（管理科学与工程专业论文）中外合作办学研究.pdf

中文摘要 2 0 世纪8 0 年代，随着高等教育国际化的发展，跨国高等教育在中国的实践一一中 外合作办学这种教育形式出现并发展壮大起来，成为我国高等教育的新形式。尤其是在 我国加入w t 0 以后，对于满足人民丰富多样化的教育需求、促进我国高等教育走向世界 等均产生了深远的影响。伴随我国高等教育的国际化，中外合作办学将逐步向更大范围、 更广领域和更高层次的发展。 本文首先在对中外合作办学的历史进行了回顾，描述分析了中外合作办学的发展 现状。其次，对我国中外合作办学中所出现的问题，进行了梳理、归纳与总结。并通过 文献研究、结合本人所在高校中外合作办学实例对合作办学中存在问题的背后动因进行 了深入地分析。实践证明，中外合作办学的发展提高了高校的学科建设水平和师资水平， 增加了我国高等教育的多样性和选择性，满足了我国部分教育需求，改善了办学条件， 促进我国高等教育向更高层次发展。同时，也不能不面对中外合作办学地域分布失衡、 办学层次偏低、监管无力、学生管理工作存在问题等诸多问题。对此，本文结合现阶段 办学过程中存在的问题，并尝试提出对策建议，以促进中外合作办学的良性发展。包括： ( 一) 教学模式研究；( 二) 教学质量的管理与提高措施；( 三) 教学评估体系的建立；( 四) 学生管理工作结构构建等。 关键词：中外合作办学；问题；对策 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fh i 曲e re d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o ni nc h i n ai n19 8 0 s ，s i n o f o r e i g n c o o p e r a t i v ee d u c a t i o na p p e a r s 锄di si m p r o v i n gq u i t ef a s t 1 th a sb e c o m ean e wf o mo f c h i n a sh i g h e re d u c a t i o n m o r e o v e r ，i th a sf a r - r e a c h i n gi n f l u e n c e so nm e e t i n gt h ed i v e r s e n e e d so fe d u c a t i o na n do nt h ee d u c a t i o ng l o b a l i z a t i o na sw e l l f a c t sh a v ep r o v e dt h a tw i t ht h e t r e n do f h i g h e re d u c a t i o ng l o b a “z a t i o n ，s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ne d u c a t i o nh a sd e v e l o p e d t o aw i d e ra n dh i g h e rl e v e l t h ee s s a yb e g i n sw i t ht h ee x p l a n a t i o no ft h eh i s t o 巧o fs i n o f b r e i g nc o o p e r a t i v e e d u c a t i o na n da n a l y z e st h ec u r r e n ts h a t i o n t h i si s 如r t h e rf o l l o 、v e db yt h ep r o b i e m sw i t h i n t h i sn e wf o n no fe d u c a t i o na n dac o n c l u s i o n f u r t h e 咖o r e ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h er e a s o n s w i t he x a m p l e so fs i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i v ee d u c a t i o ni nt h eu n i v e r s i 够w h e r et h ea u t l l o r w o r k s f a c t sh a v ep r o v e dt h a ts i n o f o r e i g n c o o p e r a t i v e e d u c a t i o nh a si m p r o v e dt h e a c a d e m i cd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o na n dh e l p e dt h et e a c h i n ga sw e l la st e a c h e r sb e t t e r