（成人教育学专业论文）城市化进程中低文化新市民功能性扫盲教育的研究.pdf

摘要 城市化进程中低文化新市民功能性 扫盲教育的研究 成人教育学专业硕士研究生张金一 指导教师刘义兵教授 摘要 城市发展向周边乡镇农村的扩展以及农村向城镇化方向发展成为大趋势。在我国，城市 周边农村城市化的进程在不断加快。在不断推进城市化过程中，出现了大量因土地被征用而 产生的“新市民”群体。这些新市民中有很大一部分属于低文化人群。他们受教育程度不高、 没有城市生活的特别技能、缺乏城市文化的生活习惯、社会心理适应性差、在就业市场中没 有竞争力，因此属于弱势群体。这些处境不利人群面对生活的巨大改变，难以适应，融入城 市生活的多方面能力差。在促进城乡统筹发展、实现市民公平正义和平等发展、构建社会主 义和谐社会过程中，低文化新市民融入城市生活面临的基本教育权利保障成为亟待解决的问 题之一。 因此，本文作者从调研分析低文化新市民的现实生存发展与基本教育需求现状入手，揭 示低文化新市民的基本教育需求，剖析目前低文化新市民教育的教育需求，提出功能性扫盲 教育作为低文化新市民的最基本教育需求，进而重点研究低文化新市民功能性扫盲教育的目 标、内容以及低文化新市民功能性扫盲教育的实施与条件保障，力图解决低文化新市民融入 城市生活的问题。 笔者研究上述问题，在理论方面的价值是丰富和充实新市民基本教育的理论，为新市民 的基本补偿教育或功能性扫盲教育提供基本的理论思考和更为详细的论证材料，为各级政府 和教育部l - j 错l j 定新市民教育政策和相应制度提供理论依据。对于实践的指导意义主要体现在 两个方面。一方面深入分析低文化新市民的学习需要以及有效合理的培训目标、内容及方式， 有益于提高低文化新市民的素质，为低文化新市民更快、更好地融入城市生活提供帮助，加 快低文化新市民融合进程。另一方面通过对重庆市九龙坡区新市民功能性扫盲教育情况的个 案研究，对新市民、尤其是低文化人群存在的现实问题进行有针对性的研究，探讨提高低文 化新市民基本教育( 功能性扫盲教育) 培训质量的实践模式，为提高低文化新市民的素质、 更好地建设和谐社会提供实际的参考借鉴。基于上述的考虑，笔者在了解低文化新市民生存 现状和低文化新市民功能性扫盲教育的基本情况的基础上，对存在的问题进行分析、归因， 进一步对低文化新市民功能性扫盲教育的目的、内容、途径、实施与条件保障等进行探讨， 西南久号：硕l 学 _ ：，论艾 在理论分析的基础上，结合低文化新市民功能性扫盲教育的实际，对现阶段低文化新市民功 能性扫盲教育作了全面的设计。 本文主要分为六个部分： 第一部分：导论。阐明研究缘起，梳理国内外关于新市民功能性扫盲教育的研究现状， 厘清相关概念，阐明研究意义，说明研究思路与研究方法。 第二部分：低文化新市民的生存现状与教育需求。该部分揭示- t f l 毛文化新市民的生存现 状，阐明了低文化新市民所面临的困难。并通过问卷调查、访谈及观察深入了解低文化新市 民基本教育需求状况，通过分析研究揭示低文化新市民真正的发展教育需求。以重庆市九龙 坡区新市民功能性扫盲为例呈现低文化新市民功能性扫盲的现状及存在的问题。 第三部分：低文化新市民的发展与教育的理论基础。该部分分析讨论国内外有关新市民 发展与教育的基本理论，论述了低文化新市民的产生及其主要特征。 第四部分：低文化新市民功能性扫盲教育的目标。探讨低文化新市民功能性扫盲教育的行 为目标、表现性目标、生成性目标。以低文化新市民个人发展的需要、低文化新市民融入城 市生活的需要、社会发展的需要为依据，确立低文化新市民功能性扫盲的目标。 第五部分：低文化新市民功能性扫盲教育的主要内容。讨论低文化新市民功能性扫盲教 育的内容应遵循基础性、问题性、实践性、灵活性、针对性的原则，包括生活知识型、生存 技能型和自我发展型等三大方面的内容。 第六部分：低文化新市民功能性扫盲教育的实施与条件保障。阐述有效的低文化新市民 功能性扫盲教育的途径与方法。有针对性地探讨低文化新市民功能性扫盲教育的条件保障。 关键词：低文化新市民功能性扫盲教育 a b s t r a c t a s t u d y o nl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s ， f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o ni nt h e p r o c e s so fu r b a n i z a t i o n m a j o r ：a d u l t e d u c a t i o n c a n d i d a t e ：z h a n gj i n y i s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl i uy i b i n g a b s t r a c t t h er u r a le x t e n s i o nt ot h es u r r o u n d i n gt o w n s h i p so f u r b a nd e v e l o p