（教育经济与管理专业论文）天津市行业高校可持续发展的途径研究.pdf

学位论文的主要创新点溉 本论文的主要创新点体现在以下几个方面： 一、在研究视角上，将天津市行业高校的发展目标限定在可持续 发展的轨道上，着力分析了天津市行业高校在中国高等院校高速发展 的大背景下，要实现可持续发展所面临的困境与机遇，并从科学定位 出发，完善了实现本区域内行业高校可持续发展可以考虑或实施的途 径。 二、突出实证研究，以天津市这个特定区域的行业类高校作为研 究对象，较全面的从教育规模、教育结构、人才培养、师资水平、就 业等方面对天津行业高校的现状进行了分析。 三、研究方法上运用s w o t 分析方法对天津市行业高校的总体 发展情况进行分析。 摘要 1 9 9 9 年。国务院批转教育部的通知，要求“加快高等教育体制的改革步伐， 深化高等教育改革，除少数关系国家发展全局以及行业性很强的，需由国家有关 部门直接管理的高等学校外，其它绝大多数高等学校由省级人民政府管理或者以 地方为主与国家共建 。该文的出台，意味着建国初期，为适应国家工业化建设 全局而由各部委建设的高等院校脱离了原行业行政主管部门的管理，部分高等学 校面临着撤、并、停办的命运，生存和发展都面临着前所未有的网境。另一方面， 我国正处在社会经济体制转型期，综合国力和国际竞争力都得到大大提高。在这 样的宏观经济背景下，行业高等院校又遇到了史无前例的发展机遇。几十年来， 这些行业高校培养了大量的行业专门人才，促进了行业的科技进步，在服务社会 和对行业的发展等方面都发挥的极其重要的作用。它们在长期地为我国工业化建 设输送有针对性的专业人才的同时，形成了自己鲜明的办学特色和模式，建设了 一大批优势学科。随着高等教育的改革和发展，行业高校被时代推到了分化、转 型、选择的重要时期。行业高校在面对综合类院校的扩招，一些行业类高校的合 并、改革时，如何保持、巩固和强化自身的鲜明不可复制的办学特色，为适应新 形式要做出怎样的调整从而实现可持续发展，是摆在行业高校面前的严峻的现实 问题。 本课题主要运用了文献研究法、调查研究法、统计分析法、系统分析法、s w o t 分析法及案例分析等方法，以天津市的几所行业高校作为小样本研究对象，对其 发展现状进行深入探讨，尝试结合s w o t 模型进行发展定位的研究，针对其所 处的政治、经济发展的特殊位置，具体探求天津市行业高校可持续发展的途径、 方法，从而为此类院校的和谐发展提供一定的借鉴，进而推广至全国的行业类高 校。 关键词：天津市；行业高校：可持续发展；s w o t t 途径研究 a b s t r a c t i n19 9 0 ，o w i n gt ot h en e wp o l i c yi s s u e db yt h em i n i s t r yo fe d u c a t i o n ，al a r g e a m o u n to fi n d u s t r yh i g h e ru n i v e r s i t i e ss e p a r a t e df r o mf o r m e ri n d u s t r ya d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s w h oe s t a b l i s h e do r m a n a g e dt h i s k i n do f u n i v e r s i t i e si nc h i n a a l t h o u g ht h e s ei n d u s t r yu n i v e r s i t i e sh a dc o n t r i b u t e dt oi n d u s t r i a lc o n s t r u c t i o ni no u r c o u n t r yt h e yh a dt of a c et h et h r e a to fm e r g e ra n dc l o s i n g c h i n aw a si nt h ep e d o do f t r a n s f o r m a t i o no fs o c i a le c o n o m i cs y s t e ma tt h es a m et i m e b o t h c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a ls t r e n g t ha n di n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s sh a v ei n c r e a s e dg r e a t l y s ot h e i n d u s t r yu n i v e r s i t i e sc o n f r o n t e du n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e so fd e v e l o p m e n t a st h e f a c t s p r o v e d ，i n