d e v e l o p m e n t i tm e a n st h e r ea r em o r ec h o i c e si nh i 曲e re d u c a t i o n ，锄di tm e e t st h en e e do f e d u c a t i o n ，i m p r o v i n ge d u c a t i o nc o n d i t i o n s 1 ta d v a n c e sh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tt oa h i g h e rl e v e l m e a n w h 订e ，t h e r ea r ea l s os o m ep r o b l e m s ，s u c ha st h eu n b a i a n c e dg e o g r a p h i c a l d i s t r i b u t i o n ，t h el o wl e v e lo fe d u c a t i o n ，p o o rs u p e r v i s i o n ，a n ds t u d e n t s a f f a i r sm a n a g e m e n t b a s e do na l lt h e s e ，t h ee s s a yp r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n st 0h e l pt h ed e v e l o p m e n ts i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i v ee d u c a t i o na sf o l l o w s ：t e a c h i n gm o d er e s e a r c h ；t e a c h i n gq u a l i t ) rm a n a g e m e n t a n di m p r o v e m e n tp o l i c i e s ；t h ee s t a b l i s h m e n to ft e a c h i n ge v a l u a t i o ns y s t e ma n ds t u d e n t s m a n a g e m e n ts t 】r l l c t u r ec o n s t n j c t i o n k e y w o r d s ：s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i v ee d u c a t i o np r o b l e m s c o u n t e r n l e a s u r e i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：簧畸签字慨砒年箩月匆日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞生态堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：獬 签字日期：砌g 年占月面日 导师签名： j ( j 举亏 签字日期：纱7 年厂月夕，日 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 2 0 世纪8 0 年代以来，经济全球化大潮冲击着高等教育领域。世界政治、经济、科 技一体化及信息时代的到来使当今综合国力的竞争，特别是人才资源的竞争愈演愈烈， 也大大加快了高等教育国际化的步伐。高等教育国际化已成为高等教育的发展趋势，跨 国高等教育在中国的实践中外合作办学也由此产生并发展壮大起来。发达国家高等 教育机构十分看好我国高等教育大众化趋势下教育资源供不应求的市场潜力，也加快了 步伐参与进了中国教育市场份额，这就迫切要求我们高等教育加快国际化步伐。同时， 通过与发达国家合作办学，借助其优质教育资源，也是推动我国高等教育改革、加快我 国高等教育国际化的非常重要的途径。 然而，中外合作办学从出现到现在，一路走来，历经了几十年的风风雨雨，总体上 来说，办学数量大大增加，办学地域由沿海地区蔓延到中西部地区；办学层次也有所提 高，合作形式也日趋多样化，体现出了中外合作办学的优势和前景。与此同时，我们也 看了中外合作办学存在的一些问题，比如办学层次不高，低水平重复，违背办学目的， 盲目办学以及一些中外合作办学机构不能规范办学等问题，不仅影响了中外合作办学的 质量和声誉，制约了中外合作办学的健康发展，同时也给我国高等教育带来了一定的负 面影响。 本人在对他人的研究进行梳理与归纳的基础上，对上述这些问题进行深入地分析 与探讨，在分析原因的基础上提出富有针对性的、有效解决实际问题的建议与对策。 1 1 2 研究意义 1 理论价值 第一、把中外合作办学作为研究对象，是对高等教育理论在研究对象和范围上深层 意义的拓展，对高等教育学科的发展具有重要的促进作用。