（技术经济及管理专业论文）电网企业固定资产管理研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 固定资产管理的好坏直接影响着企业的运营和发展。电网企业固定资产的复杂性和 分散性使得电网企业的固定资产管理更具挑战性。为使电网企业更清楚本企业固定资产 管理的现状，有针对性的加强本企业的固定资产管理，本文进行了一些探讨。文章以河 北某电网公司2 0 0 3 至2 0 0 5 年的相关报表数据为根据，在对当前电网企业固定资产管理 现状的描述和分析的基础上，以客观事实为根据，采用以规范分析为主、实例分析为辅 的分析方法，深入分析电网企业固定资产管理薄弱的原因，进而提出一系列包括人员、 制度、观念、方法在内的加强固定资产管理的建议和改进措施。以期能对电网企业的固 定资产管理做出有益的引导。 关键词：电网企业，固定资产，资产管理 a b s t r a c t m a n a g e m e n to ff i x e da s s e t sh a sd i r e c ta f f e c t so nt h eo p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n to f p o w e rn e t w o r ke n t e r p r i s e t h ec o m p l e x i t ya n dd e c e n t r a l i t yo ff i x e da s s e t sm a n a g e m e n to f p o w e rn e t w o r kc h a l l e n g em o r ef o rt h ee n t e r p r i s e t od e f i n et h es t a t u so ff i x e da s s e t s m a n a g e m e n tm o r ec l e a r l y , a n ds 仃e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ff i x e da s s c t si nt h ee n t e r p r i s e o n t h eb a s i so fr e l e v a n t2 0 0 3 - 2 0 0 5r e p o r td a t ao fo n ep o w e rn e t w o r ki nh e b e ip r o v i n c e ，o nt h e d e s c r i p t i o na n da n a l y s i so nt h ec o n c u r r e n ts t a t u sq u oo ff i x e da s s e t sm a n a g e m e n to fp o w e r n e t w o r k ，w i t ho b j e c t i v ef a c t s ，a n dr e l a y i n go nt h ec a n o n i c a lp a r s e ，s u p p l e m e n t e dw i t ht h e m e t h o do fd e m o n s t r a t i o na n a l y s i s ，t h ep a p e rh a sp r o b e dt h er e a s o n so fw e a k n e s si nf i x e d a s s e t sm a n a g e m e n to fp o w e rn e t w o r ke n t e r p r i s ei nd e p t h ，a n dp u t sf o r w a r d sas e r i e so f s u g g e s t i o n sa n di m p r o v e m e n tm e a s u r e st oe n h a n c em a n a g e m e n to ff i x e da s s e t si n c l u d i n g p e r s o n n e l ，r u l e sa n dc o n c e p t s ，s oa st ow o r ko u t t h eb e n e f i c i a l g u i d eo ff i x e da s s e t s m a n a g e m e n tf o rp o w e r n e t w o r ke n t e r p r i s e s o n g t a o ( t e c h n i c a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r c c t c db yp r o fz h a ob a n z h u k e y w o r d s ：p o w e rn e t w o r ke n t e r p r i s e ，f i x e da s s e t s ，m a n a g e m e n to ff i x e da s s e t s 华北电力大学硕士学位论文 摘要 固定资产管理的好坏直接影响着企业的运营和发展。