d u s t r yu n i v e r s i t i e sh a v ec u l t i v a t e dal a r g en u m b e ro fi n d u s t r y p r o f e s s i o n a l sa n dp r o m o t e dt h ep r o g r e s so ft h ei n d u s t r ys c i e n c ea n dt e c h n o l o g y g r e a t l yi nt h ep a s ts e v e r a ld e c a d e s i na d d i t i o n ，t h e yp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei ns o c i a l s e r v i c e sa n dt h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r y a tt h es a m et i m e t h e yf o r m e di t so w n d i s t i n c t i v e t e a c h i n g c h a r a c t e r i s t i c sa n d m o d e ，e s p e c i a l l ym a n y c h a r a c t e r i s t i c d i s c i p l i n e so nw h i c hi n d u s t r yd e v e l o p m e n th e a v i l yr e l i e di no u rc o u n t r y w i t ht h e d e x e l o p m e n t ，t h ei n d u s t r yu n i v e r s i t i e si nc h i n aa r es t a n d i n ga tac r o s s r o a dw i t h o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s w h e no t h e ru n i v e r s i t i e sa r ei n c r e a s i n gt h ee n r o l l m e n t a n ds o m ei n d u s t r yu n i v e r s i t i e si n g r o w i n gn u m b e r sa r ee m e r g i n go rc h o o s i n g r e f o r m a t i o n ，i n d u s t r yu n i v e r s i t i e sh a v et ot h i n ka b o u th o wt oc h o o s et h ed e v e l o p m e n t r o a da n dc h o o s ew h i c hr o a dw i l lp r o m o t et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft h e u n i v e r s i t i e s t h i sp a p e rm a i n l yu t i l i z e dt h em e t h o d so fl i t e r a t u r er e s e a r c ha n d i n v e s t i g a t i o n ， t h es t a t i s t i c sa n a l y s i s ，s y s t e ma n a l y s i s ，s w o ta n a l y s i s ，c a s ea n a l y s i sa n de t c t h e s u b j e c tw i l lr e s e a r c hs e v e r a li n d u s t r yu n i v e r s i t i e si nt i a n j i na ss m a l ls a m p l e s a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n td e v e l o p m e n ts i t u a t i o no ft h i sk i n do fu n i v e r s i t i e sa n dt h e s w o tm o d e l ，s o m er e a s o n a b l es u g g e s t i o n sw i l lb ec o n c l u d e d i nv i e wo ft h e i r s p e c i a lp o s i t i o ni np o l i t i c a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h er e s e