（工商管理专业论文）中非农业合作模式的探讨—以博茨瓦纳为例.pdf

t h er e s e a r c ho ns i n o - a f r i c a a g r i c ul t u r a lc o o p e r a t i o n i nb o t s w a n a 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所 涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 特此声明。 学位论文作者签名二毒柔佩青笊渺旧 年b 啤月。6 日 学位论文作者签名二一毒矢最青笊渺旧 年b 啤月t6 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文 的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和 电子版本：学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、 缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文：学校有权提供目录检索以 及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向 国家有关部门或者机构送交论文：学校可以采用影印、缩印或者其它 方式合理使用学位论文，或将学位论文的内容编入相关数据库供检 索：保密的学位论文在解密后遵守此规定。 ) ， 学位论文作者签名：掣加强1 f 牝乱1 a 年乜月t 毛日 导师签名： 兰事 l 如1 1 ，年生月 o e i 摘要 近年来，随着中国对非农业援助、合作的深入和加大，对非农业合作的规模 正在扩大。中国政府及相关企业在非洲共建立了十四个农业合作示范园区，但总 体来讲收益不是很理想，出现了一些问题和偏差，投资效果也不甚理想。究其原 因，主要的问题是投资和合作模式不甚合理。现在的模式主要是派出农业专家或 是援助技术为主，合作经营为辅。在此模式下，两国政府的投入都比较大，但效 益产出并不是很高。因此，对现有的模式加以剖析，以求寻找出一种更好的合作 模式并使之产生更高的效益就成为双方政府和希望投资农业的各国企业家的一 个需要。 本文在国际农业合作的大背景下，从现有中非农业合作模式入手，结合博茨 瓦纳实际和农业现状，采用案例分析的研究方法，对中非农业新的合作模式进行 探讨，并对新的模式进行了设计和解释。最后，提出中非农业合作的新模式并阐 明本论文研究结论。 本文的主要研究结论如下：( 1 ) 现有的对非农业合作模式收益性不高。( 2 ) 对非农业合作应基于该国文化、政治、农业现状。( 3 ) 单一的援助模式存在弊 端，应改进为多方参与的复合型合作模式。( 4 ) 合作模式应关注其长久性和收 益性( 5 ) 新的模式实施应关注各方利益。 本文通过对中非农业合作的研究探讨，得出以上研究结论，希望给我国今后 在非农业投资项目提供借鉴和参考。 关键词：中非农业合作新模式探讨复合型模式 a b s t r a c t f o l l o w i n gt h ee n l a r g e m e n to fa g r i c u l t u r a l a i d & c o o p e r a t i o ni na f r i c a 。c h i n e s e g o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e sh a v es e t u p14a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o nz o n e s b u t ， g e n e r a l l ys p e a k i n gt h ep r o f i t si su n d e rt h eo r i g i n a ld e s i r ed u et os o m ep r o b l e ma n d w r o n gd i r e c t i o nw h i c hc a u s e db yt h eu n r e a s o n a b l ec o o p e r a t i o nm o d e l w h a t ，st h e m a i nm o d e l sn o wa r ea g r i c u l t u r a le x p e r ta s s i g n m e n t & t e c h n i c a ls u p p o r t i n g i nw h i c h c o o p e r a t i o ni sl e s s u n d e rt h i sm o d e l ，t h ei n v e s t m e n tf o rb o t hg o v e r n m e n t si sh i g h e r t h a nt h ep r o f i t s o ，r e s e a r c han e wc o o p e r a t i o nm