（农业经济管理专业论文）食品安全信息披露问题研究.pdf

华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：食品安全信息披露问题研究 摘要 食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的依据，也是现代食品安全保证 体系建设的重要内容。食品市场上的信息不对称( 或不完全) 是造成市场失灵和食 品安全问题产生的根本原因。为缓解食品安全信息需求与供给之间的矛盾，让消费 者获取更充分的信息，各国政府在实施食品安全监管时，都十分重视对食品安全信 息的披露。本研究主要以信息不对称理论为基础，应用比较分析方法，剖析我国政 府食品安全信息披露中存在的主要问题，揭示我国政府在食品安全信息披露方面与 美国的差距，其研究结论应对完善我国食品安全信息体系，建立食品安全信息的披 露机制具有一定的理论与实践上的借鉴意义。 全文的主要研究内容和结论为： 第一，阐述食品安全信息披露的相关理论基础。本文认为，整个食品供应链中 各个交易主体之间都存在信息不对称问题，而私有信息的存在是信息不对称产生的 根本原因，信息披露是解决信息不对称的基本途径。政府应该是食品安全信息披露 的主体，政府的信息披露对提高政府食品安全监管水平，强化食品企业质量安全信 用意识以及保护消费者权益具有不可忽视的作用。 第二，剖析美国政府对食品安全信息披露状况。美国是世界上食品安全管理最 为有效的国家，建立了比较完善的食品安全信息披露体系，具体表现为：完善信息 采集、分析、反馈、追溯与交流机制，明确食品安全信息供给主体、建立统一权威 的信息发布平台、规范食品安全信息披露的相关制度。 第三，分析我国食品安全信息披露存在问题及原因。我国对食品安全信息的披 露日益重视，但信息披露中仍然存在着信息采集能力不强、风险分析困难、信息披 露体制不顺、共享机制不完善、信息披露的内容和范围窄、各职能部门网站对于食 品安全信息的披露普遍落后、信息披露缺乏法律支持等亟待完善的突出问题。 第四，提出完善我国食品安全信息披露体系的对策建议。借鉴美国经验，结合 我国实际，提出从增强信息采集能力、完善食品追踪制度、完善风险分析体系、建 立信息反馈制度、理顺食品安全监管体制、规范信息披露内容、加强信息披露的立 法建设、加强职能部门网站建设八个方面完善我国政府食品安全信息披露体系。 关键词：食品安全；信息披露；信息不对称 a b s t r a c t a b s t r a c t f o o ds a f e t yi n f o r m a t i o ni st h ef o u n d a t i o no fm a k i n gf o o ds a f e t yp o l i c ya n dt h e i m p o r t a n tc o n t e n to fe s t a b l i s h i n gm o d e mf o o ds a f e t ya s s u r a n c es y s t e m t h ei n f o r m a t i o n a s y m m e t r yi nf o o dm a r k e t ( o ri n c o m p l e t e ) i st h eb a s i cr e a s o nt h a tc a u s e sm a r k e tf a i l u r e a n df 0 0 ds a f e t yq u e s t i o n s e v e r yc o u n t r ya t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et ot h ei n f o r m a t i o n m a n a g e m e n tw h i l es u p e r v i s i n gf o o ds a f e t y i no r d e rt or e l i e v et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n s u p p l ya n dd e m a n do ff o o ds a f e t yi n f o r m a t i o n t h ep a p e rc e n t e r so nt h et h e o r e t i c a l p r i n c i p l eo fi n f o r m a t i o na s y m m e t r y , a p p l i e sc o m p a r a t i v ea n a l y t i c a lm e t h o d ，a n a l y z e st h e d e f i c i e n c yo fd i s c l o s i n gi n f o r m a t i o ni nc h i n aa n dr e v e a l st h eg a pb e t w e e nc h i n aa n d + a m e r i c a 1 1 1 ec o n c l u s i o n sh a v ec e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lm