m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n to f r u r a la r e a st oc i t i e sa n dt o w n sb e c o m eat r e n d i nc h i n a , t h ep r o c e s so fr u r a lu r b a n i z a t i o ni s a c c e l e r a t i n g i nc o n t i n u o u sp r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，al o to fn e wc i t i z e n sc o m eo u tb e c a u s eo fl a n d a c q u i s i t i o n al a r g ep a r to fn e wc i t i z e n sa r el o we d u c a t i o n a lp e o p l e t h e i rl e v e lo fe d u c a t i o ni sn o t h i 班t h e yh a v en os p e c i a ls k i l l so fu r b a nl i f e t h e ya r el a c ko f u r b a nc u l t u r ea n dl i f e s t y l e t h e i r p s y c h o s o c i a la d a p t a t i o ni sp o o r a n dt h e ya r en o tc o m p e t i t i v ei nt h ej o bm a r k e t t h e yb e c o m e v u l n e r a b l eg r o u p si nc i t y i ti sd i f f i c u l tt oa d a p tc i t yl i f ef o rt h e s ed i s a d v a n t a g e dg r o u p sw h of a c et h e g r e a tc h a n g eo fl i f e i nt h ep r o c e s so fi m p r o v i n gt h eu r b a na n dr u r a lo v e r a l ld e v e l o p m e n t , r e a l i z i n g c i t i z e n s f a i r n e s sa n dj u s t i c e ，d e v e l o p i n ge q u a l l ya n db u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y , g i v i n g l o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s b a s i ce d u c a t i o nr i g h t sp r o t e c t i o nb e c o m eo n eo ft h ep r o b l e m sb e s o l v e d t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t ht h ei n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so fl o we d u c a t i o n a ln e w c i t i z e n s s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n dt h e i rb a s i ce d u c a t i o nn e e d s ，r e v e a l sl o we d u c a t i o n a l n e wc i t i z e n s b a s i ce d u c a t i o nn e e d s ，a n a l y s e st h ec u r r e n te d u c a t i o n a ln e e d so ft h en e wc i t i z e n s e d u c a t i o n ，p r o p o s e sf u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o na s t h em o s tb a s i ce d u c a t i o n a ln e e d s o fn e w c i t i z e n s ，a n dt h e nf o c u s e so nl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n st a r g e ta n d c