o d eb a s e do nt h ea n a l y s i so ft h e c u r r e n tw i l lb ean e e df o rb o t hg o v e r n m e n t sa n de n t e r p r i s e r sw h oa r el o o k i n gf o rt h e b e t t e rp r o f i t s i nt h i st h e s i s ，b a s e do nt h ec i r c u m s t a n c eo fg l o b a l a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o n ，c u r r e n t s i n o a f r i c aa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na n dt h ea c t u a lc o n d i t i o n so fb o t s w a n a a g r i c u l t u r e ， a d o p t e dc a s ea n a l y s i st h e o r y , t od e s i g na n de x p l a i nan e wc o o p e r a t i o nm o d e l f i n a l l y , t op u tf o r w a r dt h en e wm o d e lo fs i n o a f r i c aa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na n dt os t a t et h e c o n c l u s i o no ft h et h e s i s t h em a i nc o n c l u s i o n so ft h i sp a p e ra r e ：1 c u r r e n ts i n o a f r i c aa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o n m o d e li sal o w p r o f i tm o d e l 2 c o o p e r a t i o nw i l lb eb a s eo nt h e c u l t u r e ，n a t i o n a l c o n d i t i o n sa n da g r i c u l t u r a lc o n d i t i o n so fa r e a lc o u n t r i e si na f r i c a 3 t h es i n g l ea i d m o d e lh a v es o m ed i s a d v a n t a g e s ，s h o u l di m p r o v et o m i x e dm o d e lb a s e do nt h e c o o p e r a t i o no fr e l e v a n tp a r t i e s 4 t h i sn e wm o d e ls h o u l dl e a dt ol o n gb e n e f i t sf o ra l i r e l e v a n tp a r t i e si nt h ef u t u r e 5 t h i sn e wm o d e lw i l li n v o l v ei nt h ep r o f i to fr e l e v a n t p a r t i e s t h ea b o v ec o n c l u s i o n so ft h i st h e s i sa r eb a s e do nt h er e s e a r c ho fc u r r e n ts i n o a f r i c a a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na n dw i l lp r o v i d er e f e r e n c ef o rt h ef u t u r e a g r i c u l t u r a l c o o p e r a t i o ni na f r i c a k e y w o r d s ：t h es t u d yo fs i n o a f r i c aa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o n ，n e wm i x e dm o d e l 2 目录 第1 章引言1 1 1 背景分析2 1 2 研究的目的和意义2 1 3 研究方法3 1 4 研究内容和章节安排3 第2 章博茨瓦纳概述及农业发展现状4 2 1 博茨瓦纳概况4 2 2 农业发展现状5 2 3 农业制度与政策1 l 第3 章中国援助非洲农业的传统模式及存在的问题2 2 3 1 农业专家没有促进非洲农业的转型2 2 3 2 农业示范园区的合作模式有待改善2 5 3 3 合作模式逻辑不清2 6 第4 章中非农业合作模式的创新设计2 8 4 1 创新模式设计的目的，目标和理念2 8 4 2 创新模式设计中应考虑的因素2 9 4 3 管理经营模式设计的内容3 4 4 4 投资收益概算和项目计划书3 9 第5 章研究结论与启示4 0 5 1 研究结论4 0 5 2 启示4 3 参考文献4 4 致谢4 5 个人简历4 6 第1 章引言 近年来，全球水资源匮乏和粮食危机的加剧越来越引起各国政府的重视，并 积极寻求同我国政府和企业的合作，发展本国农业，保障民生和粮食基本安全， 特别是在一些缺水、农业发展不是很发达的非洲国家。 