（管理科学与工程专业论文）浅述铁路工程项目施工管理.pdf

堕童奎塑奎兰堡主竺塞兰兰垡笙塞 塑! 夏 摘要 二十多年来的改革开放，我国铁路工程项目建设管理基本实现了由计划经济 向市场经济过渡，由指令性分配任务向招投标争取任务过渡，在项目实现过程中 由自上而下统一指挥安排施工向适应市场要求合理使用和配置资源项目法施工 管理过渡。随着我国改革开放的进一步深入和西部大开发战略的实施，铁路这一 促进国民经济发展、拉动内需的基础设施建设必将起着越来越重要的作用。 优质、快速、高效地完成铁路建设的投资计划，尽快实现投资目的，降低 施工成本，提高经济效益，这是铁路工程项目管理必须要研究解决的课题，也 是铁路施工企业生存和发展的前提。 突破铁路施工企业旧的体制和旧的管理模式，建立适应铁路建筑市场开放 的新形势和资源优化高效配置需要的新体制、新制度、新模式是铁路施工企业 改革和发展的方向。 本文从项目管理的概念出发，从铁路工程项目施工管理和传统施工管理的 区别入手，以渝怀铁路十九标第三项目经理部管理工作案例为背景，全面地论 述新线铁路工程项目施工管理的全过程，以满足提高投资效率需要。这些过程 包括：项目管理组织、项目管理规划、项目责任成本管理、进度质量成本三大 控制、项目风险管理等。同时探讨了铁路建筑企业如何进一步从体制上创新， 制度上完善，以提高工程项目的综合管理水平，适应不断完善发展的市场经济 的激烈竞争，对中国加入w t o 后的中国铁路工程项目管理进行了多方面的探讨， 具有一定的现实意义。 关键词：铁路工程项目施工管理 a b s tr a c t t h ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fo u rr a i l w a ye n g i n e e r i n gp r o j e c th a sb e e n b a s i c a l l yr e a l i z e dt h et r a n s i t i o nf r o mt h ep l a n n e de c o n o m y t ot h em a r k e te c o n o m y , t h et r a n s i t i o nf r o mt h ei n s t r u c t i o nd i s t r i b u t i o nt a s kt o t h e p u b l i cb i d d i n ga n dt h e t r a n s i t i o nf r o m c e n t r a l i z e d a r r a n g e m e n t c o n s t r u c t i o nt o e n g i n e e r i n gp r o j e c t m a n a g e m e n tw h i c hi s s u i t a b l ef o rt h em a r k e tr e q u i r e m e n ta n dd i s p o s i t i o n - r e s o u r c e s i n c er e f o r m a t i o no v e r2 0y e a r s w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f o u rr e f o r m a t i o na n d t h ew e s t e r nd e v e l o p m e n t s t r a t e g yc a r r i e do u t ，t h er a i l w a yf o u n d a t i o nf a c i l i t i e s ，w h i c h c a nb r i n ga b o u tt h en a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o m o t et h ei n t e r n a l r e q u i r e m e n tw i l lp l a ym o r e a n dm o r e i m p o r t a n t r o l e i ti sr e a la p r o b l e m t ob es o l v e db yt h er a i l w a yp r o j e c tm a n a g e m e n tt oc o m p l e t e t h er a i l w a yc o n s t r u c t i o n a li n v e s t m e n tp l a nw i t hh i g hq u a l i t y , h i 曲s p e e da n dh i g h e f f i c i e n ta n dt or e a l i z et h ei n v e s t m e n tp u r p o s e ，t or e d u c et h ec o n s t r u c t i o nc o s ta n dt o i m p r o v et h ee c o n o m i cb e n e f i t i ti sa l s ot h ep r e m i s eo f e x i s t e n c ea n d d e