o n t e n t ，a n di t si m p l e m e n t a t i o na n dc o n d i t i o ns e c u r i t y , t r i e st os o l v el o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s i s s u eo fu r b a nl i f e is t u d yt h ep r o b l e m sa b o v e e n r i c ha n ds u b s t a n t i a t et h et h e o r yo ft h en e wc i t i z e n s b a s i c e d u c a t i o n ，p r o v i d eb a s i ct h e o r yo ft h i n k i n ga n dam o r ed e t a i l e da r g u m e n t a t i o nf o rt h e b a s i c c o m p e n s a t i o no fn e wc i t i z e n s e d u c a t i o no rf u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n , p r o v i d eat h e o r e t i c a lb a s i s f o re d u c a t i o n d e p a r t m e n t sa t a l ll e v e l so fg o v e r n m e n ta n dp u b l i ce d u c a t i o np o l i c ya n dt h e d e v e l o p m e n to fn e ws y s t e m s g u i d ef o rp r a c t i c em a i n l yi nt w oa r e a s o nt h eo n eh a n d ，i n - d e p t h a n a l y s i so fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s n e e d s ，t r a i n i n gn e e d s a n de f f e c t i v ea n dr e a s o n a b l e o b j e c t i v e s ，c o n t e n t sa n dm a n n e r s i ti sb e n e f i c i a lt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fl o we d u c a t i o n a ln e w i i i 两南人学n f ! i j 学 奠论文 c i t i z e n s ，p r o v i d em o r eh e l pt ol o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n sf o ri n t e g r a t i n gi n t ou r b a nl i f e ，s p e e du p t h el o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s i n t e g r a t i o np r o c e s s o nt h eo t h e rh a n d ，b yt h ec a s es t u d yo fj i u l o n g p od i s t r i c t sn e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n ，c o n d u c tm o r et a r g e t e dr e s e a r c ho nt h e p r o b l e m so fn e wc i t i z e n s ，e s p e c i a l l yl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n se x i s t , i n v e s t i g a t et h eq u a l i t yo f t r a i n i n gp r a c t i c em o d eo fi m p r o v i n gt h eb a s i ce d u c a t i o n ( f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n ) o fl o w e d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s ，a n dp r o v i d er e f e r e n c ef o ri