e a n i n g st ot h e i m p r o v e m e n to fo u rf o o ds a f e t yi n f o r m a t i o ns y s t e ma n dt h ef o u n d a t i o no ff o o ds a f e t y i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r em e c h a n i s m t h em a i nc o n t e n ta n dc o n c l u s i o na r ea sf o l l o w s 1 t oe x p l a i nr e l e v a n tt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n so f f o o ds a f e t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e n e p a p e rb e l i e v e st h a tt h e r ei si n f o r m a t i o na s y m m e t r ya m o n ga l ls u b j e c t si nt h e w h o l ef o o ds u p p l yc h a i n t h eb a s i cr e a s o ni st h ee x i s t e n c eo f p r i v a t ei n f o r m a t i o na n dt h e b a s i cm e t h o di si n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e g o v e r n m e n ts h o u l db et h es u b j e c to ff o o ds a f e t y i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e g o v e m m e n tf o o ds a f e t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ec o n t r i b u t e st o i m p r o v et h el e v e lo ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o n , s t r e n g l ：h e nc r e d i tc o n s c i o u s n e s so ff o o d e n t e r p r i s e sa n dp r o t e c tc o n s u m e rr i g h t s 2 t or e v e a lc u r r e n ts i t u a t i o no f d i s c l o s i n gi n f o r m a t i o ni na m e r i c a u s a i st h em o s te f f e c t i v ec o u n t r yi nf o o ds a f e t ym a n a g e m e n ti nt h ew o r l da n dh a s e s t a b l i s h e dm o r ec o m p l e t ef o o ds a f e t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m u s a i m p r o v e s i n f o r m a t i o nc o l l e c t i o na n de x c h a n g em e c h a n i s m ，d e f i n e st h e s u b j e c to fi n f o r m a t i o n d i s c l o s u r e ，e s t a b l i s h e sa u t h o r i t a t i v ei n f o r m a t i o nd i s c l o s i n gp l a t f o r m ，a n dr e g u l a t e s r e l e v a n ts y s t e m so f f o o ds a f e t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e 3 t oa n a l y z ed e f i c i e n c i e sa n dr e a s o n so f d i s c l o s i n gi n f o r m a t i o ni nc h i n a o u rc o u n t r yp a y sm o r ea t t e n t i o nt ot h ef o o ds a f e t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e