v e l o p m e n to f r a i l w a y c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e t h eo r i e n t a t i o no fr e f o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n t o f r a i l w a y c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s ea r e t ob r e a kt h r o u g ht h eo u t d a t e ds y s t e ma n d m a n a g e m e n t m o d eo f r a i l w a y c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea n ds e tu pt h en e w s y s t e m s ，n e wr e g u l a t i o n sm i dn e w m o d e s w h i c ha r es u i t a b l ef o rt h en e ws i t u a t i o no fa r c h i t e c t u r a lm a r k e t ，r e s o u r c ep r i o r i t ya n d d i s p o s ew i t hh i g h e f f i c i e n t t h e i s p a p e rc o m p r e h e n s i v e l y d i s c u s s e st h ew h o l e p r o c e s s o ft h e p r o j e c t c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ti nn e wr a i l w a yl i n e ，w h i c hs u i t st h en e e do fh i g h i n v e s t m e n te f f i c i e n t s t a r t i n gf r o mt h ei d e ao ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n db e g i n n i n g w i t ht h ed i f f e r e n c eb e t w e e nr a i l w a yp r o j e c ta n dt r a d i t i o n a lc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t w i t ht h eb a c k g r o u n do ft h e m a n a g e m e n te x a m p l e so ft h et h i r dp r o j e c tm a n a g e r h e a d q u a r t e ro ft h e 19 t hs e c t i o ni n c h o n g q i n g - h u a i h u ar a i l w a y a l lt h e s ep r o c e s s e s i n c l u d et h e o r g a n i z a t i o n a n d p l a n o ft h e p r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h e p r o j e c t r e s p o n s i b i l i t yc o s t ，p r o g r e s s - q u a l i t y c o s tc o n t r o l s ，p r o j e c tr i s k sm a n a g e m e n ta n de c t t h e p a p e ra l s od i s c u s s e sh o w t oc o n s t a n t l yb r i n gf o r t hn e wi d e a sa b o u tm a n a g e m e n t s y s t e m a n d p r e f e c t t h e r e g u l a t i o n s i no r d e rt o i m p r o v e t h e c o m p r e h e n s i v e m a n a g e m e n t s t a n d a r d so fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t a n ds u i tt h en e e do fi n t e n s e 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1i l 页 c o m p e t i t i o n o ft h ec o n t i n u o u s d e v e l o p i n g m a r k e t