（工商管理专业论文）农业电子政务系统的建设研究.pdf

iv 摘 要 电子政务是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务事务会务需求 的应用信息系统农业电子政务是利用计算机和网络技术在网上实现农业系统 内部和外部的管理和服务职能的办公方式这种办公方式极大的扩展了传统意 义上农业系统的办公范围和办公效率目前国内的农业电子政务建设还处在一 个初级发展阶段受经济发展水平的局限网站模式还比较单一功能相对简陋 本文主要论述了农业系统开展电子政务的必要性以及电子政务的建设过 程并以湖北省畜牧局为案例介绍了农业电子政务系统的具体建设和应用本 文首先对国内外电子政务的发展现状进行了研究介绍了我国农业系统电子政 务的发展状况接着通过对农业电子政务与传统办公模式的比较详细分析了 电子政务对农业系统内部组织结构办公模式的影响说明了农业系统采用电 子政务的必要性在此基础上本文研究了农业电子政务系统的建设与应用 先是对农业电子政务系统的需求进行了分析然后讨论了农业电子政务系统的 网络结构系统结构对应用中的系统安全问题进行了论述并提出了农业电 子政务系统实施的总体解决办法最后本文结合湖北省畜牧局的实际情况 提出了实现农业电子政务系统的具体解决方案主要是对其中的电子政务网站 的建设进行了规划 通过对农业电子政务系统建设的研究希望本文能有助于提高大家对农业 系统电子政务的认识同时对今后进行农业电子政务系统的建设开发适合本 行业的电子政务系统有所帮助 关键词农业系统 电子政务 系统结构 办公方式 v a b s t r a c t the e -government affair( ega: electronic government affair) is an applied information system which answer to the government demands in material operation, business, committee affair by using information technology. the agriculture e-government affair is a sort of workings which make use of the computer and network technique to realize the inner and outer management and service function of the agriculture system. this kind of work mode expand the work scope and improve the work efficiency of the agriculture system in traditional meanings. currently, the development of native agriculture e-government affair is still in an entry-level stage limited by economy development level, the website mode is single and the function is rough comparatively. this paper discussed primarily the necessity and development process of the agriculture e -government affair, and regarded the livestock agriculture bureau of hubei as case the paper introduced the concrete development and application of the agriculture e-government affair. in this paper, the present condition of the native and international e-government affair is investigated and the national status of the agriculture e-government affair is introduced firstly. then through the comparison between the agriculture e-government affair and the traditional working, the influence to the agriculture system internal organization architecture and the work mode from the e-government affair is detailed analyzed and the necessity of using the e-government