我国政府积极响应，并在十二五规划中提出加快实施“走出去”战略。按照 市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展 海外工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，积极开展有利 于改善当地民生的项目合作1 。为此，我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察， 沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好全球经济分工的新定位，积极创造参 与国际经济合作和竞争优势2 。 为此，当前中国政府在1 4 个非洲重要的农业国家建立了农业示范园区。同时， 向包括博茨瓦纳在内的三十多个非洲国家派出了大约1 0 0 名高级农业专家，帮助 他们进行农业规划和技术援助。此后，根据这些国家的要求，中国决定在非洲进 一步扩大建立农业示范中心，并继续向这些国家派出农业技术人员来执行规划。 但是，现有的示范园区和援助人员的效果如何? 派出的农业技术人员如何发挥更 大的作用? 现有的示范园区的模式十分合理，效果如何? 今后的示范园区应该如 何建设? 这是一些急待回答的问题。 本文试以博茨瓦纳农业示范园区的建设为例，分析当前中、非农业合作模式 中存在的问题和不足，探讨今后中、非农业合作的新模式，为今后的工作提供借 鉴。 1 1 背景分析 当前中国政府在1 4 个非洲重要的农业国家建立了农业示范园区。同时，向包 括博茨瓦纳在内的三十多个非洲国家派出了大约1 0 0 名高级农业专家，帮助他们 1 中华人民共和国国民经济和社会发展第1 1 二个五年规划纲要，2 0 1 1 年 2 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2 0 1 1 年 进行农业规划和技术援助。此后，根据这些国家的要求，中国决定在非洲进一步 扩大建立农业示范中心，并继续向这些国家派出农业技术人员来执行规划。但是， 现有的农业示范园区中存在着一些问题。主要的问题是：模式比较固定，效益相 对不足。 如何解决这个问题是当前摆在我国政府和准备对非农业合作企业面前的一 个主要课题。既然现有的农业合作模式不能持续和带来效益，那么需求一种新的 合作模式就成为当务之急和有必要探讨的课题。建立农业合作示范园区是当前被 证明被中、非双方都认可的合作方式，但效果却不甚理想，那么我们就有就这种 合作模式的弊端进行分析，进而设计出一种相对合理的合作模式并对其内容和相 关理论进行探讨。 1 2 研究的目的和意义 非洲国家土地资源丰富，但是农业生产体制落后，中、非农业合作开发的潜 力很大，很多中国的农业技术都很适用于这里，这些技术如果再加上适当的制度 安排就可以让一些非洲国家农业产量在几年内翻上一番。但是，目前的单一援助 方式难以充分实现这种潜力，现有的合作模式效益也不是很高。因此，中国在非 洲的农业合作中正在被“边缘化”，中非农业合作战略需要进行调整。 本文试图论证一个全新的合作模式，那就是：由私营企业主导、政府支持、 多方参入、“公司+ 农户”为核心机制、公私合作伙伴关系为基础的、以园艺和畜 牧业为主体的、以节水灌溉、早作农业、太阳能利用、农业机械化和种养结合为 核心技术、产学研相结合、技术创新与体制创新相结合的农业技术示范园区。基 于此种新的模式及较好的制度安排，可能会修正现有中非农业合作中的不足，带 来较之与投资相对应的收益。推而广之，也有可能改善一些非洲国家的粮食安全 问题和外交政策，增进中非友谊。 由于博茨瓦纳的情况与其他的非洲国家有类似之处，我们对于博茨瓦纳的建 议对于其他非洲国家的农业援助也许有一定的借鉴作用。 2 1 3 研究方法 本文采用案例分析的方法。首先，通过对非洲某一国家一博茨瓦纳的农业现状、 地理环境、社会及自然条件的分析，找出与其农业合作的必要性和可能性，探求 合作空间的大小及适当的合作模式。其次，分析当前我国对非农业合作模式的弊 端，为今后新的农业合作模式指明方向。最后，通过上述分析，得出中非农业合 作的一个全新模式并加以论证和阐明。 1 4 研究内容与章节安排 本文通过对国家农业合作背景及意义进行理论概述，指出来中非农业合作中 存在的问题，并通过对其中一个非洲国家一博茨瓦纳的农业、自然及社会现状的 分析，设计出一种全新的合作模式并加以总结和概述，试图为今后中非农业合作 提供借鉴和参考。本文章节安排如图1 1 所示。 