入世之后，我国高等教育初 步形成了国立高等教育、民办高等教育、中外合作办学三者共存之势，前两者的发展研 究自不用说，相对而言，中外合作办学研究尚处于萌芽状态，因此，对该问题系统的学 术研究将开辟和拓展高等教育学新的领域。 第二，中外合作办学从产生至今，十余年的发展历程，需要科学研究者为其发展提 供可靠的理论支撑。对中外合作办学来说问题界定、动力机制、发展模式、监督控制以 及其他一些相关问题的理论研究，都将为创立和丰富该领域的理论，奠定坚实而必要的 基础。 第一章绪论 2 现实意义 理论研究的价值只有应用到实践并得到实践的验证才能得以实现。本选题不仅具有 重要的理论意义，对现实的指导和参考价值更加突出。通过系统研究，我们可以提升观 察问题的视角。在系统回顾中外合作办学历程的基础上，综合我国的中外合作办学概况， 可以尝试探索出中外合作办学的基本特点，总结合作办学的经验，归纳出亟待解决的问 题，尝试提出针对中外合作办学的政策建议。所有这一切都将为保护中外合作办学各方 合法利益，促进该项事业的发展，发挥积极的作用。 1 2 中外合作办学国内外研究现状 由于中外合作办学跨国高等教育的发展历程较短，尽管其发展速度和规模较 快，并引起高等教育界越来越多的重视，但是目前国际、国内对本课题的系统研究成果 并不十分丰富。 1 2 1 国内研究综述 教育国际化在中国的具体体现是中外合作办学，由于这一课题研究范围的地域特性 的限制，自然导致了相关的研究主要来自国内，因此很难搜集到国外以中外合作办学为 题的论文或专著。但是，相关的研究热点对我们研究中外合作办学有着重要的借鉴作用。 这些主要集中在中外合作办学的上位语境教育国际化和跨国高等教育等方面的研 究。主要表现在这几个方面：一是高等教育国际化；二是w t 0 与高等教育；三是跨国 高等教育的质量保证以及学历、学位的互认等。值得我们注意的是，由于中国正在成为 全球重要的高等教育市场，很多发达国家如澳大利亚，己经把如何开拓中国教育市场作 为战略发展的重点之一。作为教育输出方所作的研究和报告也具有很高的参考价值。 本人通过在图书馆查阅有关书籍、资料，网上搜集资料。发现这方面的资料以文 章居多、专门书籍较少，这些文献研究主要集中在以下几个方面： 1 关于中外合作办学与管理模式的探讨 中外合作办学的探索与思考的作者结合自己学校的实际办学的经验提出了地方 高校中外合作办学的第三种模式( 经政府教育管理部门批准和支持，两国学校之间更直 接的合作办学) ，并论述了该模式的重要特点。浅议中外合作办学中存在的问题及对策 的作者阐述了当今中外合作办学中存在的一些不规范的现象，分析了存在的几个法律问 题，提出了完善我国中外合作办学法律制度的法律建议。通过我国中外合作办学发展的 现状介绍和意义的阐述，提出了办学过程中存在的问题，并进一步阐述了解决这些问题 的对策。关于中外合作办学体制的思考中阐述了中外合作办学的三种体制及其类型、 特点及利弊。 2 关于中外合作办学的生存与价值研究 第一章绪论 由于中外合作办学是我国近年来发展起来的一种新的办学形式，是教育改革开放 的结果，但在社会上并没有得到完全的认可，因而它首先面临的是如何能在国有公立学 校和民办学校的夹缝中求得发展的问题。于是，持赞同观点的文献研究，有的就中外合 作办学是否应该走向市场化，是否应该盈利等方面进行了论述，也有的研究集中论述了 中外合作办学对我国的高等教育产生的积极意义。主要观点有：中外合作办学是我国教 育走向国际化尤其是高等教育国际化的桥梁、是我国教育的重要补充形式；是不出国就 可以留学的途径；可以弥补我国教育经费的不足；可以培养大批高考生的求学愿望等等。 3 关于中外合作办学发展的研究 中外合作办学的健康发展需要加强实践研究的作者提出了政府通过法律手段和 行政手段加强规范管理的同时，还应在办学的观念层面上加强实践研究，努力解决办学 实践中的深层次问题，积极促进中外合作办学的健康发展。浅析中外合作办学的积极 意义的作者分析了中外合作办学对中国教育的巨大推进作用，指出了中外合作办学在 创新教育模式、深化教育改革、促进学科建设、提高师资建设和人才培养方面显示出的 独特优势和作用，具有很强的发展潜力。 4 关于中外合作办学中存在的问题及解决方法的研究 这方面搜集的资料相对于前三个方面要略多一些。关于中外合作办学若干问题的 思考、中外合作办学之我见、中外合作办学存在的问题、意义及前景和挑战等等 文章，对我国合作办学的现状、存在的问题作了深刻的分析，提出了解决方案。 1 2 2 国外研究综述 既然中外合作办学是我国近年来发展起来的一种办学模式，是在借鉴西方发达国家 高等教育的经验，引进国外先进的办学模式和管理经验，结合自己的实际情况发展起来 的，是探讨我国对外办学情况的。因此，国外的研究只是有关发达国家与其他国家联合 办学的一些理论研究，如澳大利亚与香港教育机构联合办学调查报告，日美联合办 学对我们的启示等。 1 3 研究方法与技术路线 1 3 1 研究方法 1 理论与实践相结合的分析方法：在中外合作理论的指导下，结合自己所在高校 的现状进行了相关研究。 2 实证分析与规范分析相结合的方法：实证分析是对事物进行严谨可观的描述， 它是一种实然分析，关心的问题是“是什么”，同事实相关。规范分析是一种应然分析。 第一章绪论 从一定的主观价值判断标准出发，对事物进行评析，关注的问题是“应该是什么”，同 价值相关。