m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fl o we d u c a t i o n a ln e w c i t i z e n s ，a n db u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yb e t t e r b a s e do nt h ea b o v ec o n s i d e r a t i o n s ，o nt h eb a s i s o fu n d e r s t a n d i n gt h el o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s l i v i n gs i t u a t i o n ，d oa n a l y s i sa n da t t r i b u t i o no nt h e p r o b l e m se x i s t ，m a k ef u r t h e rs t u d ya b o u tp u r p o s e ，c o n t e n t , a p p r o a c h ，i m p l e m e n t a t i o no fp r o t e c t i o n a n dc o n d i t i o n so fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n b a s e do nt h e o r e t i c a l a n a l y s i s ，c o m b i n e dw i t ht h er e a l i t yo fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n , a n dm a k eac o m p r e h e n s i v ed e s i g no ft h el o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t os i xp a r t s ： p a r ti ：i n t r o d u c t i o n t h i sp a r tc l e a r so ft h eo r i g i n , c a r d i n g sp e o p l ea th o m ea n da b r o a da b o u tt h e n e wf u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o nr e s e a r c h , c l a r i f i e sc o n c e p t s ，c l a r i f i e st h em e a n i n go ft h i ss t u d y , d e s c r i b e so fi d e a sa n dr e s e a r c hm e t h o d s p a r ti i ：s u r v i v a ls t a t u sa n de d u c a t i o n a ln e e d so f1 0 we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s t h i ss e c t i o n r e v e a l st h ee x i s t e n c eo f l o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s e x p l a i n s 也ed i f f i c u r i e st h a tl o we d u c a t i o n a l n e wc i t i z e n sf a c e a n dt h r o u g hq u e s t i o n n a i r e s ，i n t e r v i e w sa n do b s e r v a t i o ni n - d e p t hu n d e r s t a n d i n go f t h eb a s i ce d u c a t i o nn e e d so ft h el o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s i tr e v e a l st h er e a ld e v e l o p m e n to f e d u c a t i o nn e e d so fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s t om a k ea ne x a m p l eo fj i ul o n g p od i s t r i c tt o s h o wt h es t a t u sa n dp r o b l e m so fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n p a r ti l kt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s d e v e l o p m e n ta n de d u c a t i o n 1 1 1 i sp a r td i s c u s s e st h eb a s i ct h e o r yo fd e v e l o p m e n ta n de d u c a t i o na b o u tn e wc i t i z e n sh o m ea n d a b r o a d ，d i s c u s s e st h ee m e r g e n c eo fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n sa n dt h e i rm a i nf e a t u r e s p a r ti v ：e d u c a t i o n a lg o a l so fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n i n v e s t i g a t eb e h a v i o r a lt a r g e t s ，e x p r e s s i v eo b j e c t i v e sa n de v o l v i n gp u r p o s e s b a s e do nt h en e e d so f p e r s o n a ld e v e l o p m e n tn e e d sa n da d a p t a t i o nt oc i t yl i f eo fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s ，a n dt h e n e e d s o fs o c i a ld e v e l o p m e n t , i te s t a b l i s h e sl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a l l i t e r a c y e d u c a t i o n sg o a l s p a r tv t h em a i nc o n t e n to fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n d i s c u s s i n gt h el o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o ns h o u l df o l l o wt h eb a s i c p r o b l e m ，p r a c t i c a l ，f l e x i b l e ，t a r g e t e dp r i n c i p l e s i ti n c l u d e st h r e em a j o ra s p e c t s ，l i f ek n o w l e d g e ，l i f e s k i l l s - b a s e da n ds e l f - d e v e l o p m e n t - t y p e p a r t v i ：i m p l e m e n t a t i o no fp r o t e c t i o na n d c o n d i t i o n so fl o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n t h i sp a r td e s c r i b e se f f e c t i v ew a y sa n dm e t h o d so fl o we d u c a t i o n a ln e w c i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n it a r g e tp r o t e c t i o no ft h ec o n d i t i o n so fl o we d u c a t i o n a ln e w c i t i z e n s f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n k e yw o r d s ：l o we d u c a t i o n a ln e wc i t i z e n ；f u n c t i o n a ll i t e r a c ye d u c a t i o n ；e d u c a t i o n i v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：弓冶匀一 签字日期：少f ，p 年箩月多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：弓襁危 导师签名：学位论文作者签名：獭；导师签名： 签字日期：砂f c 7 年s 月男日 签字e l 期：，杪年，月扩日 第一苹导论 第一章导论 一、问题的提出 ( 一) 低文化新市民融入城市生活后面临的问题与挑战 城市化是当今世界发展的必然趋势，也是我国当前进入的一个新阶段。