（管理科学与工程专业论文）中国绿色建筑的政策研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 当“可持续发展”成为人类和自然协调发展的全球化战略的时候，绿色建筑也成 为建筑业发展的必然趋势，但是由于绿色建筑存在外部性和初始建造成本较高等 问题，使得绿色建筑难以推广开来。正是鉴于此，本论文通过对绿色建筑政策的 分析研究，为建筑走绿色化、可持续发展道路进行理论和实践方面的探索。 本论文运用公共政策与制度分析( 1 a p p ：i n s t i t u t e a n a l y s i sa n d p u b l i cp o l i c y ) 框 架，对如何推动绿色建筑的发展进行研究。本文首先对绿色建筑的概况进行阐述， 再从绿色建筑的属性着手，通过研究发现，绿色建筑同时拥有公益物品和私益物 品的特征，而且绿色建筑的外部性特征，要求政府必须参与绿色建筑的推广，再 通过对人的属性的分析，找到一种合理的政策安排，使之能促进绿色建筑的发展。 本文还对当前中国的绿色建筑相关的政策现状进行分析，指出当前绿色建筑 相关政策中存在的问题，并利用公共政策与制度分析( i a p p ：i n s t i t u t ea n a l y s i sa n d p u b l i cp o l i c y ) 对问题进行分析，从而得出政府在绿色建筑推广上存在制度空间不 足的问题，要想改变这种状况，政府应鼓励非政府部门向大众传播有关绿色建筑 的观念和信息，允许和鼓励民间自愿组织针对绿色建筑所采取的志愿活动。为在 不同层次、不同情景、不同规模下的多中心决策创设一种制度空间，为在更大的 空间和更多的方向上解决问题的努力提供方便和条件。针对这些问题，本文提出 了一些推动绿色建筑发展的政策建议。 关键词：绿色建筑制度分析政策 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t w h e ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb e c o m e 山eg l o b a l i z a t i o ns t r a t e g yf o r 也e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fh u m a na n dn a t u r a l ，g r e e nb u i l d i n gh a v eb e c o m ea n i n e v i t a b l en - e n df o rt h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r y , b u tg r e e nb u i l d i n gh a v em a n yp r o b l e m s f o re x a m p l ee x t e r n a la n dh i g h e ri n i t i a lc o n s t r u c t i o nc o s t s ，a n ds oo n ，w h i c hb r i n gm a n y d i f f i c u l t i e sf o rp r o m o t i n gt h eg r e e nb u i l d i n g t h e r e f o r e ，t h i sp a p e rm a k e sr e s e a r c ho n p o l i c y f o rg r e e nb u i l d i n g ，a n dm a k e st h y r o i d a la n dp r a c t i c a le x p l o r a t i o nf o rg r e e n b u i l d i n g t h i sd i s s e r t a t i o na p p l i e st h ef r a m e w o r ko fi n s t i t u t ea n a l y s i sa n dp u b l i cp o l i c yt o s t u d yh o wt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fg r e e nb u i l d i n g a tf i r s t ，t h i sd i s s e r t a t i o n e x p a t i a t eo ns u r v e yo fg r e e nb u i l d i n g ，a n dt h e nt h i sd i s s e r t a t i o nm a k er e s e a r c ho nt h e g o o d sa t t r i b u t eo fg r e e nb u i l d i n g ，t h r o u g hs t u d y i n g ，w ed i s c o v e rt h a tg r e e nb u i l d i n g h a v et h ef e a t u r eo fp u b l i cg