affair in the agriculture system is explained. on the basis of these, the article studied the operation and application of the agriculture e-government affair system. first, the author analyzed the agriculture e-government affair system requirements, second, he discussed the network frame, system structure of the agriculture e-government affair system as dissertated the system safe problem in application, and he suggested the tot4al solution about the agriculture e-government vi affair system development. last, associated with the actual circumstance of livestock agriculture bureau of hubei, this article gave us a material project of how to implement the agriculture e-government affair system and mainly described the programming of the e-government affair website. we hope this paper would be helpful of increasing everybody the cognition of the agriculture e-government affair by the research of the agriculture e-government affair system development .at the same time, we hope its beneficial to the agriculture e-government affair system development and how to develop an e-government affair system which fit for own profession industry in the future. key phrase: agriculture system e-government affair system architecture work mode iii 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果尽我所知除文中已经标明引用的内容外本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和 集体均已居文中以明确方式标明本文完全意识到本声明的法律结果由本人 承担 学位论文作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定即学校 有权保留并向国家有关部门及机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查 阅和借阅本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文 保密在 在解密后适用本授权书 不保密 请在以上方框内打? 学位论文作者签名 指导教师签名 日期 年 月 日 日期 年 月 日 本论文属于 1 1 绪论 1 . 1 引言 电子政务(ega:electronic government affair) 是用信息技术实现的符合各 级政府的具体业务事务会务需求的应用信息系统通俗地讲就是政府机构 运用现代网络通讯与计算机技术将其内部和外部的管理和服务职能通过精简 优化整合重组后到网上实现打破时间空间以及部门分隔的制约为社 会公众以及自身提供一体化的高效优质廉洁的管理和服务19 在信息时代电子政务已经成为治国不可或缺的工具在经济和信息全球 化加快发展的情况下一个信息化的政府已经成为提高一个国家或地区全球竞 争力的要素电子政务平台是专门为政府部门设计的工作界面充分考虑现有 的管理体系简单而实用政府部门通过本平台进行政务交互不仅可以降低 政府部门的工作成本而且有助于政府部门由管理型向服务型转化树立政府 部门在互联网上的新形象因此电子政务的发展不仅对我国的经济和社会发 展有着十分重要的影响而且电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发 展包括电子商务和电子社区的发展起着示范作用在我国大力发展电子 政务已成为各级政府的共识 农业作为国家的基础产业作为管理农业发展的各级农业部门当然也应紧 