（行政管理专业论文）河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究.pdf

河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 i 摘 要 本研究以残疾人人力资源理论、社会主义人道主义理论、残疾人功能缺陷的代偿与 补偿理论、社会排斥理论为残疾人人力资源开发的理论基础，在用比较分析、定性分析 与定量分析相结合等分析方法对河北省第二次残疾人抽样调查数据进行分析的基础上， 通过对河北省各级残联机构、各类残疾人及残疾人家庭的深入调研，发现河北省残疾人 人力资源开发中存在观念陈旧、财政投入不足、专业人才缺乏、康复、教育培训机构少、 资源分配不合理、残疾人就业形势严峻等问题。 本研究的目的在于通过对河北省残疾人人力资源开发现状与存在问题的分析，着重 解决如何通过政策调整，营造一个有利于残疾人人力资源开发的社会氛围、建立社会化 的筹资机制, 为残疾人人力资源开发各环节提供资金保障、建立社会化的残疾人康复体 系、完善残疾人特殊教育和职业培训体系、组织并完善残疾人劳动就业服务网络、广开 门路，多渠道、多层次、多形式安排残疾人就业等现实问题。 本文的创新点主要体现在残疾人康复的长效机制、教育辅助机制和残疾人就业的政 策建议中：一是建立社会化的筹资机制。二是以促进残疾人就业为导向，创新残疾人的 职业教育与职业培训模式，比如特殊学校- - - 工作- - - 再培训- - - 工作，特殊学校- - - 职业 教育- - - 工作- - - 再培训- - - 工作。三是兴办工疗机构、庇护性工厂解决重度残疾人特别 是智力、精神残疾人托养、护理、就业等问题。 本项研究的理论意义在于：残疾人力资源开发的研究作为特殊人力资源开发内容之 一，丰富了人力资源开发的内容。在实践层面上，本项研究的贡献在于系统论证了河北 省残疾人人力资源开发中存在问题及解决对策，为政府进行残疾人人力资源开发工作提 供了理论基础和决策依据，对其在实践中的具体操作具有指导作用。 关键词： 残疾人人力资源 残疾人人力资源开发 开发对策 河北经贸大学硕士学位论文 ii abstract this thesis bases on the theory of disabled human resource,the theory of humanism, the theory of compensation for the defective function of the disabled, the theory of the discrimination of the society. according to the basic analysis of data of the second disabled sample investigation, in the way of the combination of the comparative, qualitative and quantitative analysis, through the survey of each federation, various disabled families in hebei province, this thesis finds out that there are many problems exist in the development of the disabled human resource, such as out- of- date concept, deficient in investment, lack of elite and educational organization, unreasonable assignment of resource, severe situation of employment and so on. through the analysis of the facts and problems of the development of the disabled human resource in hebei province, the purpose of this study lies in how to solve the real problems in the way of regulating the policy. set up social environment which is good for the development of the disabled human resource and socialize financial mechanism; provide financial guarantee for each link of development of disabled human resource; set up long effective mechanism for the recuperation of disabled; build the developing