b u tt h e r e a r eo u t s t a n d i n gp r o b l e m s ：t h ea b i l i t yo fs e l e c t i n gi n f o r m a t i o na n da n a l y z i n ga r ew e a k ，t h e s u b j e c t sa r eu n - c o m p l e t e ；t h es h a r i n gm e c h a n i s mi si m p e r f e c t ；t h em a t e r i a lf o u n d a t i o ni s w e a k ；t h er a n g ea n dc o n t e n ti sn a r r o w ；t h el a w sa r ed e f i c i e n ta n ds oo n i i 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：食品安全信息披露问题研究 4 t op u tf o r w a r dt h es u g g e s t i o no fi m p r o v i n gf o o ds a f e t yi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e s y s t e mo f o u rc o u n u t t h ep a p e ru s e su s a e x p e f i e n c e c o m b i n e st h er e a l i t yo fo u rc o u n t r ya n dp u t s f o r w a r dt h e s u g g e s t i o no fi m p r o v i n gt h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eo fo u rc o u n t r y ： s t r e n g t h e n st h eg a t h e r i n ga b i l i t yo fi n f o r m a t i o n ，i m p r o v e st h et r a c e a b i l i t ya n dr i s k a n a l y s i ss y s t e m ，s e t su pt h ei n f o r m a t i o nf e e d b a c ks y s t e m ，n o r m s t h ec o n t e n to f i n f o r m a t i o na n d s t r e n g t h e n st h el a wa n dt h e w e b s i t ec o n s t r u c t i o no fd i s c l o s i n g i n f o r m a t i o n k e yw o r d s ：f o o ds a f e t y ；d i s c l o s u r eo f i n f o r m a t i o n ；i n f o r m a t i o na s y m m e t r y ! i i 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 是否保密为 如需保密，解密时间年月 日 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生张名红 。帆纱年占月川 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存，使用学位论文的规定”，即学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存汇 编学位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论 文的全部或部分内容 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书 学位论文作者签名：专勿 ，导师鎏名：f7 弓专争苷 签名日期，6 年6 月。日 签名日期：翻侔多月 ，胡 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：食品安全信息披露问题研究 一、问题的提出 导言 近几年来，一些恶性的食品安全事件不断被媒体曝光，阜阳劣质奶粉、冠生园 月饼、广州毒酒等事件至今让我们记忆犹新，随后又有一批大企业也纷纷卷入食品 安全危机的漩涡，苏丹红事件、光明回奶事件、雀巢奶粉碘超标事件等。知名企业 的案例，以更大的冲击力挫痛了中国食品安全问题的伤疤。对每一次危机的处理， 都经历了“媒体炒作消费者恐慌有关部门沉默事后说明”惊人相似的 过程( 吕建强，2 0 0 5 ) 。本应在危机发生时就率先站出来安抚民众的政府，却因相对 滞后的举措与反应，在一定程度上助长了不真实信息的传播与蔓延，对相关产业的 发展造成了极大的影响，也使消费者对食品安全产生了信任危机。 