本文的研究中，在提出政策建议时，是一种规范分析，而对当前中外合作办 学历史及具体问题进行分析时，是一种实证分析。 1 3 2 技术路线图 ? 丽瓣鳓沥黼影曩翟i 1 4 论文的创新点 图1论文技术路线图 1 4 1 研究视角上的创新 通过文献综述可以看出当前的研究大多是结合某一方面进行研究，本文在相关研究 成果的基础上结合自己所在院校的具体情况进行了综合研究。 1 4 2 研究方法上的创新 通过文献可以看出对于中外合作办学研究大多是理论研究，本文在理论的指导下结 合自己所在高校的教学现状对中外合作办学进行了相关研究。 第二章经济全球化背景下的跨国高等教育 第二章经济全球化背景下的跨国高等教育 教育的根本任务就是育人，即把人类传统文明作用在受教育者身上，使其在一定的 时代背景下完成人类文明的传承和创造的历史使命。教育这一文化现象的精神实质可从 两方面来理解：一是教育永远要发挥其自身的主体性、超越性，通过它所培养出来的新 人、所创造出来的新的文化来推动社会的前进和人类的进步；二是教育的发生和发展不 能脱离一定的社会关系，时代背景为教育的发生预制了它的视野和框架n 1 。 2 1 经济全球化与高等教育国际化 2 1 1 经济全球化 经济全球化这一概念最早出现于1 9 8 6 年由经济合作与发展组织( 0 e c d ) 前首席经 济学家s 奥斯特利的解释。他指出：商品( 包括服务) 、信息和生产要素跨国流动，各 国经济相互依存程度日益加深，世界经济越来越趋于一体化的过程和趋势眩3 。目前人们 更倾向于联合国开发计划署1 9 9 9 年人类发展报告中的定义：经济全球化不仅意味 着资本和商品在国际上的自由流动，它同时使各国人民生活在一个不断缩小的空间、不 断缩小的世界里，使世界人民之间的相互依赖与日俱增口1 。 2 1 2 高等教育国际化 由于研究者的视角不同，对高等教育国际化的概念至今还没有达成共识。陈学飞教 授总结了高等教育国际化的四种概念方法。一是以活动方法界定。主要是从各种具体活 动来描述高等教育国际化。活动的内容包括课程的改革、人员的交流、技术援助和合作 研究等。通过这一角度定义的高等教育国际化是：“与国际研究、国际教育交流与技术 合作有关的各种活动、计划和服务”；二是能力方法。能力方法是从培养发展学生、教 师和其他雇员的新技能、态度和知识的角度来为高等教育国际化下定义，侧重的是人而 不是学术或组织管理方面的问题。这样定义的高等教育国际化的概念为：“一国为成功 地参与日益相互依赖的世界做准备的过程。这一过程应该渗透到中学后教育系统的各个 方面，促进全球理解，培育有效的生活和工作在多样化世界的各种技能”；三是精神 气质方法。这种方法侧重的是注重和支持跨文化的、国际的视点和首创性的大学和学院 中形成发展国际的精神气质和文化氛围。这里国际化和国际教育是同义词，包括课程、 学者和学生的国际交流、与社区的各种合作计划、培训及广泛的管理服务、明确的赞同、 积极的态度、全球的意识、超越本土的发展方向及发展范围，并内化为学校的精神气质。 强调的是态度、观念方面的国际化，即要树立全球意识并形成国际化的精神气质和氛围； 四是过程方法。这种方法把国际化看作是国际维度或观念融入到高等教育的各主要功能 第二章经济全球化背景下的跨国高等教育 之中的过程。注入、整合、渗透、结合等词经常被用来描述这种方法的特征h 1 。例如， 加拿大雷森综合技术大学教授奈特( j a n el 【n i g h t ) ，曾为0 e c d 的机构管理项目撰文， 把高等教育国际化定义为：把国际的、跨文化的维度整合到教育机构的教学、科研和服 务功能之中的过程。其中国际维度指的是国际的，或者是跨文化的、全球的观念。这一 概念包括这样几个因素：首先国际化是一个过程；其次是对国际化或者全球化的一种回 应，而不能与全球化过程本身混为一谈；最后国际化应包含国际的和本土的两种因素， 即跨文化性。 2 1 3 经济全球化与教育国际化 教育国际化的进程，可追溯到3 0 0 年前夸美纽斯创立的教育学的年代。在教育国际 化的进程中，高等教育的国际化起步比较晚，但却是一个十分重要的领域，而且发展势 头迅猛，发展迅速。 高等教育国际化是在经济全球化的背景下产生的，并在经济全球化哲学理念的影响 下，以经济全球化为其坚实的物质基础。高等教育国际化的发展通过推动高等教育自身 的发展，也将为经济全球化的发展在人力资源、科学技术、人才培养、观念转变等方面 的需求与完善做出贡献b 埔。 2 2 高等教育国际化与跨国高等教育 2 2 1 高等教育国际化与跨国高等教育的关系 有学者认为它们是因果关系，因为先有了学者流动的游学，才发展到后期由于经济 全球化以及各国教育发展的不平衡性，而产生新的教育形式跨国高等教育。因此， 跨国高等教育是高等教育国际化的必然结果。也有学者认为两者是目的与手段的关系， 跨国高等教育是实现高等教育国际化的重要手段5 侈。 2 2 2 跨国高等教育的基本特点 1 时代性 随着社会的发展，人们为了能胜任各种工作，从而对知识和技能的追求迅速增长， 使人们对教育的需求迅猛增长，所以发展高等教育以满足广大人们的需求成了世界各国 的重大使命。