电网企业固定资产的复杂性和 分散性使得电网企业的固定资产管理更具挑战性。为使电网企业更清楚本企业固定资产 管理的现状，有针对性的加强本企业的固定资产管理，本文进行了一些探讨。文章以河 北某电网公司2 0 0 3 至2 0 0 5 年的相关报表数据为根据，在对当前电网企业固定资产管理 现状的描述和分析的基础上，以客观事实为根据，采用以规范分析为主、实例分析为辅 的分析方法，深入分析电网企业固定资产管理薄弱的原因，进而提出一系列包括人员、 制度、观念、方法在内的加强固定资产管理的建议和改进措施。以期能对电网企业的固 定资产管理做出有益的引导。 关键词：电网企业，固定资产，资产管理 a b s t r a c t m a n a g e m e n to ff i x e da s s e t sh a sd i r e c ta f f e c t so nt h eo p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n to f p o w e rn e t w o r ke n t e r p r i s e t h ec o m p l e x i t ya n dd e c e n t r a l i t yo ff i x e da s s e t sm a n a g e m e n to f p o w e rn e t w o r kc h a l l e n g em o r ef o rt h ee n t e r p r i s e t od e f i n et h es t a t u so ff i x e da s s e t s m a n a g e m e n tm o r ec l e a r l y , a n ds 仃e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ff i x e da s s c t si nt h ee n t e r p r i s e o n t h eb a s i so fr e l e v a n t2 0 0 3 - 2 0 0 5r e p o r td a t ao fo n ep o w e rn e t w o r ki nh e b e ip r o v i n c e ，o nt h e d e s c r i p t i o na n da n a l y s i so nt h ec o n c u r r e n ts t a t u sq u oo ff i x e da s s e t sm a n a g e m e n to fp o w e r n e t w o r k ，w i t ho b j e c t i v ef a c t s ，a n dr e l a y i n go nt h ec a n o n i c a lp a r s e ，s u p p l e m e n t e dw i t ht h e m e t h o do fd e m o n s t r a t i o na n a l y s i s ，t h ep a p e rh a sp r o b e dt h er e a s o n so fw e a k n e s si nf i x e d a s s e t sm a n a g e m e n to fp o w e rn e t w o r ke n t e r p r i s ei nd e p t h ，a n dp u t sf o r w a r d sas e r i e so f s u g g e s t i o n sa n di m p r o v e m e n tm e a s u r e st oe n h a n c em a n a g e m e n to ff i x e da s s e t si n c l u d i n g p e r s o n n e l ，r u l e sa n dc o n c e p t s ，s oa st ow o r ko u t t h eb e n e f i c i a l g u i d eo ff i x e da s s e t s m a n a g e m e n tf o rp o w e r n e t w o r ke n t e r p r i s e s o n g t a o ( t e c h n i c a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r c c t c db yp r o fz h a ob a nz h u k e yw o r d s ：p o w e rn e t w o r ke n t e r p r i s e ，f i x e da s s e t s ，m a n a g e m e n to ff i x e da s s e t s 声明 x8 6 7 8 8 0 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文电网企业固定资产管理研究， 