（工商管理专业论文）中铁第十四工程局工程项目管理探讨.pdf

羔l j 艿 摘要 、作为一个发展中国家，加快基础设施建设是我国当前社会发展 的个典型特征。党的十五大报告和一系列政府工作报告以及我国 远景发展规划都一再强调要加快我国基础设施建设的步伐，通过加 快基础设施建设拉动国民经济的发展。这说明建筑业在我国国民经 济生产总值中仍占有相当大的比重。 在这一背景之下，我国的建筑施工企业当前应该有良好的市场 机遇、较好的经济效益和广阔的发展前景。然而，现实却差强人意。 在我国，几乎占半数以上的建筑施工企业经营状况不理想，处在亏 损和艰难度日的景况。有的企业甚至长时间发不出工资，更谈不上 创造经济效益。其中的原因，一方面是由于建筑市场不规范、竞争 激烈、业主压价、企业让利、官僚主义作风、地方保护主义及人为 的腐败因素等原因造成的；另一方面，也是更重要的就是存在一个 管理不到位的问题，这严重制约和束缚了建筑施工企业的发展。工 程项目是建筑施工企业效益的源泉、社会形象与信誉的窗口、安身 立命之场所。建筑施工企业的生存与发展，从根本意义上讲，取决 于工程项目的施工能力、管理水平。换言之，建筑施工企业亏损和 艰难度日的景况，说到底是工程项目施工能力不足，管理水平低下 的问题。因此，在我国党和政府着力于加快基础设施建设的新形势 下，建筑施工企业抓住难得的历史机遇，大力加强和完善工程项目 管理，提高工程项目施工能力和管理水平是使自己摆脱困境，走上 发展快车道的明智选择，也是整个建筑行业和建筑施工企业总体管 理水平提高和加快发展的客观要求。因此，进一步深化工程项目管 理，促进建筑施工企业总体管理水平的稳步提高是时代的必然要求。 北方交通大学硕十学位论文 工程项目管理是国际上通行的建设工程管理方法。我国自1 9 8 6 年以学习借鉴鲁布革项目法施工为契机，开始推行工程项目管理， 并作为一种新的学科，逐步形成了比较系统和完整的理论及方法。 经过十多年的探索和实践，己初步显示出了工程项目管理这门新的 学科的巨大价值和强大生命力，证明了工程项目管理是能够与我国 。 、 的实际结合起来的，是适合我国社会主义市场经济要求的、是能够 产生巨大经济效益的行之有效的建设工程项目管理方法；是促进建 筑施工企业经营机制转换、加快建筑施工企业建立社会主义现代企 业制度的重要途径。但是，从总体下说，我国建筑行业、建筑施工、 企业工程项目管理的水平还不高，工程项目管理的理论与实践脱节 的问题比较突出，离真正意义上的工程项目管理还有相当大的差距。 一 这也正是制约建设工程质量水平和建筑施工企业发展水平的“瓶， 颈”。因此，研究分析建筑施工企业工程项目理论与实践脱节的原 因，既从工程项目管理的基本理论又从建筑施工企业的现实条件出 发，探寻工程项目管理的规律，找准工程项目管理的支撑点，为建 筑施工企业实施工程项目管理提供更为科学实用、操作性强的理论 及方法，是建筑理论界和管理界的共同责任。厂 本论文通过对中铁十四工程局工程项目管理现状的分析，研究 了中铁十四局实施工程项目管理的具体措施、取得的成功经验以及 存在的主要问题。对中铁十四局采取的具体实施措施加以分析，提 出了存在弊端的改进措施：对取得的成功经验加以梳理形成条文； ， 一 针对存在的问题进行了深入剖析并提出了具体的改进和完善意见， ， 以求达到规范中铁十四局工程项目管理，促进中铁十四局工程项目 管理水平进一步提高的目的；同时以点带面，希望本论文提出的观 一 点和意见能够成为其他建筑旌工企业进行工程项目管理的参考。 ，l 工程项目管理的内容十分丰富，本文不可能面面俱到。所以仅 摘要 对项目经理的任用、项目经理部的组建以及工程项目管理的质量、 成本、进度三大管理目标的具体实施项目部人的管理等几个方面， 以“项目经理的确定组建项目经理部实旋项目的质量、成 本、进度控制为主线，从工程项目具体实施的角度加以分析研究? 斗一 关键词：项目管理项目经理质趴成本瘟矗 嘲、i 北方交通人学硕十学位论文 a b s t i 己a c t a sa d e v e l o p i n gc o u n t r y q u i c k l y i n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o ni s at y p i c a lf e a t u r eo fo u rc o u n t r yo f c u r r e n ts o c i a ld e v e l o p m e n t a c c e l e r a t i n gt h e i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nh a sb e e ne m p h a s i z e dt i m ea n d a g a i nb yt h eg o v e 姗e n ts oa st os p e e du pt h ed e v e l o p m e n t o fn a t i o n a le c o n o m y u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ，t h ec u r r e n t