e c o n o m y f i n a l l yp r o j e c t m a n a g e m e n ta b o u tc h i n ar a i l w a ya f t e rc h i n aj o i n si n t ow t o i nm a n yw a y si sp u t f o r w a r d t h ed i s c u s s i n o n si nt h i sp a p e rh a v es o m ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：r a i l w a ye n g i n e e r i n gp r o j e c t ；c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t 一 亘熏壅堡查兰塑主壁窭兰兰焦鲨塞 蔓! 蔓 - _ - _ - _ - _ _ - _ - _ _ - l _ - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - _ _ - 。一一 1概述 1 1项目及项目管理的概念 “项目”一词近几十年来经常出现在教科书、报纸、杂志上，出现在国 家和地方以及部门的各种大大小小的工作报告中。大到一个国家集团，如联 合国、世界银行、北大西洋公约组织，或者一个国家、一个地区。小到一个 企业、一个职能部门，都不可避免地参与或接触到各类项目。由此可见，项 目的应用领域极其广泛，己成为现代社会的特征之一。 改革开放以来，我国经济高速发展，国家建设欣欣向荣，其中最显著的 标志之一就各级行政组织和各个行业处处上“项目”。 国家级重点工程项目。如有：宝山钢铁厂、二滩水电站、京九铁路、大 亚湾核电站、三峡工程等。 各省、区、市都有区域性基础设施或城建项目，如高速公路、高新技术 开发区项目、安居工程、地铁、住宅区建设项目等。 社会项目有：如工业普查、人口普查、申办和举办运动会等；这些项目 己成为社会生活中不可缺少的部分，同时它们的建立和实施又在改变着社会。 国民经济的发展、社会的进步、地区的繁荣、企业的兴旺已越来越体现在这 些项目的实施与成功上。 工程项目是最为普遍，也是最为重要的项目类型。它深入社会的各个领 域、各个地方，在社会生活中起着重要作用。 工程项目历史攸久，相应的项目管理工作也源远流长。但作为有系统理 论体系和方法的现代项日管理的产生才几十年时间。现代项目管理理论是在 现代科学技术知识，特别是信息论、系统论、控制论、计算机技术和运筹学 等理论的运用。使得在现代工程项目的实践中取得了惊人的成果。因此，项 目管理不仅是一个研究方向、门科学，而且已成为一个专业、个社会职 业。世界许多国家的高校中无论商业、工科、理科乃至文科都设有项目管理 课程，并有项目管理专业的学位教育；社会上有专职的注册项目管理造价师， 还有与其相应的执业资格培训和考核制度。 项目管理作为一门科学，与其他学科之间有着密切的联系。项目管理者 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 _ - - _ - - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - _ - - _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - _ 一一 除了要掌握与工程项目有关的工程知识外，还应有工程估价、工程管理学、 经济学基本原理、信息系统、系统工程、控制技术、计算机应用、与工程项 目有关的各种法律和法规等方面的知识。 尽管在项目管理组织中，上述领域的工作都有专业人员来承担，如估价 师、律师、合同工程师等，但由于项目和项目管理的系统性，使得各种技术 工作、管理工作和职能工作之间越来越趋向于互相交叉这样人们的知识结 构也必须交叉与多样化。即项目管理者必须了解项目管理。这样才能形成一 个知识上互相渗透、能力上互相补充的管理群体。项目组织中各层次的管理 人员都会不同程度地参与管理工作： ( 1 ) 项目管理者在项目实施过程中的管理任务 制定详细的计划，将项目总目标分解落实到具体的项目活动上，确定各 项目活动的时间、费用、技术要求等。并达到最有效地利用资源； 使项目有秩序、按计划实施，达到最有效的控制，协调各参加者工作； 建立合理的有效率的组织结构，确定项目参加者之间的沟通协调机制等； 这种管理服务是项目工作的重要组成部分，是实现项目目标的保证。 ( 2 ) 职能管理人员必须参与项目的管理工作，为项目提供各种论证，拟 定本部门的计划，进行实施协调，作各种组织工作，提供各种职能管理服务， 从各方面为项目顺利实施提供保证。 ( 3 ) 参与项目的专业工程技术人员必须有相应的管理工作能力。现代工 程项目中要求工程技术人员有较综合的管理知识，任何工程技术人员承担项 目的一个子部分( 分项) 后，必然在项目组织中承担一个角色。在设计技术 方案、采取技术措施时必须考虑时间问题和费用问题，还要进行相应的质量 管理，协调与其他专业人员的关系，管理自己所负责的工作，领导自己的助 手，向上级提交各种工作报告，处理信息等等。 1 2 铁路工程项目的特点 铁路工程项目是最为常见也是最为典型的项目类型，它除了一般工程项 目所具有特点以外，还具有其它特点。 