o o d sa n dp r i v a t eg o o d s ，a n dg r e e nb u i l d i n gh a v ee x t e r n a l f e a t u r e ，w h i c hd e m a n dt h a tg o v e r n m e n tm u s tt a k ep a r ti np r o m o t i n gg r e e nb u i l d i n g a t l a s t ，t h i sd i s s e r t a t i o na n a l y z et h ep e r s o na t t r i b u t e ，a n df i n dr e a s o n a b l ep o l i c ya r r a n g i n g ， s ot h a ti tc a nm e e tp e o p l e sm i n d si m p u l s et op r o m o t eg r e e nb u i l d i n gd e v e l o p m e n t t h i sd i s s e r t a t i o nm a k e sa n a l y s i s0 1 1c u r r e n ts i t u a t i o no fg r e e nb u i l d i n gp o l i c y , a n dp o i n t o u tt h a tt h e r ee x i s tp r o b l e mi nt h es y s t e mo fg r e e nb u i l d i n gp o l i c y t h ea u t h o ra p p l yt h e f r a m e w o r ko fi n s t i t u t ea n a l y s i sa n dp u b l i cp o l i c yt oa n a l y z et h ep r o b l e m ，a n df i n dt h a t t h e r ee x i s tt h ep r o b l e mo fi n a d e q u a t ei n s t i t u t e ds p a c ef o rg o v e r n m e n ti np r o m o t i n g g r e e nb u i l d i n g t oc h a n g et h i ss i t u a t i o nr e q u i r e sac h a n g ei nt h ec o n c e p to fas i n g l e l e v e l ，l i n e a rt h i n k i n g ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l de n c o u r a g et h en o n - g o v e m m e n t a ls e c t o rt o s p r e a dt h ei n f o r m a t i o na n dc o n c e p t so ng r e e nb u i l d i n gi n t h ep u b i c ，a n da l l o wa n d e n c o u r a g ep r i v a t ev o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n sh a v et a k e nv o l u n t a r ya c t i v i t i e si np r o m o t i n g g r e e nb u i l d i n g t h e r e f o r e ，t h i sd i s s e r t a t i o np r o v i d ec o n v e n i e n c ea n dc o n d i t i o n o nf o u n d m o l es y s t e ms p a c ef o rm u l t i - c e n t e rd e c i s i o n m a k i n gi nd i f f e r e n tl e v e l s ，d i f f e r e n t c i r c u m s t a n c e sa n dd i f f e l e n ts c a l e ，o ns o l v i n gp r o b l e mi nt h el a r g e rs p a c ea n dm o r e d i r e c t i o n i nl i g h to ft h e s ep r o b l e m s ，t h i sd i s s e r t a t i o np r o p o s e san u m b e ro fp o l i c y r e c o m m e n d a t i o n st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f g r e e nb u i l d i n g k