政府相对滞后的反应，一方面是对公众承受能力的担忧，另一方面也可能由于 事故责任的确定和追究需要花费时间，但更重要的是政府部门主动公开信息的观念 还较为缺乏，关键时刻考虑更多的是通过隐瞒信息来推卸或逃避责任。长期以来，“民 可使由之，不可使知之”、“人们不需要知悉国家治理信息”的封建治国思维方式， 严重影响着中国政府对各类信息的公开与披露态度。在发生重大的突发事件时，有 关部门往往不是及时向社会公众实事求是地加以解释，澄清事实真相，而是按照某 种惯例保持沉默，或遮遮掩掩，或封锁消息。因为在他们看来，一旦公开信息就肯 定会损害当地政府和领导人的政绩与形象，甚至引起社会的恐慌。也正是政府决策 的“暗箱操作”以及对公共信息的垄断，造成了“小道消息”、“传言”甚至“谣言” 大行其道，以致于民众人心惶惶，对政府也产生了怀疑甚至不信任。 然而，大量事实证明，信息的公开不仅不会影响政府的形象，反而更有助于增 加公众对政府的支持与了解。2 0 0 3 年“非典”发生初期，不少地区对疫病信息隐瞒 不报、封闭信息，结果谣言满天飞，公众不知所措，导致了比“非典”更为可怕的 社会危机。随后，政府采取果断措施，每天及时公布“非典”流行防治各方面信息， 迅速平息了各种谣言，缓解了民众的恐慌情绪，解除了“非典”给中国带来的经济 与社会危机。2 0 0 5 年1 1 月我国爆发了“松花江水污染事件”，事件发生初期，地方 政府为了躲避责任，同样瞒上不报，致使小道消息风行，老百姓无法确认权威信息， 大量购物或逃离。直到政府断然公开事实真相，并采取了一系列有效措施保证百姓 正常生活需要，很快遏制了局势恶化。松花江水污染事件的正确处理再一次表明， 信息的披露和透明对树立政府威信的重要性。 导言 食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的依据，也是现代食品安全保证 体系建设的重要内容。食品市场上的信息不对称( 或不完全) 是造成市场失灵和食 品安全问题产生的根本原因。为缓解食品安全信息需求与供给之间的矛盾，让消费 者获取更充分的信息，世界各国在实施食品安全管理时，都十分重视食品安全信息 的有效供给。特别是随着经济全球化的发展和食品供应链的延伸，对食品安全控制 的难度日益增加，没有先进的信息管理手段和方便的信息共享途径，实现“从田间 到餐桌”整个供应链的食品安全控制目标是不可能的，因而加强食品安全信息管理 势在必行。 。 食品安全信息管理的核心是信息的公开与交流。国外发达国家十分重视信息公 开与透明在食品安全控制中的作用。2 0 0 2 年1 月，以“增加食品安全系统的效率及 透明度分享经验”为主题的粮农组织世界卫生组织全球食品安全管理人员论坛 在摩洛哥马拉喀什举行，明确提出了信息交流在食品安全管理中多方面积极作用， 特别强调通过信息交流可提高风险管理决策的质量，并在食品安全危机事件发生时， 帮助公众舒缓紧张感，减少恐慌情绪( 粮农组织，2 0 0 2 ) 。2 0 0 4 年5 月，粮农组织 世界卫生组织在马来西亚召开了亚洲及太平洋地区食品安全会议，明确提出要强化 能力建设，提高信息透明度，加强消费者、生产者和经营者之间的有效沟通( 粮农 组织，2 0 0 4 ) 。 近些年来，食品安全信息的披露问题已经引起了中国政府的高度关注。2 0 0 4 年， 国家食品药品监督管理局汇同有关部门联合制定了食品安全监管信息发布暂行管 理办法，规定了各部门在职责范围内发布种植、养殖、生产加工、运输、贮存、销 售、检验检疫等监管信息，要求建立健全食品安全信息管理责任制度、协调制度、 信息发布制度。部分省市也相继出台了食品安全监管信息管理办法。2 0 0 5 年，北 京市开始面向社会建立“食品安全信息指数”，有计划地在全市范围内统一发布食品 安全信息，引导消费者对食品进行“安全消费”。 但从总体来看，我国食品安全信息管理工作仍处于起步阶段，有效的信息披露 机制尚未真正建立，公众缺乏了解和获取相关信息的权威途径和渠道，只能被动地 接受事后信息，无法对整个过程进行监督和评价，因而也谈不上消费者的认同感， 唤起他们的责任感和风险意识。我国对食品安全信息的管理无论是在理论准备还是 在实践经验上，都与发达国家存在明显的差距因此，本研究希望针对食品安全信 息披露问题，分析国外食品安全信息披露的成功经验，总结我国食品安全信息披露 过程中存在的主要问题，其研究结论应对完善我国食品安全信息体系，建立食品安 全信息披露机制，具有一定的理论与实践上的指导意义。 2 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文；食品安全信息披露问题研究 二、国内外研究动态 ( 一) 国外的研究 在国外大量食品安全问题的文献中，与信息披露相关的研究主要集中在以下两 个方面： l 、食品质量信息特征与信息披露 按照信息经济学的分类框架，n e l s o n 等将商品分为三类：搜寻品、经验品和信 任品( n e l s o n , 1 9 7 0 ) 。按此分类，食品安全要素的品质特性既是经验品又是信任品 ( c a s w e l la n dp a d b e r g ，1 9 9 2 ) 。因此，消费者对食品质量信息的接受程度和政府对食 品质量信息的披露与管制方式随着食品质量属性特征的不同而有很大差异。 