1 2 1 有一般工程项目的特点 ( 1 ) 具有特定的对象 西南交通大学硕士研究生学位论文 第3 页 作为投资者建设的任何一个工程项目。对于业主就是一个工程项目；对 于施工单位( 承包商) 每个标段就是一个工程项目；对于每一个项目经理部 它所承担的一个标段的某一区段或某部分就是一个工程项目。 ( 2 ) 有明确的时间限制 人们对工程项目的需求有一定的时间限制，希望尽快实现项目的目标， 发挥项目的效应。铁路工程项目同样具有明确的时间要求。渝怀铁路十九标 根据业主和承包商投标时的承诺：2 0 0 1 年2 月份施工队伍进点，2 0 0 1 年 4 月份之前做完施工准备工作，2 0 0 1 年5 月份工程全面开工，2 0 0 3 年8 月1 日线下工程做完满足铺轨条件。 ( 3 ) 有资金限制和经济性要求 任何工程项目都有财力的限制，必然存在着与任务相关的( 或相匹配的) 预算。随着铁路建设市场的逐步规范，招投标机制的逐步健全，施工单位承 担的任务都是通过投标竞争得来的。报价预算就是所承担项目的资金限制。 在报价预算之内，承建单位还要设法使得项目效益最大化，这是旌工企 业生存和发展的需要。 ( 4 ) 次性特点 任何工程项目作为总体来说是一次性的、不重复的。铁路工程项目同样 具有一个独立的管理过程，项目的计划、组织、控制都是一次性的。 ( 5 ) 特殊的组织和法律条件 由于社会化大生产和专业分工，铁路工程项目不是一家或一个部门能完 成的：参与建设的施工单位分线上、线下、电力、通信信号、给排水、铺轨 架桥、站后等施工单位，要保证项目有秩序、按计划实施，必须建立严密的 项目组织指挥协调机构。项目参加单位之间主要靠经济合同作为纽带，同时 以经济合同作为分配工作，分配经济责权的依据；而项目参加单位之间在项 目实施过程中的协调就通过合同和项目的业务工作条例实现。铁路项目运用 与建设相关的法律条件，例如：经济合同法、招投标法、环境保护法、铁路 法、税法等。 ( 6 ) 复杂性和系统性 铁路工程项目和现代许多工程项目一样越来越具有：项目规模大、范围 广、投资大，新材料、新技术、新工艺、新设备的要求。科技含量越来越高， 技术复杂。 由许多专业组成多个单位共同协作的活动构成。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第4 页 1 2 2 铁路工程项目所特有的特点 ( 1 ) 单位工程多，线路长，受环境影响大 铁路工程的一个项目经理部所承担的施工里程少则几公里，多则几十公 里。有大小不等的单位工程连接成一个整体，遇到的水文、地质、地形、地 貌会千差万别：对每个点情况认识和了解不透，往往就会造成工作中的被动。 ( 2 ) 业主的部份职能的转嫁 由于新线铁路经过的地区多、线长、业主的管理跨度很大，将部分管理 职能转嫁给施工单位。一般工程项目中由业主负责的征地拆迁、“三电”拆迁， 管线、水系、道路改移等其它工作都转嫁给了施工单位。一些和当地政府及 其职能需经协调的事情也委托给施工单位。业主部分日常管理职能，施工单 位在开工前和施工过程当中必须解决和处理好上述工作。否则项目的施工就 不能正常的开展。 ( 3 ) 社会接触面广、干扰因素多 新线铁路施工要和地方的许多部门、政府、村民发生经济关系：如土地 部门、水利部门、林业部门、环保部门、矿产资源部门、公安消防部门，以 及沿线经过的乡、镇一级政府、企业、村民。施工单位要投入很大部份精 力协调与这些部门和人员的关系。这方面关系处理的好坏直接影响到项目的 进度、成本和经济效益。 1 3 现代铁路工程项目施工管理与传统的施工管理的区别 传统的铁路施工企业的建制分为局、处、段、队的刚性结构，铁路施工 管理是施工企业将拥有生产要素按既定的建制分散固定地分配给下属施工单 位，企业管理的对象是下属各层次的固定建制单位，而不是一个个相对独立 的施工项目。因此，企业生产要素再分配的固定化和分散化不能适应项目要 素需求的动态性，各生产单位的优势和企业总体优势都不能发挥。在这样的 生产模式下，企业和其下属各施工单位导致片面追求产值，而忽视项目效益。 同时企业的核算是对固定建制单位的核算，项目核算界限不清，责、权、利 得不到落实。 现代铁路工程项目管理是以项目法施工为前提的施工管理，其基本特征 是各生产要素的优化配置与动态管理。项目管理者权力和利益的大小，并不 西南交通大学硕士研究生学位论文 第5 页 决定于上级任命和主观愿望，而决定项目责任的大小。项目规模越大，要求 效益的产出越大，风险和责任也就越大，那么其所需要的生产要素就越多， 由此其必须具备的权力也就越大。所以项目管理是责任定位在先的一种管理 类型。也可以说项目管理是一种先明确责任然后给予相应权力的一种管理。 核算对象不再是固定的生产单位而是各不相同的具体项目，考核指标不 再是产值而是项目的质量、进度、安全、成本。企业下达给项目部已不是项 目中标价的全部价款，而是经过测算并扣除项目“毛利”后留给项目部的责 任成本。企业对项目的监控，铁路工程项目管理的目标在于确保产品质量的 前提下保责任成本不突破。而责任成本对项目经理或项目部领导集体是一个 有利的承包价款。项目部要想从责任成本中获得利益，就必须进行科学的项 目管理以求得实际成本在责任成本的控制中有所下降。这样就能做到责、权、 利明确。 1 4 铁路工程项目施工管理的主要内容 铁路工程项目施工管理的目标是通过项目管理工作实现的，为了实现项 目目标必须对项目进行全过程的多方面的管理。