a r c he x p l o r e st h e w a y sa n dm e t h o d so fi n d u s t r yu n i v e r s i t i e s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt i a n j i n a n di t m a yp r o v i d ec e r t a i nr e f e r e n c e st ot h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fi n d u s t r yu n v e r s i t i e s i nc h i n a k e yw o r d s ：t a i n j i n ；i n d u s t r yu n i v e r s i t i e s ；s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ；s w o t ； a p p r o a c h e sr e s e a r c h 目录 第一章绪论1 1 1 课题的研究背景1 1 2 课题的研究目的和意义2 1 3 国内外研究情况3 1 4 研究思路及方法6 第二章行业高校可持续发展的理论分析9 2 1 行业高校发展的历史分析9 2 2 可持续发展在高等教育领域中的内涵10 2 3 行业高等院校可持续发展的内涵1 2 2 4 行业高等院校可持续发展的必要性13 2 5s w o t 分析理论15 第三章对国外行业高校可持续发展的借鉴1 7 3 1 国外高校保持行业特色的可持续发展的模式及特点17 3 2 国外高校保持行业特色可持续发展的途径2 0 3 3 国外校企合作的现状与经验2 1 3 4 国外行业高校可持续发展给我们的启示与借鉴2 2 第四章天津市行业高校发展现状2 5 4 1 基本概况2 5 4 2 发展的瓶颈及其成因分析3 1 4 3 天津市行业高校可持续发展的s w o t 模型分析3 3 第五章实现天津市行业高校可持续发展的途径与方法3 9 5 1 科学规划发展定位3 9 5 2 营造积极的宏观政策环境4 1 5 3 突出学科优势与人才特色4 3 5 4 重视就业指导作用4 4 5 5 构建保障机制4 5 5 6 建立监督、评价机制5 3 第六章总结与展望5 5 参考文献5 7 攻读硕士学位期间发表论文和参加科研情况6 1 致谢6 3 第一章绪论 1 1 课题的研究背景 第一章绪论 新中国成立6 0 多年来，中国的高等教育持续迅猛发展，参照近十年的统计 数据，随着大学扩招等政策推动，我国接受高等教育的人数逐年递增，1 9 9 8 至 2 0 0 8 十年间，普通本科招生人数及在校学生数均增长了3 0 0 ，并且仍旧呈现逐 年上涨的趋势( 见图1 1 ) ，高等教育的规模已发生了质的变化。2 0 0 8 年，我国 各类普通高等学校招生6 5 0 多万，约是1 9 9 8 年的6 倍，各级各类的高等学校在 校生总规模超过2 1 0 0 万，居世界首位，这些数据标志着我国的高等教育实际已 经进入了大众化发展阶段，特别是从1 9 9 9 年以后，进入了总体跨越式发展的新 阶段。 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 霭| 鳓“鼍4 。”辨j 1 。? ”。”| ”。”4 p 黼”璐。? 。“ p 弼月 1 g ， 1 q刁气j ：k 。凡，凡凡。几，瓶 天津工业大学硕士学位论文 师范院校 2 8 理工院校 3 3 图1 - 21 9 9 8 年普通高等学校按学科分类比例情况 理t 院校 4 0 图1 32 0 0 8 年普通高等学校按学科分类比例情况 囱综合大学 一理工院校 口农业院校 口林业院校 医药院校 翻师范院校 财经院校 圜综合大学 一理工院校 口农业院校 一林业院校 医药院校 囝师范院校 一财经院校 在向大众化高等教育转型时期，如何抓住自身优势和品牌特色，是每一所高 校必须面对的问题，更是行业高校不可回避，亟待研究和解决的重大问题。如果 各类高校都按照相同的模式办教育，那么我们的高等教育将在数年后失去为国家 输送各类具有突出专业能力人才的功能。因此，在高等教育迅猛发展的同时，我 们必须清醒认识到可持续发展路线对行业高校生存和发展的意义。 1 2 课题的研究目的和意义 2 0 世纪9 0 年代以来，随着政府机构的改革，原国家经贸委所属的1 0 个工业局 撤销，部分行业管理职能由具有中介服务职能的行业协会、学会承接。直属这些 工业局、为行业服务的行业高校也同时划归到教育部或地方，例如：矿业学院、 机械学院、化工学院、轻工业学院、农学院、林学院、医学院、药学院、钢铁学 院、邮电学校、航空学院、船舶学院、铁道学院等。冈此，一个重大的发展问题 就摆在了这些高校面前：在行业高校失去了国家某些优惠政策和行业扶持后，是 继续以小做精，还是向综合性大学迈进，行业高校的定位问题成为首要问题。行 2 第一章绪论 业高校作为实现国家科技战略规划和我国高等教育体制改革的产物，如何保持并 发挥自己的行业科技和学科特色优势成为行业高校实现可持续发展要突破的重 点。 