s p e n c e 的研究表明，对于垄断市场上的边际消费者和竞争市场上的普通消费者， 产品信息传递可以对厂商产生激励作用，促使他们生产更高质量水平的产品。在食 品市场上，搜寻品特性信息( 食品颜色、形状、价格等) 可以通过简单的外部观察 获取，因此消费者可以通过较低成本的信息搜寻来判断产品的质量和差异。市场机 制在这种信息环境下是有效的，搜寻品特性信息可以通过市场手段准确传递给消费 者，政府不需要采取任何形式的管制，只需保证市场机制的有效运行( s p e n c e ，1 9 7 6 ) 。 对于经验品，意味着消费者不能在购买之前获得良好的信息和知识，难以判断 食品的质量和差异，因此他们不会为高质量，高安全的食品支付更高的价格，在没 有溢价的情况下，市场缺乏对生产者的激励机制，与经验品特性相关信息的缺乏减 少了安全、优质食品的产出。消费者在购买之前获取与经验品特性相关的信息成本 较高，但在消费后对凭借经验对信息进行评估成本较低，在这种市场信息条件下， 市场机制是否有效取决于消费者能否在消费前以较低的成本从厂商或第三方机构那 里获得有效的质量信号，例如标签、广告、担保等。b a g w e l l 和r i o r d a n 设计了一个 消费者告知模型，他们认为通过消费者之间的信息传递，例如厂商提供的标签、广 告以及政府披露的公共信息等，可以解决或减轻与经验品特性相关的质量信息问题。 消费者能否从外部提供的信息中获益取决于信息的搜寻成本和他们对信息的接受程 度。通过企业的声誉机制、消费者之间的信息共享等方式，消费者可以在购买之前 获得经验品特性信息。因此，政府可以采取强制性信息披露、促进消费者信息交流 以及鼓励第三方提供信息等手段，来促进信息的有效传递，解决或是减轻食品市场 上与经验品特性相关的质量信息问题( b a g w e l la n dr i o r d a n 。1 9 8 6 ) 。 与食品质量信任品特性相关的信息，即当食品质量涉及到化学污染、化学物残 留、微生物污染时，即使在食品消费之后也不能获取，致使在短期内很难确定某种 导言 特定食品消费行为与某种疾病之间的关联程度。因此，由食品质量信任品特性所引 起的食品风险只能在长期内观察到，获取与食品质量经验品特性相关的食品质量安 全信息，无论在消费前后成本都很高。为保证市场上质量信息的有效性，以食品质 量安全为核心的信任品特性信息必须由政府或其它可以信任的中介组织来提供 ( c a s w e l la n dm o j d u s z k a , 1 9 9 6 ) 。 2 、风险交流与信息披露 随着把风险管理的概念引入到食品安全的管理之中，风险信息交流1 在食品安全 管理中占据越来越重要的地位。风险信息交流的主要对象是消费者。因此，发达国 家学者对消费者行为作了大量研究，特别是信息对消费者行为的影响、消费者信息 接受行为的影响因素等。 第一，信息对消费者行为的影响。信息作为影响消费者行为的重要因素在国外 众多学者的研究中得到体现。a x l e s o n 、c o n e n t o 等应用a j z e n - f i s h b e i n 模型和t h e h e a l t hb e l i e f 模型讨论了消费者在获得健康信息的前提下做出理性决策的问题 ( c o n e n t o a n d m u r p h y ，1 9 9 0 ) ( a x l e s o n a n d b r i n b e r g ，1 9 8 9 ) 。他们认为，只有当 消费者发觉他们目前的行为已经危害到自身的健康，改变行为能够降低食品风险的 时候，行为才会改变( 周洁红和姜励卿，2 0 0 4 ) 。1 9 9 3 年全英的一次调查数据验证了 这一观点，4 5 的被调查者认为如果他们感到食品污染风险的存在，就会放弃他们目 前正在食用的食品。g r i 历t i l 和m a t h i a s 研究了大众媒体对消费者教育的影响，研究 表明，大众媒体有益于消费者教育，能够提供改善食品卫生行为的线索( g f i t t i t ha n d m a t h i a s ，1 9 9 4 ) d i l l e n 和h i d d i n k 研究了食品安全信息需求和认知之间的相关性， 他们的研究发现，尽管有5 5 7 8 的被调查者认为食品安全信息很重要，但是绝大多 数( 7 1 7 8 ) 的被调查者认为他们不需要更多食品安全信息( 如饮食指南) ( d i l l e n a n d h i d d i n k ，2 0 0 4 ) 。b u z b y 和j e a n 等通过电子邮件随机调查了3 0 0 0 个家庭，研究消费 者对信息源的信任问题，他们发现，7 0 1 的被调查者信息来自报刊文摘，7 1 3 的 信息来自电视新闻，5 0 的来自食品包装和标签，只有1 6 5 的被调查者从政府披露 的信息中获得，其中，5 2 3 的消费者信息比较信任政府信息，1 0 8 的消费者完全 信任，4 1 5 的被调查者在某种程度上信任( b u z b ya n dj e a n ，1 9 9 6 ) 。l u s k 和s c h r o e d e r 研究了产品召回信息对期货市场的影响，发现牛肉和猪肉产品召回信息对活牲畜和 瘦肉猪日期货价格的影响微不足道( l u s k a n d s c h r o c d e r ，2 0 0 0 ) 。