其主要内容。 ( 1 ) 建立项目管理组织，包括项目组织机构设置，人员组成，各方面工 作与职责的划分，项目业务工作条例的制定。 ( 2 ) 工程项目的计划管理，包括项目的实施方案及总体计划，工期计划， 成本计划，资源计划以及它们的优化。 ( 3 ) 工程项目管理的目标控制。包括进度控制，成本控制，质量控制， 风险控制。 ( 4 ) 合同管理，包括投标的前期工作，合同分析，合同实施控制，变更 管理索赔管理。 ( 5 ) 对生产要素进行优化配置和动态管理，这些生产要素包括：人员( 含 管理人员，技术人员、劳务人员) 、设备材料、施工机械机具、资金、技术、 信息等。 ( 6 ) 项目后管理，包括项目验收、移交、运行准备工作：项目后评估， 即对项目进行总结，研究目标实施的程度，存在的问题。 鉴于本文将以渝怀铁路十九标段第三项目施工段作为案例，来分析新线 铁路建设的项目管理，故在此将该项目概况及项目管理的主要内容介绍如下： 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 渝怀线十九标段建筑长度2 0 4 5 3 k m ，由中铁一局集团中标承建。为此 组建了中铁一局集团渝怀铁路工程指挥部，下设六个项目经理部( 分别由中 铁一局集团所属单位分别组建) 其中本文以第三项目部承担渝怀线十九标的 5 7 8 k m 施工任务，所承担工程项目说明如下： ( 1 ) 概况 业主：铁道部工程管理中心 设计：铁道部第二勘测设计院 监理：中南大学监理公司 位雹：重庆市黔江区境内 ( 2 ) 项目主要工程数量 线路建筑长度：5 7 8 k m 区间路基土石方：1 5 万立方米断面方 站场土石方： 1 1 5 万立方米 隧道： 1 座3 3 6 4 延长米 大轿： 1 座，1 5 8 7 延长米 、艚删： 7 座，4 1 2 5 8 横延米 路基防护及挡护圬工： 3 7 万立方米 ( 3 ) 项目总造价1 32 亿人民币 ( 4 ) 主要技术标准 线路等级： i 级 正线数目： 单线，预留增建二线的条件 限制坡度： 6 ；加力坡1 3 最小曲线半径： 一般地段1 2 0 0 m ，困难地段8 0 0 m 到发线有效长度：8 5 0 m 牵引种类： 电力 机车种类：s s 3 b 牵引定数： 3 5 0 0 吨 闭塞类型： 继电半自动 ( 5 ) 本项目管理的主要内容及特点 实行完全意义上的项目法施工 主要建筑材料由部总指招标确定供应商。自主采购的材料实行公开招 标和采购前的产品制度，在监理对送验产品批准后方可实施采购。 一 西南交通大学硕士研究生学位论文 第7 页 严格按i s 0 9 0 0 2 程序评审和选择劳务分包商，充分利用社会资源。 按照高于设计标准的企业标准，制订度量计划，组织优化和完善设计， 全方位质量控制，塑造全过程精品。 实行内部模拟市场进行责任成本控制，以求项目效益最大化。 确定项目毛利，实行风险抵押。 推行责任工程师制度，由责任工程师对其所辖工程的技术、质量、进 度、成本等全面负责，提高管理效率。 实行一体化的总资源管理，各单位工程所需要的砼由项目部设立的自 动化砼拌合站集中生产，由输送车运至各工点，工程所需的模板，脚手架等 周转性材料由项目部统一采购、制作。有偿租赁给各工区使用。 实行每月的经济活动分析，纠正管理中的偏差，堵塞有可能引起效益 流失的漏洞。 1 5 铁路工程项目施工管理的基本目标 在铁路工程项目施工管理过程中，人们的一切工作都是围绕着一个目 的一一为了取得一个成功的项目而进行的。通常一个成功的项目至少必须满 足如下条件； ( 1 ) 在合同约定的时间完成项目建设，及时地实现投资目的，达到预定 的项目要求。 ( 2 ) 在预算费( 成本或投资) 范围内完成，尽可能地降低费用消耗，减 少资金占用，保证项目经济性。 ( 3 ) 预定的使用功能要求( 包括质量、工程规模等) ，能经济、安全、高 效率地运行并提供较好的运行条件( 如文件、运行准备工作等) 。 ( 4 ) 项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少，没有发生事故或其它 损失，较好地解决项目过程中出现的风险、困难与干扰。 ( 5 ) 与环境协调致，这里包括： a 与自然环境的协调，没有破坏生态功能，恶化自然环境，具有好的审 美效果： b 与人文环境的协调，没有破坏或恶化优良的文化氛围和风俗习惯： 要取得完全符合上述每一个条件往往是很困难的，因为这些条件之间有 许多矛盾，常常相悖。在铁路工程项目中需要确定它们的重要性( 优先性) ， 亘重塞望查兰塑主婴壅兰兰竺鲨塞 塑! 要 _ 一。一 有的必须保证，有的尽可能照顾，有的又不能保证。这就属于项目目标的优 化。 在以铁路工程建设作为基本任务的项目管理中，其基本目标是在限定的 时间内，在限定的资源( 如资金、劳动力设备材料等) 条件下，以尽可能快 的速度，尽可能低的费用( 成本) 圆满完成项目任务。英国建设学会项目 管理实施细则定义项目管理为“这一个建设项目进行从概念到完成的全方 位的计划，在规定的时间之内，在批准的费用预算内完成”。所以项目管理基 本目标有三个最主要的方面：专业目标( 功能、质量、生产能力等) ，工期目 标和费用( 成本、投资) 目标，它们共同构成项目管理的目标体系( 如图1 1 所示) 。 