and supporting mechanism which makes the special education as major; organize and perfect the service network of the employment. perfect the legal system of disabled person s social guarantee; improve the level of disabled person s social guarantee; set up non- obstacle social environment. the original idea of this thesis embodies in the policy of long effective mechanism for the recuperation of the disabled, supplementary mechanism for their education and employment: first， build the socialized financial mechanism., pay attention to the psychological recuperation of the disabled; help them overcome psychological obstacle; second, promoting their employment as a guide to innovate their vocational,and educational could,for instance,specialschool- - - work- - - retraining- - - work;specialschool- - - vocational- - - education- - - w ork- - - retraining- - - work. third, set up organization and patronizing factory to solve the 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 iii problems of serious intelligent, mental and other handicapped person s support, nursing, employment and so on. this study s theoretic significance lies in: the analysis of the development of the disabled human resource as one aspect of the special human resource analysis enriches the content of human resource development. from the practical perspective, this study s contribution lies in it systematically argues the problems and countermeasure of the development of disabled human resource in hebei province. it also provides rationale and policy to the government and guides the concrete operation in practice. k e y w o r d s : h u m a n r e s o u r c e o f t h e d i s a b l e d ；t h e d e v e l o p m e n t o f t h e d i s a b l e d h u m a n r e s o u r c e ；d e v e l o p m e n t a l p o l i c y 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系在导师指导下本人独立完成的研究成果。尽 我所知，文中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未 包含法律意义上已属于他人的任何形式的研究成果， 也不包含本人已用于其他学 位申请的论文或成果。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学 校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时， 署名单位仍然 为河北经贸大学。