是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：日期：竺鲤 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩 印或其它复制手段复制并保存学位论文：学校可允许学位论文被查阅或借阅； 学校可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同 方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在锯密后遵守此规定) 作者签名：璺蟹导师签名 日期： 妒0 日期： 圹人专、茗彳人牢力 气乒一 俐 华北电力大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章引言 固定资产是企业资产负债表中的一个重要项目，在企业资产总额中一般占有较 大比例，其安全、完整对企业的生产经营影响极大，对其会计核算的正确与否，对 其管理的是否到位，既会影响到企业资产负债表反映信息的质量，也会影响到利润 表反映信息的质量，进而影响到会计信息使用者作出恰当的经济决策。 财政部于2 0 0 1 年颁布企业会计制度后，为进一步规范企业固定资产的确 认、计量和相关信息批露，提高会计信息的相关性和可靠性，完善我国会计准则体 系，于2 0 0 1 年1 1 月9 同以文件形式发布了企业会计准则一固定资产。国家电 网公司随后也制定了执行 衔接办法，并下发了国家电网公司固 定资产管理办法，要求各电网企业参照执行。 不同产业的企业，其固定资产占总资产的结构是不同的。电网企业的固定资产 在总资产中占有非常大的比重。以河北某供电公司2 0 0 4 年末的报表数据为例：固 定资产为1 9 1 6 2 6 万元，资产总计2 2 1 7 9 0 万元，固定资产占总资产的比重为8 6 4 。电网企业是资金密集型企业，同时属于资产分散型企业，资产使用部门多；使 用地点范围大；结构分类复杂、覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线 路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备、自动化控制设备、管理用工器具、运 输设备、房屋、建筑物等十几类；另外，电力资产通常数量多、金额大、更新快， 管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为电力企业的固定资产管理提出 了挑战。 1 2 研究意义 在对成本敏感的当今时代，聪明的公司都主动管理其固定资产，寻求最大程度 使用其设备和理顺设备营运的方法。随着对管理成本的持续重视，会计经理及控制 人员就必须了解所有固定资产的状态。仔细追踪固定资产的有关数据，并使实际数 据与计算机数据库中的数据保持一致，为公司持续提供实时的固定资产地点、种类 及历史数据的信息。不能适当追踪固定资产数据，可能会导致报税错误、潜在的审 计责任、折旧损失、未充分利用或没有使用的固定资产。例如，某资产3 0 0 0 力美 金的医疗健康管理公司批准其d a l l a s 办公室将黑白激光打印机升级为彩色打印机。 公司在m i a m i 办公室向总部申请购买激光打印机也获得批准。由于没有跟踪设备， m i a m i 办公室采购了一台新打印机，而d a l l a s 办公室替换下来的打印机却被闲置在 华北电力大学硕士学位论文 仓库。或者另外一种情况是：出于税务上的考虑，会计部门计提了整个公司3 5 0 台 桌面及手提电脑的折旧。表面看来，折旧提取是充分的一一直到公司在检查库存时 才发现实际上公司有5 6 5 台电脑。突然问，本年度折旧额度损失了2 1 5 台电脑，折 合3 0 0 0 美元的税务损失。 对电力企业来讲，核心竞争力是赢得竞争优势的关键，但核心竞争力不是一成 不变的，不同的时间侧重点不同，未来国际竞争要求电力集团要打造基于资产的核 心能力。研究电网企业的固定资产管理，就是要找出资产管理中的不足和资产管理 薄弱的原因，有针对性的加以改进，从而加强电网企业固定资产的保值增值，确保 电网企业的固定资产物尽其用，防止国有资产流失。 1 3 国内外研究动态 1 3 1 安达信提出的固定资产管理概要 全球血大会计师事务所之一的安达信已经研究了在固定资产管理方面业绩优 异的领先公司。安达信将专家、顾问以及行业领先者的知识集成起来，将固定资产 管理方面的理念集中在以下的执行概要中。 一确定最合算的固定资产使用需求。 为了优化对固定资产的使用，财务经理首先会对当前的运营状况进行一个彻底 的分析，并识别待改进的领域。预先仔细的规划一一由c f o 、固定资产经理以及会 计人员一起完成一一有助于公司在诸如资产使用、生产率以及运营中断的风险等问 题上做出很好的决策。进行现状与目标绩效间的差距分析，有助于固定资产经理检 查设备采购、设备追踪以及设备处置的程序。因而，公司就可以设计相应策略，以 弥补公司现状与未来期望之间的差距。对工作流程的分析还有助于提高设备效率及 其使用的经济性一一这就好比将功能不是很强的计算机给不常需要使用的人一样 简单。