t h o m s e n 和m c k e n z i e 的研究支持了上述观点，他们的研究结果表明，肉类和禽类加工企业由于产品召回 1 风险交流是食品风险分析三大环节的一个重要环节，是所有相关者进行有关风险分析过程，相关风险风险因 素，风险认识和信息交流互动的过程，其中包括对风险评估结果和风险管理决簧的解释风险交流的核心是要说 明风险的性质风险的不确定性，采取何种管理措篪，管理措施在风险控制中将发生什么样的作用其目的是确 保将所有风险管理的信息和意见舒考虐到决策过程中，以致做出一致，透明有效的决策，增进对决策及决策过 程的了解 4 华中农业大学2 0 0 6 届顾士学位论文：食品安全信息披露问题研究 而减少的损失仅为1 5 - 3 o ( t h o m s e na n dm c k e n z i e ，2 0 0 1 ) 。尽管他们的研究没有 考虑需求弹性的影响，但是评价的结果与市场预期基本一致。 第二，影响消费者信息使用行为的主要因素。在食品质量安全研究领域，消费 者关于食品营养、安全信息的搜寻和信息使用行为的探讨成为国外许多学者的研究 重点，对影响消费者使用和处理信息的因素进行了大量实证研究和理论探讨。 首先，人口统计特征。大量的实证研究数据说明，人口统计特征( 年龄、性别 和教育水平等) 是显著影响消费者信息使用行为的因素，能够影响消费者为降低风 险而采取的相关行为。w a l l a c e 等利用多项式对数模型研究了新产品信息，如转基因 产品信息对消费者行为的影响，认为消费者的文化水平越低，越容易相信政府、私 营企业或组织、消费者团体等提供的信息，年龄越大越不相信第三方信息，先前了 解新产品的人更相信政府的信息，在保守宗教信仰环境下长大的个体对私人组织或 企业信息的信任度较低，而比较信任独立的第三方的信息( w a l l a c ea n dm a t t h e we t a l ，2 0 0 4 ) 。b e n d e r 等的研究同样证实了上述观点，他们的实证数据显示年轻人比老 年人更加易于使用食品营养标签信息( b e n d e ra n dd e r b y , 1 9 9 2 ) 。美国农业部的经济 研究署( e r s ) 利用食品市场协会的资料，调查了消费者对食品安全信息关注的趋势， 他们的研究发现，个人和家庭特征影响消费者对食源性疾病的关注，妇女，年龄在 6 5 岁以上的消费者、没有接受过高等教育的消费者、有小孩的消费者更加关注食品 安全信息。他们的研究还发现，相信存在感染食源性疾病风险的消费者更愿意接受 食品安全建议，从电视、杂志、烹饪书本上获得食品安全信息的消费者也愿意接受 食品安全建议。j e n s o n 等的研究表明，消费者获取和处理信息的能力影响他们对信 息建议的接受( j o h n s o n ，d o n k i n , e t a l ，1 9 9 3 ) 。 其次，消费者的风险态度。关于消费者风险态度的研究表明，风险的感知程度 影响消费者对信息的需求程度。k i m 等指出生活方式、特殊的饮食习惯，与健康相 关的消费态度影响标签的使用与信息的搜寻，例如消费者是否吸烟者这种特殊状态 ( k i m ，n a 2 r g a , e ta l ，2 0 0 0 ) 。g u t h r i e 等发现标签使用效率与消费者具有的营养知识、 特殊饮食操作( 如避免摄入过多脂肪) 的重要性认知之间存在正相关关系( g u t h r i e ， f o x e t a l ，1 9 9 5 ) 。 最后，购买经验。购买经验可以用消费者具有的食品质量安全知识( 关于营养、 安全等方面的信息) 描述，丰富的知识有利于增加消费者利用信息的效率，降低信 息的使用成本。反过来，对信息的关注有助于经验知识的积累，个体必须努力寻求 信息( m c i n t o s h ，c h r i s t e n s e n , e ta l ，1 9 9 4 ) 。l e v y 等的研究表明，购买经验品能够提 高消费者利用营养标签的能力( l e v y a n df e i m1 9 9 2 ) 。 5 导言 ( - - ) 国内的研究 国内学者对食品安全中信息问题的研究起步较晚，与食品安全信息披露相关的 研究相对较少。王秀清等以食品质量的特性分析为切入点，从信息不对称和市场失 灵的角度，研究了我国食品市场上的质量信号问题，提出政府对食品市场的管制方 式应该由传统的直接管制逐渐转向对质量信息的管制，通过信息披露、提供公共信 息和教育等方式建立有效的质量信号传递机制，确保食品质量安全目标的实现( 王 秀清，2 0 0 2 ) 。周德翼和周洁红等探讨了食品质量安全管理中的信息不对称与政府监 管机制的问题，认为政府食品安全管理的本质在于揭示质量安全信息，减少信息不 对称与提供行为激励，我国未来食品安全管理的制度安排，应该是增强市场信息透 明度以增加生产经营者提供安全食品的激励( 周德翼，2 0 0 2 、2 0 0 5 ) ( 周洁红，2 0 0 3 ) 。 谢敏等从市场在解决公共物品、外部性和信息不对称方面失效的角度分析指出，政 府已有的措施未能有效解决食品质量安全问题，尝试性地提出了建立健全食品市场 信息体系、食品监管监督体系，以及借助媒体对公众进行教育等一些政策建议( 谢 敏，2 0 0 2 ) 。