进度( 工期) 图1 1 项目管理目标体系 费用( 成本) 这三者在项目行使周期中有如下特征： ( 1 ) 三者共同构成项目管理的日标体系，互相联系，互相影响，某一方 面的变化必然引起另两方面的变化，例如过于追求缩短工期，必然会损害项 目的功能( 质量) ，引起成本增加，所以项目管理应追求它们三者的优化和平稳。 ( 2 ) 项目的三大目标必须分解落实到具体的各个项目单元( 子项目、活 动) 上，这样才能保证总目标的实现，形成一个具体控制体系，所以项目管 理又是目标管理。 ， ( 3 ) 项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短 工期最高质量，最低成本都是片面的。三者的均衡性和合理性不仅体现在 项目总体上，而且体现在项目的各个单元上，构成项目管理内在关系的基本 逻辑。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第9 页 2 铁路工程项目施工管理组织 2 1 项目管理组织的概念 项目管理组织是指为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分 工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。这 里有两种含义，第一种含义是指组织机构，即按一定的领导体制，部f 3 设置， 层次划分，职责分工等构成的有机整体，其目的是处理入和入，人和事，人 和物的关系；第二种含义是指组织行为，即通过一定权力和影响力，为达到 一定目标，对目标需要资源进行合理配置，目的是处理人和人，人和事，人 和物关系的行为。 2 2 项目管理组织的职能 项目管理组织有以下几个职能： ( 1 ) 计划。即为实现所设定的目标而制定出所要做的事情的安排，并对 资源进行配置。 ( 2 ) 组织。即为实现所设定目标，必须建立必要的权力机构组织层次和 组织体系，并规定职能范围和协作关系。 ( 3 ) 控制。即采用一定方法、手段使组织按一定的目标和要求运行。 ( 4 ) 指挥。即上级对下级领导，监督和激励。 ( 5 ) 协调。使各层次、各体系之间步调一致，使组织和外部环境和谐。 实现所设定的目标。 2 3 铁路工程项目施工管理机构的设置原则和步骤 2 3 1 设置原则 新线铁路建设项目的特点是线长、点多、管理跨度大、社会接触面广、 地方干扰因素多，市场质量标准高于设计质量标准等，根据新线建设这些实 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 际情况，在充分实地调查和分析的基础上，第三项目部的管理组织机构设置 拟定了以下原则： 建立以项目经理为核心的统一的权力系统进行集中统一指挥。 纵向充分授权机制和横向的权力约束机制相结合。 职能落实，人员精干，任务以满负荷工作为原则。 职责明确，压力到人。 信息传递反馈渠道畅通。 2 3 2 设置步骤 ( 1 ) 确定组织目标 渝怀铁路十九标第三项目部所承担的施工任务依据业主的要求和抽标承 诺以及企业生存发展的需要。确定的组织目标为： a 质量目标：按铁道部现行的工程质量验收标准，工程验收合格率达到 1 0 0 ，优良率达到9 0 p a 上。隧道工程达到不渗不漏，路基工程不沉不陷， 桥涵及圬工工程内实外美。 本标段确保部级优质工程，争创国家级优质工程。 b 工期目标：2 0 0 1 年5 月l 曰开工，2 0 0 3 年8 月1 日线下工程做完，达 到铺轨条件。全部工程2 0 0 4 年5 月1 日达到交验标准。 c 安全目标 无人身重伤及其以上事故； 无铁路行车及跨既有线施工险性事故： 无汽车行车责任事故： 无等级火警事故和压力容器爆炸事故： d 环保目标： 按地方环保部门的法律法规执行。做好水土保持和植被保护工作。不污 染当地水源和环境。 e 成本目标 确保企业确定的项目整体毛利2 5 ( 2 ) 选聘项目经理 项目目标确定后，首要任务就是选聘一名称职的项目经理来带领组织， 完成任务，实现组织目标。 项目经理是企业法人代表在项目的全权委托代理人，是对施工项目全面 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 负责的管理者，是施工项目的管理中心，在整个施工活动中占举足轻重的地 位。因此项目经理应具有较高的组织领导工作能力和较强的业务素质。建设 部在建筑施工企业项目经理资质管理办法中规定：项目经理资质分为一、 二、三、四级，根据工程项目的复杂程度和工程项目规模的大小，要求相应 资质等级的项目经理来组织施工。大型国有施工企业一般都具有不同级别的 项目经理的选拔聘任。 渝怀铁路十九标第三项目经理部其所承建项目的规模和复杂程度以及业 主的要求，要求项目经理必须具有建设部认可颁发一级项目经理资质证书， 相关专业中级以上技术职称，有过类似业绩的人员担任项目经理。因此企业 在确定渝怀铁路十九标第三项目部项目经理的过程中采用了公开选拔择优聘 任的方法。其选拔程序如图2 1 所示 ( 选拔方法)( 选拔程序) ( 选拔对象) 图2 1项目经理选拔程序 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 ( 3 ) 项目管理组织机构设计 项目特征、项目目标、项目经理明确以后，就必须立即由项目经理负责 进行项目管理机构的设计。