通过确认并量化固定资产的风险，公司可以获得对固定资产成本的进一步控 制。这就必须知道固定资产丧失工作能力所产生的成本，并为各种各样的“工作中 断”的情况做好准备。对业务运营的任何中断如软件病毒、部门迁移、偷窃或 失火一一都应该在事先预料到。为了能够在“工作中断”发生时迅速有效地做出响 应，准确盘点所有资产并了解各个资产所承担的风险是非常重要的。 二确定固定资产资本化、折旧以及维护的标准和政策。 如果固定资产成本超出预算，这往往意味着没有对其进行有效的控制。在整个 公司范围内设定统一并符合实际的标准，就可以详细说明在一个关心成本的环境中 公司所期望的结果，并为每一个员工提供了一份工作上的参考。最佳实践公司会在 固定资产支出中区分出需要资本化的支出，还设定折旧年限和资产残值的标准。遵 华北电力人学硕士学位论文 守固定资产管理的要求，既需要遵守政府规章，还需要遵守公司内部的规定，因而 每个固定资产都需要有多个帐簿。公司需要选择与资产本身的使用性下降情况最接 近的折旧方法，并参照行业标准选择折旧率。有效固定资产管理的另外一个关键因 素就是建立预防性的维护标准。如果陈旧的资产不能得到替换，没有及时的进行所 需的维修，或者没有实施预防性维护，都会降低运营效率。通过日常的清洁与校准， 并替换一些小的零部件可以降低设备产生故障的可能性。这样做还有助于减少维修 成本、改善人力资源利用、减少停工成本并延长资产寿命。 三培育强有力的领导阶层，以确保对固定资产充分的维护与使用。 许多固定资产经理的失败是由于他们关注工作任务，而不是关注成本管理和资 产利用。经理们可以做所有“正确的”事情：管理物理库存、实施软件系统、设定 标准。但是集中的政策若得不到有效的实施，也就达不到预期的效果。成功的固定 资产经理认识到人比技术更重要。他们将公司对设备与财产的期望在员工内进行有 效沟通，指导员工达到这些目标，并对表现良好的员工给予奖励。固定资产经理的 职责应该包括设定标准、监控资产的获取、维护与处置、检查设备的生命周期策略。 来自高级管理层的财务与运营支持对所有资产管理活动的成功至关重要。若没有高 层管理的承诺与支持，公司只会在短期内获得成功，而且也不会大幅度降低成本。 四实施一个综合而又灵活的固定资产管理软件。 由于不断变化的立法要求、当今税法的日益复杂以及固定资产获取和处置的数 量同益变大，因此专门用于固定资产管理的软件显得日益重要。如今的软件程序可 以轻易的自动计算、跟踪资产的获取和部署，帮助公司满足立法、税务以及管理报 告的要求，并且可以大大降低报告错误。用户可以不断的更新库存，以多种形式修 改数据，并存储从序列数字到资产维护历史记录的担保信息等一系列数据。这些程 序使经理人员做出更好的决策，消除不必要的成本，并且由于可以定期迅速的更新 固定资产，从而避免用户在年终时处理大量的工作。软件的功能应该能够满足由用 户定义的现有需要，如多种折旧规划选择、与其他软件的数据整合、客户化的数据 输入菜单、表格以及报告。而且由于这些数据会成为计算折旧和报告折旧的基础， 数据输入的方便性就变得非常重要。最好的数据功能设计应该能够减少输入错误， 并尽可能多的自动化输入步骤。 五跟踪固定资产的库存及维护情况。 资产管理的关键法则之一就是，如果不知道有某资产存在，就不能够对其进行 管理，其相关成本也不能够得到控制。因此及时准确的跟踪资产有利于对资产获取、 预测及维护的有效管理，并有利于公司在合适的时间买卖、变更或处置资产。最佳 实践公司会定期盘点物理库存。虽然这样做的道理是显而易见的，但是许多会计人 员仅仅根据自己的猜测来决定数百力- 的资产是否存在。确保对固定资产的准确盘点 一一如准备全面的书面库存管理指导手册和指派专人管理盘点工作一一可以避免 1 华北电力人学硕士学位论文 会计人员做出这样的猜测。最佳实践公司通过与总帐系统相连的、简单灵活的中央 数据库，来维护详细的资产记录。除此以外，他们还使用条形码迅速、准确、低成 本的收集和记录大量的固定资产信息。类似于超级市场中应用的激光扫描技术，这 些系统可以大大降低资产和设备盘点的工作量，并减少传统数据收集工作中内在的 错误。 1 3 2 一些电网企业在固定资产管理方面的经验 固定资产管理的好坏直接影响着企业的运营与发展，很多电力企业也积累了一 些自己在资产管理方面的经验： 据中国南方电网报报道，遵义供电局建立了一套行之有效的固定资产管理办 法，提出了在固定资产管理中推行三化，即标准化、精确化、网络化。通过建立相 应管理组织工作网，把固定资产管理与生产管理紧密结合起来，充分借助信息网络 的优势，收到了良好的效果。 上海电力公司也提出了“实施e r p 工程，构建精品电网”的宏伟计划。它通过 运用科学合理的资产管理手段对企业的固定资产管理模式进行业务流程的重组，明 确相关职能部门间的沟通和职责，实现实物管理与价值管理的并轨，从而旨在通过 自动化的资产管理系统自行监控固定资产，并与会计系统和后勤系统相集成，使它 能提供大量的功能，最佳化的用以控制和使用企业的资产。 福建福州局成立了固定资产信息化管理中心，该中心负责全局固定资产的实物 管理，财务部负责固定资产的价值管理。该局推行的以“实物管理和价值管理”相 结合的固定资产信息化管理模式同渐成熟，固定资产信息化管理流程和结构同趋合 理和完善。