索珊珊研究了政府在食品安全危机应对过程中的角色扮演问题，强调政 府相关职能部门应该在市场监控过程中充当“信息桥”，为消费者提供一个可信任的 信息平台( 索珊珊，2 0 0 4 ) 。可见，国内学者在信息交流、信息披露方面的实证分析 相对薄弱，且主要局限在政策层面的描述，对于如何建立有效的信息披露制度缺乏 有力的实证解释。 三、研究的重点、难点及主要创新点 ( 一) 重点 从研究目的出发，本研究将重点探讨以下三个问题： l ，分析政府食品安全信息披露的理论基础。 2 、剖析美国食品安全信息披露体系。 3 、分析我国在食品安全信息披露方面存在的主要问题及原因。 ( 二) 难点 搜集资料困难。目前我国理论界对于食品安全问题的研究处于起步阶段，许多 做法大多借鉴国外的经验，缺乏可参考的理论与实证资料。再加上作者水平有限， 不可避免地造成本文存在许多不足之处。 6 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：食品安全信息披露问题研究 ( 三) 主要特色 本研究的主要特色为从信息披露这种独特的视角对信息管理进行研究。本文选 取我国目前公共研究领域中的两大热点，即信息披露和食品安全信息管理，并将两 者有机结合起来，从信息披露的视角审视我国食品安全信息管理的改革和完善。 四、研究的技术路线 本文遵循历史与逻辑相统一的原则，应用比较分析、案例研究，综合运用实证 与规范研究相结合的方法，首先综述食品安全信息披露的理论基础，然后以美国为 代表研究国外发达国家对食品安全信息披露的管理，分析我国在食品安全信息披露 中存在的主要问题及原因，最后提出改进的对策建议。 五、论文的主要部分 老 本文除了导言之外，根据研究的需要分为五大部分。绪言主要介绍了本文的研 究背景、国内外研究状况、研究重点和主要特色；论文的第一部分从信息不对称角 度明确了引发食品安全问题的主要原因及解决的主要方法；论文的第二部分界定了 政府信息披露的主体地位及作用；论文的第三部分研究了美国对食品安全信息的管 理现状；论文的第四部分分析了我国食品安全信息披露中存在的缺陷及原因；论文 的第五部分为完善我国政府食品安全信息披露提出了可借鉴的参考与建议。 ” 本章参考文献 1 粮农组织采取实际行动。促进食品安全亚洲及太平洋地区食品安全会议，2 0 0 4 年5 月2 日， 马来西亚森美兰州芙蓉市 2 粮农组织增加食品安全系统的效率及透明度分享经验粮农组绷世界卫生组织全球食品 安全管理人员论坛，2 0 0 2 年1 月28 30 日，摩洛哥马拉喀什 3 吕建强啤酒含甲醇事件再掀食品安全风波：问题频出权威部门为何失声法制日报 n ， 2 0 0 5 7 1 5 4 索珊珊食品安全与政府“信息桥”角色的扮演一政府对食品安全危机的处理模式南京社 会科学 j ，2 0 0 4 ( 1 1 ) ，8 1 - 8 6 5 王秀清孙云峰我国食品市场上的质量信号问题中国农村经济i q ，2 0 0 2 ( 5 ) ，2 7 - 3 2 6 谢敏，于永达对中国食品安全问题的分析上海经济研究阴，2 0 0 2 ( 1 ) ，3 9 - 4 5 7 导言 7 8 9 io 1 1 1 2 1 3 。 1 4 1 5 1 6 1 8 2 1 2 3 周德翼，杨海娟，周向阳食品安全管理中的博弈分析及其对我国食品安全管理制度设计的意 义见：黄祖辉，陈随军，杨列勋主编，农业经济管理论文集农业经济管理学科前沿发展 战略学术研讨会论文集北京：科学出版社，2 0 0 5 ，1 3 8 1 4 6 周德翼，杨海娟食品质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制中国农村经济闭，2 0 0 2 ( 6 ) ，2 9 - 5 2 周洁红，黄祖辉食品安全特性与政府支持体系中国食物与营养 f l ，2 0 0 3 ( 9 ) ，1 2 1 5 周洁红，姜励卿食品安全管理中消费者行为的研究与进展世界农业阴，2 0 0 4 ( 1 0 ) ，2 4 - 2 5 a x l e s o nml a n db r i n b e r gd 九s o c i a lp s y c h o l o g i c a lp e r s p e c t i v e0 1 1f o o d - r e l a t e db e h a v i o u r n e w y o r k ：s p i a g e f - v e r l a g , 1 9 8 9 , 2 5 b a g w e l lk a n dm r i o r d a n e q u i l i b r i u mp r i c ed y n a m i c sf o ra ne x p e r i e n c eg o o d d i s c u s s i o np a p e r , c m s e m s , n o r t h w e s t e mu n i v e r s i t y , 1 9 8 6 ，7 0 5 7 0 6 b e n d e rm m a n dd e r b yb m ( 1 9 9 2 ) , p r e v a l e n c eo f r e a d