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 导 师 签 名 ： 日期： 年 月 日 （本声明的版权归河北经贸大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自 使用） 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 1 第 1 章 绪论 1 . 1 问题的提出 对于一个现代社会来说，仅仅对残疾人进行保护和帮助只是实现正义和公平的低级 方式。马克思主义认为“人”之所以为人, 是因为他具有独立的思想，这些思想包括从 社会中正视自己的存在和价值。 2 0 世纪以来， 越来越多的残疾人开始投身社会生产活动， 从全社会角度上讲残疾人参与社会生产，就意味着资源更充分的利用，因为在残疾人没 有参与社会生产的时代，残疾人仅仅作为消费者存在，而一旦其参与社会生产，意味着 他们也就成了生产者，在这种情况下，不管他们的生产与他们消费的结果如何, 对社会 经济效率都是一个促进。当社会更进一步发展，物质财富更加丰富，残疾劳动力和资本 结合成为更容易的事时，通过培训使更多的残疾人能够加入到劳动力队伍中来或者是对 残疾劳动力进行职业培训使他们提高生产率，是一个更高层次的残疾劳动力的利用。事 实上，残疾人也是一种可以为社会创造财富的人力资源。 河北省共有残疾人口 4 9 5 . 5 万人，占总人口的 7 . 2 3 % ，统计资料显示，河北省贫困 人口中有 1 / 3 是残疾人口，残疾人的人均收入增长水平远远落后于非残疾人群。研究表 明，残疾人的低收入水平与他们的低就业率有着密切的关系，而低就业率与他们的教育 机会以及接受培训的机会少、不能平等作为人力资源进行开发和使用有关。在这个意义 上，开发残疾人人力资源，不仅关乎到他们的生存与发展，还关系到整个社会的公平与 和谐。 2 0 0 7 年， 我有幸参加了全国第二次残疾人调查的研究项目， 并对河北省残疾人的生 存现状进行了深入调查和访问，在这个过程中，我深切感受到，残疾人中间蕴藏着巨大 的劳动能量和创造力， 但由于没有得到开发而被压抑和闲置， 他们的价值不能得到实现， 他们的基本生存发展都受到限制，进而影响到社会对他们的态度和评价。作为公共管理 学院的研究生，我愿意为残疾人人力资源开发以及他们的生存和发展问题引起社会的重 视奉献微薄之力，为此我选择这个题目作为我的毕业论文题目。 河北经贸大学硕士学位论文 2 1 . 2 研究意义 1 . 2 . 1 现实意义 （1 ）残疾人力资源开发具有不可忽视的社会经济价值 残疾人力资源虽然有身心缺陷，但是他们同样可以为社会创造价值 2006 年河北省从业的 136.58 万残疾人创造的产值占当年河北省社会总产值的 1.94%。这个结果一方面说明了残疾人同样为社会创造了巨大的社会价值，另一方面说 明占从业人员总数 3.73%的残疾人从业人员只创造了 1.94%份额的产值则说明开发残疾 人力资源还大有可为 。 （2 ）残疾人人力资源开发是促进残疾人自主、自立的需要 残疾人是社会的一员，要想从根本上得到社会的尊重，现实的选择莫过于使残疾人 走上自立之路，发挥其主观能动性，通过就业获取相应收入，由靠社会负担的人转变为 社会做贡献的人，以行动和事实证明自身的价值。残疾人人力资源开发正是为此目的而 行的。随着社会的进步和文明的发展，残疾人尊严和权利得到了更加广泛的关注。科学 技术的进步，使残疾人的功能和能力可以通过医疗的、工程的、心理的、社会的以及其 他手段得到恢复和补充，因此开发残疾人人力资源，促进残疾人自主、自立，不但必要， 而且可行。 （3 ）残疾人人力资源开发是构建和谐社会的必然要求 做好残疾人人力资源开发工作， 实现残疾人与社会的和谐发展， 是落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的重要体现。党的十六届三中、四中全会提出了以人为本、全面 协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。任何一个国家的发 展都需要稳定作为前提，残疾人是社会成员的一部分，只有社会的每个部分都健康、良 性地发展，社会才有可能向健康、进步的方向发展，也才能保持社会的稳定。对残疾人 这个特殊而困难的群体给予特别扶助，给予其参与社会生活和国家建设的平等地位和均 等机会，是构建和谐社会的必然要求。 1 . 2 . 2 . 理论意义 残疾人人力资源开发的提出具有巨大的进步意义的。在经济上、伦理上，其影响 数据来源第二次全国残疾人抽样调查资料河北卷 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 3 都是巨大的，因为这个概念既反映了残疾劳动力自身具有的经济使用价值，又体现了残 疾人自身的社会价值。在这个观念的指导下，残疾人力资源获得了更多了教育和工作的 机会，残疾人力资源开发的研究作为特殊人力资源开发内容之一，一定程度上丰富了人 力资源开发的内容。 1 . 3 国内外研究动态 第二次世界大战以后，美国的科学技术和经济得到了迅速发对劳动力的技能和知识 也提出了更高的要求。培训是提高知识和技能的重要手段，因此从这个时候起，培训逐 渐成为一种为人们所承认的职业。