e y w o r d s ：g r e e nb u i l d i n gi n s t i t u t ea n a l y s i sp o l i c y i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重麽太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：磊弓么砂签字日期：矿形年胡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重麽太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重迭太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：磊：私v 签字日期：y 6 年 月日 重庆大学硕士学位论文1 绪论 l 绪论 1 1 研究的背景及问题的提出 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟战略目标。要实现这一宏伟目标 意味着我国的经济与社会仍必须保持快速发展。我国正处于工业化和城镇化快速 发展阶段，工业的增长、居民消费结构的升级，特别是中国城镇化进程的快速发 展，对能源、经济资源的需求将更加迫切。 但是我们不得不正视我国能源、土地、水、材料等资源严重短缺而实际利用 效率低，环境污染严重且仍在不断加剧的事实。在我国化石能源资源探明储量中， 9 0 以上是煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的二分之一；人均石油储量仅为世 界平均水平的1 1 ；天然气仅为4 5 ；而目前我国单位建筑面积能耗是发达国家 的2 - 3 倍以上。我国人均耕地只有世界人均耕地的1 3 ，水资源仅是世界人均占有 量的1 4 ；实心粘土砖每年毁田1 2 万亩；物耗水平与发达国家相比，钢材消耗高 出1 0 2 5 ，每拌和1 立方米混凝土要多消耗水泥8 0 公斤，卫生沽具的耗水量 高出3 0 以上，而污水回用率仅为发达国家的2 5 。 由于建筑活动所固有的资源消耗特性，在建筑的建造和使用过程中，需要消 耗大量的自然资源，同时增加环境负荷。据统计，人类从自然界所获得的5 0 以 上的物质原料用来建造各类建筑及其附属设备。这些建筑在建造和使用过程中又 消耗了全球能量的5 0 左右；与建筑有关的空气污染、光污染、电磁污染等占环 境总体污染的3 4 ；建筑垃圾占人类活动产生垃圾总量的4 0 。面对严峻的事实， 中国要走可持续发展道路，发展绿色建筑刻不容缓。 绿色建筑是将可持续发展理念引入建筑领域的结果，将成为未来建筑的主导 趋势。目前，世界各国普遍重视绿色建筑的研究，许多国家和组织都在绿色建筑 方面制定了相关政策和评价体系，有的己着手研究编制可持续建筑标准。由于世 界各国经济发展水平、地理位置和人均资源等条件不同，对绿色建筑的研究与理 解也存在差异。 我国政府从基本国情出发，从人与自然和谐发展，节约能源，有效利用资源 和保护环境的角度，提出发展“节能省地型住宅和公共建筑”，主要内容是节能、节 地、节水、节材与环境保护，注重以人为本，强调可持续发展。从这个意义上讲， 节能省地型住宅和公共建筑与绿色建筑、可持续建筑提法不同，内涵相通，具有 某种一致性，是具有中国特色的绿色建筑和可持续建筑理念。 我国资源总量和人均资源量都严重不足，同时我国的消费增长速度惊人，在 重庆大学硕士学位论文1 绪论 资源再生利用率上也远低于发达国家。我国各地区在气候、地理环境、自然资源、 经济社会发展水平与民俗文化等方面都存在巨大差异。我国正处于工业化、城镇 化加速发展时期。中国现有建筑总面积4 0 0 多亿平方米，预计到2 0 2 0 年还将新增 建筑面积约3 0 0 亿平方米。在我国发展绿色建筑，是一项意义重大而十分迫切的 任务。 近年来，越来越多的国内学者意识到绿色建筑对社会可持续发展的重要性， 虽然绿色建筑的研究和实践在国内起步较晚，但是进展比较快，中国的绿色建筑 运动正处在起步阶段，其研究主要集中在绿色建筑设计理论，技术标准的制定， 评估体系的建立等方面。 绿色建筑发展的技术条件基本已经具备，阻碍绿色建筑产业发展的因素，更 多的来自非技术因素而不是技术因素；要想促进绿色建筑产业的发展，必须消除 这些非技术的因素，为绿色建筑的发展构建一个良好的环境，加大对绿色建筑产 业中利益群体的激励和引导，这其中有地方政府、企业、消费者等利益主体，加 强对群众的观念的引导等，而这些都是政策应当而且能够加以关注和解决的问题。 也是我们要研究的重点。文森特- 奥斯特洛姆说过：“政策分析就是力图提出一些问 题，这些问题影响社会成员并要求对集体行动有同样影响的集体选择集体 选择和集体行动的恰当形式将有助于更有效地解决一些共同问题，并能增进集体 成员享受的全部福利。”。在本文中笔者尝试从政策分析的视角对绿色建筑产业的 发展做出分析。 1 2 研究的框架及研究思路 在借鉴其他学者已有政策研究的基础上，本文对绿色建筑的政策问题的研究 采用制度分析与公共政策( 御p ) 的研究框架。