i n gn t a r i t i o na n di n g r e d i e n ti n f o r m a t i o n o r l f o o d l a b e l s a m o n g a d u l t a m e r i c a n s , j o u r n a l o f n u l r i t i o n e d u c a t i o n n o 2 4 , p p 2 9 2 2 9 7 b u z b y , c ，r e a d y , r i c h a r dc 0 9 9 6 ) , d oc o f l s u m d r 仇l s tf o o ds a f e t yi n f o r m a t i o n ? f o o d r e v i e w , v 0 1 6 ，n o 1 。p p 4 5 - 4 9 c a s w e l lj a a n dd lp a d b e r 兽( 1 9 9 2 x t o w a r dam o r ec o m p r e h e n s i v et h e o r yo ff o o dl a b e l s , a m e d c a j o u m a l o f a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s , v 0 1 2 5 ，n o 7 4 ，p p 4 6 0 6 8 c o n e n t ol r a n dm u s h yb m w ( 1 9 9 0 ) , p s y c h o - s n e a lf a c t o r sd i f f e r e n t i a t i o n ：p e o p l ew h o m p c 咖e dm a k i n gd e s i r a b l ec h a n g e si nt h e i rd i e t sf r o mt h o s ew h od i dn o rj o u r n a lo fn u t r i t i o n a l e d u c a t i o n , n o 2 2 。p p 6 - 1 4 g d f f i l hc j ，m a 蚰k a a n dp r i c eee ( 2 0 0 4 ) 。 t h em a s sm e d i aa n df o o dh y g i e n ee d u c a t i o n , b d t i s h f o o d j o u r n a l , v o l5 ，n o 2 2 ，p p 1 6 - 1 9 g u t h r i ej - f 叶f o xj j c l e v e l a n d l ea n d w e l s hs ( 1 9 9 5 ) 。“w h ou s en u t r i t i o n l a b e l m ga n d w h a ( e f f e c t s d o e s l a b e l s 峨h a v e o r l d i e t q u a l i 矿，j o n m a l o f n u t r i t i o n e d u c a t i o n , n o 4 ，p p 1 6 3 1 7 2 j o h n s o na ed o n k i na j m 。m o r g a n , da 1 ( 1 9 9 8 ) , f o o ds a f e t yk n o w l e d g ea n dp r a c t i c ea m o n g e l d e r l yp e o p l eu v i i l ga th o m e , j o u r n a lo f e p i d e m i o l o g ya n dc o m m u n i t yh e a l 廿l ，v 0 1 2 3 ，n o 5 2 ，p p 7 4 5 7 4 8 j u l i ea c a s w e l la n de l i z amm o j d 姚( 1 9 9 6 ) , u s i n gi n f o r m a t i o n a ll a b e l j i l gt oi n f l u e n c et h e m a r k e t f o r q u a l i t y i n f o o d p r o d u c t s , a m e r i c m l j o u r n a l o f a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s , v o l 2 9 , n o 7 8 , p p 。 1 2 4 8 - 1 2 5 3 k i ms y ，n a y g aj r & 乩a n dc a p p sj r ( 2 0 0 0 ) ， f o o dl a b e li 娣s e l f - s e l e c t i v i t ya n dd i eq u a l i t y , j o u m a lo f a g r i c u r u r a la n dr e s o m e c o n o m i c s , v