该局自主研发和不断完善了固定资产实物管理信息化系统，从规范化和 量化的方面，将财务账面价值分解到实物上，整理了实物台帐，完成了实物资产与 财务价值量的核对，既摸清了各部门的固定资产，也为生产计划、检修维护和优化 业务流程打下坚实的基础。 1 4 研究内容和研究方法 本文分六部分进行阐述：第一章：引言，简述本文研究的问题及背景、研究的 目的和意义、研究的内容、方法与结构。综合阐述国内外文献关于固定资产管理的 观点和看法，列举有关固定资产管理的重要研究成果。第二章：介绍电网企业固定 资产概况。第三章：说明我国电网企业固定资产管理的现状，本部分主要讨论目前 电网企业在固定资产管理方面存在的缺陷和不足。第四章：分析我国电网企业固定 资产管理薄弱的原因。第五章：提出改进电网企业固定资产管理的建议。第六章： 华北电力大学硕士学位论文 结论，是对全文的总结和概括。其中三四五部分是本文的重点，本文将分项目进行 详细的论述。 本文主要依托河北某供电公司2 0 0 3 、2 0 0 4 、2 0 0 5 年会计报表数据，在分析电 网企业固定资产管理现状的基础上，以客观事实为根据，借鉴国内外在固定资产管 理方面的研究成果，参考国内外企业在固定资产管理方面的先进经验，采用以规范 分析为主、实例分析为辅的分析方法，深入分析电网企业固定资产管理薄弱的原因， 提出对电网企业固定资产管理的几点建议。因为文章后面经常要用到河北某供电公 司的数据，为方便起见，下文对河北某供电公司一律称为a 公司。 华北电力大学硕+ 学位论文 2 1 综合概况 第二章电网企业固定资产概况 在电网企业中，占有比例最大的固定资产是输配电线路和变电配电设备。仍以 a 公司2 0 0 4 年术报表数据为例：输电线路占固定资产总额的1 5 9 8 ，变电设备占 固定资产总额的2 4 2 6 ，配电线路及设备占固定资产总额的3 7 8 5 。固定资产分 类构成如图2 一l 所示： 图2 1崮定资产分类构成 这几类固定资产正是企业最难管理的资产。一个1 1 0 k v 变电站建成后，移交使 用的设备按照不同名称、不同规格型号统计可达到上百种、上千件；2 2 0 k v 以上变 电站的设备就更多。把这些设备分清类别，登记卡片只是繁琐一些，其实并不难， 管理的难点在于这些设备并不是一成不变的，有些设备会损坏，有些设备会由于技 术进步被淘汰，还有些设备会由于安装在某个地方不合适，换个地方使用就可以而 被挪动。输配电线路也是一样，国家投巨资进行的农村电网改造使得输配电线路大 量增加，随着电力建设的大量投入，每年输配电线路都在进行切改，切改将直接导 致线路的名称、长度、起止点发生变化。如何对这些资产进行动态的管理，做到账 实相符，该修理的修理，该报废的报废，该更换的更换，虽然很不容易，但确实是 每个电网企业首要解决好的问题。因为只有这样，才能使企业的固定资产发挥最大 的作用，为企业获耿最大的经济利益。 2 2a 公司概况 本文多处使用a 公司的数据资料，下面对a 公司的基本情况做一下介绍：a 公 司为华北电网公司的直属单位，属于非独立核算单位，收取的电费全额上交，可控 6 华北电力大学硕士学侮论文 成本指标由网公司核定，截至2 0 0 5 年末，a 公司固定资产总额已达到3 l 亿。 表2 1 2 0 0 3 2 0 0 5 年固定资产相关数据单位：万元 项日年末嗍定资产原值本年增加同定资产 本年新增自行建造同定资产奉年提取折 2 0 0 3 芷2 2 4 9 1 6 2 5 3 4 8 2 3 6 0 3】1 7 3 4 2 0 0 4 ，正2 5 5 1 1 43 8 2 3 33 6 3 8 i1 9 0 7 5 2 0 0 5 缸3 1 1 4 3 i5 7 8 9 55 4 9 8 9 2 0 7 0 3 图2 2年末固定资产原值情况 表2 一l 列举了2 0 0 3 2 0 0 5 年问固定资产相关数据。图2 2 说明近几年a 公司固 定资产年末余额的变化情况，从2 0 0 3 到2 0 0 5 年短短两年的时f b j 固定资产增长了7 个多亿，突破了3 0 亿，可蜕是增速十分明显。这也可以从下图看出来，图2 - 3 反映 本年增加固定资产与本年新增自行建造固定资产的增长情况，同时通过二者的对比 不难看出：在本年新增的固定资产中由在建工程转入的占有多么大的比重，这个比 率几乎都达到了9 0 以上，可见在电网企业管好在建工程的重要性。 图2 3新增固定资产与自行建造同定资产对比 2 0 0 3 2 0 0 5 年本年提取折旧情况可以从图2 4 反映出来：总的走势是增长的， 2 0 0 3 2 0 0 4 增幅明显，是由于执行新的折旧率和折旧年限，补提折旧的结果，2 0 0 4 2 0 0 5 增幅较缓，是执行同样折旧政策提取折旧的真实反映。 华北电力人学硕十学位论文 图2 4 提取折旧情况图 华北电力大学硕士学位论文 第三章我国电网企业固定资产管理现状 在经历了电力体制改革和近几年的发展后，电网企业越来越重视对资产的管理 和使用，但应该看到，电网企业目前在固定资产管理方面仍存在很多的缺陷和不足， 主要体现在以下几个方面： 3 1 存在账实不符现象 账实不符的现象在电网企业是相当普遍的。这里面有客观上的原因，也有主观 上的原因。从客观上说，电网企业因行业特殊性，固定资产结构也很特殊，在固定 资产总额中输配电线路和设备占据相当大的比例。