当有些发展中国家的高等教育满足不了本国内学习者的需求时，一些发达 国家认识到高等教育的市场性和产业性，认识到国际分工的差异性加大，于是与其他国 家一道，共同培养不同层次、不同领域、不同年龄段的人才，使他们能适应不断发展的 知识时代的需求。这就是跨国高等教育的时代性。 2 多样性 跨国高等教育发展起来，就表现出多种形式。归纳起来有以下几种： 第二章经济全球化背景下的跨国高等教育 授权办学：一国高等教育机构授权本国或异国的高等教育机构或组织，为其提供教 育服务。这种特许学校可以是接受国高等教育机构认可或非认可学校，通常由代理人， 即第三方来从事招生，组织缴纳学费，为学生及教育机构提供国外教育机构的信息。 项目合作：是校际之间的合作计划。两个或两个以上的大学同意在学分以及学分转 移方面从事共同项目合作。由此，学生从一学校得到的学分在另一学校可以获得认可， 以便继续深造。 分校：一国高校在另一国家建立分校，提供自己的教育项目和资质。 海外学校：指的是一所高校从组织和内容上属于某一国家教育体系，但并不一定在 其所在国有其校园，而是在另一国家建立的大学砸1 。 3 不均衡性 跨国高等教育目前在全球的发展表现出不均衡性，不仅在国家地区间差异性大，而 且其发展的速度、所涉及的学科领域以及各国对此问题的重视程度都不同。从提供跨国 高等教育的方向上看，有些国家主要以输出为主，如美国、英国、澳大利亚等；有些则 以输入为主，如马来西亚、中国、南非、以色列等国。这两类方式都以单向度为特点； 有些国家则表现出双向度，如欧洲多数国家既是跨国高等教育的输出国，又是输入国。 第三章中外合作办学的历史 第三章中外合作办学的历史 3 1 中外合作办学的产生 中外合作办学始于2 0 世纪8 0 年代初，初步形成于9 0 年代，是中国改革开放在教 育领域内出现的新生事物。从上个世纪8 0 年代初开始至今，经历了十几年的发展历程。 现已成为我国高等教育的重要组成部分。 1 9 9 3 年6 月3 0 日下发了关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知( 下称通 知) 。通知明确指出：多种形式的教育、对外交流和国际合作是中国改革开放政策 的一个重要组成部分；要有条件、有选择地引进和利用境外于我有益的管理经验、教育 内容和资金，有利于中国教育事业的发展；开展中外合作办学应坚持“积极慎重、以我 为主、加强管理、依法办学”的原则；遵守中国法律，贯彻中国教育方针，经教育主管 部门批准并接受其管理和监督。通知为中国今后中外合作办学政策的出台奠定了主 要基调。从此，构建起了我国中外合作办学政策的基本框架，我国的中外合作办学走上 了正轨。 加入世贸组织后，为了更好地履行在w t 0 所作的承诺，促进教育事业的发展，政府 对当时的合作办学政策进行了修改与完善。2 0 0 4 年8 月2 0 日，教育部又下发了教育 部关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知，对条例施行前以及条例 施行后至实施办法施行前依法设立的中外合作办学机构和举办的中外合作办学项目 进行复核。条例及实施办法的出台对中国现阶段的中外合作办学工作具有重要 价值，使中外合作办学进入了法制化阶段。 3 2 中外合作办学的发展历程 中外合作办学是我国改革开放后在教育领域出现的新生事物，2 0 多年来已经成为我 国教育合作与交流的重要形式之一。在2 0 多年的发展历程中，中外合作办学大致可以 划分为三个发展阶段： 3 2 1 初始阶段 中外合作办学自改革开放以来，一些大学开始致力于与国外大学合作办班、教育交 流合作项目、聘请专家讲学等，以达到培养国家需要的高级专门人才的目的。 上世纪8 0 年代以来，在对外开放的大背景下，我国开始了中外合作办学的尝试。 我国中外合作办学的起源可以追溯到中国人民大学、复旦大学等高等院校相继举办的中 美经济学、法学培训班，以及天津财经学院与美国俄克拉何马市大学合作举办的船a 班。 第三章中外合作办学的历史 这是我国最早的合作办学，为我国后来的合作办学奠定了基础。但由于多种原因，我国 的中外合作办学并没有像其他发展国家那样迅速发展起来，而是非常缓慢并一度停滞不 前，而且早期的合作办学主要局限于高校之间。 3 2 2 发展阶段 如前所述，8 0 年代中外合作办学出现的问题比较多，1 9 9 5 年，国家发布了中外 合作办学暂行规定( 以下简称暂行规定) ，使我国合作办学有了可以遵循的法规依 据。暂行规定充分肯定了合作办学的地位和意义，指出“中外合作办学是中国教育 对外教育与合作的重要形式，是对中国教育事业的补充订1 。2 0 0 1 年1 2 月5 日，国家 外国专家局办公室印发了社会力量办学和中外合作办学单位聘请外籍专业人员管理暂 行办法。至此，国家一些相关政策法规的出台使中外合作办学逐步走上了规范化道路， 全国大部分城市的中外合作办学机构和项目迅速增长。据不完全统计，截至2 0 0 2 年底， 全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共有7 1 2 个，遍及全国2 8 个省、自治 区和直辖市。2 0 0 2 年与1 9 9 5 年初相比较，增加了9 倍多。2 0 0 0 年前每年增幅均在4 0 左右。 