近些 年来，我国一直处在高速发展的阶段，社会经济的高速发展带来了翻天覆地的变 化。随着我国城市化进程的不断加快，大量新市民随之产生。新市民有其鲜明的 特殊性，在这个人群身上有太多的变化与矛盾交织，他们面对着变化带来的一系 列困难。“新市民”，尤其是低文化( 1 0 wl i t e r a c y ) 新市民面临许多生存与发展的 问题，成为当前非常重要并亟待解决的问题，引起了国家与社会的高度重视。政 府要尽快顺利实现城乡统筹发展，尽可能消除二元结构所带来的问题与障碍。当 前，我国低文化新市民的数量正急剧上升，渐渐成为一个不容忽视的庞大的、特 殊的弱势群体。低文化新市民正处在一个尴尬的转型期，在由农民转变为市民的 过程中产生了一系列新问题与困难。正确地处理好低文化新市民融入城市生活的 问题，不仅仅关系到低文化新市民自身的生存发展以及我国城市化进程的顺利进 行，还关系到我国社会的稳定和谐以及国家的长远发展。因此，帮助低文化新市 民实现身份的顺利转变是当前社会发展和政府施政的重大课题，亟待解决。 低文化新市民是一个特殊的群体，处在一个尴尬的阶段，处于弱势地位。他 们拥有了新的身份，进入了新的环境，却还保留着原来的思想观念和生活习惯， 人与生活环境格格不入，融入城市变得困难重重。在这个过程中，低文化新市民 面对陌生的环境，面对一日之间翻天覆地的变化，感到不知所措、迷茫与恐惧。 离开自己原本熟悉的生活，突然进入另一个陌生的世界，经济来源变了，人与人 之间交往的方式变了，生活的模式变了太多的变化在一瞬间发生，身边的一 切都在改变，不变的是生活中的人，想努力适应新的生活，却又不知道从何做起。 低文化新市民有太多的问题等待着解决， 低文化新市民是社会不可分割的一部分， 融入城市生活的道路还很艰巨与漫长。 这部分人是否可以得到妥善的安置与必 要的发展关系到国家城市化进程能否顺利进行，关系到国家的发展，关系到和谐 社会的构建。国家、社会，甚至每一个公民都应该尽其所能去帮助这部分弱势群 体尽快适应新的生活，真正融入到城市之中，进而寻找到自己的位置、实现自身 的价值。 ( 二) 低文化新市民功能性扫盲教育的迫切需求 笔者通过对当前低文化新市民功能性扫盲教育情况的了解发现当前对于低文 两南一：学砀! 卜孚! 位论文 化新市民的功能性扫盲教育的研究还很少，真正进行教育培训的地区也不多，即 使有低文化新市民功能性扫盲教育活动的进行，也大都不是很有针对性，有时也 仅仅局限在基础扫盲或者是职业技术培训教育方面，最多也只是基础扫盲加上技 术培训。据笔者所知，当前并没有一套针对低文化新市民特点设计的教育体系， 不能满足当前低文化新市民的学习需求，所以研究出真正适合低文化新市民特点 的教育培训体系是一个非常有价值的研究问题，有重大的现实意义和战略意义。 要实现低文化新市民顺利融入城市生活的目标，首先要了解这部分人群的特点， 要调查分析这部分群体的迫切需求，尤其是学习需求，对症下药，根据实际情况 与其学习需求为低文化新市民研究一套适合的、有针对性的课程，针对低文化新 市民在融入城市生活中遇到的问题与困难设计培训课程，帮助低文化新市民顺利、 成功地度过转变阶段，成为真正意义上的市民。目标是使低文化新市民真正地适 应、融入城市，实现自身价值、快乐生活，使这个群体成为国家与社会的“财富” 与动力。 低文化新市民融入城市是一个漫长的过程，帮助其实现顺利转变也是一项复 杂的工作，需要科学、严谨、有效的计划，需要各方面的共同努力，相互配合， 达到最快、最好的效果。在低文化新市民实现转变的途径方法中，教育是最为有 效、快速的方法，可以在短时间内针对低文化新市民的需要、现状进行教育，使 其在短时间内达到最大的效果。现在低文化新市民最为需要的是为其量身定做的、 可以提供适应城市生活的科学、有效、有针对性的教育培训，有效的培训是使其 成为真正市民的有效途径。 ( 三) 当前低文化新市民功能性扫盲教育存在的问题与反思 当前，低文化新市民的教育是一个重要问题，在教育界也成为一个热点问题， 并且已有一些研究。除了重庆市教科委有新市民功能性扫盲这个课题之外，江苏、 广东等地区也都做了很多功课，全国各地也相继开办了很多市民学校，为新市民 服务。但是，当前低文化新市民功能性扫盲刚刚进入起步阶段，许多内容还没有 完善，不能突出针对性、功能性，教育的方法途径也比较陈旧单调，缺少科学的 规划，没有太多的亮点。所以，当前的新市民功能性扫盲教育还存在一些问题， 还有很大的研究空间，还需要各部门共同努力，继续研究与探索。 笔者对“九龙坡区城市化进程中的新市民功能性扫盲实验研究进行跟踪 调查与研究，总结这次试验中的闪光点与不足，在实践中汲取经验教训。