而这些输配电线路和设备遍布城 乡的每一个角落，这本身已给管理上带来了很大的麻烦，更麻烦的是这些线路和设 备从投入使用到报废拆除并不是一成不变的。举例如下：原有两座1 l o k v 变电站a 和b ，两座变电站间有一条1 l o k v 输电线路相连，命名为a b 线，随着电网发展，新 建一座1 l o k v 变电站c 。由于c 站投入使用，原有的a b 线也被切改为a b 段线( 实 线) 和b b 段线( 虚线) ，如图3 1 所示： 原有： a 新建c 站后： a么 b b 图3 1 线路切改示意图 这是一个最简单的模型，实际上新建一座l l o k v 变电站，配套要新建很多条 1 l o k v 输电线路与周围站相连，当然这之中也要涉及很多条原有线路的切改。上面 的例子中，a c 线( 从c 到b ) 和c b 线都是新建线路，而a b 线虽然还沿用以前的名称， 但实质已发生了变化，只有a b 段线路还在运行，b b 段线路则己弃之不用。这种变 化只有生技部门掌握，财务部门是不清楚的，如果生技部门和财务部门之间没有必 要的沟通，账实不符的现象就产生了，而且还会随着时间的推移而越来越严重。这 也就牵出了管理上的主观原因，在于管理人的工作态度和责任心。比如管理人会认 为反fa b 线还在，长度和起止地点变了无所谓，认为将来a b 线报废时再报给财 务部门也不算晚，不及时报给财务部门，财务部门也就无从知晓。长此以往，财务 部门的固定资产账与实物将出现严重的背离。 3 2 在建工程长期挂账 在建工程的长期挂账在电网企业也是一个比较普遍的现象，有时一个工程项目 华北电力大学硕士学位论文 实施了3 、4 年还不能办理竣工决算。这里面的原因也是多方面的。首先，从客观 上说，电网企业的在建工程项目比较复杂，如建一个变电站不仅包括站内房屋建筑 物的建设，还包括大型电气设备的安装调试，输电线路的架设等。众所周知，单独 的一个土建工程从取得批复丌始，要经过土地、城建、规划等许多手续。这期闻的 每一笔支出都要计入在建工程，开工之前需要办理的这些前期手续可能就要占用半 年的时间。而电网企业建变电站，除了要办理上述公对公的手续外，还要处理好与 农民的青苗补偿问题，因为输电线路的架设往往要跨越很多农田，每条线路间隔多 长架设一个铁塔都是要按设计规划严格执行的，而在哪一片农阳上架铁塔都会影响 这片农田的庄稼，这就要给予农民一定的经济补偿。曾经听说很多因为青苗补偿问 题协商不好，致使工程延误的消息。变电站的电气安装要在土建工程基本结束后才 能进行，不要觉得电气安装阶段就没有问题，有时安装开始才知道基础做的不合适， 还得重新进行土建施工，电气安装只能往后拖。例如a 公司新建一个变电站，建站 丌始不久，就与南方一家变压器生产厂家签订了购买变压器的合同，合同约定当年 1 0 月份供货，没过多久，变压器生产厂家来了通知，由于购买变压器的太多，生产 的变压器要保障质量，只能推迟到第二年的4 月份供货。电网公司听到这个消息很 着急，如果终止合同，再与别家签订也面临着同样的问题，因为当年是卖方市场， 好的变压器生产厂家前都排起了长队，而买小厂家的变压器又怕质量没有保证；如 果不终止合同，变电站将无法按时投运，因为没有变压器的变电站等于没有了心脏， 没有办法，只能多等半年后再投运。 上面谈到造成在建工程延误的一些客观原因，当然在建工程已完工不能按时编 制竣工决算还存在很多其他原因。如资金方面：工程所需资金不能及时足额到位造 成拖欠施工单位工程款，从而不能办理竣工决算的情况时有发生。预算剩余资金处 理不完也会影响竣工决算的及时编制。工程建设前，编制概预算时，一般都会把概 预算做大一些，这种做法是从谨慎性角度考虑的，因为工程施工过程中可能出现各 种不确定性因素。往往在预定工程完工后。都会有一部分预算资金上的剩余。在电 网公司，在建工程项目超概现象是要尽量避免的，一旦发生，各种手续办起来十分 麻烦，而工程完工预算内节约的资金由上级电网公司收回。在这种情况下，一般每 个电网公司都会尽可能的减少预算剩余资金。如建变电站，按设计使用g e 5 3 5 6 3 0 型隔离丌关，工程完工剩余资金可能用来购买同型隔离开关进行储备，而购买多少， 购买哪个厂家的产品也需要进行测算和招标，这都需要一定的时问，因此这部分资 金的使用也会影响竣工决算的编制。还有借款利息方面，按会计制度规定，借款利 息在在建工程尚未交付使用之前予以资本化，一旦交付使用利息必须计入当期损 益。因为有的企业是以在建工程是否进行竣工决算为利息资本化的条件，在建工程 挂账，可以使得利息计入工程成本，从而减少当期财务费用，有的企业出于调控利 润的目的，会拖延在建工程的结转。再有从资产管理方面，当事人责任心的缺乏和 1 0 华北电力人学硕十学位论文 相应制度体系的不健全也是不能及时办理竣工决算的一个重要原因。很多时候，竣 工决算编制不及时，大家都会认为是财务部门的过错，其实财务部门的竣工决算是 在施工单位提供的工程决算的基础上编制的，施工单位的工程决算拿不出来，财务 部门的竣工决算必然要拖延。 3 3 固定资产拆除报废不及时 在电网企业，重钱轻物的观念是很严重的。比如买一台照相机，用于生产设备 资料采集，在买之前要经过一系列手续，到财务部门填借款单，到计划部门领取拨 款通知单，请主管领导签字，到财务部门报销。