把可持续发展、系统科学等理论运用到高等教育的发展中来，就是为了研究 一个国家、一个地区高等教育的发展如何与社会经济发展处于一种平衡关系，以 及建立这种平衡关系的运行机制是什么，保证高等教育持续发展的自律机制是什 么等内容。国内对高等教育可持续发展的研究已经有了近十年的发展，但是对于 行业高校这样一个相对于大型综合性大学发展缓慢的高校群体的研究涉猎较少。 本课题是全国教育科学“十一五 规划2 0 0 9 年度重点课题“行业高校可持续发展 的经济学分析研究”中的子课题，本课题希望通过对其是否有长期存在的可能性 和必要性的研究，以天津市的行业高校这一小视角为研究对象，围绕行业高校的 可持续发展问题，通过实证性的分析，从理论上、实践上探讨天津市行业高校可 持续发展的途径选择问题，使其实现自身持续、稳定、协调的发展，并希望其研 究成果，通过实践的检验，能够对其他省市行业高校的可持续发展起到有益的指 导作用。 1 3 国内外研究情况 教育是人类共同的话题，教育的发展既离不开政治、经济、社会发展的制约 与影响，也有其自身发展的一般规律。可持续发展的内涵已经延伸到世界的经济、 政治和社会发展的诸多领域中，而且它的维度还在不断扩大。无论是发达国家， 如美国、日本、德国等，还是发展中国家，如印度和巴西等，各国政府和各级部 门都在不同的领域中研究适合自身国情的可持续发展战略，并从不同的研究视 角，进行了大量的探索活动。 1 3 1 可持续发展观的形成 可持续发展观的形成主要经历了三个阶段： 第一个阶段是以1 9 7 2 年在瑞典斯德哥尔摩举行的联合国第一次人类环境大 会( t h eu n i t e d - n a t i o n sc o n f e r e n c eo nt h eh u m a ne n v i r o n m e n t ) ( 简称环境大会) 为结束标志的。这一阶段开始于世界各国特别是发达国家对环境污染问题的关 注，主要表现为警醒、困惑和逆反。会议前后发表了诸多有深远影响的有关环境 污染研究的报告，如只有一个地球、增长的极限、封闭的循环等。与之 形成鲜明对比的是，对于发展中国家来说，加快物质资料的生产速度和提高生产 总量来解决人民温饱并发展经济才是当时最棘手的困难。因此，这次大会对发展 中国家的意义并不明显。 3 天津工业大学硕士学位论文 第二个阶段以1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会( t h e u n i t e d - n a t i o n s c o n f e r e n c eo ne n i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n t ) ( 简称环发大会) 为界。 第三个阶段则是自环境与发展大会结束后至今。 对可持续发展概念的形成起到重要奠基作用的，也是较权威地概括其内涵的 是在世界环境与发展委员会( w c e d ) 制定的我们共同的未来的文件中，阐 述的“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 该文件指出，“在过去我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在我 们已经迫切地感到生态的压力对经济发展所带来的重大影响”。从过去单一地 看待环境保护问题延伸发展到着手于把环境问题与人类的发展问题结合起来，这 无疑是人类在充分认识自身及自然的基础上实现的理念上的重大飞跃。可以说， 这次环境与发展大会确定了可持续发展观在人类社会延续、发展过程中的重要地 位，而且令各国领导人开始从一个崭新的角度制定各自的国家发展战略。 1 3 2 国外高等教育可持续发展的研究状况 1 3 2 1 国外高等教育可持续发展的里程碑 1 9 8 9 年，美国制定了科学教育发展纲要普及科学美国2 0 6 1 计划，此 计划是一项从整体上提高全民科学素养的高等教育指导性纲领文件，它的指导思 想和实施措施为高等教育改革走可持续发展的路线指明了方向。此计划所提出的 “科学素养内涵及其丰富，除了涌盖一般意义上的“科学学科，还包括环境、 技术、社会等等方面。它将保持终身学习科技知识的兴趣摆在了显耀位置上，为 提高国家的技术创新能力和国际竞争力提供了有利保障。该计划提出了“大学科” 的教育理念，即淡化各门学科间的界限，更强调它们的相互衔接与应用。最后还 要将学习的知识与科学的探索精神和价值观相融合。 英国高等教育可持续发展模式以政府与高等教育机构的关系由国家控制的 形式变为国家监督为标志。在经济全球化和知识经济到来的宏观背景下，英国出 版了一项对于高等教育可持续发展具有极为深远影响的罗宾斯报告( r o b i n s o n r e p o r t ) ，这份报告为高等教育发展方向提出了四大原则幢1 。上个世纪8 0 年代以 后，英国大学的办学自主权在政府的政策保障下不断扩大。 2 0 0 4 年1 2 月2 0 日，日本出台了一本高等教育未来展望报告书，为本 国高等教育的可持续发展做出了趋势预测，同时，为实现构想的发展状态制定了 较为详细的实施策略。