美国于 1994 年成立了培训主管协会，现更名为美国 培训和发展协会简称(astd） ，这是从事培训的实践工作者进行职业交流的协会。在这 个时期，人力资源开发的工作仅仅局限于提供培训。 20 世纪 60 年代,美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立的人力资本理论 ,开辟了人类关 于人的生产能力分析的新思路。人力资本理论主要包括:(1)人力资源是一切资源中最主 要的资源,人力资本理论是经济学的核心问题。(2)在经济增长中,人力资本的作用大于物 质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比,比物质资源增长速度快。(3)人力资本 的核心是提高人口质量,教育投资是人力投资的主要部分。 不应当把人力资本的再生产仅 仅视为一种消费,而应视同为一种投资,这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效 益。教育是提高人力资本最基本的主要手段,所以也可以把人力投资视为教育投资问题。 生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力 资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。(4)教育投资应以 市场供求关系为依据,以人力价格的浮动为衡量符号。 人力资本理论突破了传统理论中的 资本只是物质资本的束缚,将资本划分为人力资本和物质资本。 这样就可以从全新的视角 来研究经济理论和实践。 早期的学习理论关注的是个体的学习行为,随着人力资源开发领域的不断扩展和重 要性的不断加强,以及其它学科的不断发展,人们对学习的认识开始从个人层次提高到组 织层次,即从整个组织的角度来设计和实施学习活动,以满足组织发展的需要。于是关于 组织学习(organizational learning)和学习型组织的理论出现了。组织学习的理论关注的 加里s贝克尔.人力资本m.北京:北京大学出版社.1987 河北经贸大学硕士学位论文 4 是组织系统层次上的学习,该理论认为个人层次上的学习是组织学习的必要条件但不是 充分条件。组织学习有两个层次(argyris,1990)：第一个层次是从失败和教训中学习,来修 改组织所采取的行动(单循环学习),第二个层次是检验和改正所采取的错误行动背后的 原理和假设(双循环学习)。双循环学习在组织中虽然并不多见,但却是组织提高学习能力 的关键。 随着知识经济的到来，人力资源成了组织中具有持久竞争力的最关键的因素。为适 应实践的需要，人力资源开发的理论也得到了迅速发展。为了加强对人力资源开发理论 的研究，美国由明尼苏达大学于 1993 年发起成立了人力资源开发学会（academy of human resource development 简称 ahrd）其宗旨是“通过研究来指导人力资源开发” 。 学习理论从个体层次提高到组织层次离不开系统理论的影响和贡献。进入 80 年代 以后，美国的经济竞争力逐渐下降，开始在世界市场上失去大量份额，日本经济却全面 增长。帮助日本重建战后经济的戴明（deming）的“全员质量管理” 哲学在美国得到 了广泛的接受。系统论的观点是戴明哲学的核心内容。根据系统论观点，一个系统应是 开放的，系统内部的各个部分相互依存和相互作用，应为系统的总体目标做出贡献。以 系统论观点来看待人力资源开发，就不能把人力资源开发看作是组织中一个孤立的事 件，它应是整个组织系统中的一部分。在从事人力资源开发活动时，不仅要考虑组织系 统对活动的影响，还要考虑活动对实现组织战略所做的贡献。 进入 90 年代以后，在全球范围内社会、经济和科技方面的巨变加强了人力资源开 发对于组织效率和成功的重要性。richard a swanson(1987)被认为是第一个把效绩概念 引入人力资源开发理论中的人。他认为人力资源开发就是一个通过雇员的能力来提高组 织效绩的过程 。 效绩理论的出现,标志着人力资源开发从以 “学习” 为中心转移到以 “效 绩” 为中心。 这个转变意义重大,因为在实际中人力资源开发虽然为组织提供了很多服务, 并且这些服务并不都是以提高效绩为中心的。 为提高人力资源开发对于组织的战略价值 以及在组织中的地位和可视性,人力资源开发必须要为实现组织目标做贡献,必须要围绕 组织中关键的效绩要求来开展工作。关于人力资源开发的基本目的是学习还是效绩的问 题,至今在美国的学术界还是一个热点的争论问题。 企业文化理论本质特征是倡导以人为中心的人本管理哲学，反对“见物不见人”的 mary watson - the deming management method 中译本戴明的管理方法m.台湾天下文化出版社.1997 richard a.swanson , elwood f.holtoniii 人力资源开发效果评估m.译者：陶娟 . 中国人民大学出版社. 2008 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 5 理性主义管理思想。它主张将培育进步的企业文化和发挥人的主体作用作为管理的主导 环节。 