紧把握农业电子政务的发展加紧电子政务的实施 随着我国市场经济改革的不断深入特别是加入世界贸易组织后我国农 业发展出现了一系列新的变化这些变化极大地激发了农业及农村领域对信息 服务的需求和渴望也对信息服务工作提出具体和新的要求加快发展农业产 业发挥其比较优势提升农产品的国际竞争力必须加强我国农业信息体系 建设全面提高信息服务的能力和水平要充分认识我国加入世界贸易组织后 面临的严峻形势和信息在国际农业竞争中的重要作用抓住机遇强化措施 借鉴国外先进经验和做法加快构建适合我国国情和新时期农业发展的现代农 业信息体系为增强我国农业竞争力创造必要的支撑条件伴随着我国政府电 2 子政务的实施农业电子政务越来越显得迫切和势在必行 1 . 2 电子政务的发展 1 . 2 . 1 国外电子政务的发展 电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物23面对全球范围 内的国际竞争和知识经济的挑战许多国家政府都把电子政务作为优先发展战 略 美国是较早发展电子政务的国家也是电子政务最发达的国家1993 年 克林顿政府在建立 国家绩效评估委员会national performance review committeenpr时就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和 提供服务方面所存在的弊端构建电子政府成为政府改革的一个重要方向 1994 年 12 月 美国政府信息技术服务小组 government information technology services强调利用信息技术协助政府与客户间的互动建立以客户为导向的电 子政务以提供效率更高更便于使用的服务提供更多取得政府服务的机会 与渠道1995 年 5 月克林顿签署文牍精简法要求各部门呈交的表格必须 使用电子方式规定到 2003 年 10 月全部使用电子文件同时考虑风险成本 与收益酌情使用电子签名1996 年美国政府发动重塑政府计划提出要 让联邦机构最迟在 2005 年全部实现上网使美国民众能够充分获得联邦政府掌 握的各种信息 2000 年 9 月 美国政府开通第一政府网站 这是个超大型电子网站旨在加速政府对公民需要的反馈减少中间工作环节 让美国公众能更快捷更方便地了解政府并能在同一个政府网站站点内完成 竞标合同和向政府申请贷款的业务 欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步欧盟制定了信息社 会行动纲领各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划 并积极付诸行动以英国为例英国政府先后发布了政府现代化白皮书21 世纪政府电子服务电子政务协同框架等政策规划并提出了到 2008 年在 英国全面实现政府电子服务的目标2000 年 3 月 30 日英国首相布莱尔在信 3 息时代特别内阁会议上提出 把英国全面实施电子政务的时间从 2008 年提前到 2005 年到 2005 年英国政府机构服务的上网率要达到 702001 年 1 月 英国内阁办公室宣布英国建设电子政务的工作成效显著现在已经有 40 的政府服务可以通过互联网提供给公众提前 1 年超额完成了预定的目标根 据英国国家统计局的报告目前英国的成年网民中有 18的人使用政府机构 网站获取服务或官方文件等信息政府机构网站总数达 1000 多个每星期的访 问请求超过 2000 万28 亚洲的日本新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快日本政府于 2000 年 3 月正式启动了电子政务工程 这项电子政务工程的主要内容是通过因特网 等网络系统办理各种申请申报审批等手续实施政府网上采购计划该工 程预计将于 2005 年以前全面投入实际使用届时日本政府将在网上办理申报 税金递交有价证券报告出口产品审批等政府各部门的 3000 多项业务政府 网上采购计划也将全面实现为了保证电子政务的可靠性和安全性日本政府 于 2000 年 3 月向国会提出了电子签名与认证法案从而使电子签名具有同 本人签字盖章同等的法律效力按照该项工程的计划日本政府将在 2005 年 以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行这标志着日本将全面进入 办公电子化无纸化的时代28 1 . 2 . 