c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s h o u l dh a v eb e t t e re c o n o m i c b e n e f i t sa n dd e v e l o p m e n tp r o s p e c t h o w e v e r ，b e c a u s eo f t h es h o r t a g eo fm o d e mm a n a g e m e n tt h e o r ya n dm a n a g e m e n t m e t h o d ，a n db e c a u s eo ft h el o w e rm a n a g e m e n tl e v e l ，t h e o p e r a t i o n c o n d i t i o nt h a tt a k e st h ec o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e m o r et h a nh a l fi so n ti d e a l ，t h i ss e r i o u s r e s t r i c t i o na n dt i et h e d e v e l o p m e n t o fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e t h e r e f o r e 。 c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s es h o u l d d e e p e n c o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n t f u r t h e rt o p r o m o t et h ei m p r o v e m e n to fo v e r a l ll e v e lo fm a n a g e m e n t c o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ti sp o p u l a r i z e da n d i m p l e m e n t d eb yo u rc o u n t r yf r o m1 9 8 6 e n d u r ef o rm o r et h a n i 0y e a r sc x p l o r a t i o na n dp r a c t i c e ，c o n s t r u c t i o np r o j e c t m a n a g e m e n th a sb e e np r o v e dt ob ee f f e c t i v ew h i c hs u i tt h e r e q u i r e m e n to fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y ，c a np r o d u c eh u g e e c o n o m i cb e n e f i t s ，a n dc a na c c e l e r a t et h et r a n s f o r m a t i o n i fm a n a g i n gm e c h a n i s ma n ds p e e du pt h ee s t a b l i s h m e n to f s o c i a l i s tm o d e m e n t e r p r i s es y s t e m o fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e p r o j e c t s ，a st h em o s td i r e c tw i n d o w o f b e n e f i t i n g a n d 摘要 a st h em o s ti m p o r t a n tl i n eo fp r o d u c t i o n w h e t h e ri ti s b a do rg o o dw i l ld e c i d et h e1 i v i n g ，o fe n t e r p r i s e g e t t i n g i t s p o t e n t i a l i t yo fb e n e f i t i n g ，r e f u s i n gt h e l e a ko f m a n a g e m e n t ，f i n d i n g t h e s u p p o r t i n gp o i n t o f p o j r e c t m a n a g e m e n t a 1 lo ft h e s ec a nm a k ep r o j e c ta n de n t e r p r i s e s t a n d i n g i n p r e f e c t s i t u a t i o nu n d e r g r e a tm a r k e t