此报告以高等教育的整体规模、区域的配置和人才结构为 研究对象，强调通过高等教育进一步发展来提高个人的职业素养。确定了高等院 校在知识经济时代的作用及任务，也规定了保障教育质量是国家的基本职责。 澳大利亚自2 0 世纪9 0 年代开始，政府一直在致力于发展能力教育与终身教 育，积极提倡终身学习的理念，不断提高公民参与公共事务的能力，使公民形成 4 第一章绪论 在工作中学习的思维观念。澳大利亚的高等教育非常重视与市场需求、就业的联 系，从中央到地方政府的公共政策都侧重迎合就业需求以及个人在人力资本积累 的过程中的需求。 总之，高等教育发展较早、较快的发达国家无一例外地深入研究将可持续发 展作为高等教育改革的重要课题，并不断在实践中检验、改进研究成果。在高等 教育中存在环境可持续发展的状态这一论断，最早是由加拿大学者提出的，而加 拿大人b o bj i c k i n g 和荷兰人a r j e nw a l s 最早提出了对高等教育可持续发展决定 性的分析呤1 ，并付诸使用。俄罗斯的一份报告认为，“当我们谈论可持续发展的 时候，我们不能仅仅与生态和环境相联系，社会的可持续发展也是相当重要的， 特别是在政治和经济增长受过重创的俄罗斯和东欧各国h 1 。 表现在高等教育方 面，俄罗斯的一些重点大学已经直接开设了可持续发展原理这门课程。比如，圣 彼得堡大学把可持续发展作为学校在以后的十年显露的2 0 项能力中限定的1 4 项 之一5 1 。 1 3 2 2 国内外研究高等教育可持续发展理论的四种视角 ( 1 ) 功能作用研究的视角，即通过教育来推动和实施国家可持续发展战略。 ( 2 ) 因素影响研究的视角，即把影响高等教育发展的主要因素，包括社会因素、 经济因素和自身因素，放到一起进行综合分析研究，从时代的特征和要求出发， 形成一个较为完善的高等教育可持续发展的理论体系。 ( 3 ) 系统评价研究的视角，即以系统思想和理论为指导，采取定性和定量详解 的综合集成方法，从系统科学的角度对教育的可持续发展进行整体的、综合的研 究，并提出教育可持续发展的指标体系及系统评价方法。 ( 4 ) 条件关系研究的视角，即把与教育自身发展紧密相关的条件作为高等教育 可持续发展的研究内容。 1 3 2 3 中国高等教育可持续发展研究的发展历程 我国对环境、社会的可持续发展的关注由来已久，1 9 9 2 年7 月，国务院环 境委员会就组成了具有一定规模和高质量人员结构的工作组，编制了中国2 1 世纪议程中国2 1 世纪入口、环境与发展白皮书，并于1 9 9 4 年3 月2 5 日在 国务院常务会议上正式通过，中国是全世界第一个编制出本国2 l 世纪议程行动 方案的国家。江泽民同志在党的十四届五中全会上曾经指出：“在现代社会建设 中，必须把实现可持续发展作为个重大战略，不仅要安排好当前的发展，还要 为子孙后代着想，不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路 子 ，实现经济和社会可持续发展，在这次会议上被正式作为我国的奋斗目标 和国家战略。此后，在党的十五大和全国九届人大一次会议上，又将可持续发展 同科教兴国并列作为我国必须实施的国家战略盯1 。有关可持续发展的学术研究机 天津工业大学硕上学位论文 构纷纷成立，学术成果也颇丰。例如，牛文元发表的持续发展导论和中国科 学院可持续发展研究组的中国战略可持续发展报告。 9 0 年代开始，国内一些专家学者开始尝试把“可持续发展理论”直接运用 在高等教育发展方面，用“可持续发展”的思想全面指导高等教育的发展。其中， 方惠坚、范德清主编的 ( 2 0 0 0 年中国高等教育的改革与发展研究报告首次直 接通过可持续发展的理论阐述高等教育发展，这项报告分别阐述了可持续发展在 高等教育的办学条件、师资队伍和校园环境方面的理论与实践，提出结论“高等 教育的可持续发展涉及的问题很多”，希望“引起政府和社会的重视，有识之士 都来献计献策，提出我国等教育可持续发展的良策”旧1 。 随着经济体制改革的深化，经济发展结构的改变，无论从理论还是实践方 面，我国多数的行业高校都一直在摸索适合专业发展的模式，还有一些高校在向 综合发展的浪潮中举棋不定。已进行的研究都没能对行业高校的发展处境做出真 正有效地分析，使它们摆脱发展的困境，而是一种可进可退的口吻。对单一行业 方向的高校是否有存在或可持续发展的可能性没有确切的估计和研究。 在国内，对国外行业院校发展的理论研究相当少，更多的是国内的一些行 内高校与发达国家优秀的行业高校进行合作办学模式的研究。国外的行业高校多 为公立性质的研究型大学，一些高校经过几十年甚至上百年的发展，人才培养和 成果贡献方面也相当的成熟了，而且一些针对传统工业( 如煤炭、矿业) 的行业 高校的发展重点已经转向有关行业的高科技产品、手段研发上，真正实现了此类 学校与时俱进的可持续发展，国外行业高校发展的成功经验给了我们很好的启 示：只有在不断创新和适应行业发展的轨道上前进，行业高校才能越走越远。 1 4 研究思路及方法 全文共分六章，各章的主要内容概括如下： 第一章，绪论。论述了本课题的研究背景、目的和意义，介绍了课题相关理 论及实践的国内外研究状况，最后是文章的思路架构。 