2 国内电子政务的发展 中国政府早在世纪年代便已清醒地意识到信息革命浪朝所带来的 挑战与机遇年代中期各政府部门便开始尝试利用计算机技术辅助实施 一些最基础的政务活动譬如公文处理档案管理文字处理等这便是所谓 的“办公自动化”进入年代随着金税金关工程的实施在少数行业政 府机构的信息网络建设进展迅速然而由于受技术发展资金缺乏等因素制约 国内多数政府行业部门以及地方政府本身迈向信息化的脚步相对迟缓仅停 留在初浅的“办公自动化”水平32 随着信息技术的不断发展我国电子政务建设迎来了新的机遇与挑战目 4 前政府工作正面临三种挑战27一是继续改革政府机构的挑战政府机构改革 已取得很大的成绩大幅度地精简了行政性人员编制和机构实行了人员分流 按照转变职能转变工作方法转变工作作风的要求政府把大部分职能还给 了企业社会中介和市场这是很大的成绩但从转变职能看政府行政中越 位 缺位 错位的问题仍然时有发生 还有一个通过深化改革找到“适位”的问题 人民群众对政府行政中的暗箱操作透明度不够的问题反映强烈此外在服 务质量上问题也还比较突出群众对“机构迷宫”“程序迷宫”问题的反映很大 所以要继续深化政府机构改革主要是围绕三个转变改革行政运行机制实 现从计划经济下的行政到还权于企业社会和市场体现市场经济下的行政的 转变从暗箱操作到“阳光行政”“依法行政”的转变第二加入的冲击 和考验第三信息和媒体技术发展的挑战随着信息和媒体技术的发展社 会公众占有的信息越来越多对公共事务有了越来越多的了解因此对政府 工作的要求也越来越高知情参予的意识越来越强搞好电子政务建设实 现手段创新才能促进领导方式的创新 因此在办公自动化建设的基础上国务院办公厅适时提出了建设全国政 府行政首脑机关办公决策服务系统全国政府系统联网规模应用水平向深度 和广度拓展随着“政务信息化”概念的提出“三网一库”办公业务网信息资 源网社会公众网和信息资源数据库涵盖了我国政府系统电子政务的主要内 容一个电子政务建设的新时代已经来临36 目前以国务院办公厅为枢纽以信息技术为支撑联接各地区各部门 的全国政府系统办公业务资源网已基本建成办公自动化管理信息化的水平 不断提高适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建 设初具规模政府机关工作人员普遍掌握了现代办公技能信息化意识得到增 强部分地区和部门建立了政府公众信息网政府系统的公文信息会议 值班等主要业务已部分投入运行 但是从总体上来说我国的电子政务起点比较低发展较慢从办公自 动化全国行政首脑机关办公决策服务系统政务信息化建设经历了十余年 5 时间电子政务发展不平衡主要表现在地区差别城乡差别行业差别上 电子政务的目标和出发点更具有多样性 1 . 3 我国农业电子政务的发展 农业电子政务也叫农业电子政府是农业系统互联网和电子政务技术为工 具来支持和保障农业系统办公活动和对外交流的平台 农业电子政务是利用计算机和网络技术在网上实现农业系统内部和外部的 管理和服务职能的办公方式这种办公方式极大的扩展了传统意义上农业系统 的办公范围和办公效率 我国各级政府十分重视农业网络的建设我国农业信息化起步于八十年代 九十年代提出了“九五时期农村经济信息体系建设规划” 1994 年农业部针对未 来提出了跨世纪的农业信息化工程 金农工程目的是加速和推进农业和 农村信息化建立“农业综合管理和服务信息系统”同年农业部信息中心率先 创建了“中国农业信息网”现初具规模已与 30 个省市场区 的农业部门近百个地区县200 多个农副产品批发市场实现了联网直接和 网络联系的各地生产和管理用户已超过 3000 家25 在各方面的努力下我国农业信息化建设取得了明显进展具体表现在24: (1) 农业信息基础设施建设取得阶段性成果 构建了以农业部为中心连接 31 个省区市农业厅局的信息网络平台 形成了初具规模的全国农业信息网络网络建设及数据库应用软件开发取得 了一定成效据农业部 2001 年下半年对全国农业网站进行的普查显示截止到 2000 年 12 月 31 日收录到国内涉农网站 2200 家正常运营的 1600 多家占 70%其中企业网站占到 60%以上网站所属行业和信息内容涉及到18 个大类 127 个子类涵盖了农业和农村经济的各个方面目前全国已经有 29 个省市 区的农业厅在互联网上开通了网站全国 333 个地市中已经有 206 个成 立了农业信息服务机构其中 105 个建立了局域网134 个开通了网站;在全国 2 800 多个县里42%的县农业局都建有信息服务机构61%建立了局域网由此 6 可见在政府主渠道投资的推动下我国农业信息网络化建设发展的速度明显加 快27 (2) 覆盖农业和农村经济领域的多条信息采集渠道初具雏形农业信息资源 得到一定程度的开发利用 在种植业畜牧渔业农垦农机农业科技教育农产品市场等领域 已经形成了一批自下而上的信息采集系统相应建立了比较稳定的信息采集点 建立完善了信息指标体系和采集报送制度信息的整理分析发布逐步向 制度化标准化的方向迈进 (3) 农业领域信息技术开发应用水平有了很大提高 开发了很多相关的信息处理专用软件信息加工处理能力得到不断提高;电 脑农业专家系统及农业决策支持系统遥感和系统模拟模型和 3s 技术的开发应 用已具有一定基础目前已开发成功的多媒体小麦管理系统饲料配方专家系 统温室自动控制技术等已在农业领域得到大量应用 (4) 面向社会和农民的农业信息与技术服务取得一定进展 目前省级农业部门和一些地县已建立了农村综合经济信息中心和信息 平台基层信息服务站建设速度大大加快不少地方农口部门积极开展市场信 息服务服务网络已开始向乡镇产业化龙头企业农产品批发市场中介组 织以及经营大户延伸23 1 . 