一旦照相机买回来了就不象买之前 那样重视了，没有专人保管，谁逮着谁用，时间长了，这台照相机不好用了，又会 有人申请购买一台新的，新的买回来，大家都会用新的，而那台旧的不知被丢到哪 个角落，没有人再过问，更别说办理报废手续。一台小小的照相机尚且如此，更别 说变电站里成千上万的设备。随着每年电网建设的大量投入，许多设备都要进行更 新改造。现在存在的一种现象是设备每年都在更新，而报废的却很少。如一座变电 站需要安装2 4 组避雷器，经过一年的更新改造更换了其中的6 组避雷器，而查看 年底的资产报废清单却没有一组避雷器，那被替换下来的这6 组避雷器去哪了呢? 到现场查看的结果是拆除下来的东西杂乱无章的堆放在一起，无人问津。a 公司2 0 0 4 年清产核资报废的这类固定资产就高达3 0 0 0 万。 造成上面这种拆除报废不及时的原因还是固定资产管理没有落实到人，这不只 是管理人的问题，同时也说明了管理体制上存在着缺陷。以a 电网公司为例，公司 生技处负责公司输变电资产的管理和改造，生技处有很多名专责工程师，分管技术 改造资金、大修理资金、研究开发费资金等项目，却没有人是专管资产的。虽然 安排了三个人分别管理开关、变压器、线路的运行情况，却不是从资产管理角度设 胃的岗位，况且a 公司的输变电资产不止这三种，其他资产没有专人管理，更不能 从总体上进行管理，也不方便与财务部门衔接。从上面的分工不难看出，a 公司管 理的侧重点是花钱而不是资产的后续管理。这种管理模式从本质上说是有点本末倒 置了。 3 4 部门间缺少足够的沟通和协调 固定资产管理方面存在的另一个突出问题就是各部门之间缺乏必要的沟通和 协调。仍以a 电网公司为例。先介绍一下a 公司相关的组织机构设置，如下图所示： 华北电力大学硕士学位论文 a 公司 广一 职能部门二级单位 广 _ t - r i 厂 厂 稃处生技处配电处财务处物资处变电l 区输电一i ：区安次分公司开发分公司 图3 2a 公司组织机构设置图 工程处负责1l o k v 以上大中型基建项目的新建；生技处负责公司技改、大修、研发 资会的使用和公司输变电资产的管理；配电处负责配网项目的新建、改造和配电线 路及设备的管理。从性质上说，工程处、生技处、配电处都是资金管理部门，生技 处和配电处同时也是资产管理部门。财务处是从财务角度掌控着公司的各项财务指 标，虽不属于资产管理部门，但与以上几个部门的联系是密不可分的。图中的变电 工区、输电工区、安次分公司、开发区分公司是a 公司的二级下属单位，属于资产 的保管使用部门。物资处作为公司的一个特殊职能部门负责公司所有设备材料的招 标采购，与公司各部门联系十分密切，因为招标是需要管理、使用、财务等各部门 共同参与的。这些部门之间的关系可以从下图表示出来： 财务 电工区 电工区 次分公 发区分 财务处 图3 3部门i 司关系示意图 正是因为各部门之间有着如此错综复杂的关系，每个部门之间的沟通和协调就 显得更为重要了。而事实是目前电网公司在这方面是相当薄弱的。比如上面提到的 固定资产及时报废问题，如果变电工区与生技处及时沟通，生技处与财务处及时沟 通，完全可以及时报废销账处理。再比如设备使用地点的转移和线路起止地点及长 短的变化，如果生技处及时与财务处沟通，也能减少账实不符现象的发生。还比如 做为资产保管使用部门的变电工区最清楚某批设备的质量和适应运行情况，如果某 批设备使用效果不好，通过与生技处和物资处的及时沟通，可以避免下次购买同种 设备，而改购更适应本地运行情况的设备。 在2 0 0 4 年的清产核资中，a 电网公司曾清理报废了一个在建工程项目，充分暴 露了各部门之间协调不利的问题：1 9 9 4 年a 公司在a 市开发区征下了一块土地，用 于a 公司的上级电网公司兴建教育培训中心项目。当时征地费用共计1 2 0 万元，做 为在建工程项目列账。但征地后，由于种种原因，该项目一直没有破土动工。根据 a 市政府规定，在a 市开发区征地后2 年内，没有使用的土地，a 市有权无偿收回。 就这样，这块土地被a 市收回另做他用了。当清产核资清查出这个项目时，包括笔 l ， 华北电力大学硕士学位论文 者在内的很多人都非常不理解怎么会发生这样的事，同时也觉得这块地就这样被收 回实在太可惜了。一方面，在征地2 年内，如果a 公司多与上级电网公司沟通，在 得知上级电网公司取消原有兴建计划后，能积极争取下来一个新项目在这块地上兴 建，既不会损失这块地，也不会损失这1 2 0 万的资金，说不定还能赚上一笔。殊不 知这几年a 市开发区发展迅速，地皮十分难批，即使批下来，也要多花好几倍钱。 另一方面，a 公司内部工程部门、财务部门如能及时沟通，协作配合，当时的经办 人如能多一点责任心，也不会使这个早该处理的在建工程项目拖了将近十年才被清 理完毕。 3 5 固定资产闲置现象突出 电网企业经过多年的发展形成了一定存量的固定资产，在管理中发现的另一个 突出的问题是出现了大量的闲置资产。 3 5 1 固定资产闲置原因 第一，许多企业受计划经济思想的影响习惯争投资、争项目，片面追求企业资 产占有最大化，企业大量的投资未能形成可供有效使用的固定资产，不少资产长期 处于闲置或半闲景状态。电网重复建设现象大量存在。如地方电网三峡水利电力集 团在农村电网改造中，规划新建两座1 1 0 于伏变电站，总容量6 。