中非农业合作总体概述 博茨瓦纳现状分析 中非农业合作现存问题 研究结论一新的合作模式 图1 1 章节结构 第2 章博茨瓦纳概述及农业现状分析 建立中非农业合作示范区的前提和背景条件就是首先对该国当地的农业现 状、地理环境、自然条件和经济条件进行初步分析，以便确定建立示范园区的必 要性、可能性及今后合作的模式和机制。现就博茨瓦纳的具体实例进行分析。 2 1 博茨瓦纳概述 2 1 1 地理条件 博茨瓦纳拥有国土面积6 0 0 3 7 0 平方公里，地处非洲最为贫困的南部非洲的 腹部，与纳米比亚、南非、津巴布韦、赞比亚等多个国家接壤。土地资源丰富， 人均耕地面积多，光热条件好，温差大，降水少，但有一定的灌溉条件，土壤保 水保肥能力差，水资源偏少。因此，适于节水灌溉农业的开发和合作。 2 1 2 自然和社会条件 资金雄厚，但国民经济发展不平衡，特别是农业。其人均g d p 7 0 0 0 8 0 0 0 美 金，列非洲第四，是南部非洲有重要政治和经济影响的国家。文化纯朴简单，部 落游牧文化为底色，西方文化为润色。缺少精细农业的文化传统，在单一的钻石 经济支撑下，经济发展快而不稳，快速的城市化和工业化为农业提供了充足的资 金的同时，也抽空了农业的劳动力。相对较好的社会福利，弱化了社会的上进心。 经济上对外开发，有良好的多边国际关系和进出口市场。内部市场相对较小，农 业当前受到南非农产品的竞争压力较大。最大的劣势在于人少、粗放经营，工商 阶层弱小。 宏观环境较好，但也存在一些问题。国内政治长期稳定，政府力量强，基础 设施和公共服务相对较好，民众受教育水平较高，。但也存在一些社会问题，如： 社会两极分化，失业和贫困严重，妇女和青年问题突出，艾滋病流行。 4 2 2 农业发展现状 农业发展不平衡。农业以肉牛业为主，占农业g d p 的8 0 ，奶牛和园艺产业 增长空问大。农业存在二元的技术体系和经营体制，占少数的商业性农场，规模 大，装备好，技术水准高，产量效益好，未来还将继续扩展。大多数的是自给性 小农，规模小，装备差，投入少，靠天吃饭，经营粗放，技术进步的激励和能力 差，粮食产量低，收入差。 政府对农业投入多，效果差，决策方向错误和执行效率差。小农是核心，农 业的根本问题不仅食品安全问题，而且还有是失业和贫困问题。，博茨瓦纳现阶 段虽然不存在生存问题，但粮食安全是个如何发展的问题。 农业的发展有待提高。现有粮食和蔬菜的亩产偏低，需要通过组织创新和技 术创新相结合，把小农整合进入现代经济产业链之中，让他们分享现代化的成果。 农业发展潜力巨大，在一定的体制和技术下，估计农业产出可以在几年内翻上一 番。 2 2 1 种植业现状 种植业以雨养农业为主，主要包括玉米、高梁和小米。产量低而不稳，受降 雨影响大，长期呈下降趋势，主要靠政府支持得以生存，不具有比较优势。灌溉 农业潜力巨大，园艺产业增长迅速，已成规模，但缺乏生产上的技能和知识，产 业受到保护 谷物( 主要是高梁和玉米) 的产量在季节之间变化大。由于依赖于雨水的变 化，平均年产出在4 6 万吨( 另一个b o t s w a n ac o l l e g eo fa g r i c u l t u r ec o n s u l tl t d 提供给f a n rd i r e c t o r a t e 的数字是1 8 万吨) ，变幅在0 8 1 2 5 万吨之间。雨水 充沛时，自给自足农户种植的高粱和玉米的单产可达到3 0 0 公斤公顷和2 0 0 公 斤公顷，而商业生产农户的单产可达到7 0 0 和8 0 0 公斤公顷。 雨养农业失去相对比较优势，作物单产和面积受到政府项目的直接影响。1 9 8 3 年以后作物单产增长是受到政府项目资助的影响，农户被给予种子、肥料和机耕 服务，以促使农户利用闲置的土地，在项目执行之前产量增产，达到4 5 自给， 进口5 5 。农业部的目标是将进口降低到3 0 ，但这实际上是政府在从事生产。 灌溉主要用于高价值园艺生产。如蔬菜和柑橘。因此，一般地认为灌溉和园 艺被视为同义词。f r a n c i s t o w n ，n g a m i l a n d ，t u l ib l o c k 和c h o b e 这三个地区具有 很好的水源条件，可以利用地表水发展灌溉和园艺作物。 2 2 2 园艺产品的产业链尚未形成 尽管产业总量有了很大的发展，博茨瓦纳园艺产品的产业链尚未形成，由此 导致了卖难问题。园艺市场一般依赖于自由集市，其价格由占居主导地位的跨边 境超市来主导。超市一般喜欢从南非进口，因为那里的供应稳定，品种多样。为 数不多的几个超市也同南非有组织的农户签订合同按照规定的时间表提供产品。 蔬菜市场中小商贩也扮演了重要特征，这些小商贩也依赖南非供货。超市和小商 贩在国内供货的高峰期不能获得进口许可时，也从本地采购。本地的园艺生产者 把超市对南非进口产品的依赖视为一种歧视，因为许多超市来自南非。然而，一 个关键的问题是，由于本地农户之问不能在生产和销售计划上展开合作，因而农 户仅仅只能销售很少数量的产品，并且供应不稳定，零售商似乎有更大的市场谈 判能力。许多园艺生产者抱怨缺乏必要的基础设施，使他们在与他们南非同行的 竞争中处于不利地位。由于缺乏资金、技能人员、专业化的官员和投入品等，园 艺产业的技术水平比较低。 