i n g c o m p e t i t i o n i t se v e r y b o d y sr e s p o n s i b i l i t yt op r o m o t e d e v e l o p i n go fe n t e r p r i s ea n dm a i n t a i nn a t i o n a le c o n o m y i nt h ef i e l do fc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t t h i s p a p e rp a s s e st h r o u g h t h e a n a l y s i s f o r c o n s t r u c ti o np r o j e c tm a n a g e m e n tp r e s e n tsit u a ti o n so f t h en o 1 4 e n g i n e e r i n gb u r e a uo ft h ec h i n e s er a ii w a y ， s t u d yt h es p e c i f i ce n f o r c e m e n tm e a s u r e so fc o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n ta sw e l la sc x i s t e n tm a j o r p r o b l e m ，a n d m a k es p e c i f i ci m p r o v e m e n ta n dp e r f e c to p i n i o nt om a k et h e c o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n to ft h en o 1 4e n g i n e e r i n g b u r e a uo ft h ec h i n e s er a il w a yc o n f o r mt ot h es t a n d a r da n d i m p r o v e t h eo v e r a l ll e v e lo fm a n a g e m e n to ft h en o 1 4 e n g i n e e i n gb u r e a u o ft h ec h i n e s e r a i l w a y a t t h es a m e t i m e ，h o p et h i sp a p r et h ev i e w p o i n to fm a k i n ga n do p i n i o n c a nb e c o n eo t h e rc o n s t r u c ti o n e n t e r p r i s e sc a r r yo u t r e f e r n c ea n dt h er e f e r e n c eo fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t m a n a g e m e n t t h ec o n t e n to fc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ti s v e r yr i c h ，t h i sp a p e rc a l l o n tc o v e ra l l ，s ot h i s p a p e r o n l ya n a l y s i sa n dr e s e a r c ht h ea p p o i n t m e n to fp r o j e c t m a n a g e r a n dt h ee s t a b l i s h m e n to f p r o j e c tm a n a g e m e n t d e p a r t m e n t a sw e l la st h e q u a l i t yc o n t r o l ，t h e c o s t 北方交通大学硕士学位论文 c o n t r o l ，t h ep r o g r e s s c o n t r o la n dh u m a nc o n t r o co f c o n s t r u c ti o np r o j e c tm a n a g e m e n t k e y w o r d ：p r o j e c tm a n a g e m e n tp r o j e c t m a n a g e rq u a l i t y c o s tp r o g r e s s 论文研究背景及意义 1 论文研究背景及意义 1 1 项目管理的历史考察与现状 1 1 1 项目管理c 1 】有关概念的界定 a 项目 项目是指那些作为管理对象，按限定时间、预算和质量标准完 成的一次性的任务，它具备三个典型特征。 ( 1 ) 项目的一次性 项目的一次性是项目的最主要特征，指的是没有与此完全相同 的另一项任务，其不同点表现在任务本身与最终成果上，亦称单件 性。 ( 2 ) 项目目标的明确性 意指具有特定目标且要求在一定约束条件( 时间、资金、资源 等) 下完成的一次性任务。建设工程具有典型的项目特征。无论是 一个住宅区，一所学校，一座办公大楼或一座桥梁，都是一次性的 任务，既具有特定的功能及其技术经济指标( 即成果性且标) ，又有 工期、质量、预算等限制条件( 即约束性目标) 。 ( 3 ) 项目作为管理对象的整体性 意指一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以 总体经济和社会效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的总体 优化。由于建筑施工企业内外环境始终处于动态之中，所以管理和 生产要素的配置也是动态的。 b 工程项目 工程项目对施工企业而言即是施工项目，是指建筑旋工企业对 一个具体建筑产品的生产( 施工) 过程及成果，也就是建筑施工企 业的生产对象。它可能是一个建设项目的施工，也可能是其中的一 北方交通犬学硕士学位论文 个单项工程或单位工程的施工，通常是以一个承包合同规定的工程 内容( 或范围) ，作为一个施工项目。施工项目具有三个特征： ( 1 ) 是建设项目或其中的单项工程或单位工程的施工任务。 ( 2 ) 它作为一个管理整体，是以建筑施工企业为管理主体。 ( 3 ) 该任务的范围是由工程承包合同界定的，但只有单位工程、 单项工程和建设项目的施工才谈得上是项目，因为单位工程才是建 筑施工企业的产品。 c 施工项目管理o 】 施工项目管理是以建设项目为对象，项目经理负责制为基础， 设计概算或施工图预算为依据，创优质工程为目标，承包合同为纽 带，最终实现产品的最佳效益为目的，实行从项目投标、开i n 竣 工验收交付使用的一次性全过程承包经营管理，它是以项且经理为 首的管理层全权组织施工生产诸多要素，对于工程项目的工期、质 量、安全、成本、综合效益进行高效率、有计划的组织协调和管理 的一种系统管理手段和方法。概括地讲，项目管理是以高效率地实 现项目目标为目的，对工程项目( 或其它一次性工作) 按照其内在 逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制的管理方式。施工项 目管理具备以下特征： ( 1 ) 施工项目的直接管理者是建筑施工企业。 ( 2 ) 施工项目管理是以某一个建筑工程项目为对象的一次性的内 部旌工任务承包管理的方式。 ( 3 ) 施工项目管理具有目标明确性。它必须在签订的项目承包工 期内按规定的预算数量和质量标准及目标完成项目。 ( 4 ) 施工项目管理具有整体性c 4 。一个项目是由人、财、物、空 间、时间和信息等多种要素组合在起。因此，在按工程项目的需 要进行各生产诸多要素排列组合时，必须科学、合理并以总体效益 2 。 。嬲 论文研究背景及意义 的提高为标准。 ( 5 ) 施工项目管理的内容一般是在一个较长时间进行的过程之 中，按阶段变化的，如建设项目腌工准备、丌工、进行中、竣工收 尾等阶段，由于工作内容不同，进行项目管理的内容也随之变化。 ( 6 ) 施工项目管理要求强化组织协调工作。施工项目有大有小， 大的项目往往是由几个单位协作完成，不管协作完成还是独立完成， 各个工序必须衔接才能保证工程质量，如果没有组织协调，各干各 的，其工程质量就会难以保证，甚至难以完成此项工程。 ( 7 ) 施工项目管理的任务、内容、范围及主体与建设项目管理不 同。 1 1 2 项目管理体制圈历史沿革及其在我国的运用 项目管理是古老的人类生产实践活动。然而项目管理成为一门 科学却是6 0 年代以后的事。当初，大型建设项目、复杂的科研项目 等大量出现，国际间建设工程、制造工程等承包事业的兴起、发展， 由于各国及跨国集团公司经济力量与技术水平的差异，政府和企业 主管人员认识到由于项目的一次性和约束条件的确定性，要取得成 功必须加强管理，引进科学的管理方法，于是项目管理科学作为一 门学科产生了。随着项目管理理论广泛运用于生产和管理实践获得 成功，并产生巨大效益，使得项目管理作为一门学科迅速发展起来， 跻身于管理科学的殿堂。 我国进行工程项目管理的实践源远流长，至今已有2 0 0 0 多年的 历史。我国许多伟大的工程，如都江堰、京杭大运河、故宫、长城 等，都是名垂史册的工程项目管理实践活动，当时都运用了施工科 学的思想和组织方法，反映了我囡古代工程项目管理的水平和成就。 新中国成立以后，随着国民经济和建设事业的迅猛发展，又进行了 大庆油田、上海宝钢、南京长江大桥等工程项目管理活动，这些实 - 3 北方交通人学硕十学位论文 践活动都取得了极大成功。只是没有系统地上升为工程项目管理的 理论高度，是在不自觉地进行“工程项目管理”。在计划经济体制下， 我国在工程项目管理理论上是一片肓区，谈不上按工程项目管理的 模式组织施工生产，许多做法违背了工程项目管理的规律而导致效 益低下。 在改革开放的大潮中，作为市场经济下适用的工程项目管理理 论，根据我国建设领域改革的需要，开始逐步地从国外引进。1 9 8 2 年，工程项目管理理论首先从原联邦德国传入我国。之后，美国、 日本等其他发达国家和世界银行的工程项目管理理论和实践经验， 随着文化交流和项目建设，陆续传入我国。