3 2 3 迅速发展阶段 暂行规定的颁布标志着中外合作办学走上了依法办学的道路，其后中外合作办 学发展迅速、势头迅猛。2 0 0 3 年3 月1 日，国务院正式颁布了中华人民共和国中外合 作办学条例( 以下简称条例) 。从此中外合作办学进入了一个崭新的历史时期。该 条例共8 章6 4 条，包括总则、设立、组织与管理、教育教学、资产与财务、变更与中 止、法律责任与附则。中外合作办学条例的核心内容在于：引进国外优质教育资源； 依法审批、监督管理中外合作办学机构；依法保护办学者、受教育者和教师的合法权益。 这一条例的颁布是我国适应加入世贸组织的新形势，进一步扩大教育的对外开放，既能 满足人民丰富多样的教育需求，又能推进教育改革和发展的重要措施。要保护受教育者 的合法权益，也保护中外合作办学者、中外合作办学机构的合法权益是制定该条例的重 要出发点踟。 这一时期的中外合作办学种类覆盖了教育的各个阶段，中外合作办学像“雨后春 笋”，迅速发展起来了。到2 0 0 2 年底，中外合作项目达7 1 2 个，覆盖了全国2 8 个省市。 3 3 中外合作办学动因分析 3 3 1 外部动因 1 经济利益 发达国家的高等学校来我国办学，其最直接的动机就是获取经济利益，增加学校的 第三章中外合作办学的历史 收入。9 0 年代之后，西方发达国家政府对高等教育的拨款锐减，致使其许多院校出现办 学危机，为了自身的生存，除了招收全额自费留学生外，到发展中国家开拓市场，实施 合作办学来增加学校的收入是最明智的选择。另外，在中外合作办学过程中创立的无形 资产是不小的财富，不少国家把开拓国外教育市场作为一种战略来实施憎。 2 争夺优秀人才 2 1 世纪发展的焦点就是教育和人才的竞争。统计表明，美国至2 0 0 6 将缺少6 7 万专 业人才，其中每年需要填补9 5 万名计算机人才，而大部分人才需要从中国、印度等地 招聘，日本1 0 年内短缺1 6 0 万一4 4 5 万人；欧洲两年内仅网络人才就短缺6 0 万；德 国出台新政策招聘2 万名外国信息技术人才，同意从非欧盟国家引进人才并发放“绿卡” 等伽。为此一些国家的政府都在研究调整政策，准备大量引进海外专业人才。在众多的 中外合作办学的模式中，都有“学生修满学分，并得到外方承认后，可继续到外方国家 攻读本科或硕士学位”，吸引着众多的中国学生前往，这也给西方国家争夺优秀人才提 供了很大的机会。 3 抢占中国教育市场 中国教育市场的潜在价值，早己引起西方发达国家的垂涎。尤其是中国高等教育和 职业教育的市场价值引起西方国家的极大兴趣。中国长期以来存在的人民大众接受高等 教育的需求与高等教育供给严重不足的矛盾，使中国高等教育长期处于一种“卖方”市 场的状态之中，而这种“卖方”市场的现象在相当长的时期内，仍将难以从根本上得到 改变。虽然从1 9 9 9 年开始，我国开始“扩招以缓解上述矛盾的加剧，但长期积淀下 来的高等教育供给不足，难以满足人们对高等教育不断升级的需求。因此，改革开放后 的中国存在的巨大教育市场吸引了众多国外学校来中国寻找发展的机会。开展中外合作 办学是扩大在华影响、占领潜在市场的一条有效途径。 3 3 。2 内部动因 1 引进优质的教育资源 中外合作办学，核心是引进国外优质的教育资源。通过合作办学可以较快的了解和 吸收国外先进的办学理念、教学管理经验、办学模式和办学机制，在人才培养模式和知 识结构的定位上相互取长补短，可以从中学到一些新的运作方式和市场理念以及管理思 想，为推动高校的教学改革和内部管理体制改革提供有益的经验。 2 弥补教育经费不足 我国高等教育供需不足也是我国合作办学的动因之一。 我国是一个发展中的人口大国，以占世界公共教育经费总数1 4 的财力，支撑着占 世界学历教育人口2 2 9 的庞大教育体系。虽然近年来我国明确把教育摆在优先发展的 地位，但教育经费占国民生产总值的比例仍不到3 ，大大低于发展中国家4 的平均水 平。仅仅依靠政府财政投入，在今后一个相当长的时期内是难以解决教育供求的矛盾。 第三章中外合作办学的历史 中外合作办学的收费是普通的高等教育收费的2 3 倍，所以可观的学费收入，可以弥补 高等教育投入不足的缺陷，。 3 我国高等教育国际化的需要 国际间的合作办学，己成为国际教育交流的重要特征，并推动高等教育国际化。如 果我国不参与国际化进程，就会极大地阻碍高等教育的发展，就会跟不上世界的潮流。 与外方合作办学是我国高等教育国际化的需要。 4 国际化、标准化的人才需要 经济和贸易的全球化，要求高等教育必须培养越来越多的精通世界经济贸易及生产 和管理的人才，培养具有国际交往能力、熟悉国际规则的运作、同时又了解各国国情、 文化和法律的人才。这些人才在我国来说还是缺乏的，中外合作办学的教学模式可以客 观的培养这方面的人才。 第四章中外合作办学的现状及存在的问题 第四章中外合作办学的现状及存在的问题 4 1 中外合作办学的意义 通过合作办学，更加有利于我国引进一些优质教育资源和优秀的教育内容、教育方 法，使国内的一些薄弱学科得以加强；有利于学习和吸收国外的办学和管理经验，国内 的教育观、教育管理水平和师资水平等方面都可以得到改善；引进了部分资金，改善部 分学校的办学条件，还培养了一批紧缺人才。 