大多数企业家缺乏管理园艺企业的技术知识和管理技能，还没有组织起来的 价值链来保障农民的产品通向市场。大多数的农户单独就产品的生产和销售作出 决定，只有当产品到了要销售的时候，他们才开始寻找买家。因此，农户要承担 完全的价格风险。即使在农户与零售商存在某种关系的情形下，经常是农户要承 担超市货架上产品腐烂的全部代价。农户销售给超市的产品，都是按照超市指定 的价格来交易。然而农户承担了所有的未售出产品腐烂的风险，超市将所有的风 险都转嫁给了农户。自由集市交易是拥有大量、分散、小生产者行业最方便的营 销方法。如果一个国家拥有发展良好的农产品加工产业，那么就相对容易地发展 出不同的市场协作机制，包括合同农业和外包种植计划，从而将小农户与加工企 业直接联系起来。 目前博茨瓦纳还没有园艺产品的加工，因为产品还没有达到国家的要求。博 茨瓦纳作为南非的邻居，两者同属于关税同盟，很难发展出自己的有生存力的制 造业。通过连片种植、有效的农民组织和协会，以及开辟新的生产领域，将有可 能刺激农产品加工业的发展，这时加工企业可能作为一个“磁铁”带动有生存能 力的园艺生产机构的发展。 2 2 3 灌溉农业有待提高 博茨瓦纳相对干旱，但是在一些地区降雨较多，或者有外部的地表水输入， 使得这些地区具有一定的条件发展灌溉农业，在博茨瓦纳的气候条件下，有限的 灌溉面积的生产率可以达到很高。如何有效地利用博茨瓦纳的水资源，实现少种 多收、提高经济效益是博茨瓦纳农业的核心。 该国种植业的今后的发展方向是由雨养农业向灌溉农业发展，由广种薄收、 自给自足向少种多收、高产稳产、商品农业发展。在有条件的北部地方发展节水 灌溉，增加园艺作物，减少大田作物，南部雨养农业的耕地用来种植优质牧草， 为畜牧业提供饲料；集中连片，提高单个农户的规模，减少总的种植面积，突出 抓好p a n d a m a t e n g a2 3 0 0 0 公顷土地的灌溉；提高种植的技术层次和种植规模。 2 2 4 农业对于6 d p 的贡献 现有的农业部门分为三个：家畜、作物和其他。传统上家畜占主导地位( 其 中，以肉牛为主) ，其次是传统的大田作物( 如高粱、玉米、小米) 。农业以传统 的社区和自给性农业系统为基础，商业性经营活动很有限。基础设施不完善、投 入低、经营能力差、产出低、雨养农业为主是部门的典型特征，农业多年来一直 下降。 从1 9 7 4 年到2 0 0 7 年，农业的增长率为零。与此同时，采矿业的出现实现了 国家8 0 的出口收入。农业产出在整个g d p 中的份额，从1 9 6 6 年的4 0 降低到2 0 0 7 年的1 9 。与此相对应的是劳动力大量外迁，农村劳动力主要是一些在外面找不 到工作机会的老人和妇女。这一趋势可能反映该部门日益下降的竞争力和由此导 致的农业人口的外迁。1 9 8 0 - 2 0 0 3 年正式部门的工资显示，农业部门的平均工资 要低于各个部门的平均工资，每小时农村劳动力工资3 - 5 普拉。博茨瓦纳现在是 除了牛肉和家禽外，其他农产品为净进口。 大约3 3 的农户把打工收入作为主要的来源，1 7 的农户把汇款收入作为家庭 主要来源，只有9 的农户把畜牧业、2 的农户把种植业作为主要的收入来源。农 业对农户收入( 包括家庭消费) 没有作出显著贡献这一事实反映出农业的生产率 低。家庭农业也不是主要的食物来源。2 0 0 4 年调查显示，7 9 6 1 的农户依赖购买 食品过活，只有1 2 7 2 的农户依赖于自己的生产，还有6 4 7 的农户以来政府获 得食物，1 1 依赖朋友接济。农户是食物的净购买者。农业对于国家g d p 的贡献 见表2 1 表2 1 农业对国家g d p 的贡献3 年份 1 9 9 7 1 9 9 8 19 9 9 2 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 62 0 0 6 2 0 0 7 农业 3 42 42 22 21 81 7 贡献 ( ) 2 2 5 农场和农户 博茨瓦纳的农场包括两个部分：一个是自给性的农业，也称为传统农业 ( t r a d i t i o n a lf a r m i n g ) 或社区性农业( c o m m u n a lf a r m i n g ) ；另一个是商业农业。博 茨瓦纳大量存在的是自给性的农户，占农户数量的9 9 。农业中传统的小农( 平 均只有5 公顷地) 占支配地位，大约有6 3 万个种植农场在这个范围内，只有1 1 2 个农场有1 5 0 公顷以上的土地，商业农场只占农户数量的1 。两个系统的土地制 度、采用的技术和农产品销售的方式差别很大。 自给性农场缺乏必要的投入来改进生产和适时进行农事操作，从而限制了他 们改进生产率的潜力，往往需要政府为他们提供必要的农具和投入，如化肥和种 子。所有的家庭都使用传统技术，改进技术( 如条播、施肥) 的采用率低。拖拉 机是最普遍使用的御力，其次是驴力，使用的动力也大多是雇佣来的。2 0 0 9 年博 茨瓦纳全国拖拉机保有量为1 5 6 7 台，与拖拉机配套的播种机、铧式犁、圆盘犁、 圆盘耙、中耕机的保有量分别为3 8 5 台、1 1 7 1 部、2 9 7 部、9 3 台、1 1 6 台。