项目管理机构设置的程序见图2 2 图2 2 项目组织机构设置程序 目标划分 工作划分 机构及职责划分 人员及权责划分 检查及反馈 一组织应用 根据我们所承建项且的性质、规模、工期，项目部把项目管理机构分为 三个层次：一是决策层。由项目经理和助手组成，根据工程项目的活动特点 与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层( 协调层和执行层) 。由专 业工程师和工区长及主管工程师组成，具体负责规划的落实，目标控制及合 同实施管理，属承上启下的管理层次：三是作业层( 操作层) 。由现场人员组 一- 一堕塑茎望盔兰堡主堡塞竺兰笪堡塞 篁! ! 夏 成，负责具体的操作工作。 项目管理结构形式我们选择了有利于合同管理，有利于目标控制，有利 于决策指挥，有利于信息沟通的直线职能式组织结构形式a 见图2 3 图2 3 渝怀线十九标第三项目经理部组织机构图 ( 4 ) 施工项目经理部的部门设置和人员配备 项目经理部的部f 设置和人员配备的指导思想是把项目建成企业市场竞 争的核心，企业管理的重心，成本核算的中心，代表企业履行合同的主体和 工程管理实体。其部门的设置要包含项目管理所必须的预算、成本、合同、 施工技术、质量、安全、场容、机械设备、文档、后勤等多种职能。为此， 我们在构建项目部时充分考虑了上述因素。设置了“三部一室”，即：工程部、 物质设备部、计财部、综合办公室。在第三有限公司范围内抽调管理骨干充 实到本项目部，组成了2 5 人管理集体。全部岗位职责覆盖项目施工全过程的 全面管理，不留死角，同时又避免了职责的重叠交叉。管理人员中专业职称 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 设岗为：高级2 人，占8 ；中级8 人，占3 2 ；初级1 0 人，占4 0 ，其他5 人，占2 0 。 ( 5 ) 项目经理部的管理制度建立 为了保证经理部各项管理有章可循和有序进行。项目部在根据项目特点 进行分析研究的基础上制定了下列相关的管理制度： 技术与质量管理制度 计划、统计与进度报告制度 项目成本核算与定期经济活动分析制度 材料、机械设备管理制度 文明施工和场容管理制度 合同评审及劳务分包管理制度 业务招待费及差旅、办公费管理制度 内外部关系沟通协调管理制度 信息管理制度 亘查窒望查堂堡主婴塞竺兰丝鲨塞 篁! ! 要 _ _ _ _ - _ _ _ _ _ - _ - - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ - - - _ _ _ _ _ - - - 一 3 铁路工程的项目施工管理规划 项目管理规划是由施工企业或项目经理部组织编制的，指导项目管理全 过程规划性的技术经济文件，是指导项目管理和施工活动的行动纲领。项目 管理规划包括两类文件： ( 1 ) 项目管理规划大纲。出投标人在投标前编制，旨在作为投标依据和 满足招标文件与签订合同要求的纲领管理规划文件。 ( 2 ) 项目经理实施规划。在开工前由项目经理部编制，旨在指导施工项 目管理实施全过程的实施性管理规划文件。 两类项目管理规划的区别可用表3 1 说明 两种项目管理规划的区别表3 1 种类服务范嗣编制时间编制者主要特征追求目标 项目管 投标 投标二| _ 。 经营管理者规划性 中标和经济 理规划编制前敏益 项目管开一r 前交签约后施工效率 理实施工验收 开一l 前 项目管理层作业性 和效益 项目管理规划大纲的作用是根据招标文件的要求作出规划，用以策划自 投标至交工验收的项目管理，指导项目承包人进行施工项目投标和签订施工 合同，因此必须满足编写投标书、签订合同以及满足投标文件的要求。对于 国家投资建设的渝怀线铁路工程，投标人为中铁一局集团公司，项目管理规 划大纲由集团公司投标前组织人编制。本文在这里重点是分析说明由项目经 理部制度的项目管理实施规划。 3 1 铁路工程项目施工管理实施规划 项目管理实施规划必须服务于施工准备和施工全过程的管理需要，其作 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 用是策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标。管理措施和实 施方案，保证施工项目合同目标的实现。 3 1 1 编制依据 编制项目管理实施规划必须具备以下依据： ( 1 ) 项目管理规划大纲 ( 2 ) 项目管理目标责任书。它是由承包人依据施工合同和经营方针与 项目经理协商，并就项目管理目标和项目经理责、权、利达成协议的文件。 ( 3 ) 施工合同，是发包人和承包人为完成商定的工程建设任务。明确相 互权利、义务关系的合同。施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质 量控制，进度控制，费用控制的主要依据。 ( 4 ) 项目经理部的自身条件及管理水平。 ( 5 ) 项目经理部掌握的其他信息。 3 1 2 铁路工程项目施工管理实施规划的内容 铁路工程项目施工管理实施规划是在丌工前由项目经理主持编制的旨在 指导施工项目管理全过程的实施性管理规划文件。为了满足施工项目管理的 需要，发挥指导施工准备和施工全过程，提高施工效率和经济效益，实现项 目管理目标的作用，其内容须在施工组织设计的基础上根据项目管理的需要 进行扩展，并突出项目目标控制的要点。因此，项目管理实施规划应包括以 下内容： ( 1 ) 工程概况。