制度分析与公共政策，英文译为 i n s t i t u t i o n a la n a l y s i sa n dp u b l i cp o l i c y ( 简称i a p p ) ，是国内的一批学者利用公共 选择与制度分析( p c i a ) 方法对公共政策问题进行研究的过程中，逐步总结出来的， 并且还在进一步的分析实践过程中发展着。 l a p p 研究的基本框架是用p c i a 的逻辑与方法分析公共政策以及以此为基础 探索治道变革问题。简而言之，是根据制度设计分析的理论框架，运用有关物品 类型的理论，以分析复合的人性冲动理论为基础，从操作层面、集体选择和政策 选择领域三层面考虑公民、官员、社会组织和政府的各种复杂且可能的现实政策 选择。 i a p p 主要是从以下三个维度来把握制度：一是事实：人类社会存在着各种形 m 麦克尔麦金尼斯( 主编) t 多中心治道与发展) ，上海三联出版社，2 0 0 0 年版，第5 0 6 页 2 重庆大学硕士学位论文1 绪论 式的行为规则，它有各种各样的表现形式：法律、规章、合约、良心、习惯、习 俗等等。二是价值：人类社会的行为规则本身包含着一些价值，如应该如何，不 应该如何。三是逻辑：人们对特定的规则有着特定的理论逻辑，如立宪的规则、 集体行动的规则、操作的规则，作为生活方式的规则；经济的规则，政治的规则， 民主的规则，独裁的规则等等。 本文对这一框架多有引用。具体说来，本文的框架如下： 首先，对绿色建筑的概念进行阐述，然后通过对绿色建筑的特点的分析，从 而对绿色建筑的内涵进行论述，从而为后面对绿色建筑的物品属性进行分析打下 基础。 其次，探索有关物品和服务的性质，在这一框架中，将利用公共经济学的分 析指出为什么政府在推动绿色建筑发展中的作用是不可或缺的。对物品和服务的 属性的分析将把任何物品或者服务都看作是复合的，并且可以进行细分，而不是 笼统地分为私益物品或公益物品。比如，绿色建筑具有公益物品和私益物品服务 双重性，基础设施服务具有私益物品、公益物品、集体物品的三重性质等。将会 看到有关物品属性的划分对政府应扮演角色的影响。 再次，对当前促进绿色建筑发展的制度和政策的现状进行分析，进而对绿色 建筑政策存在的问题进行分析，找出当前绿色建筑政策的问题，再采用制度分析 与公共政策( i a p p ) 对绿色建筑发展政策中存在的问题进行分析。 最后，这一分析框架主要着眼于绿色建筑政策的有效供给，在分析所存在的 问题的基础上，从以下三个层次上分析各方面的政策选择：( 1 ) 操作层次：公民 个人、社会组织、政府和国家会采取不同的政策，并导致不同的结果。( 2 ) 集体 选择层次：为了使有关方面采取有利于绿色建筑发展的政策选择，制定特定的集 体选择的规则，在特定的基础上，有关方面才有积极性采取适当的政策。( 3 ) 立 宪层次：正如个体的理性可能导致集体的非理性一样，聪明的人未必就能选择合 适的制度，这时有关选择制度的立宪规则就非常重要。 在这一分析框架中，公共政策的建议都是开放性的，而不仅仅是由政府制定 和执行的狭义的政策。来自社会层面的、组织的为解决问题所做出的努力都被视 为是政策的一部分。 所以说，在以后的章节中，笔者首先对绿色建筑进行概述，然后从有关物的 属性探讨开始，结合人性的假设分析绿色建筑的物品属性与相关的政策选择的关 系，描述当前存在之有关政策并在上述之理论框架下分析其问题，最后文章将从 理论走向现实，从抽象走向具体，给出一个能推动绿色建筑发展的制度安排和政 策选择。本文无意将分析的目标定在得出一种具体的结论上来，只是想通过运用 一种好的分析框架对绿色建筑进行政策上的分析，分析各种制度安排的优与劣， 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 探讨现实中在各种解决问题的方向上进行探索的可能性。本文坚信，由于现实的 多变和丰富性，我们不可能找到一种唯一的、最优的有关问题解决的制度安排， 各种制度安排都有其有效限度和空间。但是当我们抛弃一些先入为主的偏见，力 图合理冷静地去分析一个比较复杂的综合问题时，我们就可能已经找到了一种好 的、有效的解决问题的方案。 4 重庆大学硕士学位论文2 绿色建筑概述 2 绿色建筑概述 2 1 绿色建筑的概念 2 1 1 绿色建筑的定义 提到“绿色”人们很容易联想到环保、节能、健康、效率等，也就是说，“绿色” 词已经有了它约定俗成的含义。那么，照这样理解所谓“绿色建筑”就是节能、环 保、健康舒适、讲求效率的建筑。通俗一点说，所谓“绿色建筑”，就是资源有效利 用的建筑，简单地说就是一要通风换气；二要搞绿化；三要尽量用绿色资源和可 循环再生资源。其实，绿色住宅是环保、节能、可持续发展、高科技应用、崇尚 健康自然的生活，是以住宅的物质、技术层面为依托的精神层面，绝不是几块绿 地，几簇花丛、一池碧水所能全部代表的。一般而言，绿色建筑也可称作生态可 持续性建筑，即在不损害基本生态环境的前提下，使建筑空间环境得以长时期满 足人类健康地从事社会和经济活动的需要。绿色建筑不仅与减少能源消耗有关， 同时还涉及减少淡水消耗、降低材料及资源使用、减少废物、提高空气及灯光质 素、处理及保留雨水用以补充地下水、恢复自然环境、减少依赖汽车等等的同类 问题。绿色建筑包含社会及文化意识，同时可改善楼宇使用者的生活质素及工作 环境。 美国科罗拉多洛基山研究院所用的关于“绿色建筑”的定义较简洁，即把社会 及环境目标与房地产设计以及符合财务原则的方式相结合的绿色开发区。” 