4 1 1 引进了先进的教育理念和教育模式 这些年，通过中外合作办学，占有和利用教育这种有特色、高质量的稀缺资源，我 们学会了要树立为教育消费者服务的思想；在教学中多元文化的介入、原版教材的引 进，使学生、教师接触到了最新的学科知识，而且接触到了教材中所包含的西方文化， 增加了相互间的了解，促进了中西文化的交流与发展。经中外合作办学引进的优质教育 资源优化了我们的教育课程，促使我们对教育方法改进，提高了我国教育整体水平。同 时，合作办学为我国教育体制改革注入了新的活力，有利于在专业结构的设置、办学模 式、教学管理制度、教学方法等方面与国际接轨。 4 1 2 促进我国高等教育国际化，是国际教育交流的桥梁 中外合作办学对我国教育对外交流起到了加速作用，提升了我国教育机构在国际上 的影响。中外合作办学成了中外教育交流的“窗口”和“桥梁”。 在高等教育国际化过程中，通过中外合作办学这个渠道，国外高等教育发展的有益 经验己经被不断地介绍到我国，学生与教师方面的国际交流日趋频繁，教学与科研领域 的合作也逐步深入，可以说，国际化已经不仅是中国高等教育发展的口号，而且己经成 为一项具体的实践。 4 1 3 减轻政府办学经费压力 我国是一个发展中的人口大国，随着高等教育大众化的推动，我国的高等教育必须 满足人民群众日益高涨的教育需求。我国是穷国办大教育，国家对教育的投入十分有限。 目前我国教育的主要矛盾是教育资源的短缺无法满足广大人民群众对教育需求日益增 长之间的矛盾。因此通过合作办学，引进国外的办学资金，可以部分地弥补我国教育经 费的不足，缓解高等教育供不应求的压力羽。 另外，使我国部分学生实现“出国梦”，学生在国内就享受到在国外才可以享受到 优质的教育资源，可以拿到国外的文凭，可以降低出国留学费用，减轻政府办学经费的 第四章中外合作办学的现状及存在的问题 压力。 4 1 4 为我国培养了大量国际型实用人才 经济全球化趋势的增强加速了市场的竞争，实际上也就是加速了人才的竞争。加入 耵o 意味着人力资源在全球范围内一次大的调整和重新配置；而在中国的现代化建设进 程中，迫切需要一大批精通国际事务、熟悉国际化经营管理的管理人才以及其他领域的 复合型人才。中外合作办学为加快培养社会主义现代化建设事业急需的各类人才提供了 一条新途径引。 4 1 5 为我国教育体制的改革带来了新的活力 中外合作办学已经成为了继公办学校和国内民办学校后的第三支办学力量，初步形 成了我国办学主体多元化的新格局，推动了我国办学体制改革的新发展，在构建我国全 方位的教育对外开放以及促进我国教育改革与发展过程中逐步发挥了它独特的、积极的 作用。 4 2 中外合作办学的现状分析 4 2 1 中外合作办学的基本情况 改革开放以来，特别是近十年来，中外合作办学在我国得到快速发展。随着中外合 作办学条例的实施，中外合作办学进入一个更快、更好的发展时期。 1 从办学层次分布和结构看，它跨越幼儿教育及博士的各个学历层次，包括幼儿 园、普通高中、职业学校、中等专业学校、高等学校及其他非学历教育。 2 从学制上来看，我国中外合作办学本科教育的模式有“1 + 3 ”和“2 + 2 两种。 其他职业教育等学制从两年到三年不等。 、 3 从地域分布上来看，中外合作办学项目大都集中在我国东部沿海省份及大中城 市。 4 从专业分部上来看，开设工商管理类专业的项目居多，外国语言文学类其次， 艺术类、教育类等其他专业占少数钔。 5 国外合作伙伴以经济合作与发展组织( o e c d ) 成员国特别是英语国家为主。 4 2 2 中外合作办学的现状分析 1 发展迅速。中外合作办学项目9 5 年有7 1 个，2 0 0 2 年底全国共有中外合作办学 机构和项目7 1 2 个，至2 0 0 3 年，已经上升到8 0 0 多个。 2 涉及面广。合作办学涵盖了除九年义务教育阶段以外，从学前教育到硕士研究 生教育的各个阶段，既有学历教育，又有非学历教育，既有普通教育，又有职业教育， 第四章中外合作办学的现状及存在的问题 还有种类繁多、内容丰富的各种培训，也有把学历教育与职业培训合二为一的崭新的教 育种类。 3 多样化。合作办学的外方既有大、中学校和各类职业教育机构、培训机构，也 有企业机构和其他社会组织，甚至还有个人。高等教育中外合作办学的发展，正逐渐成 为我国教育对外交流与合作的一种新形式n 5 1 7 4 3 我国中外合作办学发展前景 4 3 1 中外合作办学必将持续发展 从国际大环境来看，全球化趋势越来越明显。由于国与国之间的交往越来越频繁， 坚持培养国际型人才成为我国高等教育的一项长期任务。中外合作办学可以使我国在向 各国学习的同时跟上国际潮流，也使各国更多的了解中国。因此，中外合作办学是我国 融入全球化的必然选择，也是我国高等教育的必然选择。 4 3 2 中外合作办学将作为“人才流动全球化、人才标准国际化”的直通车走上高速公 路 随着我国的“入世，各行各业对人才的素质要求越来越高，然而目前我国应对国 际竞争新形势的专门人才仍十分短缺，而解决人才问题要靠发展教育。由于我国是发展 中国家，发展教育还存在资金和教育资源尤其是优质教育资源的明显不足，与发达国家 相比，发达国家在高级人才培养上占有优势。大量引入外资及国际优质教育资源发展我 国的教育就显得非常重要。因此，中外合作办学在未来一段时期内必将高速发展刨。 4 4 中外合作办学发展过程中存在的问题 中外合作办学取得了迅速的发展，但存在的问题也较为严重。