企业文化理论所构建的人本管理思想体系,重要的价值不仅在于阐明了一套人力资 源开发的独特的文化方式,丰富了人力资源开发的文化内容,更重要的是为企业人力资源 开发提供了理论依据。他认为,在关键的战略资源转变为信息、知识的信息社会的今天, “公司可以开发的有价值的新资源是人力资源” 。全球经济文化一体化趋势,充分说明现 代经济发展与文化发展的不可分性,这种趋势要求现代经济必须注意文化在经济发展中 的作用。 残疾人人力资源的开发理论的研究，首先是从他的弱势群体地位开始的长期以来， 劳动力市场上的歧视现象一直是世界各国的社会学家、 经济学家们关注的热点。 在欧美， 自 2 0 世纪 6 0 年代初的民权运动兴起以来，人们对该问题的研究也越来越深入，在美国 著名经济学家加里s 贝克尔的歧视经济学中深入探讨了劳动力市场上歧视现象， 形成了劳动力市场歧视理论。他在此书中介绍了种族、性别、年龄等劳动力市场上普遍 存在的歧视现象，这一理论为残疾人人力资源开发提供了经济学解释。 联合国于 1 9世纪 7 0年代末 8 0年代初，在开发残疾人力资源的国际行动纲领 中首次提出“残疾人人力资源开发”的概念。1 9 8 9 年，由联合国社会发展和人道主义事 务中心召开的国际专家会议通过的开发残疾人资源的塔林行动纲领指出， 只有通 过人的资源开发，残疾人才能够有效行使作为一个公民的权利。 我们发展残疾人教育 事业，就是开发人的资源( 潜能) ，就是对人类文明与社会进步的呼唤。 当前国际社会对残疾人的研究工作主要针对残疾人基本权利保护、残疾人就业、教 育、社会福利与生活保障、无障碍通行等领域展开。据国际劳工组织估计有 3 亿人在从 事各类工作。其中残疾人的就业问题一直为世人所关注，在今天，人们对残疾人就业问 题更为重视。这里的原因有二：其一，随着人民生活水平的提高和国际形势的变化，人 们对残疾人就业这一关乎“人权”的问题投入了更多的热情。其二，人们越来越感到， 残疾人就业与社会问题和经济可持续发展密切相关。对于残疾人就业，各国都有一定的 特殊保护措施，主要是防止企业随意解雇残疾工人，强调雇主有义务承担残疾人融合于 社会的责任。在欧美国家，残疾人的就业机制往往纳入国家的反歧视法律。成为人权问 题的一个方面，倍受各界的重视，例如新西兰的人权法案（1 9 9 3 年颁布）以及加拿大法 律都明确载明了反对针对残疾人歧视的条例。美国的残疾人法案（a d a 1 9 9 0 年）以及残 疾人歧视法（1 9 9 5年） （d i s a b i l i t y d i s c r i m i n a t i o n a c t ） ，都要求对残疾人实施平等 河北经贸大学硕士学位论文 6 待遇，如残疾人认为受到不公正待遇，可提出控诉。 虽然目前国际上并没有更多的对残疾人人力资源开发作过系统研究，但是国际社会 基本承认这一观点，即残疾人参与社会生产比仅仅为残疾人提供保护和帮助前进了一 步，在残疾人的社会参与过程中经历了以下四个阶段：残疾人被排斥、歧视- - - 残疾人 获得保护和帮助- - - 残疾人劳动力利用- - - 残疾人人力资源开发。 周天勇在劳动与经济增长一书中采用舒尔茨的教育收益率法对人力资本的贡献 进行了测算，得出一年间中国人力资本的平均增长速率和对经济增长的贡献。沈利生、 朱运法在人力资源开发与经济增长关系的定量研究一文中，从数量分析角度研究了 人力资本对经济增长的作用，建立了人力资本与经济增长的理论模型、关系模型，并对 我国人力资源开发与经济增长进行了定量分析。 对于特殊群体的人力资源开发，我国学者的研究主要集中在贫困地区农村人力资源 开发、 女性人力资源开发上， 比如李嘉岩( 2 0 0 4 ) 在 人口可持续发展与农村反贫困研究 中提：出人力资源开发的核心是人力资本存量的提高，不仅通过义务教育、职业教育和 成人教育而且还应该通农村教育改革来提高人力资本存量，实施人力资源开发战略。同 时强调贫困人口健康投入，特别是对女童健康投入的增加、文化教育与生殖健康水平的 提高对农村反贫困是会产生倍加效应的。 北京大学中国经济研究中心( c c e r ) 与世界银行研究院( w b i ) “扶贫与发展”系列研 讨会( 2 0 0 1 ) 提出: 利用扶贫资金从集中投资生产项目向增加投资人力资本方向转变。开 发式扶贫对象不仅包括生产性项目，更应注重人力资源。把稀缺的扶贫资源，适当地增 加利用在农村基础教育， 卫生健康， 技术培训等方面， 来提升贫困地区的人力资本素质， 从而带动农村其它资源和项目的开发，应当是新时期扶贫策略调整的一个重要内容。 肖扬认为教育和健康是人力资本构成的主要要素，加快妇女人力资本积累是实施我 国可持续发展的有效途径。 以上这些研究成果均为残疾人人力资源开发提供了可借鉴的经验，现阶段残疾人人 力资源开只是出于初始阶段，学术界对此相关的研究也只是停留在如何构建残疾人社会 保护制度、就业政策的改进等方面（尚晓援） 。至今我国只有四川大学出版社在 2 0 0 0 年 出版雄斌的 将“残疾人力资 李嘉岩.人口可持续发展与农村反贫困研究m.湖南：湖南人民出版社.2004 北京大学中国经济研究中心(ccer)与世界银行研究院(wbi).