结合建筑施工企业体制 改革和招投标制的推行，许多旌工企业进行了工程项目管理试点。 鲁布革引水隧洞工程项目管理的成功，在我国形成了推行工程项目 管理的冲击波。到目前为止，工程项目管理已经被我国建筑施工企 业所接受，经过不断的实践、探索和研究，已基本形成了一套比较 系统全面的具有中国特色、适应市场经济要求的、行之有效的工程 项目管理理论和管理方法，并取得了显著的成效。 1 2 本论文研究的目的及其意义 本论文通过对中铁十四局工程项目管理现状的分析，研究了中 铁十四局实施工程项目管理的基本形式、具体措旌、取得的经验以 及存在的主要问题。对中铁十四局所采取的措施的利弊加以分析， 提出了存在问题的改进措施：对取得的成功经验加以梳理形成条文； 针对存在的问题进行了剖析并提出相应对策，改进、完善意见，以 求达到规范中铁十四局工程项目管理，促进中铁十四局工程项目管 理水平进一步提高的目的，同时以点带面，希望本论文中提出的观 点和意见能够成为其他建筑施工企业进行工程项目管理的参考和借 - 4 - 论文研究背景及意义 鉴。 1 3 本论文的研究思路、结构和主要内容 工程项目管理的内容十分丰富，本文仅对在工程项目管理中较 重点的项目经理的选用、项目经理部的组建以及工程项目管理的质 量、成本、进度“三大控制目标”的具体实施等几个方面，以“项 目经理的确定组建项目经理部实施项目的质量、成本、进 度控制以及项目部人的管理”为主线，从现场具体实施的角度加以 分析研究。 本论文分为8 个部分，构成8 章。其结构和主要内容为： ( 1 ) 研究背景及意义。论述了本论文研究领域的概况、本论文研 究的目的及意义，简要阐述了本论文的研究思路、结构和主要内容。 ( 2 ) 中铁十四局工程项目管理概况，介绍了中铁十四局的工程项 目管理概况和现状，并对中铁十四局工程项目管理的效果进行了分 析。 ( 3 ) 项目经理的任用。具体分析了铁十四局对项目经理的素质要 求、任用条件和程序、责权利以及对项目经理的培养与考核，并进 行了实例分析。 ( 4 ) 项目经理部的组建。具体分析了中铁十四局项目经理部的组 建原则和组织形式以及项目经理部的组建规模、人员配备和部门设 置，并结合实例进行分析。 ( 5 ) 工程项目质量管理。主要从工程项目质量管理的控制、检查、 评定三个方面入手，对中铁十四局的工程项目质量管理的主要方法、 措施和存在的问题进行了分析，提出了切实可行的改进与完善措施。 ( 6 ) 工程项且成本管理。对中铁十四局工程项目成本管理中的成 本计划、控制、核算和成本分析与考核的方法进行了分析，针对存 5 - 燮兰查翌堡主堂堡笙苎 在的问题，提出了具体对策 ( 7 ) 工程项目进度管理主要分析研究了中铁十四局工程项目进 度计划了编制与优化，提出了加强工程项目控制的主要途径。 ( 8 ) 人力资源管理。主要分析了项目部人才的选用、培训和激励 机制，阐述中铁十四局项耳管理用人时采用的方法、原则和机制。 6 - 中铁十四局工程项目管理概况 2 中铁十四局工程项目管理概况 2 1 中铁十四局工程项目管理概况 中铁十四局全称为中铁第十四工程局，是国家铁路综合工程旎 工大型一级，公路、水利水电、工民建和市政施工一级资质，集设 计、施工、科研为一体的国有大型企业。是实行独立核算、自主经 营、自负盈亏、自我发展的经济实体。拥有雄厚的技术力量、众多 的高级经营管理人才和精良的机械设备的集团。其前身是铁道兵第 四师，组建于l945 年3 月。l984 年1 月1 日奉国务院、中 央军委命令并入铁道部。20 00 年1 月1 月改称中铁第十四工程 局。全局下辖5 个综合工程处和电务工程处、基础工程处、隧道工 程处及第一建筑安装公司和科研、设计、运输、工厂、多种经营、 学校、医院等单位。现有职工l 093l 余人。其中各类专业技术 人员2348 余人，具备高中级专业技术职称的有ll00 余人。 全局拥有各类现代化机械设备1800 多台套，固定资产7 亿元， 年施工能力达30 亿元。在全国铁路基建行业中率先通过g b t 1 9 0 0 2 i s 0 9 0 0 2 质量体系和u k a s 国际质量认证。其质量方针是：履行 责任和承诺，让顾客放心，提供优良产品和服务，让用户满意，树 立良好信誉和形象，求行业领先。 5 0 多年来，中铁十四局及其前身转战南北，按照“一业( 铁路 工程施工) 为主，多种经营”的经营战略，承建了国内铁路大干线、 铁路枢纽、高速公路、市政、工民建和水利水电工程项目的施工， 在我国基础设施建设和经济建设中发挥了生力军作用。自1 9 8 6 年建 设部推广云南鲁布革水电站工程管理经验以来，中铁十四局根据本 局的具体情况，针对自身管理薄弱的现状，解放思想，转变观念， 大力改革旧的管理体制和经营模式，积极在本局范围内推广实施工 ， 北方交通人学硕十学位论文 程项目管理这一先进的国际工程项目管理经验，对所承建的工程项 目按“项目法”组织施工，取得了显著的成效。通过对中铁十四局 工程项目管理实践的分析研究，可以看出中铁十四局的工程项目管 理大致经历了3 个阶段： ( 1 ) 1 9 8 6 - 1 9 9 0 年的起步阶段。这一阶段中铁十四局刚刚脱下军装 并入铁道部，思想观念还未从吃“皂粮”、接受指令性计划任务转到 面对现实，接受建设工程项目市场自主经营“找米下锅”的激烈竞 争的挑战上来。