有机 肥仍然是最普遍采用的肥料。在好的年成，自给自足农户种植的高粱和玉米的单 产可达到3 0 0 公斤公顷和2 0 0 公斤公顷4 。 3 n a t i o n a la c c o u n t s ，b o t s w a n a f e b r u a r y2 0 0 8 4n a t i o n a ls t a t i s t i c s ，b o t s w a n a 2 0 1 0 小农户不采用新的技术，有多方面的原因：自给性农场资源很少，无力购买 关键性投入( 如肥料和疾病控制必需品) ；自给自足部门的经营规模也成为技术 采用的障碍；政府推广服务的不够和推厂方法和信息的不恰当结合；最主要的原 因是自给性缺乏竞争力和比较优势，气候的变化、不规则的低的降水、地方性的 干旱也导致了产量低和不确定性，采用新技术的j x l 险很大。大多数的农户年纪比 较火，则不具有吸收新技术的能力或积极性。小农户种植状况见图2 1 所示 图2 1 小农户种的玉米( 杂草丛生) 相对而言，商业化种植农场，土地面积大，使用现代资本集约性农业技术， 包括灌溉，其技术前沿超过了中国的水平，据说津巴布韦土地“革命”之后，一 些白人农场主来到了博茨瓦纳，他们也带来先进的技术与管理，可能我们中国还 不具备。据我我们这罩派来了农机专家介绍，博茨瓦纳北部白人农场的机械化水 平比国内的还高，耕、种、中耕除草、收获等全程实现了机械化，一望无际，非 常平整，庄稼也长得非常好。商业农户的产量达到2 5 0 0 公斤公顷( 注：有些资 料说好的年份是7 0 0 8 0 0 公斤公顷) ，比起自给性小农场的产量高出好几倍。 p a n d a m a t e n g a 的少数商业农场提供了大约8 0 的国内谷物的生产。位于东部的 t a l a n a 农场使用了大规模的灌溉，还有其他一些公司使用现代和计算机化的灌溉 系统，如m o c h u d i 附近的a d a m sa p p l e 。博茨瓦纳最普遍使用的灌溉方法是喷灌 和滴灌。根据f a 0 2 0 0 5 年的统计，1 9 9 2 年1 5 的灌溉面积是地表灌溉，6 5 是喷 灌，2 0 是滴灌。最近的估计，滴灌面积最大，其次是喷灌。滴灌是灌溉中最为 先进的技术5 。商业农场的种植状况见图2 2 所示。 图2 2 商业农场种的玉米( 土地平整，没有杂草) 一些政府示范的项目中，现代化的温室大棚和滴灌技术也非常现代。如图2 3 所示。 图2 3 政府建设的示范培训农场( 配有滴灌、调温、遮光、通风系统) 2 3 农业制度与政策 2 3 1 土地制度 博茨瓦纳有三种土地所有制，即部落公有制，部落公共草场制，土地的免费 申请制。土地制度存在缺陷。 一、部落共有制 在1 9 6 8 年组建l a n db o a r d 以前，部落的土地( c u s t o m a r yl a n d ) 是由酋长管 理，殖民时期，增加了两类新的土地，自有土地( f r e e h o l dl a n d ) 和王室土地( c r o w n l a n d ) ，王室土地由地区2 号员管理。独立以后，王室土地转化为国有土地，由当时 的地方政府和土地部( m i n i s t r yo fl o c a lg o v e r n m e n ta n dl a n d s ) 管理。现有的土 地分为三类，部落士地( c o m m u n n a ll a n d ，c u s t o m a r y ) 占7 1 、自有土地( f r e e h o l d l a n d ) 占4 ，国有土地( s t a t el a n d ) 占2 5 6 。 绝大多数的人生活在部落土地上。部落土地属于社区所有，在1 9 7 0 年以前， 部落的土地由部落酋长管理，此后，建立了土地理事会( l a n db o a r d s ) ，所有的 权力都归于土地理事会。理事会划分土地给公民，不需要支付任何费用。部落土 地可以被用于住居、耕种和放牧。在部落土地制度下，基于习俗法( g r a n to f c u s t o m a r yl a n dr i g h t s ) ，公民可以免费申请部落的土地用于耕作、居住、钻井或 取水点，但是没有正式的牧场。给申请人颁发习俗土地赠与的证书，但是，这种 土地不可以用于银行抵押。从部落获得的土地虽然没有产权，但是可以拥有长达 9 9 年的使用权，并可以在合同期内出租、继承。如果在土地上有开发投资，如灌 木的清除、水利设施的铺设、道路、房屋的建设等等，都可以为土地申请和优先 获得创造条件。在部落的土地上，管井( b o r e h o l e s ) 被土地理事会分配给个人或 农民联合体( s y n d i c a t e s ) 。按照水法的规定，管井的分布要求周围6 8 公里不得 有新的管井，以免地下水的过量开采。一旦拥有管井，便自动地拥有了对周围土 地的控制，别人不得在周围挖井。但是，管井周围的土地仍然需要从土地理事会 申请获得。从部落中申请的土地，实际上获得了私有土地的性质，只不过是有限 期的拥有。现有的土地制度下，社区居民申请获得土地非常冗长，有时候长达十 年。据说原因是土地理事会缺乏综合性的土地信息。