笔者将 在后面的论述中探讨九龙坡区“城市化进程中的新市民功能性扫盲实验研究”存 在的优点与不足，尝试在实际经验中提炼出真正有效、有价值的做法与理念，不 断提高低文化新市民功能性扫盲教育的质量。 2 第。章导论 当前低文化新市民功能性扫盲教育还存在很多不足，教育培训没有根据低文化 新市民这个特殊教育对象进行设计，没有充分了解这个群体的发展与学习需求， 教育目标不明确，教育内容没有针对性，远离低文化新市民的生活，缺少创新， 结构上科目零散、课程间缺乏整合，方式方法陈旧单一、不灵活，不能激发低文 化新市民的学习兴趣，不适合学员的特点等等。各方面的不足极大影响了低文化 新市民功能性扫盲教育的质量与效果，造成了很大的人力、物力、财力的浪费， 使政府和社会的努力换不到应有的成效，寻找到有效的针对低文化新市民的功能 性扫盲教育体系是非常必要的。 综上所述，现在低文化新市民功能性扫盲教育还存在着一些不足与问题，对 城市化进程中低文化新市民的问题进行系统的研究，探讨解决新市民问题的有效 对策，具有非常重要的意义，是一个值得研究的问题。低文化新市民顺利融入社 会生活有利于缓解现今存在的一些社会问题；有利于贯彻科学发展观，实现以人 为本，全面，协调，可持续发展，有利于我国和谐社会的建立。 二、文献综述 ( 一) 国外相关研究 国外的文献资料主要集中在失地农民问题研究这部分。笔者通过对国外失地 农民相关情况的整理与分析，借鉴其优点与不足，以此完善笔者的研究。 1 英国“圈地运动 失地农民问题的研究 英国的“圈地运动在世界历史上都是非常有名的，英国在当时的征地过程 中产生了大量的失地农民，外国学者对“圈地运动”也有很多研究。“英国的圈 地运动指的是在1 5 世纪末到1 9 世纪上半叶，英国贵族用暴力手段大规模剥夺 农民土地的过程。”那时候的英国“圈地运动”是在其政府的强制推行下进行的， 产生了大量的失地农民。这部分失去土地的农民被迫离开土地之后并没有得到很 好的安置，据英国历史学家考证，当时失去土地被驱赶的农民主要有两个去处： 一个是流入城市，另一个就是沦为农业工人阶级，他们当时的生活非常悲惨，过 着食不果腹的生活。当然，当年的圈地运动使得英国迅速地成为资本主义强国， 获得了飞跃式的发展，但是这看似辉煌的成绩却是以牺牲大量农民的土地和幸福 生活为代价的，正因为如此，在圈地运动后随之产生了大量的问题。今天，我们 回过头来，再看英国的这段历史，应该清醒地意识到这样的做法是错误的，是极 为不可取的。反过来看，英国的经历也为我国城市化进程提供了负面的借鉴意义， 警示我们要解决好在城市化进程中产生的失地农民的一系列问题，要及时、有效 地处理好征地后产生的各种问题，努力做好政策、制度、管理、教育培训等多方 母刘海云城市化进程中失地农民问题研究【d 】河北农业大学博士学位论文2 0 0 6 两雨，j 学砚l 学但论文 面的安排，切实保障失地农民的利益，顺利实现城市化，真正为人民谋幸福。 2 拉丁美洲国家在城市化进程中失地农民问题的研究 第二次世界大战后，拉丁美洲的一些国家开始加快城市化和工业化的脚步， 加快进程的同时使得失地农民数量急剧增加，大量农民进入城市，但这些失地农 民并没有得到政府的妥善安置，他们大多只能生活在城市边缘或者外围简陋的房 子中，生活没有保障，也没有一份正规的、稳定的工作，出现了被社会边缘化的 倾向。“学者认为边缘化是一种多方位现象，拉美学者认为边缘化通常发 生在向现代化过渡转变的进程中，而这种过渡常常是不同步的或不平衡的，因为 社会中普遍存在传统和现代化的两种价值观、信念、行为、体制和社会范畴。这 种不同步或是不平衡意味着在向现代化过渡的进程之中，有些人、团体与地区会 落伍，会跟不上转变的步伐，或者难以参与到这一进程中，当然也就不能从这一 进程中受益，只能处于“边缘化”地位。这个群体处于边缘地位或甚至被排斥在 社会等级之外，是因为他们在政治、经济、文化上都不能被结合在社会或阶级体 系之中，他们既不属于已经将他们排斥出去的农村，又不属于无法吸纳他们的城 市，因此，他们只能被遗忘在现代化进程的边缘线上。“二元论将社会参与不足 视为“边缘化 的主要特征。要改变其边缘化特征，应增加社会参与。 3 美国城市化进程中的失地农民问题的研究 1 9 世纪末2 0 世纪初，美国采取自由主义城市化政策，与此同时也出现了一 些严重的社会问题。其中较为突出的表现是农民失去赖以生存的土地进入城市生 活对城市秩序造成了的巨大冲击，美国的一些专家学者对当时的这一情况进行了 大量研究。美国的这种自由放任政策，没有给进城农民应有的保障，使得大量进 城农民居无定所，就业艰难，这一系列情况严重制约了城市化进程，也会产生一 些不和谐、不稳定因素。 分析国外对失地农民的研究对我国失地农民问题的研究具有重要的借鉴意 义。例如，失地农民边缘化问题也出现在我国城市化过程中，这对研究我国失地 农民问题产生原因是有普遍意义的。但是，在吸取与借鉴的同时，还要看到我国 城市化进程中存在的特殊情况，要具体情况具体分析。“在对国外历史及失地农民 的相关研究中，我们注意到除英国外，其他欧美国家以及发展中国家的失地农民 问题基本上都是在自由放任的市场条件下发生的。在这些国家的政策中，每个人 都有自由迁徙权，农民转变为工人属于自愿的行为，农民进城并没有先决条件。 