第二章，解读行业高校可持续发展的相关理论。首先分析了行业高校出现的 历史背景与发展轨迹，其次介绍了高等教育及行业高等院校可持续发展的内涵， 再次应用系统理论对行业高校可持续发展的必要性进行阐述，最后对s w o t 模 型分析方法做一简要介绍。 第三章，对国外成功的行业高校可持续发展案例进行分析、总结，并加以借 鉴，为天津市行业高校的发展提供理论及实践参考。 第四章，从教育规模、专业设置、科技成果等方面总结天津市行业高校的基 本发展情况，并对其发展瓶颈及其原因加以分析，最后利用s w o t 矩阵模型为 6 天津市行业高校做出有利于其可持续发展的战略选择。 第五章，提出天津市可持续发展战略的实现途径，从宏观、中观、微观多个 角度提出可行性建议。 本课题的技术路线如图所示： 图卜4 本课题的思路及技术路线 天津工业人学硕上学位论文 8 第二章行业高校可持续发展的理论分析 第二章行业高校可持续发展的理论分析 2 1 行业高校发展的历史分析 我国的行业类高等院校最早出现在路、矿行业，是由满清政府、早期民族资 本共同兴办的，至今已有一个多世纪的历史。在新中国成立后，解放初期，为了 满足社会主义工业化建设对专业技术人才的大量增加的需求，我国进行了前所未 有的大规模的跨校、跨地区的院系大调整，中央政府各部委陆续兴办、重组了一 批行业高等院校，包括林业、地质、电力、矿产、石油、通信、农业、化工、交 通等十几领域，还包括一部分与财经、政法、文化、体育等社会事业紧密相关的 高等院校，由中央行政管理部门以及地方政府分别统筹管理旧1 。于是，形成了少 部分以文、理科为主的综合性大学和师范院校，大部分则为单科性院校。前者多 归由中央教育部门统一管理，简称为“委属高校，后者主要由中央其他业务部 门负责，简称为“部属高校”，两者合称“部委高校，以区别于“地方高校 。 地方高校的一部分是由部委高校下放而来，而大部分是由地方创办的。部属高校 的名称大都能突出地体现其鲜明的行业性特征，例如：化工学院、农学院、轻工 业学院、矿业学院、林学院、医学院、药学院、邮电学校、钢铁学院、气象学院、 航空学院、船舶学院、铁道学院、经济学院等等。有些学校的名称甚至非常专业， 体现出部门内部更细的行业分工，比如：煤炭经济学院、重型机械学院、石油化 工学院、工艺美术学院、粮食经济学院、陶瓷学院、针灸骨伤学院等等。由于具 有明显的行业特色，部属高校聚集了本行业最优秀的的专家和学者，建立了一批 代表国家本行业生产和科技最高水平的专业和实验室。这种分类方法为我国高等 教育专业向纵深发展奠定了良好的基础，它们有些在当时已经达到了国际水平甚 至可以代表国际先进水平。随着国家国民经济和工业体系的不断完善和建立，行 业高校得到了蓬勃的发展( 见表2 1 ) 。到上世纪9 0 年代，中国部委直属高校已 达到约3 7 0 所，其中教育部直属高校3 6 所。随着改革开放的深人和国民经济的 发展，行业高校依托各自行业的合作和支持形成了一定的发展规模，摸索除了服 务于行业国家发展的独特发展模式。这类院校主要具备了三个特点：由原行业部 门管理和指导；学校的学科专业设置和建设主要围绕行业的产业链进行；最鲜明 的特征就是其人才培养和科学研究及成果主要服务于行业建设。 9 天津工业人学硕上学位论文 表2 1 2 0 世纪9 0 年代前后高校结构性数量调整情况 年份1 9 5 41 9 5 51 9 5 81 9 6 01 9 6 51 9 8 21 9 9 31 9 9 4 高校总数1 8 82 2 72 2 91 2 8 94 3 4 7 1 5 1 0 6 51 0 8 0 部委岛校 1 7 12 2 74 21 8 3 3 6 l3 7 0 委属高校 3 63 6 部属高校 3 2 53 3 4 地方高校 1 7 ( 代管)1 8 72 5 l7 0 47 0 5 上世纪9 0 年代开始，伴随着国家机构的多次调整以及经济体制转型，一批 部委相继撤并，原行业部门直属的大学按照中央教育行政主管部门和省、市地方 两级管理的模式进行了调整和划转。调整的目的是为了改善行业管理中分割过 细、专业过窄、重复建设、重复设置、管的过多等问题。1 9 9 3 年1 月，国务院 批转了国家教委关于改革和积极发展普通高等教育的意见文件中明确了“2 1 l 工程”的建设目标。原中央部委管辖下的5 0 0 多所高校，在“共建、调整、合作、 合并方针指导下，进行了整体的调整和划转，逐步脱离了原行业行政主管部门 的管理，划归教育部或省级地方政府管理。基本形成了中央和地方政府两级管理， 在国家政策指导下，以省级政府统筹管理为主的新的高校管理运行机制。 随着国家“2 1 1 工程”的实施，我国高等教育管理体制发生了历史性变革， 除少数行业高校继续由原行业部门管理外，大部分高校划归教育部或属地管理， 基本结束了行业部门举办高等教育的历史。大学分化重组，大浪淘沙，从1 9 9 0 年开始截止到2 0 0 4 年8 月，合并调整后的各类高校达到4 1 6 所，原有的6 1 2 所 高校合并组建为2 5 0 所。其中，9 8 年划归教育部直属l o 所，2 0 0 0 年划归教育部 直属2 2 所，2 0 0 1 年划归教育部直属6 所，2 0 0 3 年划归教育部直属l 所，教育部 直属高校一共7 3 所，其中6 9 所成为国家“2 l l 工程”大学。