因此中铁十四局主要通过多种途径广泛宣传，提高 广大职工特别是各级领导干部对推广工程项目管理的认识；通过建 立健全领导组织，加强对推广工程项目管理工作的具体指导和协调： 通过培养骨干，使各级领导和项目管理人员尽快掌握工程项目管理 的基本思路以及具体实施程序和方法；通过制定工程项目管理规章 制度，初步理顺了运行机制；通过搞试点推广，逐步把工程项目管 理辐射到所有工程项目，在全局范围内重点和较大规模工程中推行 工程项目管理。其中第三工程处于1 9 9 0 年率先撤段设项目经理部， 其它处也纷纷效仿，进行动态管理，为推广项目管理莫定了组织基 础。 ( 2 ) 1 9 9 1 1 9 9 4 年的普及阶段。经过几年的摸索实践，根据铁道部 颁发的铁路旅工企业项目法施工管理暂行办法，结合中铁十四局 推行项目法施工的实际情况，1 9 9 0 年中铁十四局制订下发了项目 法施工管理实施细则和关于加强计划调控、资金管理、大型机械 设备管理、物资供应管理、企业内部工资分配和奖金管理等办法与 规定；1 9 9 2 年拟订下发了关于峰持和完善企业内部经济承包责任 制实施办法，1 9 9 3 年又制订下发了工程项目管理办法等，这些 “规定”和“办法”的制订和实施使中铁十四局的工程项目管理在 全局上百个大小工程项目有条不紊地开展起来，并得到了充实和完 8 一 中铁十四局 程项目管理概况 善。 ( 3 ) 1 9 9 5 年至今的提高阶段。中铁十四局先后派出项目管理调研 小组对大小近百个项目进行多次全方位调研。在此基础上，中铁十 四局于1 9 9 5 年出台了关于项目经济承包的若干规定：1 9 9 7 年在 总结交流工程项目管理经验基础上，根据新形势下的新要求出台了 新的工程项目管理办法，使全局的项目管理活动进一步规范，从 更深层次推行工程项目管理，使中铁十四局的工程项目管理水平稳 步提高。 兵改工后，中铁十四局经过了十余年工程项目管理的探索和实 践，工程项目管理从无到有，从简单模仿到改革创新，经历了一个 曲折复杂、调攘发展的历程。在这个发展历程中，中铁十四局的企 业改革不断深化、生产经营规模不断扩大、职工队伍素质全面提高、 施工产值连年上升、安全质量稳步发展、企业经济效益和职工工资 逐年增长。由此可以看出，推行工程项目管理是建筑施工企业生存 发展的必由之路。 2 2 中铁十四局工程项目管理现状 中铁十四局在国家“九五”期间的战略目标是“一业为主，多 元经营，外争市场，内练强兵”。其具体的奋斗目标是：累计承揽工 程任务7o 亿元，力争完成企业总产值76 亿元，完成建筑业产值 7 0 亿元，实现企业综合收益6 亿元，企业综合实力进入本系统先 进行列，职工实际收入( 扣除物价上涨指数) 保持年平均增长3 5 。 为实现其奋斗目标，中铁十四局在现阶段确立了以发展为主体， 以改革为动力；深化改革，强化管理：重点突破，全面发展的基本 工作思路。特别是把继续深入地推行工程项目管理作为深化企业各 项改革的突破口，要求全局各单位继续坚持实行项目经理负责制， 9 北方交通大学硕士学位论文 不断强化项目经理的作用，真正体现出项目经理在工程项目管理中 是企业全权代表的突出地位：继续坚持对各生产要素实行优化配置 和动态管理，保证各生产要素充分发挥出其应有的效益；进一步强 化以工程项目核算为主的经营核算体系，努力改变原有管理体制下 工程项目吃企业大锅饭的状况：继续坚持以项目为基点的企业内部 承包机制，进一步扩大承包范围，进一步加大奖罚力度，充分调动 广大职工的积极性和主动性；继续坚持建立纵横连锁的合同体系， 即以经济合同为纽带，实现企业内部各生产要素在工程项目上的优 化配置和动态管理。其目的是要建立一套制度齐备、措施完善的适 合本局具体情况的切实可行、行之有效的工程项目管理体系，使中 铁十四局的工程项目管理水平在世纪之交更上一层楼，并以此带动 中铁十四局各项改革措施的实旄，促使中铁十四局现代企业制度的 建立和完善，使之以崭新的面貌昂首步入新世纪。 目前，中铁十四局全局98 个项目经理部正按照工程项目管理 的要求，科学组织，严密安排，精心施工，以实现工程质量上台阶， 安全生产上水平，成本管理上档次，形成进度、质量、安全、成本 和现场标准化，队伍管理协调发展的良好局面。 2 3 中铁十四局工程项目管理效果分析 自1 9 8 6 年推广实行工程项目管理至今，中铁十四局取得了极大 的成就：被山东省授予“富民兴鲁先进集体”、“重合同守信用企业”、 “a a a 级企业信用等级”，被中国旄工企业协会评为“全国优秀施工 企业”，荣获“国家科学技术进步特等奖”，全国5 0 0 家最大建筑企 业名列第1 5 位，中国行业1 0 0 家最大经营规模建筑企业名列第9 位。 1 9 8 4 年中铁十四局在兵改工以前，年完成企业总产值最多才达到1 3 亿元，甚至从1 9 8 6 年开始推行工程项目管理到1 9 9 2 年前的数年间， l o 中铁十四局工程项目管理概况 每年完成的企业总产值也总在2 亿元左右。直到随着工程项目管理 的不断深入推广，随着工程项目管理经验的不断丰富，中铁十四局 每年完成的企业总产值彳有了质的飞跃。