这些国家中的农民进城务工，只是职业上的改变，没有发生身份的改变。只要他 们的财力允许，即使是己经进城的农民还是可以返回农村重新购买土地，恢复农 民身份的。但我国的情况却不是这样，我国从2 0 世纪5 0 年代以来一直实行严格 函张汝立农转工：失地农民的劳动与生活【m 】北京：社会科学文献出版社2 0 0 6 版第3 5 页 4 第一章导论 的城乡分割制度，失去土地的农民转为非农业户口后，这种转变意味着身份的转 变，不仅仅是职业上的转变，而且由于身份的不可逆性，农转非的农民失去了土 地后就不再有可能重新获得农民的身份，也就意味着永久失去了土地，所以，从 某种程度上来看，中国的失地农民要比国外的失地农民承担更多、更大的风险。 除此之外，欧美国家的征地大都实行完全补偿，所以政府没有安置责任，失地农 民问题产生是市场化的结果。而在中国，征地补偿制度实施的是相当补偿原则， 强制性体现的较多而市场化明显不足，所以中国失地农民问题产生的原因是征地 补偿不足和制度安排失效，应由政府通过制度安排和市场干预来进行解决。” ( 二) 国内相关研究 1 国内有关“新市民”问题的研究 ( 1 ) 关于新市民生存现状的研究 随着工业化和城市化进程的不断加快，大量的农民一次性地转变为了“新市 民”，也成为城市社会群体中的新成员。一些研究表明，一方面城市建设的快速发 展极大地改变了城郊农村的面貌，也更新了原住民的传统生活方式，广大群众和 基层干部对个人身份的转变、家庭收入的提高、居住条件的变化和物质生活的改 善都由衷地称道和感慨。但另一方面，在农民向城市市民转化的过程中，还存在 着诸多矛盾和现实问题，相当一部分“新市民 群体的生存状况令人不无担忧。 这些“新市民”，由于历史的原因，各方面素质普遍较低，因而造成较大的转移难 度，极难融入城市生活。尤其是他们中的低文化成人群体，因文化程度普遍不高， 又无一技之长，思想保守，观念落后，自我价值观模糊，社会公德意识、集体观 念淡薄，道德信任危机严重，法制意识不强，缺乏文明健康的生活方式，小农经 济、小生产者的意识依然不同程度地存在，安于现状，不思进取，没有学习的热 情，缺乏投资经营意识和开拓创新精神，面对激烈的社会竞争，感到无所适从、 难有作为，从而成为城市居民中的边缘群体，成为就业竞争中的弱势人群。由于 没有稳定的工作和相应的经济收入，城市居民基本生活消费水平一般高于农村， 加上物价上涨等诸多因素，造成了他们生活比较困难，进而又成为城市居民中新 的贫困户和低保人群源。 农村劳动力素质的低下既制约了原有农村劳动力转移的规模和速度，也制约 了原有农村劳动力转移层次的提高，进而也将极大地影响城市化的进程。这是一 个互为因果的关系，因为低素质人员一般只能从事较为低级的简单劳动，难以进 入技术含量较高的产业，而且从长远看，随着社会经济发展水平的提高和高新技 术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域将会越来越窄。在劳动力市场上，低素 质的“民工”难以和城市“下岗职工相抗衡，必然会失去在城市“拾遗补阙 回刘海云城市化进程中失地农民问题研究【d 】_ 可北农业大学博士学位论文2 0 0 6 5 两雨人学坝f ：学1 市论文 的机会，也必然会失去对未来生活的信心。 这一群体的生存与发展状况，直接关系到一个地区经济的发展和社会的安定 和谐。针对他们的现状、知识基础以及为实现全社会充分就业，努力改善其生活 质量，开展功能性扫盲教育，教给他们一定的谋生技能，培养他们健康文明的生 活方式，增强他们竞争、进取意识和社会参与能力，使他们能尽快成为有文化、 懂技术、具备较强社会意识和参与能力的城市新市民。 ( 2 ) 关于新市民融入城市的研究 相关研究表明，制约新市民融入社会的因素主要有：一是人口素质不高，使 新市民的人力资本低于市民。二是思想观念方面的距离，使新市民面临着重新社 会化问题。三是社会交往范围的限制，使新市民不a 月, 匕e _ , ，t t k e t 好地融入城市社区。四是 身份的特殊性，使新市民的社会认同存在障碍。并提出了新市民社会融入的途径 与政策建议。 ( 3 ) 关于新市民的心理研究 新市民是一个特殊的群体，处在一个特殊的环境与阶段之中。在特殊的转型 时期必然会产生一些心理上的波动。有关新市民转型期的市民化心理问题也存在 很多，这方面的问题也是需要研究的关键问题之一。国外有关学者的研究发现， 当今总的大趋势是农业社会转变为工业社会，在这种总的趋势之下，越来越多的 人口流向了城市，成为了城市居民，也就是新市民，由此引发了人们的一些心理 和行为问题，主要包括：孤独；无助；道德败坏；敌意；无能感； 冷漠；疏远；不信任；极端化；物质滥用。我国学者也有相关研究发现， 新市民由农民转变为市民心理压力加大主要体现在两个方面：“一个是农民失去了 赖以生存的土地，没有了固定的生活来源，产生对自身生活预期的压力。另一个 是外界城市市民的观念压力，专家学者进一步认为，新市民融入城市生活面临的 困难主要包括以下两个方面：“一是心理意识的影响。一部分被征地农民失去土地 后，被迫从农村走进城市社