直接影响了我国合作 办学的质量及未来发展。具体分析有以下几点： 4 4 1 合作层次水平总体上偏低 目前，与我方合作的院校大多是一些规模小、名气不大的院校。尽管，近些年来， 我国一些高校也努力与国外名校合作。如北大与香港大学，上海交大与美国密执安大学、 复旦大学与哈佛大学、华东师范大学与法国巴黎高等师范等学校合作办学，而且收效甚 好。但从总体上来说，中外合作办学层次不等、办学质量参差不齐：既有全球排名为第 3 9 亚洲排名第1 的高层经理培训课程，也有打着中外合作办学幌子、名不符实的合作办 学项目n7 】。 第四章中外合作办学的现状及存在的问题 4 4 2 学生教育和管理体制存在问题 随着中外合作办学规模的扩大，中外合作办学学生队伍也迅速壮大，给学生管理工 作带来了严峻的挑战：中外合作办学的学生管理经验缺乏，特别是思想政治工作的经验 缺乏；学生学习压力大，给学生管理工作带来了一定难度；中外合作办学专业的高要求， 给学生带来了极大的挑战；中外合作办学学生个性问题日益显现，成为学生管理的中心 工作。然而由于中外合作办学学生工作现行的组织结构不合理，学生工作成效减弱而产 生的种种弊端突显，比如：党政分离，组织内部缺乏应有的交流等。 4 4 3 教学管理和服务不能完全满足学生的需要 在课程、教学管理水平和教师队伍几个方面：课程引进方面有两种倾向：一是全盘 引进包括教材的引进，没有经过本土化的过程，致使培养方案和教学内容不太适宜以我 国教育消费者为主的合作办学教育。二是根本没有实质性的引进，而是基本上从国内同 类同层次院校培养计划改造而来，违背了合作办学的初衷，成了典型的“贴牌教育”； 教学管理水平方面，主要是队伍和规范问题，教学管理队伍较松散、素质不高，规范化 的、体现合作办学特征的教学管理体系还远远没有建立起来；师资队伍方面的问题则体 现得更为突出，多数合作办学机构和项目没有稳定的专职教师队伍，外方教师比例更少， 这些管理和服务远远不能满足学生的需要。 4 4 4 合作办学中教育主权问题 “教育主权是指一国固有的处理其国内教育事务和在国际上保持教育独立自主的 最高权力n 踟。 是国家主权不可分割的一部分，是国家主权在教育上的具体体现。 单方的国内办学，保证社会主义方向上是不存在问题的，教育主权只是处理国内教 育事务的权力。但是中外合作办学就不同了，在中外合作办学中，教育主权一直是一个 比较敏感的话题。随着全球化的进程以及我国入世的成功，给中外合作办学带来了新的 发展环境，但同时也使教育主权还要面临着对外保持教育独立自主的最高权力。尽管是 在我国境内办学，但是发达国家可以借此机会输出资源，同时攫取我国的教育资金、人 才，甚至渗透他们的文化意识、价值，培养他们所需要的人才。如果我们不引起高度重 视的话，就会影响我国的教育主权。 4 4 5 对中外合作办学的监管力度不够 除了个别城市之外，全国范围内的质量监督和评估机制尚未建立，缺乏一套完整的 合作办学监管体系。在管理尚未跟上的情况下，合作办学中出现了种种非法办学、谋求 暴利、坑害消费者权益的现象，迫切需要我国快速建立起市场监督机制，把政府行政部 门从琐事中解放出来，着力宏观调控和协调各种关系。 目前，中外合作办学质量基本上靠的是办学单位的自觉行为。对其评估，主要靠自 第四章中外合作办学的现状及存在的问题 检和年检，教育行政部门在审批的基础上，大部分都开展了中外合作办学年检工作。年 检是在中外合作办学机构或项目自检的基础上进行抽查检验，一年一度的年检，看起来 时间跨度不是太长，能够比较及时发现一些问题，但他仅就办学基准作出检查，即仅就 中外合作办学项目或办学行为的合法与否、合格与否作出检验，并不能对合作办学机构 的教学质量的提高和办学效益的提升产生有效的制约，只是保证合作办学质量的一个最 基本的要素，在保障高质量的中外合作办学发展中所起作用十分有限。而且一年的时间， 这期间发生的问题，就难以得到及时的解决。如何对合作办学的过程进行定期检查和评 估，保证办学质量的提高，则需要一个强有力的监控与评估体系。这是发达国家合作办 学成功的经验，却正是中外合作办学的所缺少的。 第五章a 高校中外合作办学模式选择及对策研究 第五章a 高校中外合作办学模式选择及对策研究 5 1 a 高校中外合作办学简介 5 1 1 中澳合作项目 1 中澳合作办学项目的背景 为加强中外文化教育交流与合作，培养跨世纪外向型实用人才，1 9 9 8 年，由山东省 职教办牵头，经山东省教育厅批准，我院开始与澳大利亚爱恩集团( i e n ) 大学成员l a t r o b e 大学及北墨尔本高等技术学院强中外文化教育交流与合作，培养跨世纪外向型实 用人才，1 9 9 8 年，由山东省职教办牵头，经山东省教育厅批准，我院开始与澳大利亚 l at r o b e 大学及北墨尔本高等技术学院合作，共同举办非学历教育的大专层次的培训 班，即中澳大专班。主要招收高考落榜生。 几年来中澳班以其独特的办学模式和毕业生多样化的就业及深造机会，赢得了学 生、家长的欢迎，取得了良好的社会效益。2 0 0 1 年经山东省政府批准，同意我院与澳大 利亚l at r o b e 大学联合举办学历班，将中澳大专班纳入国家招生计划。2 0 0 3 年，我院 开始将中澳班