“扶贫与发展”系列研讨会.2001 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 7 源”作为专门术语来研究的。2 0 0 3 年，中国残疾人联合会的李冬梅在论残疾人人力资 源开发中也仅仅是论述了开发残疾人力资源的重要性和意义。 1 . 4 本文研究思路和方法 本文的思路是：首先由河北省残疾人生存状况远远落后与社会经济发展水平这一现 象，得出残疾人人力资源开发的意义和重要性，后通过文献分析找到残疾人人力资源开 发的理论支撑。通过对河北省第二次残疾人抽样调查的分析，了解河北省残疾人人力资 源的现状和特点，对河北省各级残联机构和不同类型残疾人的深入调研，找到河北省残 疾人人力资源开发中存在的问题和成因。最后根据河北省残疾人人力资源的特点和残疾 人人力资源开发中存在的问题，提出开发河北省残疾人人力资源的对策建议。 问题的提出和研究意义 研究的理论基础 河北省残疾人人力资源现状 河北省残疾人人力资源开发 中的现状和问题 政策建议 结 论 河北经贸大学硕士学位论文 8 本研究采用的方法主要是： （1 ）半结构访谈法。对省、市、县（区）三级残联领导和共组人员采用半结构式访 谈的方法，以了解各级残联在残疾人人力资源开发方面的主要经验、问题、对策等。 （2 ）个案访谈法。对部分残疾人进行了个案访谈，通过与调查对象面对面提问和交 谈，记录看到和听到的有关信息。本方法主要使用在了到河北省残疾人人力资源开发当 中存在的问题和成因方面。 （3 ）文献分析法。通过图书馆、网站搜索了大量与本研究相关的图书、论文等文献 资料，并搜集相关的工作简报、统计年鉴等反映当前我省残疾人人力资源开发的研究意 义、理论基础以及影响因素等方面的材料。对本论题的研究进行了丰富、发展和补充。 （4 ）比较分析法。比较分析法是指对两个或几个有关的可比数据进行对比，揭示差 异和矛盾的一种方法。比较是分析的最基本方法，没有比较，分析就无法开始。本文采 用此方法来比较残疾人和正常人、各类残疾人的人力资源开发状况。 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 9 第 2 章 残疾人人力资源开发的理论基础 2 . 1 残疾人人力资源理论 残疾人人力资源是由人力资源引申而来，人力资源，又称劳动力资源或劳动 力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和（具有劳动能 力的人，不是泛指一切具有一定的脑力和体力的人，而是指能独立参加社会劳动、 推动整个经济和社会发展的人）。人力资源的最基本方面，包括体力和智力。如 果从现实的应用形态来看，则包括体质、智力、知识和技能四个方面。综上所述， 对人力资源可以简单理解为：一定时间、一定区域内全部人口中具有劳动能力的 那部分人口。 关于残疾人的概念， 1 9 6 9 年 1 2 月 1 1 日联合国 残疾者权利宣言 指出： “ 残疾者 一词的意义是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常 人的生活和（或）社会生活上一切或部分必需品的人” 。我国政府在 1 9 8 8 年的定义是： 残疾人是指由于生理功能异常或丧失以及解剖结构和心里状态的异常导致部分或全部 失去以正常方式从事活动的能力， 或在某些领域中不利于发挥正常作用的人。 1 9 9 0 年 中 华人民共和国残疾人保障法第 2条给残疾人的定义是： “残疾人是指在心理、生理、 人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种 活动能力的人” 。 归纳上述概念的阐述，本文对残疾人的定义是：残疾人就是由于身心缺陷而部分或 全部丧失劳动能力的人。 进一步理解， 残疾人分为两大类： 一类是完全丧失劳动能力者。 另一类是部分丧失劳动能力的残疾人，他们还有一定的劳动能力，仍可以作为生产要素 投入社会经济活动，因此属于人力资源的范畴。 由人力资源的概念和残疾人的概念，可以得出：残疾人人力资源就是在一定时间、 一定区域内，仍有部分劳动能力，可以投入社会经济活动的残疾人口。还有一部分残疾 人，现在并无劳动能力，但通过一定时期的医疗和康复可望恢复部分劳动能力，这部分 人可称为潜在的残疾人力资源。一般情况下一个地区的残疾人人力资源占残疾人口总数 的 6 0 % ，如果只计劳动年龄内的残疾人口（除去残疾老人和残疾儿童） ，则残疾人人力资 源占本年龄段残疾人口总数的比重大约是 7 5 % 。 河北经贸大学硕士学位论文 10 图 2 . 1 残疾人力资源 人力资源可以以不同方法划分为很多种。比如以其在经济活动中的作用，可分为现 实的和潜在的人力资源；以其所处年龄段，可分为未来人力资源、劳动适龄人力资源、 老年人力资源；以其性别，可分为男性人力资源、妇女人力资源；按人力资源质量层次， 可分为普通人力资源、尖端科技人力资源；按其身心健全程度，可分为健全人力资源、 残疾人力资源；按其意义的普通性，可分为一般人力资源、特殊人力资源。老年人力资 源，妇女人力资源、残疾人力资源，一般都认为是特殊人力资源。 人力资源无论按何种方式分类，较之自然资源和资本资源，都具有能动性、二重性、 延续性、资本性的特点。 