另外，土地理事会要求土地 申请者提供管理计划( 或者用于农业目的农场管理计划) ，提供这个计划对于农 户来讲非常昂贵，因为他们需要咨询专家。 二、部落公共草场制 部落的草场由社区成员共同使用。公共土地有利于保护部落中的弱势群体和 传统文化，但是不利于草场的保护和有效利用，为了解决社区牧场过牧和退化问 题，博茨瓦纳政府先后采纳了“t g l p ( 部落放牧土地政策) ”和“1 9 9 1 年农业政 策的围栏政策”，试图建立草场资源的某种排他使用权7 。 随着农业变得商业化，一些农业地可以依据普通法( c o m m o nl a w ) 在一定的 租金下出租5 0 9 9 年，这种出租可能被登记注册，并被用于金融机构获得贷款8 。 6n a t i o n a ls t a t i s t i c s ，m i n i s t r yo fl o c a lg o v e r n m e n ta n dl a n d s ，b o t s w a n a ，2 0 0 9 7p o l i c i e so f m i n i s t r yo f a g r i c u l t u r e ，b o t s w a n a , 1 9 9 1 8c o m m o n l a w , b o t s w a n a , 2 0 0 5 三、土地的免费申请制 自有土地根源于独立之前对英属南非公司、t a t i 公司、g h a n z i 定居者的妥协 让步，也源于对一些个人赠与和确认的酋长对个人让步。现在的政策不产生任何 更多的私人土地，私人土地主要被用于放牧，由个人或公司永久拥有。土地的所 有者对自有土地拥有较大的自由，但也需要服从一些法律，如农业资源保护法、 城镇规划法等等。很多哈博罗内市郊的土地所有者将农业土地转化为住房用地， 开发房地产。社区的土地可以从部落土地转化为白有土地，程序将变得复杂而且 昂贵。这种转化需要习俗法下土地获得者获得土地的产权契约，而这需要金融资 源。 国有的土地包括国家公园、野生动物保护区、农场、森林保护区和城镇土地。 国有土地的占用受制于国有土地法案，归属博茨瓦纳总统，由土地和住房部或者 市政府分配。国有土地出租期从5 0 到9 9 年，租用者被给予登记的土地权证 ( c e r t i f i c a t eo f r e g i s t e r e ds t a t et i t l e ) 土地的出租可以使用多种方式9 。最普通的方 式是农业部发起的开发项目的形式。农业部和土地与住房部( m i n i s t r yo f l a n da n d h o u s i n g ) 提出目标和政策，测量和绘图司( d e p a r t m e n to fs u r v e y sa n dm a p p i n g ， d s m ) 提出租赁，由检察长最终批准。 自1 9 6 6 年独立到1 9 9 8 年，部落土地和自有土地的比例分别从4 8 8 和3 7 增加到7 0 9 和4 2 ，而国有的土地则从4 7 4 降低为2 4 9 1 0 。国家不仅有意识 地将国有土地转化为部落土地，而且还购买部分自有土地转化为部落土地。 土地和住房部( m i n i s t r yo fl a n da n dh o u s i n g ，m l h ) 是中央政府内管理各个 地区的土地理事会( l a n db o a r d ) 的部门。土地理事会的主要任务是地区及其以 下的土地行政。土地司给土地理事会提供建议和帮助，并监督他们的工作绩效。 土地理事会的功能及其工作成员的任命都是由土地和住房部决定。土地理事会的 秘书对土地和住房部的常务秘书负责，但土地理事会直接对部长负责。当博茨瓦 纳土地利用中涉及到多个学科的问题时，区域土地利用规划中心( d i s t r i c tl a n d u s ep l a n n i n gu n i t ，d l u p u ) 为土地理事会提供建议，该中心由农业部、野生生物、 土地理事会、地区委员会、地区行政和旅游的官员负责，土地官员担任秘书。 四、博茨瓦纳土地制度存在两个方面的缺陷 9c o m m o n l a w , b o t s w a n a , 2 0 0 5 1 0 n a t i o n a ls t a t i s t i c s ，b o t s w a n a ，19 9 9 一个是部落草场公共使用的低效率和草场退化。农业是一种高度依赖土地的 生产活动，博茨瓦纳畜牧业发展的一种重要问题就是没有明确的牧场产权，传统 的部落土地制度保持传统部落社会的文化和结构，照顾了弱者，却牺牲了效率， 无恒产则无恒心，社会长期陷于贫穷之中。土地的商业化和私有化则可能导致一 部分人在短时间失去土地，土地集中到少数人手中，社会两极分化，同时冲击传 统的社会结构和既得利益，但可以提高土地的利用效率和产出水平，创造就业机 会。博茨瓦纳的农村土地面临着效率与公平的两难困境。土地制度改革也是释放 博茨瓦纳农业潜力的关键，但是面临很大的阻力。另一个效率损失存在于土地的 免费申请制度。产品有价，而土地无价，必然导致许多人的寻租行为和市场的扭 曲。