在本文中，对绿色建筑的定义引用中国 q l ( 和图3 1 所示一致) 。q 2 考虑的是 社会收益。它使整个社会的帕累托效率达到最优。很明显在把外部收益g ( q1 ) 内部 化以后，绿色建筑产品的产量比原来增加了。 2 非绿色建筑的外部不经济性分析 当前，许多的建筑产品都属于非绿色建筑产品，非绿色建筑产品具有外部不 经济性的特点，非绿色建筑产品的外部不经济性表现在很多方面：首先是环境的污 染，环境的污染又分为四个层次，一是居住环境的污染；室内的甲醛等气体对人 身体产生的不良影响等；二是地方性的污染，如粉尘噪声等；三是地区性污染， 由s o ：产生的酸雨等；四是全球性的污染，就是温室气体c 0 2 的污染。其次是能 源的消耗，目前我国建筑能耗已占全国总能耗的近3 0 t 4 。最后是资源的消耗， 在建筑产品的生产过程中，消耗了大量的土地资源，水资源等其他资源。 由于非绿色建筑产品的外部不经济性，生产非绿色建筑产品的社会成本大于 其生产者的内部成本。利用经济学原理分析后，如图3 2 所示，当非绿色建筑产品 的内部边际成本曲线( s = m c ) 与需求曲线相交时，产量为q l ，价格为p l ，此时的非 绿色建筑产品产量高于社会最优产量，因为，非绿色建筑生产过程中带来的“外部 成本”没有计算在内。 1 6 重庆大学硕士学位论文3 绿色建筑的物品属性分析 p ， p t i i s c 边际社会成本曲线是 q 20 1 社会最优产量市场产量 图3 2 考虑外部成本的供求均衡图 f i g u r e3 2b a l a n c ef i g u r eo f b e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n di n c l u d i n ge x t c i l tc o s t 把生产非绿色建筑产品的“外部成本”计算在内，即产生了边际社会成本曲线 m s c 。当它与需求曲线相交于e 时，产量为q 2 就是社会最优产量，价格为p 2 ，纠 正了本来生产过多，价格过低的资源误用。图中的e f 反映“外部成本”。 对于非绿色建筑的不经济性，还可以用图3 3 来进行说明，其中m e c 是边际 外部成本曲线，m e c = m s c m p c ，m n p b 是边际内部纯收益曲线， m n p b = m p b m p c 。非绿色建筑产品不经济性所造成的外部成本由社会来承担。 在没有政府干预的情况下，企业的目标是使其利润最大化，只要边际内部纯收益 m n p b 0 ，企业就会继续扩大非绿色建筑产品的生产，直到m n p b = 0 ；也就是说 企业将把非绿色建筑产品的产量定为q l 。但从全社会的角度看，在产量为q 1 时， 全社会承担的外部成本是较大的，边际社会纯收益m n s b 司d n p b m e c m e c ，m n s b 0 ，表明企业增加 产品产量对社会有利，因此，从全社会的角度看，最优产量是q 2 ，且q 2 q 1 ，与 图3 2 中的分析相一致。 重庆大学硕士学位论文3 绿色建筑的物品属性分析 成本 收益 t q 2q 1 图3 3 绿色建筑的边际曲线图 f i g u r e3 3m a r g i n a lc u r v eo f g r e e nb u i l d i n g 产量 为了保证企业的产量达到社会最优产量，政府应该采取一定的措施办法进行 干预，使生产非绿色建筑产品的外部成本内部化，从而达到社会的帕累托最优状 态。 3 3 2 绿色建筑的“搭便车”行为分析 另外一个相关的问题，即“搭便车”也可以对其加以说明。绿色建筑的“搭便车” 问题实质上是由绿色建筑生产者和消费者的外部经济性行为所引发的。新制度经 济学则将人性假设定义为有限理性的经济人，有限理性是指人的理性决策能力是 有限的，经济人是指追求个人利益或效用最大化的本性。因此，当人以“经济人” 的角色出现时，追求个人利益和效用最大化的行为不会因为工作领域不同而有所 不同，只会随着约束条件的不同而改变其运用理性及追求个人效用最大化的方式。 这种“经济人”的人性假设在绿色建筑领域同样适用，不论是绿色建筑的生产 者，还是绿色建筑的使用者，当他们作为个体在市场上出现的时候，必然会追求 个人效用的最大化。不可否认，他们都存在着追求个人效用最大化的欲望和动机。 在此前提下，若没有良好的制度约束，绿色建筑生产与消费的个体的经济人格使 得其在交易过程中会最大限度地追求自己的利益，出现“搭便车”的可能。 那些不生产或者不使用绿色建筑产品的人认为，即使他们不生产或者不使用绿 色建筑产品，也会有其他人来生产或者使用绿色建筑，他们也可以享用因为其他 人生产或者使用绿色建筑带来的好处。当大多数人都这么想时，“搭便车”现象就会 越来越严重，生产的绿色建筑就会越来越少，甚至没有人生产绿色建筑。而非绿 色建筑则越来越多，最终地球上的资源被过度使用，人类的生存环境也越来越差， 污染越来越严重。 l s 重庆大学硕士学位论文3 绿色建筑的物品属性分析 绿色建筑推广过程中，之所以会出现“搭便车”现象，除了绿色建筑生产者和消 费者的外部经济性行为之外，还有一个重要的原因，就是产权界定的不清晰。 