残疾人力资源作为一种特殊的人力资源，在具有人力资源上述的共同特征，还具有 自己的特证。 潜在性 长期以来， 残疾人力资源没有得到应有的重视。 过去， 对残疾人的称呼是 “残 废人”就表明在人们心目中，残疾人就是废人，是没有作用的人。现在，这种偏见已经 得到了一定程度的纠正，但对残疾人劳动的歧视和轻视现象依然大量存在，许多人还未 意识到，残疾人虽然有身心缺陷，但他们中大部分经过一定的康复、培训、妥善安置， 是可以完成一定的工作的。残疾人力资源是一种潜在的生产力，可以充分加以利用来创 造大量财富。 持续性 这一特征的意思是，从人类社会开始，残疾人力资源就开始存在，并且会 在每个历史时期持续下去。没有任何一个社会可以杜绝残疾人的存在。在古罗马时代的 总人口 人力资源 残疾人 残疾人力资源 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 11 斯巴达，生下的残疾婴儿将会被抛弃或处死以保证人口质量，但它仍不能避免残疾人的 存在，因为它还有生产事故，征战杀伐等等。现代社会，科学和医疗技术迅速发展，在 一定程度上预防了残疾，但是社会进步和发展不会没有代价。环境污染、毒品祸害、交 通事故、生产事故，尽管不情愿，还是得承认残疾人的存在在贯穿整个人类历史，相应 地，残疾人力资源与残疾人永远相伴而生。 功能缺陷性 残疾人人力资源在生理、心理上也存在功能缺陷。残疾人人力资源的 劳动能力受到限制。一是限制了他们能力可能达到的高度，比如一个智力缺陷的人成为 科学家的几率几乎为零，二是他们的能力常常被限制在某个领域，比如说一个哑人可能 成为画家，但不可能成为演说家。 受保护性 残疾人是一个应该受到保护的特殊的社会群体，这个群体的社会成员或 者是不能在某些领域以正常的方式从事活动，或者是在某些社会领域中不利于发挥正常 作用。但是作为社会的一员，他们有权分享社会发展的成果，有权享受经济和社会保障。 人力资源开发就是综合利用多种手段，提高人力素质，优化人力资源配置，发展生 产能力，为社会政治经济和文化的发展累积必要的人力资本，从而增强国民生产水平， 提高人民生活水平和综合国力。 人力资源的能动性，要求开发人力资源时，不能只靠技术性指标的增减，还要靠一 个好的体制和政策去调动人的积极性；人力资源的二重性，要求开发人力资源时要有投 入产出的观念，重视开发的投入与效果（收益）比较；人力资源的延续性要求对人力资 源进行多次开发，不断开发，不断累积人力资本；人力资源的资本性则强调人力资本的 投资。 残疾人力资源开发就是国家通过实施相关的特殊政策，以及医疗康复、特殊教育、 职业培训、心里治疗、合理评估等多种手段，提高残疾人力资源素质，并合理配置充分 利用，从而提升残疾人自身生活水平和发展国民经济。残疾人人力资源开发，遵循人力 资源开发的一般意义。不过，针对残疾人力资源的特殊性，残疾人力资源更强调通过康 复、教育、培训以及特殊政策来提高残疾人的素质，促进他们自身的正常发展以及对他 们的充分合理利用。 残疾人人力资源的潜在性要求我们不能忽视开发残疾人力资源，要充分合理利用残 疾人力资源；持续性说明开发残疾人力资源是一项长期的工作，在每一个时刻都不应间 断；功能缺陷性要求我们开发残疾人力资源具有较强的针对性，以及对残疾人力资源应 河北经贸大学硕士学位论文 12 予以合理的配置；受保护性要去国家的政策和规定应对残疾人人力资源进行保护，并采 取适当的扶助。 残疾人人力资源开发具有不可忽视的社会经济价值，是残疾人脱贫致富的必然途径， 是促进残疾人自主、自立的需要，是尊重人权的重要体现，是构建社会主义和谐社会的 重要组成部分。 2 . 2 社会主义人道主义理论 “人道主义”一词是从拉丁文 h u m a n i s t a s引申来的。人道主义有着悠久的发展历 史，从人类出现之始起，便在历史的发展中不断地继承下来。近现代福利实践活动是人 类行为的一种，这种行为所依据的道德是和人类发展息息相关的。无政府主义断言，在 人类道德的进步中，起主导作用的是“互助”而不是互争。空想社会主义者主张按照需 要公平分配。在西方社会中还有另一种占据主流的意识，即贫困产生于个人的缺陷和失 误的意识。这种观念认为，那些老人、孤儿、精神病患者、盲人、残疾人，非自愿失业 者都是由于天灾人祸等非个人所能控制的因素而处于贫困境地的，都是“合格”的需求 者，都是应当得到食品、衣服、住房、工作等方面的扶助。由于人道主义具有实用理性 的特征，千百年来，一直成为人们行为规范的尺度，乃至马克思主义继承了它的科学有 益的成分，进而发展和提出以德治国的思想以及提倡互相帮助、互相关心和互相爱护的 社会主义人道主义。 因此，人道主义的核心内容：重视人的价值，视每个人的自由、平等、幸福为最 高价值；对己以合理的保护和提高，对人施之以爱， “己所不欲，勿施于人” 。这种概括， 对于各种人道主义思想，无论古希腊的人道思想还是中国的人道思想，无论文艺复兴的 人道主义还是当代的人道主义，无论无神论的人道主义还是宗教人道主义，无论资产阶 级人道主义还是马克思主义的人道主义，都是不错的。这就是所有人道主义的共性。