 年版) 的通知( 交 公路发 2 0 0 3 】9 4 号) 中规定，自2 0 0 3 年6 月1 日施行之日起，公开招标和邀请招标 的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用公路工程国内招标文件 范本( 2 0 0 3 年版) 。现行的公路工程国内招标文件范本( 以下简称范本) 采用的工程量清单报价，是国际上普遍工程招投标报价方式。 范本中的工程量清单是一份与技术规范相对应的文件。范本中的技 术规范规定了各工程细目的质量要求及计量支付办法，而工程量清单则详细说明 了每一工程细目可能要发生的工程数量。 范本中的工程量清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建 招标工程的全部项目和内容；依据统一的工程量计算规则、统一的项目划分，在 招标文件中将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量 1 3 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 单位列出的清单，供投标单位逐项填写单价用于投标报价，也是中标后计算工程 价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单，严格的说， 不单是工程量，这里的清单已超出了施工设计图纸范围，它是一个工作量清单的 概念。 2 3 1 工程量清单计价一般过程 工程量清单计价的依据、原则等和公路概预算基本相同，清单计价反映了企 业的技术水平和管理水平，定额一般采用企业定额，各种取费标准也根据各个企 业各自的技术管理水平而有所差距，工程量清单计价的一般过程如图2 6 所示： 图2 6 工程量清单计价过程示意图 2 3 2 工程量清单计价特点 1 工程量清单计价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费， 工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，其中“工程直接费”可以理解为定额中 的直接费。 1 4 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 2 报价的项目构成有利于项目的实施与控制。从投标企业角度来看，报价 是项目目标的经济指标分解的反映，实质上是一份详细的计划书，它反映的是投 标企业基于自身实际能力、结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获 得多少回报，以及各项支出的目标控制值。同时报价还反映出哪些是不可控部分， 哪些是可通过优化方案、加强管理等措施来改善的可控部分。 3 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推 行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有 低的多样性。与其他行业一样，建设工程招投标，很大程度上应是工程单价的竞 争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也就失去了 意义。 4 实行工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价 后，投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或计算错误等 不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理 分担与责权利关系对等的一般原则。 5 工程量清单计价有利于业主对造价的控制。采用传统的施工图预算形式， 业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结 算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时己晚，而采用工程 量清单计价方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的 影响，这样一来业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定 最恰当的处理方法。 2 3 3 工程量清单计价与定额计价比较： 虽然工程量清单报价与传统定额报价模式所形成的建筑产品价格内涵是一 致的，但无论从项目设置、定价原则、价格构成、风险约定等方面，二者都存在 本质的区别。以下是对清单计价和定额计价两种计价模式的比较，如表2 2 所示。 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 表2 2 清单计价与定额计价模式比较 内容定额计价清单计价 综合定额的项目一般是按施工工序、工艺 工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考 项目设置进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是 虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容 单一的 按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中按照清单的要求，企业自主报，反映的是市场决 定价原则 的基价计价定价格 计价价款定额计价价款包括：分部分项工程费、利润、措工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工 构成施项目费、其他项目费、规费和税金：程量清单项目所需的全部费用。 定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只工程量清单采用综合单价，综合单价包括人工费、 包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均 单价构成 管理费，并不包括利润和各种风险因素带来的由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素 影响自行编制 按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标 价差调整 调整价差文件规定外，不存在价差调整的问题 招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同 招标方只负责编写招标文件，工程量是由投标 计价过程时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容 方根据设计文件确定 必须清晰、完整地告诉投标人， 定额计价的人工、材料、机械消耗员按 综合 人、材料、工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投 定额标准计算，综合定额标准是按照社 机消耗量标人根据企业的自身情况或企业定额自定 会平均水平编制的 按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价， 计价方法根据施工工序计价，每一个项目独立计价 每一个项目组合计价 价格表现只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、 形式存在的意义结算的依据，单价一般不调整 工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准 工程风险故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风 材料价格风险险，故投标人要承担组成价格的风险 2 4 公路工程量清单组成 工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，工程量清单按内容不同可分为 以下四部分： 1 开办项目的工程量清单：开办项目是工程施工开工前就要发生或一开工 就要发生或大部分发生的项目，如工程保险、承包商的临时设施费、施工队伍调 1 6 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 遣费、临时工程费等。在工程量清单及技术规范中，这些项目单独列项，放在工 程量清单第1 0 0 章总则中，其特点是有关款项包干支付，按总额结算，如表2 3 邵三高速公路m a 6 合同段1 0 0 章清单： 表2 3 邵三高速公路m a 6 合同段1 0 0 章清单 第1 0 0 章总则 合同段编号：姒6货币单位：人民币元 细目 细目名称单位数量单价合价或金额 编号 1 0 1 1 保险费 一a按合同条款规定，提供建筑工程一切险总额 6 2 3 2 2 4 一b 按合同条款规定，提供第三方责任险总额 1 5 0 0 0 1 0 2 1竣工文件总额1 0 0 0 0 0 1 0 2 2 施= 环保费总额 1 0 0 0 0 0 1 0 3 一ll 临时道路 临时道路修建、养护与拆除( 包括原道路 1 0 3 1 一a 总额 1 0 0 0 0 0 0 的养护费) 1 0 3 1 - b 利用地方道路修复费( 暂列)总额 1 5 0 0 0 0 0 1 0 3 2临时工程用地 平方 7 6 2 0 07 o o5 3 3 4 0 0 1 0 3 3 临时供电设施 一a设施架设、拆除总额6 0 0 0 0 0 - b 设施维修月 1 81 5 0 0 o o2 7 0 0 0 c输电高压丰干线( 暂列)总额1 5 0 0 0 0 0 1 0 3 4 电讯设施的提供、维修与拆除总额 5 0 0 0 0 1 0 3 5 供水与排污设施总额 l 0 0 0 0 0 1 0 4 1承包人驻地建设总额9 0 0 0 0 0 为监理工程师提供抒公、生活、交通工具、 1 0 5 中心试验设备、设施、试验服务、及设备总额 1 5 0 0 0 0 0 设施的维修服务等( 暂列) 1 0 0 章小计( 结转至第页工程量清单汇总表) 人民币 8 5 4 8 6 2 4兀 2 永久工程项目的工程量清单：包括路基土石方、路面、桥梁、隧道、安 全设施及预埋管线、绿化及环境保护等。其内容在工程量清单的第2 0 0 章至第7 0 0 章。其中路基工程工程量清单见表2 4 所示。 第二章工程量清单计价模式在公路造价管理中应用 合同段编号： 细目编号细目名称单位数量单价合价 2 0 2场地清理k m1 2 0 5 2 0 3 路基挖方 2 0 3 - 1 路基挖方