经济学家认为，由于产权关系不清晰，权利和责任的划分不明确、不确定，从 而在人与人之间的利益关系中，出现一个模糊的、可以共享的，实际上必然以某 种方式加以分配但分配方式又不确定的“区间”，这样一个模糊的“区间”导致了经济 人的行为扭曲，有些人可以免费使用公共资源，甚至把自己的经济或社会活动中 的不合理代价或成本转移给产权界定不清的部门或地方，形成一种特殊的现象 ，搭便车，行为。 绿色建筑的生产和使用对资源和环境具有巨大的改善作用，但是资源和环境的 产权缺失和界定不清晰，造成了生产和使用绿色建筑的相关个体的“搭便车”行为， 并直接导致了对资源和环境的忽视和过度使用。要想根治“搭便车”行为，必须完善 资源和环境的产权制度，产权清晰、权责明确的制度会使得“搭便车”的成本提高， 从而限制其行为的产生。 3 4 有关人的属性之分析 当我们不厌其烦地探讨绿色建筑的物品属性时，我们还不能忽略了有关人的属 性问题。相对于人的复杂多变，物的属性就似乎显得更清晰、更好把握。但是， 既然公共政策分析的实质是要影响相关人群的集体选择，那么这一维度就是无法 忽略的了。 不同的人处于不同的冲动之中，不同的冲动的互动就构成了不同的人际关系， 不同的人性的冲动决定了人们行为选择方式。人性的冲动是各种各样的，并不单 单只有利他之心，也并非只有损人之心，人有时是理性的，有时又是非理性的。 人有损人的冲动或者权力的冲动，有无私利他的冲动，自然也有互助利他的冲动。 这些冲动都会影响人们之间的互动模式，影响人们的行为选择方式。当损人冲动 居上风时，人们就造就了政治人；当利他冲动占上风时，人们就造就了道德人， 而当互助冲动占上风时，人们就成了典型的经济人。 政治人的特点是一心一意为自己谋利益，并且不借牺牲他人的利益，也就是我 国古代韩非子所主张的人性本恶。像我们常听说的“只可我负天下人，不可天下人 负我”，“人不为已，天诛地灭”等都是寻政治人的人格的真实写照。在霍布斯的利 维坦、马基雅维利的君主论等论著里，对政治人所组成的社会，即政治社会 进行了经典的描述。在这样的社会里人人为了自己的利益而侵害他人，同时人人 也被他人所侵害，所以说在这样的社会里是没有安全可言的，这样的社会是可怕 的。但是，好在现实并非如此，人也有向善的一面。 道德人的特点是一心一意为他人谋福利，并且不借牺牲自己的利益，即人性本 ，9 重庆大学硕士学位论文 3 绿色建筑的物品属性分析 善。“宁可天下人负我，不可我负天下人”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、 “毫不利已，专门利人”、“大公无私”都是首先人的人生格言。首先人没有自己的利 益，只有他人的利益，在存在集体的社会里，只有集体的利益，没有个人的利益。 乌托邦和道德至善主义都是道德人世界的典型。道德人的世界对于长期以来不得 不生活于政治世界中的人来说是十分渴望的，在这样的社会里人人为他人着想， 不会发生利益侵害，在这样的社会里也是没必要谈论安全问题的，因为根本就不 存在侵害问题。但这样的社会只是一种乌托邦，在现实中是难求的。 经济人的特点是追求互利，其格言是“不可天下人负我，我也不负天下人”、“拔 一毛而利天下不为，拔天下一行利已也不为”。经济人是“有理性的、追求自身利益 或效用最大化的人。棚由经济人组成的社会，其资源配置是按照互惠互利的方式 配置的，是经济社会。在经济分析中，一个前提假设就是经济人的行为是理性的， 认为经济人的目标是实现最大化，卖者要实现利润的最大化，买者要实现效用的 最大化。 以上政治人、道德人和经济人的人性特点描述只是一种单纯的理论上的划分， 其实，在现实中，人性上很复杂的，既有性恶的一面，也有性善的一面：既有理 性的一面，又有非理性的一面。我们也不对人们的所谓素质、道德水平下判断式 的结论，简单的价值判断可能落得一时痛快，也顺应了人们简化问题的思维习惯， 但对解决问题可能于事无补。黑白分明的坏人、好人，也许只在我们的意识里出 现，现实中的人们，更多时候是灰色的，居于一个“中间地带”。我们只是假设，1 ) 人是自利的，会努力强化自己的相对优势；2 ) 人具有学习的能力，也有犯错误的 可能性；3 ) 人们会对他自身周围的各种激励因素( 包括正面的，反面的) 做出反 应；4 ) 没有必要的约束，人们可能难以摆脱一时的感情冲动和当下的利益考虑， 而去思索更为一般的、长期的政策、效用和正义。在社会科学中，分析的维度往 往与人性深处的冲动有关。不同的人处于不同的冲动之中，不同的人性冲动决定 了人们的行为选择方式。人性的冲动是复杂各样的，如不单单只有利他之心，也 并非只有损人之心，有时是理性的，有时又是非理性的等等。诸如此类的冲动都 会影响人们之问的互动模式，影响人们的行为选择方式。 在本文中，对人性的前提假设是人性是复杂的，更确切地说，人是有限理性的， 即人所面临的环境是复杂的。经济人虽然趋向于完全理性，但实际上只能做到有 限理性，个人只能在其所面临的特定环境下，通过理性的计算，考察权衡各种不 同的策略的收益和成本及它们可能的结果，来决定其策略选择。人的有限理性是 。扬春学：经济人与社会秩序分析) ，上海三联书店。1 9 9 8 年1 2 月版，p 1 1 ow 臭斯特罗姆：复合拭和制的政治理论 ，毛寿龙译，上海三联书店出版社，1 9 9 9 年版，第柏页 重庆大学硕士学位论文3 绿色建筑的物品属性分析 缘于现实中一个人所拥有的信息是有限的，这时也就给了个人以实施机会主义的 机会。