著 名的人道主义者- - - 美国人道主义协会的名誉会长拉蒙特这样评述人道主义的核心内 容： “不论称作什么，人道主义不外是这样一种主张，即认为人生只有一次，人们应当 充分利用它去进行创造性的工作和追求幸福，人的幸福本身就是对它自身的确证，而不 必通过超自然的途径去寻求许可和支持；通常以上帝或大神的形式想象出来的超自然的 东西，无论如何是不存在的；人类能够利用自己的智慧和相互间的自由协作，在这个地 河北省残疾人人力资源开发中的问题与对策研究 13 球上建立起和平美好的永久城堡。 ” 社会主义的人道主义，是人际关系的一个重要准则，是我国残疾人人力资源开发的 基础思想之一 。社会主义的人道主义包括两个要点: 一是注重社会全体成员的幸福，而 不是部分成员的幸福；二是尊重个人全面发展的需求，而不是部分层面的需求。它的社 会功能主要有: 感召功能、 导向功能、 整合功能和规范功能。 “要建立用来应付不幸事故、 自然灾害等的后备基金和保障基金，为丧失劳动能力的人等等设立基金。 ” 这是马克思 对丧失劳动能力的残疾人社会保障问题的最直接的论述。如果联系马克思主义关于人的 全面发展理论来看，有关残疾人社会保障的基本思想已经包融在人的全面发展理论之中 了。对马克思关于残疾人社会保障的思想可以从这样两个方面来理解: 一是关于丧失劳动能力的残疾人的保障问题。根据哥达纲领批判的论述，应为 包括退休人员和丧失劳动能力的残疾人在内的公民建立基金以保障他们的需求，运用建 立起来的保障基金对他们进行社会救济或救助，使他们残有所养。这一思想对后来的残 疾人社会保障影响很深。 二是有劳动能力或有部分劳动能力的残疾人的社会保障问题。在哥达纲领批判 中，马克思没有使用“残疾人”一词，使用的是“丧失劳动能力的人” ，这里面包括丧 失劳动能力的残疾人，但并不是是指所有的残疾人，马克思是将其归入人的全面发展理 论之中了。 我们党和国家领导人一直也很关注残疾人事业。毛泽东同志曾经提出过这样一个观 点：无论是肢残者、聋哑人、盲人对革命都有用处。新中国成立初期，周恩来总理签发 的关于改革学制的决定中便有“各级人民政府应设立聋哑、盲人等特种学校，对生 理上有缺陷的儿童、 青年和成人施以教育” 的内容。 邓小平同志曾对外国友人明确表示： “中国需要改进对残疾人的服务” 。1 9 9 1 年 5 月 9 日，江泽民同志在同优秀残疾人和助 残先进集体、个人代表座谈时指出： “残疾人事业是社会主义事业的一部分。残疾人是 社会主义大家庭的一员，残疾人事业的发展水平，是社会文明、进步的标志之一。全社 会重视残疾人事业，是社会安定团结的重要内容。各级党委、政府、社会各界都要对残 疾人事业给予更多的关注和支持。残疾人问题也是一个人权问题。 ” 为了切实维护残疾人在政治、经济、文化、社会等方面的合法权益，1 9 8 8 年，中国 拉 蒙 特 . 人 道 主 义 哲 学 m . 华 夏 出 版 社 . 1 9 9 0年 . 第 1 3 - 1 4页 邓 小 平 年 谱 （ 1 9 7 5 - 1 9 9 7 ） 下 m . 人 民 出 版 社 2 0 0 4年 版 . 第 9 2 9页 马 克 思 恩 格 斯 全 集 第 3 卷 m . 人 民 出 版 社 2002 版 . 第 9 页 河北经贸大学硕士学位论文 14 政府颁布了中国残疾人事业五年工作纲要 ；根据宪法，中华人民共和国第七届全国 人民代表大会常务委员会第七次会议于 1 9 9 0年 1 2月 2 8日通过了中华人民共和国残 疾人保障法 。这样，我国残疾人的权益将由国家法律予以确认和保障。中华人民共和 国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于 2 0 0 8 年 4 月 2 4 日修订通过中 华人民共和国残疾人保障法 ，自 2 0 0 8年 7月 1日起施行, 我国残疾人的权益又一次得 到完善。 2 . 3 社会排斥理论 20 世纪 50、60 年代以来， “社会剥夺” （deprivative）成为从事贫困问题研究的学 者们最常使用词汇之一。 “社会剥夺”最初是指在越南战场上的美国士兵，他们尽管生 活很舒适但仍感到不足的一种心理状态。约翰 皮尔森认为：“ 社会排斥是对个人和家庭、 群体和社区参与社会、经济和政治活动所需要资源的全面剥夺过程。这一过程首先是贫 穷和低收入的结果，其他因素如歧视、教育程度低和生活环境差也对此造成了影响。通 过这一过程，一个人在他生命相当长的时期内被排除在社会大多数人享有的制度和服 务、社会网络和发展机会之外。” 英国学者泰尼尔 布查德特（tania burchardt）等人认 为：“ 如果一个人不能参与到他（或者她）生活的社会中的重要活动中，那么就意味着 对一个人存在社会排斥。” 彼得 阿布瑞汉森（peter abrahamson）认为：“ 社会排斥不仅 意味着一定类型的人群被排除在主流社会之外，也意味着他们被隔离在普遍人群工作、 生活、购物和休闲的场所之外。” 之后， “社会剥夺”作为一个有丰富内涵的词而被广 泛采用。随着社会剥夺的概念内涵由物质层面向社会文化层面演进，20 世纪 90 年代， 它进一步发展为社会排斥理论。近些年来，欧洲学术界在社会政策的研究中，非常重视 社会排斥