主要包括：工程特点、建设地点特征、施工条件、项目 管理特点及总体要求等。 ( 2 ) 施工布置。主要包括：项目经理部的组织结构和人员配备，质量、 进度、成本及安全目标决策，拟投入的施工力量总规模，施工程序等。 ( 3 ) 施工方案主要包括：施工方法和施工机具的选择，施工段划分， 施工顺序，新技术，新材料的应用等。 ( 4 ) 施工进度计划。 ( 5 ) 资源供应计划。 ( 6 ) 施工准备工作计划。 ( 7 ) 施工平面图设计。 ( 8 ) 技术组织措施计划。 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 ( 9 ) 项目风险管理规划。 ( 1 0 ) 技术经济指标分析。 3 1 3项目管理实施规划的编制 3 1 3 1项目管理实施规划的编制 ( 1 ) 满足实施项目管理全过程的需要 ( 2 ) 严格遵守合同规定的工程竣工及交付使用期限： ( 3 ) 合理安排施工程序与顺序： ( 4 ) 用流水作业法和时标网络技术安排进度计划 ( 5 ) 恰当地安排冬、雨季施工项目： ( 6 ) 从实际出发做好人力、物力的综合平衡，组织均衡施工： ( 7 ) 设计施工平面图时须贯彻节约原则。 3 1 3 2 施工方案的制定 ( 1 ) 施工程序安排 施工程序安排体现了施工步骤上的客观规律性，组织施工时符合这个规 律，对保证质量，缩短工期，提高经济效益均有很大意义。合理安排施工程 序须考虑以下几点： a 做好施工准备工作再开工。施工准备工作内容大致可分三个方面： 技术规划准备。包括熟悉、审核图纸，编制施工组织设计等。 现场施工准备。包括测量，定位、定线，“三通一平”，大型临时设施 准备，施工机械和物资准备等。 施工队伍及有关组织准备。集结施工力量，调整、健全和充实施工组 织机构，进行特殊工种的培训及作业条件的准备等。 b 要有合理的施工流向。合理的施工流向是指平面和立面上都要考虑施 工的质量保证与安全保证。 c 单位工程的施工应遵守先地下、后地上。先主体、后附属的基本要求。 ( 2 ) 施工区段划分 新线铁路建设的特点是点多线长。根掘合理的组织管理层次和合理的组 织管理跨度的要求进行恰当的施工区段划分。充分发挥项目执行层( 工区) 的生产积极性，组织全管段均衡生产，本项目部的5 7 8 k m 管段分成四个工 区施工。 ( 2 ) 机械的选择 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 8 页 施工机械选择遵循切实需要，实际可能、经济合理的原则，我们具体考 虑了以下几点： 技术条件。包括技术性能，工作效率能源耗费，劳动力的节约，使用 的安全性，维修的难易程度，耐用程度等。 经济条件。包括原始价值，使用费用，维修费用。租赁机械考虑其租赁 费。 进行定量的技术经济分析比较，以使机械配置最优。如在选择砼搅拌设 备时，考虑到该项目全长仅为5 7 8 k m ，较大的工点相距较近，该项目经理部 选择砼集中拌合的方式，采用了两台3 0 立方小时自动计量拌合站，配备了 4 5 辆6 立方米砼运输车，将砼送至各个工作地点。采取这样的方法，机械 使用率，砼质量得到了较好的控制，减少了砂石和水泥的损耗，降低了成本。 ( 3 ) 主要工程项目的施工方法。主要项目的施工方法是施工方案的核心， 选择施工方法要有针对性，能解决关键问题。在选择施工方法我们遵循了以 下几项原则： 方法可行，条件允许，可以满足施工工艺要求。 符合国家颁发的施工验收规范和质量检验评定标准的有关规定。 尽量选择先进节约的方法，并进行技术经济分析。 与选择的施工机械相协调。 例如：在隧道施工中，防超挖是最为关键的工序之，这既能保证质量 和安全，又能降低成本费用。该项目除了控制好打眼技术以外，还采取小卷 加导爆索的表面爆破，较好地控制了超控现象，使隧道旅工安全、质量、工 期都按原先计划实现。 3 1 3 3 施工准备工作计划 为了落实各项施工准备工作，加强对其检查和监督，必须根据各项施工 准备工作的内容、时间和人员，编制出施工准备工作计划。各项施工准备工 作不是分离、独立的，丽互为补充，相互配合的。些大型临时设施如道路、 施工便桥、高压线、取弃土场都必须加强同建设单位、设计单位及当地政府 的联系，取得他们的认可。 3 1 3 4 施工进度计划的编制 施工进度计划是在确定了施工方案的基础上，对工程的施工顺序，各个 项目的持续时问及项目之间的搭接关系工程的开工时间，竣工时间及总工 期等作出安排。在这个基础上，再编制出劳动力计划，材料供应计划，成品、 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 9 页 半成品计划，机械需用量计划等。编制施工进度计划的过程见3 1 收集编 制依据 划分施 工过程 计算工 程数量 套用施 工定额 计算劳动量，材料数 量，机械台班需用量 进度计划的叛别是 编制正式 1 工期符合要求否 不十 7 进度计划 2 劳动力、机械均衡否 1 与j 3 材料超过供应限额否 恫 图3 1施工进度计划编制程序 3 1 3 5 各种资源需要量计划的编制 ( 1 ) 劳动力需要计划 劳动力需要量计划，主要是作为安排劳动力的平衡、调配和衡量劳动力 指标，安排生活福利设施的依据。其编制方法是将施工进度计划表内所列各 施工过程或旬或月所需工人人数按工种汇兑而得。 ( 2 ) 主要材料需要量计