3 力千伏安，其 中新建的l l o 千伏申明坝变电站，距国家电网早已建成的1 1 0 千伏天城变电站仅2 公旱多，天城站有4 万千伏安变压器一台，并预留扩建二期一台4 万千伏安变压器， 现负荷不足2 0 0 0 千瓦，严重轻载运行；其中在建的1 l o 千伏三正变电站，距国家 电网2 2 0 千伏高峰变电站不足2 0 公里，距国家电网1 1 0 千伏分水变电站不足1 0 公 里，高峰站有1 5 万千伏安变压器一台，现基本无负荷运行，分水站有2 万千伏安 变压器一台，基本无负荷运行。这两座新建的1 1 0 千伏变电站投资2 4 0 0 万元，加 上配套3 5 千伏、1 1 0 千伏输电线路投资1 2 8 0 万元，合计投资3 6 8 0 万元。大量的资 金占用，没有收到相应的经济效益。 第二。设备更新速度加快，被淘汰的资产设备不少是未达到规定的资产折旧年 限，而成为闲置资产。随着电网迅速发展，各电网公司相应加大了设备投入力度。 如a 电网公司为了达到公司可靠、持续供电的要求，本着减少设备缺陷，降低检修 成本的宗旨，2 0 0 5 年利用技术改造资金将a 公司所有2 2 0 k v 以上变电站原来使用的 断路器统一更换为了技术性能更优异的s f 6 断路器。被替换下来的断路器罩有相当 一部分是1 9 9 9 年投入使用的，只提了6 年折旧，与规定的折旧年限1 2 年相差一半。 第三。一些业务管理部门或人员决策失误造成固定资产闲置。一些业务管理部 华北电力大学硕一e 学位论文 门或人员在进行投资或购置时，没有很好的与具体使用单位相结合，没有经过认真 细致的调查研究或出于个人动机，盲目购置不能满足生产需要的资产，造成闲置。 如a 公司的一部分资产采购，尤其是2 2 0 k v 以上的设备采购是由a 公司的上级电网 公司集中进行招标采购的。因为各家电网公司都有其各自的特点，统一采用一种设 备，显然并不一定合适。a 公司就有过这种经历，花费大量资金通过上级电网公司 统一招标采购来的设备根本不能用或者勉强能用但效率很低，结果还得额外利用其 他资金重新购置更合适的设备，造成资金和资产的大量浪费。 3 5 2 固定资产闲置的危害 固定资产的闲置无疑会给企业带来很大的危害。首先，会加重企业负担，因为 闲置资产不能发挥应有的作用，必然会另外购置其他资产满足生产需要，造成生产 资金紧张；对这部分闲置资产进行必要的维护保养，照常计提折旧使得费用支出增 高；大量闲置资产占用企业的车间仓库也会对正常生产产生影响。另外，资产出现 闲置，加大了无形损耗，因为随着科技的进步，其技术性能会越来越低，特别是一 些更新换代快的资产设备，企业只好将其降价出让或报废，从而造成国有资产贬值。 3 6 部分资产产权不清 电网企业的固定资产管理中还有一个比较让人头疼的问题就是部分资产的产 权不清。尤其是农村电网改造以来，部分线路类资产产权复杂，一条线路既有地方 所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，这对资产管理带来了较多的不便 和难度。 用户资产和代管资产不属于电网企业的资产范围，却往往由电网企业承担着检 修维护的责任，管理起来相当麻烦。因为电网企业的特殊性，每年的基本建设规模 都是经过严格审批的，虽然每年的电力建设投入都很大，但还是赶不上电力需求的 增长速度。在用电高峰期，为了严格控制用电负荷，不得已的时候还是要拉闸限电。 有的用户出于自己利益考虑，会要求由他们出资兴建变电站或线路，建成后主要负 责为这些用户供电，当然也就不会存在负荷过大的问题，这样这些用户也就不会因 为电的问题而停产。电网公司不必出资就建成了变电站或线路，增长了售电量和售 电收入，所以他们也是愿意的。当然这些用户投资工程也是要经过严格审批才能兴 建的。管理的难度就在于这些用户资产由于安全责任、产权等原因，不能及时办理 无偿移交手续，财务部门不能进行财务核算，生产计划部门和财务部门对此块资产 使用状况不了解，未设立固定资产备查簿，带来管理和维护以及安全责任方面的隐 患。目前，用户资产的增长速度还是相当快的，以a 电网公司为例，前不久，根据 1 4 华北电力大学硕十学位论文 上级电网公司的指示，a 公司统计了一下目前在用的用户资产情况，其中有1 1 0 k v 变电站3 座，l l o k v 输电线路5 条，3 5 k v 输电线路6 条，1 0 k v 配电线路及变压器 2 7 0 0 项。代管资产与用户资产相似，他的所有者和维护者不是同一家电网公司。如 a 市境内的一座5 0 0 k v 变电站，虽然从项目前期运作一直到建成投入使用，都是由 a 公司完成的，但他的所有者却是a 公司的上级电网公司，这座变电站对于a 公司 来说就属于代管资产。再比如农村电网改造形成的农网资产，虽然属于a 公司资产 的一部分，但由于坐落于各个县内，被各县供电公司所代管。这些代管资产不同于 用户资产的地方在于我们不仅能从数量上掌握，也能从金额上掌握，但由于观念上 认为不是自己的，也容易对这部分资产的管理有所忽视。事实上，作为资产维护者 的电网公司是有责任把代管资产的各项情况向代管资产的所有者进行汇报的。 3 7 某些固定资产折旧计提不合理 目前，电网企业的折旧方法各地并不完全相同，相当多的电网企业还是使用平 均年限法计