这时理性的人一旦有机会，就会实施规避责任、搭便车或者寻租等有利于 私人而不利于公共利益的行为。 所以说，我们在对绿色建筑进行政策分析时，不能抛开人的属性这一分析维度， 并且应该认识到，人的属性是一种复杂的人性，不能简单地说人性是善还是恶， 是理性是非理性，而是认为人性是一种客观存在，这是复杂的，是一所处的环境 有密切关系的，而人的行为是恶，是善，是理性还是非理性，还是有限理性，则 取决于其人本身的属性及其所处的环境。 3 5 初步的结论 需要指出的是，上述的有关政府干预的分析还只是一个总的原则，即从一般分 析中，我们发现绿色建筑推广的政策的属性要求有政府的参与。具体而言，政府 参与的方式和强度等还有赖于对具体政策措施的分析。因为从理论上说，除了纯 粹的公益物品与私益物品，我们至少还可以发现“俱乐部，产品和公共池塘资源等其 他形式的物品，虽然它们也属于公共物品，但可能要求的政府提供模式是不同的。 在上述的一般分析之外，我们还要对绿色建筑推广的具体的政策措施加以分析， 明确当前政策的问题所在，然后指出改进的可能性。而这，首先有赖于我们对当 前政策及其问题的了解。 2 1 重庆大学硕士学位论文 4 绿色建筑政策的现状及问题分析 4 绿色建筑政策的现状及问题分析 中国的绿色建筑运动正处在起步阶段，依据绿色建筑理念进行的建筑实践， 开始从示范性阶段步入实际操作阶段。随着政府推动力度的加强，以及这一概念 为更多的人们认识和了解，中国的绿色建筑发展将进入一个加速期。随着国务院 有关部委全面推进包括能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，节 能配套法律规范政策的制定步伐也随之加紧。该部分将对绿色建筑的政策的基本 构成和现状进行深入研究。 4 1 我国绿色建筑政策的基本现状 4 1 1 绿色建筑相关法律发展状况 根据绿色建筑评价标准中关于绿色建筑的定义，绿色建筑是指在建筑的 全寿命周期内，最大限度地节约资源( 节能、节地、节水、节材) 、保护环境和减少 污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。所以 节约资源( 节能、节地、节水、节材) 、保护环境和减少污染是当前绿色建筑发 展的核心内容。有关节约资源( 节能、节地、节水、节材) 、保护环境和减少污 染的法律体系构成了绿色建筑政策的基础。 节约资源包括节能、节地、节水、节材四个方面，所以关于节约资源的法律 包括1 9 9 0 年4 月1 日起实行的中华人民共和国城市规划法、自1 9 9 6 年4 月1 日起施行的中华人民共和国电力法、1 9 9 8 年1 月1 日施行的 中华人民共和国 节约能源法、1 9 9 8 年3 月1 日起施行的中华人民共和国建筑法、1 9 9 9 年1 月1 日起施行的中华人民共和国土地管理法( 1 9 9 8 年修正) 、2 0 0 2 年1 0 月1 曰起施行的中华人民共和国水法和2 0 0 6 年1 月1 日开始施行的 中华人民共 和国可再生能源法。 保护环境和减少污染的法律主要有：1 9 8 9 年1 2 月2 6 日颁布的中华人民共 和国环境保护法、1 9 9 6 年5 月1 5 日修正的中华人民共和国水污染防治法、1 9 9 7 年3 月1 日起施行的中华人民共和国环境噪声污染防治法、2 0 0 0 年9 月1 日施 行的中华人民共和国大气污染防治法、2 0 0 3 年1 月1 日起施行的中华人民共 和国清洁生产促进法、自2 0 0 3 年9 月1 日起施行的中华人民共和国环境影响 评价法、于2 0 0 5 年4 月1 日启用的中华人民共和国固体废物污染环境防治法。 4 1 2 行政及地方法规发展状况 在节约资源方面，主要是建筑节能部分，1 9 8 6 年，国务院就颁布了节能条 例，1 9 9 1 年3 月1 日起实行的城市用地分类与规划建设用地标准，其中的 重庆大学硕士学位论文4 绿色建筑政策的现状及问题分析 第四章是关于规划建设用地标准的。2 0 0 0 年1 月3 0 日起施行的建设工程质量 管理条例，2 0 0 0 年9 月2 0 日国家发改委发布的关于组织实施“节能和新能源 关键技术”国家重大产业技术开发专项的通知，以及2 0 0 5 年1 1 月l o 日颁布， 将于2 0 0 6 年1 月1 日起施行的民用建筑节能管理规定( 建设部令第1 4 3 号) 。 在地方上，自从节能法开始实施以来，截止2 0 0 4 年6 月，各地己有2 0 多个 省市先后颁布了总计约7 0 项以节能法实施条例或者实施办法为主要内容的节 能法规。此期间建筑节能相关的行政及地方法规都为我国节能工作提供了一定的 保障。 在环境保护方面，主要包括：1 9 9 8 年1 1 月1 8 日国务院第1 0 次常务会议通过 的建设项目环境保护管理条例( 国务院令第2 5 3 号) ，2 0 0 0 年3 月2 0 日通过 施行的 中华人民共和国水污染防治法实施细则( 国务院令第2 8 4 号) ，2 0 0 1 年1 2 月2 1 日施行的建设项目竣工环境保护验收管理办法，2 0 0 4 年1 月8 日 起施行的建设项目环境保护管理程序，2 0 0 4 年6 月2 3 日施行的环境保护行 政许可听证暂行办法，2 0 0 4 年7 月2 2 日施行的建设项目环境保护设计规定 2 0 0 4 年9 月8 日施行的清洁生产审核暂行办法，这些与绿色建筑相关的环境 保护的法规为我国绿色建筑及环境保护的发展提供了政策保证。 