其他部委直属高校 3 9 所，其中1 2 所成为国家“2 1 l 工程”大学。国立高校一共1 1 2 所，其中8 l 所 “2 1 1 工程”大学。有2 1 5 所高校划归省( 区) 市直属，有4 1 所高校并入国立 大学。伴随着国家经济建设中心的调整，原行业院校的发展速度放慢，其对于行 业人才的需求不断减少，行业专业人才就业的吸引力也在逐年减弱。失去了与原 行业部门的指导后，行业高校与行业企业问的联系也在减少，行业高校相继对其 学科的布局进行了较大范围的调整和优化，拓展了学科的覆盖面，纷纷由单科性 院校向多科性发展。兴办了计算机技术、经济、贸易、管理等专业及应用理科专 业，纷纷开始了向以工科( 或农科、医科) 为主，理、管、经、文兼有的发展模 式的探索，学校也纷纷改名为工业大学、科技大学、理工大学、工程大学等。 2 2 可持续发展在高等教育领域中的内涵 可持续发展观是上个世纪诞生的一种人类发展的新思路，它是在全球经济迅 1 0 第二章行业高校可持续发展的理论分析 速增长与人口、资源、环境等重大危机相互矛盾碰撞的双重背景下产生的。可持 续发展观是一种以长远、持久的发展力量为内涵的发展观，可持续发展主要内容 框架如表2 2 所示。1 9 9 2 年，联合国环境与发展大会通过了 2 1 世纪议程，要 求各国政府依据本国实际情况，制定各自的可持续发展战略、行动计划和解决策 略。我国积极相应，于1 9 9 4 年制定了中国2 l 世纪议程白皮书，提出“发展 经济以摆脱贫困，关键要依靠科学技术进步和提高劳动者素质。发展教育是走向 可持续发展的根本大计 ，还提出，“面向2 1 世纪，重点建设一批高等学校和重 点学科，加强高级人才培养”的具体措施叫。强调走可持续发展之路，是中国未 来发展的需要和必然选择，也是高等教育自身的需要和选择。 表2 - 2 可持续发展框架 可持续发展框架 行政区域s d自然区域s d资源环境s d部门s d 生 水 大 土 国省城农全海山态 资 地地 家 区市 村球洋 区 环 源 资资 经济s d社会s d s ds ds ds d s d s d s d境 源源 s d s d s ds d 第第第教 = 人 育一一 一 寓 声 产口 科 业业业 s d 技 s d s d s ds d 经济社会的变革与发展影响制约着高等教育的改革和发展，实现高等教育的 可持续发展又能对经济社会产生巨大的推动作用。面对经济社会可持续发展的长 远命题，高等院校能发挥怎样的作用1 7 可持续发展战略的核心是发展，发展的 原动力是人的创造性，而人的创造性离不开教育，没有教育的发展就不可能实现 经济社会的发展，更不可能有社会的可持续。为此，实现高等教育的可持续发展 是落实国家可持续发展战略的需要和保障。第一，高等教育的可持续发展有利于 促进国家的富强和民族的振兴。第二，高等教育的可持续发展有助于实现人口、 经济、社会、环境和资源的协调发展。第三，高等教育的可持续发展有利于实现 人口素质的转变。第四，高等教育的可持续发展有利于整个人类社会的生存与发 展。第五，高等教育的可持续发展有利于促进经济、科技的不断发展。第六，高 等教育的可持续发展有利于实现公平的教育机会。 天津工业大学硕上学位论文 高等教育领域中的可持续发展体现在诸多方面：首先，从整体发展的角度着 眼。包括要把高等教育的发展和规划与整个社会、政治、经济、文化的规划、发 展相联系；要将高等教育的发展放在整个教育系统中去研究它的规模、专业设置、 资金投入等方面内容；还要实现高等教育系统内部各级各类教育的协调发展。其 次，用可持续的思路探讨发展的问题。包括将当前微观、短期的发展要求与长期 的发展日标相联系，制定高等教育发展的宏观目标；克服高校领导者急功近利的 想法，多解决现实的问题，更要多从学校的长远发展考虑。最后，它还体现在协 调发展高等教育的内容上。所谓协调，包括了教育规模与规模效益的适度协调， 均衡、协调发展原有优势专业、学科和具有发展潜力的专业、学科和使教育、科 研、社会服务三大职能相互促进、互为补充的均衡协调发展。 可持续发展观从社会的角度来说，就是要实现人与自然的和谐发展。在高等 教育领域，可持续发展主要取决于内、外两个因素。所谓内部因素，就是指高等 院校内部的课程设置、人员管理、学校制度等方面是否协调发展并相互促进。所 谓外部冈素，就是指高等院校所输出的人才、技术成果等方面与社会大环境之间 的融合是否和谐。历史经验告诉我们，当高等学校的内部发展与国民经济和社会 发展相脱节，或是内部发展不协调时，它存在和发展的可能性就会不断减小，直 至走向衰亡。如何才能做到既与国民经济、社会发展相适应，又能实现内部协调， 是当前高等教育事业发展中需要探索的重大课题n 引。而对社会和高等教育迅速发 展的形势，各级各类高等院校要以科学发展观为指导，分析和把握高等教育所处 的内外环境及其发展的特点和趋势，不断更新办学理念，找到适合自身发展的办 学定位，强化办学特色，发挥和充分展现自身优势，促进跨越式、可持续的发展， 进一步增强主动适应和促进社会发展的能力引。 