1 9 9 2 年，中铁十四局完成 的企业部产值首次突破了3 亿大关，达到3 8 亿元；1 9 9 4 年又首次 突破1 0 亿大关，达到l i 6 亿元：1 9 9 8 年已达到2 3 亿元，目前正向 着突破3 0 亿元的目标努力地奋斗着。随着年完成的企业总产值的不 断提高，中铁十四局实现的综合收益、创造的利润、职工年人均收 入和承揽任务量都在不断提高( 如表2 1 所示) ，增加了企业的资本 积累，使中铁十四局更具竞争力。 表2 一l 局历年经济指标对照表 i指标l 完成企业i 综合收益i 利润i 职：e 人均l 承揽任务l i 总产值l i1 年收入i i 1 年i ( 万元) l ( 7 元) i ( 万元) |( 元)i ( 项万元) i l 1 9 9 8 l 2 3 2 0 0 0 l 1 9 7 2 0 i 3 0 7 i 8 8 4 2 i 8 3 2 3 8 0 0 0 i 卜 _ 卜十+ + 一i l 1 9 9 7 i 1 7 8 0 0 0 l 1 5 8 5 7 i 2 4 1 i 8 2 5 3 j 8 1 2 2 5 0 0 0 i i 1 9 9 6 i 1 5 3 0 0 0 i 1 6 0 8 3 l 2 3 9 i 7 7 3 0 i 7 8 1 6 4 0 0 0 i l 1 9 9 5 i 1 5 5 0 0 0 i 1 5 9 0 6 l 2 5 8 i 7 0 1 0 i4 6 1 4 6 0 0 0i l1 9 9 4l 1 1 6 0 0 0 l 9 9 4 8 i 2 0 9 i 6 0 4 5 i 3 9 1 0 0 7 0 0 1 项目经理是项目部的领导中心 3 项目经理是项目部的领导中心 3 1 项目经理的地位和作用 建设工程项目管理是一项特殊而复杂的一次性活动，其管理涉 及到人力、技术、设备、资金、设计、施工、生产准备、竣工验收 等多方面的因素和多元化的关系。为了更好地进行计划、决策、组 织、指挥和协调，保证项目建设按照客观规律和科学程序顺利进行： 为了统筹安排、提高效率以取得项目管理的成功，根据项目管理要 求需设置工程项目管理负责人项目经理筒嗍。建设部颁发的建 筑施工企业项目经理资质管理办法中指出“建筑施工企业项目经 理，是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项 目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人”，这 就决定了项目经理的地位：是项目中最高的责任者和组织者，是项 目最高指挥者和最高决策者，是决定项目管理成功与否的关键。 项目经理的作用主要体现在：具有对工程项目进行全方位、全 过程管理的作用，是项目生产要素优化组合和动态管理的体现者和 组织者；具有对企业、建设单位、监理单位、项目人员负赏的三位 一体的作用嘲，是项目管理过程中各要素、各功能之间的组织和协调 者，是项目管理班子各类管理人员的职责权限和项目经理部各项规 章制度的组织制定者：具有全面履行工程承包合同及内部承包合同 要求的各项经济技术指标的责任，按照项目是成本中心的原则，正 确处理企业与项目之间关系，服务并服从于企业总体利益要求，服 务于企业管理的大局和企业层次的综合协调、监督和控制。 项目经理在项目管理中的地位和作用，决定了项目经理的岗位 是施工企业面向市场的前沿岗位，是企业与建筑市场的结合部，是 在竞争上用户评价企业形象和信誉的直接对象。因此，对于簏工企 - 1 2 北方交通大学硕士学位论文 业来说，高度重视项目经理的地位和作用，培养和造就一支适应社 会主义市场经济要求、适应建筑市场竞争规律的懂技术、善管理、 会经营的职业项目经理队伍，既是搞好工程项目管理的关键，又是 企业立足于激烈竞争的建筑市场的根本。 3 2 合格项目经理的条件及任用程序一 施工企业项目经理的任用，必须根据建设部建筑施工企业项 目经理资质管理办法进行没有取得相应项目经理资质人员，不 能选派为企业承包工程项目的项目经理。但取得项目经理资质的人 员，也并非一定能上岗担任项目经理。取得相应项目经理资质的人 员，是否得到企业的任用，项目经理自身素质和具备的条件非常重 要。这样在同样资质条件的项目经理中，企业经常会出现项目经理 的遴选和任用问题。 3 2 1 项目经理的素质要求 任用德才兼备的项目经理是搞好工程管理的首要条件。中铁十 四局非常重视项目经理的遴选和任用工作，但在具体的工程项目管 理实施过程中，对项目经理应具备的素质要求没有明确界定，对项 目经理的遴选大都是凭经验、凭印象，导致个别项目经理上任后不 能胜任。因此，在项且经理的任用问题上，本人针对中铁十四局的 具体情况和工程项目管理的特点，提出中铁十四局项目经理的素质 要求并分析如下： ( 1 ) 应具有正确的企业经营理念，具有创新和改革意识，有强烈 的事业心和社会责任感。乐于为企业职工贡献力量，这是社会主义 现代企业制度的基本要求。 ( 2 ) 应具有一定深度和广度的专业技术知识。项目经理作为项目 实施的最高决策者，如果不懂技术，就无法按照项目的工艺程序、 1 3 项目经理是项目部的颁导中心 施工逻辑来组织实施。更难以鉴别项目工艺设计、设备选型、安装 调试及施工技术方案的优劣，对项目实旌中的重大技术决策就没有 发言权。并且对在旌工中遇到的技术问题，难以从提出的解决方案 中进行正确的决策。而这些正是胜任项目经理的重要条件。