一些希望从事农业的人由于没有合适的土地而被排除在外，与此同时，一些 个人占有了好的土地而不有效利用。有些分配的土地面积太小，没有达到规模经 济的要求。 2 3 2 农业政策 博茨瓦纳的1 9 8 5 年农业政策是不惜一切代价追求食品自给( f o o d s e l f - s u f f i c i e n c y ) 。1 9 9 1 年之后，博政府抛弃了食物自给的目标，代之以更加宽泛 的食物安全( f o o ds e c u r i t y ) 。食物安全主要关注的以可支付的价格获得食物，而不 管食品的来源。因此，进口也是重要的食品来源。这种观点的转变也反映在2 0 0 2 年修订的国家食品战略中，该战略要求政府政策要促进有相对比较优势的产品的 生产，并将集中于提供公共品( 如基础设施、农业研发推广、人力资源培训) 方 面。显然，这里的食品安全定义与国际上的定义不一致。也就是由市场来决定食 品供给1 1 。 尽管有如此重大的政策改变，农业政策目标基本上没有变化：改进家庭和国 家层面上的食品安全、扩大农业生产基础的多样性、提高产出和生产率、增加就 业机会、为生产者提供安全和有生产率的环境、保护稀缺的农业和土地资源1 2 。 2 0 0 3 0 4 到2 0 0 8 0 9 的第九个国家发展计划也采用了类似的目标。这些政策 目标在第十个国家发展计划中基本保持不变。上述好几个目标，如改进食 品安全、提高产出和生产率、增加就业等，只是提法的不同，本质上都是提高生 产率密切相关。这反映了政策的制定者对目标之间的内在逻辑联系不清晰。 1 1 p o l i c i e so fm i n i s t r yo f a g r i c u l t u r e ，b o t s w a n ，19 9 2 1 2 博茨瓦纳民主共和国第十个国家发展计划，2 0 0 8 2 3 3 食品安全政策 2 0 0 9 年的世界经济危机，使得博茨瓦纳政府更加关注农业的作用，似乎更加 追求食品的自给。为此，2 0 1 0 2 0 1 6 农业政策目标中制定了七个政策目标包括： 目标1 ：改进食物安全。促进主要由穷人消费的、大宗农产品自由贸易的政策。 同时将实施提高小农户生产率的措施，以改进他们的生计。目标2 ：发展非传统 农业，促进农业的多样化，非常重要的就是要加强非传统农业活动如园艺、牛奶、 养猪、家禽、鸵鸟农场和养蜂等的竞争力。目标3 ：促进产出和生产率的增长， 推广经济上适用的技术、推进私营的农业服务中心。目标4 ：采纳环境可持续的 生产系统，措施是加强博茨瓦纳环境立法之间的协调和环境执法。目标5 ：促进 包括农业在内的农村经济中就业机会的创造。措施是继续努力促进农业的多样 化，进入高价值农业活动，支持农产品加工和价值链发展，劳动力从生存性农业 中外流进入竞争性行业，在长期，人力资本开发将是促进现有农村劳动力转移所 必需的。目标6 ：促进市场营销的发展和产品价值链的发展。主要是在非传统农 业( 如园艺、牛奶、家禽、生猪、小家禽) 把小农组织起来与超市对接，确保市 场通道，政府将投资必要的农业基础设施，如道路、电力和通讯。目标7 ：把性 别和青年问题整合进入农业项目。年轻人不愿意投资农业将对农业具有长期不利 影响，现存的农业劳动力都已经老化。给定年轻人在年龄和教育上的优势，青年 人为促进农业长期生存下去提供了一个长期投资农业的机会。政府将继续他们的 努力来保证妇女和青年人投资于农业。政府将确保实际技能发展项目( 包括实习 项目) 能够延伸到妇女和青年人”。 这七个目标之间存在相互的冲突或者重叠。比如第一个政策目标，除了资 源贫乏的农户之外，政府不介入微观经营之中，这和后面的农业多样化、农产品 供应链目标有冲突，另外，农业生产率的提高、食品安全保障、就业机会的创造、 农业多样化有重叠。 2 3 4 农业扶持政策 由于博茨瓦纳政府相对强大、稳定，财政实力比较强，因此政府对农业的投 入也比较大。政府支出占农业总产值的比重，1 9 8 0 年占2 5 ，1 9 9 6 年为8 0 ，自 1 9 9 7 年开始，数字在5 0 - 7 0 之问摆动。政府的支出主要进入到动物健康和生产 3p o l i c i e so f m i n i s t r yo f a g r i c u l t u r e ，b o t s w a n a , 2 010 部门，约占5 0 左右，作物生产部f - l n 第二，约占2 0 - 3 0 ，农业研究部门被分 配到5 7 。政府财政支出的使用方向有三个方面：金融支持项目、生产支持项目、 市场支持项目和园艺支持项目。 一、金融资助 金融资助政策( f a p , f i n a n c i a la s s i s t a n c ep o l i c y ) m 和国民创业发展署( c e d a ， c i t i z e ne n t r e p r e n e u r i a ld e v e l o p m e n ta g e n c y ) 。f a p 主要在19 8 2 2 0 0 0 年之间执行， 目的在于促进经济的多样化，减少对采矿和养牛业的依赖。f a p 帮助了农业部门 的多样化，但是这个步伐很慢，因为多数企业在运营一些年以后关闭了。 与f a p 不同的是，c e d