2 3 行业高等院校可持续发展的内涵 行业高校的可持续发展，主要包括两个方面的含义：一方面，通过所培养的 各级各类人才在社会、经济各领域中的作用，直接或间接地为可持续发展做出贡 献；另一方面，为了解决教育系统内部面临的各种挑战以及自身发展所产生的各 种各样的问题，行业高校也要通过改革，实现自身的可持续发展。行业高校的可 持续发展是建立在适应市场、社会和经济环境的基础之上的，这些是不能回避的。 在面对的时候更不能“顺其自然”，要打破传统的办学思维模式，广开渠道，为 学校的行业特色寻求适应市场需要的出路，建立起真正意义上的可持续发展的办 学模式( 如图2 - 1 ) 。 1 2 第二章行业高校可持续发展的理论分析 图2 - 1行业高校可持续发展模式举例 2 4 行业高等院校可持续发展的必要性 我国的行业高校大多成立于建国初期，是为满足国民经济建设的需要而被整 合了的高等院校，其中以单科性院校为主。经过几十年的发展与优化，形成了各 自显著的办学特色和一批优势学科，他们在各自的行业领域里，不仅占领了技术 至高点，还培养了一大批优秀的具有创新能力、实践能力的人才和行业技术骨干。 上世纪末，高等教育管理体制的重大改革是具有前瞻性的，所取得的成果是有目 共睹的。同时，由于原隶属关系的改变，多科化、去行业化的趋势给行业高校带 来了直接的、前所未有的影响。主要表现在：由于行业部门的政策、项目和经费 支持明显减少，导致的学校财政紧张“射；优势学科专业有削弱态势；高校与原行 业系统之间的沟通渠道日益减少，沟通机制逐渐弱化；行业服务意识淡化和服务 行业的主动性降低等等。这些被划转的行业高校都面着重新定位、重新发展的问 题，而正是这些新形势新问题迫使行业高校开始冷静独立思考自身的发展问题。 这些高校在推动国家的科技进步和服务社会、行业、地方的发展等方面发挥了重 要作用，在国民经济与社会发展中具有不可替代的重要作用。表现在：行业高校 由于其自身的发展优势具有参与国家科技创新体系建设的独特优势n 动；行业高校 所有用的先进技术在行业科技进步中可以起到重要的支撑作用；第三，行业高校 培养了一大批行业领域高层次的技术人才，是为国家储备国民经济建设后备军的 主要基地。因此，继续发挥行业高校的优势对创建国家新型创新体系具有战略性 的意义。 天津工业大学硕士学位论文 从行业高校自身来看，它的可持续发展，一方面要实现学校内部教育资源的 可持续开发和利用，促进规模、结构、质量和效益的协调发展。另一方面要培养 培养可持续发展的人才，还要使学校输出的人才、技术、科研成果能够服务于经 济和社会的发展，推动整个社会的可持续发展。具体来讲，行业高校要从国家教 育政策、自身办学体制和管理体制、专业设置、教学内容、师资队伍建设、办学 条件改善、办学规模、教育质量、教育效益、科学研究等等方面考虑、规划并制 定最终的实践方案来实现学校的可持续发展。因此，我们完全可以将行业高校的 可持续发展作为系统工程去研究。单一的高等院校本身就是一个具有多维度结构 的管理范畴，延伸到不同的高校，由于发展基础不同、科类层次差异、所服务的 社会经济环境的不同，因而“应该有不同的办学模式，不同的功能侧重，不同的 培养目标和服务面向” 1 6 1 。 行业高校的纷纷更名使原来很多反映行业特色的校名已成为历史，学科专业 覆盖面、招生规模不断扩大，行业特色专业所占比重下降，甚至部分特色专业招 生或就业困难，遭遇停办的命运。我国高等院校的招生人数虽然在逐年上升，但 其专业结构却悄悄发生了变化。总的来说，工科的招生人数占当年总招生人数的 比例是在一个相对平缓的区域内浮动的，由于这学科的教学内容比较贴近国民 经济建设的某些具体工作，而且注重实际操作能力，国家对其需求比较稳定。理 科的招生比例虽然在l o 年间经历了几轮波动，但总的结构没有大的变化，这一 门类学科是工科的理论、实验基础，因此也能一定程度上满足工业发展的需要。 数据变化比较突出的是农学和管理学学科，农学是我国高等教育历史上较早开设 的学科门类之一，高等院校管理体制改革以后，以这类学科为专业主导的行业高 校缺少了行业主管部门的办学资金支持以及一些原有的学生就业渠道，导致了社 会认可度和办学积极性的降低，招生比例由1 9 9 9 年的3 4 降低到2 0 0 8 年的 1 8 ，降幅达到4 7 ( 见表2 - 3 ) 。管理学门类是从2 0 世纪末2 1 世纪初才兴起 的综合学科大类，从招生伊始，管理学就成为人们关注的焦点，招生人数占当年 招生总人数的比例就大大超过了农学，并且，在不到十年的时间中，招生比例增 长了3 5 ( 见表2 3 ) 。 表2 - 31 9 9 9 2 0 0 8 年全国高等院校各学科招生人数及其占招生总人数比例单位：人 年份 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 32 0 0 42 0 0 62 0 0 8 招生总人 数 1 5 4 8 5 5 42 2 0 6 0 7 22 6 8 2 7 9 03 8 2 1 7 0 14 4 7 3 4 2 25 4 6 0 5 3 06 0 7 6 6 1 2 理学 1 5 5 8 8 02 0 2 4 6 62 5 8 2 0 l3 2 9 6 5 63 5 7 0 7 0