当然， 不能要求项目经理对所有工程技术都样样精通，这样要求也不现实， 但至少应对工程项目管理所要求的相关专业熟悉和了解，如物资、 设备、测试计量等。至于更深层次的技术方面的问题，可借助于项 目配备的技术专家或具备高、中职称的技术人员协助解决。 ( 3 ) 应具有相当广度的专业管理知识和管理技能。管理薄弱是当 前中铁十四局项目施工中相对薄弱的环节，因此掌握科学先进的专 业管理知识和管理技能对项目经理来说是更为迫切、更为显著的要 求。工程项目管理涉及的方面很广，这就要求项目经理应对决策理 论、项目管理、系统工程、施工管理、网络技术、价值工程、全面 质量管理等管理理论以及行为科学、经济合同法、建筑技术经济、 成本管理、目标管理、计算机等管理技术较全面的了解，才能在项 目管理中得心应手，灵活自如地运用各种管理方法和管理技能来解 决处理项目日常管理工作，保证工程项目顺利地实施。 ( 4 ) 应具有高超的领导艺术、良好的组织管理和协调能力。项目 经理对项目的一切管理，归根到底是对人的管理项目经理既要把 从各部门抽调来组成项目班子的人员组织在一起，创造性发挥他们 各自特点，又要遇到企业内外的人际关系，既要与外部环境的人打 交道，又要与内部人员处理好关系。只有协调好各方面的关系，才 能调动项目各方的积极性。没有高超的领导艺术、良好的组织管理 和协调能力而仅靠埋头苦干是不能胜任的。 ( 5 ) 应具有丰富的实践经验和现场阅历。项目实施过程中，项目 经理会遇到许多具有“非程序性”、“例外性”的问题，难以套用书 1 4 、她l 北方交通大学硕士学位论文 本上现成的理论知识，而必须依靠过去实践中积累的经验才能得以 解决。 ( 6 ) 应具有良好身体素质。项目经理工作繁重，而且生活条件和 工作条件都因现场性强而相当艰苦。因此，项目经理必须年富力强， 具有健康的身体，以保持充沛的精力和必须的体力。近几年，中铁 十四局选拔任用的项目经理基本上都是三、四十岁正年富力强的项 目经理，能够很好地适应工程项目艰苦环境的要求。 3 2 2 项目经理的选拔任用 中铁十四局项目经理的选拔任用程序如图3 一l 所示： 厂 广_ 1 广 广1 广 l 大范围li 推荐i 选拔li 选拔li 任用l li ii if il l i l 目标il 对象ll 对象il 某甲ii 某甲i i 一i 一1 _ j 【一1 _ j 图3 1项目经理选拔任用程序 中铁十四局选拔任用项目经理，首先根据工程项目的具体情况 和规模，来确定项目经理所必须具备的资质等级。工程项目规模的 划分见表3 一l ，工程项目规模与项目经理资质等级的对应关系见 表3 2 。据此符合所需资质等级要求的具备建设部颁发的建筑 施工企业项目经理资质证书的有关人员作为选拔考核的大范围目 标群；从中按照项目经理的素质要求进行遴选，推选出若干推荐对 象进行进一步的考核；根据考核结果，重点选拔出3 5 人作为选 拔对象：对选拔对象的进一步考核，有两种方法：第一种方法就是 将选拔对象的名单交局( 处) 长，由局( 处) 长从中提名任用对象， 经党政联席会议研究讨论，确定项目经理的最终人选，然后由局( 处) 长任命；第二种方法就是由这3 5 名选拔对象通过公开答辩的方 式进行竞争上岗。各人针对项目的具体情况写出自己的竞选纲要， 明确自己对项目的认识、拟采取的管理方式和管理方法、以及拟达 一1 5 - 项目经理是项目部的领导中一l 到的具体经济技术目标等进行公开答辩，并回答答辩评审委员会提 出的问题。然后根据答辩评审委员会的评审结论，确定出项目经理 的最终人选。中铁十四局采取两种方法并用的原则，机动灵活地选 拔任用项目经理，一般在局项目部多采用第一种方式，处项目部多 采用第二种方式。做到了使优秀的项目经理承担相应的工程项目的 管理。 表3 一l 工程项目规模划分 项目规模划分i l ：程项目合同造价l 工程项目合同造价 ( 万元)( 万元) + 高技术含量 特大型工程项目3 0 0 0 0 1 5 0 0 0 大型1 ：程项目1 5 0 0 0 5 0 0 0 中型工程项目 5 0 0 03 0 0 0 小型j ：程项目5 0 0 03 0 0 0 注：特大型工程项目是指合同造价不低于3 0 0 0 0 万元， 或合同造价不低于1 5 0 0 0 万元并且结构复杂技术含量高的工 程项目余此类推 表3 2工程项目规模与项目经理资质对应关系表 i项目经理资质等级 i项目规模 i一级二级三级四级 特大型工程项目 ooo 大型工程项目 oo 中型工程项目 oo l 小型工程项目 符号说明：“”是指具备谊级剐资质等级的项目经理 能够在相应规模的工程项目是扣任项目经理：“o ”表示“不 能”，“”表示“虽能够但一鬣不担任” 1 6 北方交通大学硕士学位论文 3 2 3 项目经理任用中存在的问题及对策 ( i ) 存在着行政任命项目经理的比例远远大于竞聘上岗项目经理 人数的现象，行政任命印象性较强，不利于选拔任用优秀的项目经 理。为解决这一问题，中铁十四局应建立起项目经理竞聘任用体制， 在项目经理上岗前进行全面考核，采用公开竞争、民主评议的办法， 选拔出德才兼备的懂技术、会管理、普经营的人员担任项目经理， 提高项目管理水平。 ( 2 ) 对具体工程的项目经理的任用，中铁十四局一般是在该工程 项目中标后才予选拔任用。这样该项目经理对工程项目的