4 1 3 规章及标准发展状况 基本法律与行政及地方法规以下的各种与绿色建筑相关的部门规章、标准， 构成了中国当前绿色建筑政策的主体，它们以各种标准、规范为主，辅以各种实 施细则、淘汰与标识制度。 ( 1 ) 部门规章 国务院下属的各部门都有出台的与法律法规配套的规定，主要有：建设部1 9 9 8 年4 月1 日开始实施的建筑节能试点示范工程( 小区) 工作要点，国家经济贸 易委员会1 9 9 9 年公布实施的重点用能单位节能管理办法是节能法最早的 配套规章；国家经济贸易委员会在1 9 9 9 年分别制订了第一批和第一批淘汰落后 生产能力、工艺和产品的目录，确立部分高耗能产品的淘汰制度；建设部2 0 0 0 年2 月1 8 日实施的民用建筑节能管理规定；2 0 0 1 年，建设部与国家发改委、 经贸委、财政部联合印发关于实施 的通 知( 建科 2 0 0 1 1 2 3 9 号) ；2 0 0 2 年6 月，建设部印发建筑节能“十五”计划纲要 ( 建科 2 0 0 2 1 1 7 5 号) ：2 0 0 3 年，建设部与国家发改委、财政部联合印发 关于实 施 的通知( 建科 2 0 0 3 1 2 3 7 号) ；2 0 0 4 年， 建设部印发关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知( 建科 2 0 0 4 1 7 4 号) ；2 0 0 4 年，建设部印发关于新建居住建筑严格执行节能设计标准 的通知( 建科 2 0 0 5 1 5 5 号) ；2 0 0 4 年，建设部印发全国绿色建筑创新奖管理 重庆大学硕士学位论文4 绿色建筑政策的现状及问题分析 办法的通知( 建科函 2 0 0 4 1 8 3 号) 和全国绿色建筑创新奖评审要点；2 0 0 4 年，建设部会同国家发改委、国土资源部、农业部代拟关于进一步推进墙体材 料革新和推广节能建筑的意见；2 0 0 4 年2 月1 1 日，建设部颁布建筑节能试点 示范工程( 小区) 管理办法，2 0 0 4 年6 月建设部批准城市绿色照明示范工程 正式实施。 ( 2 ) 绿色建筑的行业标准及规范 我国目前已经制定了许多绿色建筑相关的标准规范，总结之后见表4 1 。 表4 1 绿色建筑的行业规范及标准 t a b l e4 ii n d u s t r yc r i t e r i o na n ds t a n d a r do f g r e e na r c h i t e c t u r e 序号名称编号 1城市居住区规划设计规范g b 5 0 18 0 1 9 9 3 2城市用地竖向规划规范 c j j 8 3 1 9 9 9 3城市区域环境噪声标准g b 3 0 9 6 9 3 4 民用建筑热工设计规范 g b 5 0 17 6 9 3 5 民用建筑隔声设计规范 g b j l l 8 8 8 6民用建筑室内环境污染控制规范g b 5 0 3 2 5 7 采暖通风和空气调节设计规范 g b j l 9 2 0 0 3 8建筑给水排水与采暖工程施工质量验收规程g b 5 0 2 4 2 2 0 0 2 9 建筑给水排水设计规范 g b 5 0 0 1 5 2 0 0 3 1 0建筑照明设计标准g b 5 0 0 3 4 - 2 0 0 4 1 1 建筑采光设计标准 g bt 5 0 0 3 3 1 2环境空气质量标准g b 3 0 9 5 1 9 9 6 1 3 大气污染物综合排放标准 g b l 6 2 9 7 一1 9 9 6 1 4地面水环境质量标准g b 3 8 3 8 8 8 1 5 景观娱乐用水水质标准 g b l 2 9 4 1 9 1 1 6 生活饮用水水质卫生规范 1 7 室内装饰装修材料有害物质限量 g b l 8 5 8 0 1 8 5 8 8 1 8 建筑材料放射性核素限量 g b 6 5 6 6 1 9建筑外窗气密性能分级及其检测方法g b 7 1 0 7 2 0 居住区智能化系统配置与技术要求 c j 厂r l7 4 2 0 0 3 ( 3 ) 建筑节能相关设计标准 重庆大学硕士学位论文4 绿色建筑政策的现状及问题分析 我国建筑节能标准的制定工作开始于2 0 世纪8 0 年代初，当时建设部首先针 对北方集中供暖地区( 严寒、寒冷地区) 的居住建筑，组织进行了供暖能耗调查 和建筑节能技术及标准研究。后又由居住建筑逐步转为公共建筑，从夏热冬冷地 区扩展到夏热冬暖地区，而且也开始制定一些地方标准和各类条款，使节能覆盖 面更广更细。 目前我国已经制定的建筑节能设计标准总结如下表： 表4 2 建筑节能相关设计标准规范 t a b l e4 2d e s i g nc r i t e r i o no f e n e r g ys a v i n go na r c h i t e c t u r e 序号名称编号 1 公共建筑节能设计标准 g b 5 0 18 9 2 0 0 5 2民用建筑节能设计标准( 采暖居住建筑部分)j