4 本文的研究背景 随着经济的发展和人们信息意识的增强政府为了更好地实现其管理职能 和更好地为社会公众服务必须适应新形式的发展建立一套与时俱进的新政 府体制使之具有更强的竞争力和活力在中国已经加入 wto 的大背景下我 国正在通过电子政务工程实现从传统意义上的政府向电子政府的积极转变 电子政务建设的成功将在政府转变职能业务整合机构重组流程再造和 管理创新的机构改革中发挥不可估量的作用必将大大提高行政效率和质量 增强政府监管和服务能力带动国民经济和社会信息化提升我国的综合国力 7 和国际竞争力21电子政务是我国以信息化带动工业化以工业化促进信息化 实现跨越式发展的重大历史机遇 同时中国是个农业大国农业作为我国的基础产业一向受到国家的 高度重视因为农业产业的稳定发展是我国经济发展的前提如果农业产业出 现动荡那么所引起的后果将是灾难性的另一方面随着信息产业的发展 农业产业和信息越来越紧密地联系起来农业对信息的依赖越来越强大力加 强农业领域的信息化建设成为国家信息化建设的首要任务农业信息化是我国 农业迎接知识经济挑战的重大举措是新阶段推进农业和农村战略性调整适 应加入 wto 的迫切要求 电子政务应用开发是一个浩大的工程需要复杂的软硬件环境的支撑 其成败的关键是选择一个性能卓越的开发平台它必须能够实现复杂的业务逻 辑承担繁重的事务处理方便地连接企业数据库同时安全性可扩展和易 维护也是必须考虑的重要因素24 在竞争对手林立的电子政务市场中处于领先地位需要一个好的开发平台 要在一般的 web 服务器平台上做开发需要掌握 56 种开发工具对开发人员 提出了很高的要求难度的增加使开发周期延长而本文中使用了一个集成的 高度可视化的开发平台可以满足各个层次开发人员的需求对于非专业人员 可使用向导式和可视化方法方便地开发自己的系统对于专业人员可用辅助 式和自由式方法开发出功能强大的系统而伪码式开发则介于两者之间既 具有直观的界面又可实现比较丰富的功能专业人员也常常通过向导式和可 视化开发方法迅速地构造出原型系统和系统框架再通过辅助式和自由式方法 进行具体细节的开发大大提高开发效率和其它应用服务器相比具有完整 的集成开发环境-可视化事件驱动工具和单一且一致的界面 本文中提出的农业系统电子政务建设过程对目前农业系统电子政务化有 现实意义 8 2 电子政务系统建设及其对农业系统的影响 2 . 1 电子政务的优势 随着信息技术的高速发展电子政务现已成为现代信息技术中最重要最 普遍的应用领域既受到了发达国家又受到了不发达国家的关注根据联合国 经济与社会理事会的统计数字在接受调查的联合国成员国中89%的国家在采 取行动发展电子政务从实施卓有成效的公共行政管理向大众提供更方便优 质的政府信息与更良好的公共服务到实现政府网上办公和建立相互促进参 与管理的伙伴关系 种种实践表明电子政务可以大大促进民主建设的发展促进政府信息服 务向大众提供更方便更良好的服务从而使政府及时向其服务对象汇报工作 使公民更好地了解自己的权力和义务电子政务也提供有力措施建立相互促进 参与管理的伙伴关系政府与公民以及政府与商业部门间通过互联网进行交流 比以前要方便此外电子政务还有助于提高政府工作的透明度和责任心电 子采购为政府反腐败和政府节约成本提供了强有力的工具25总的来说电子政 务的优势可以主要体现在以下几个方面 (1) 简化办公运作环节和程序降低办公成本提高办公效率实现农业 政务边际成本递减 实行电子政务后政府的行政组织结构产生很大的变化表现为中间管理 层的缩减甚至取消这将大大简化行政运作的环节和程序在传统方式下群 众的意见和建议一般需要先经过信访部门处理再经有关批示才能转到具体 职能部门最后将办理结果反馈在这一过程中经过了许多环节和程序如果 通过信息网络公众可以用交互式的方式直接将意见建议反映到有关职能 部门并且可以与职能部门一起共同落实解决以往人们到政府部门办事必 须要到各部门的所在地去如果涉及到各个不同部门要盖不同的章更是非 常麻烦实行电子政务后虽然有些手续仍然需要有实物证明但可以建立一 个文件资料电子化中心把各种证明或文件电子化如果是涉及不同部门的文 9 件可以在此中心备案以后其他各部门都以此为参照传送办理这样可以节 省人们大量的时间和精力提高办事效率从政府内部的管理层面来看在传 统政务方式下行政信息在上下各级政府的传递要经过繁琐的行政流程而电 子政务则突破了这种界限上级的政令能够畅通抵达基层基层的反馈也能迅 速地向上传递这样传统垂直组织中的中间层级信息传递功能被网络所替代 消除了信息源与决策层之间的人为阻隔使信息传递迅速及时有利于避免 在信息传递过程中引起的信息失真在同级政府之间地理边界和人为的本位 观念的限制也会减少政府内部能实现统一高效的指挥和管理显然信息技 术在政务中的应用将优化行政管理的组织结构和提高了信息传递的速度和效 率大大减少行政运作成本 37不仅如此 电子政务的另一特点是遵循“政务边 际成本递减法则”即社会管理任务越重管理范围越大相对的管理成本越低 按照西蒙的有限理性说在工业社会个人能直接管理的人数在 7 到 13 人之 间如果超过就需要分层而管理层这个中间环节在提高效率的同时也要消 耗资源这就是管理成本(或中间费用)管理成本包括正面的管理费用和负面的 管理费用(浪费和腐败)而科斯认为建立制度的成本与它节省的成本比哪个更 大决定制度的稳定性20据此由于传统政务耗费的成本过高支持行政费 用的财政负担过重建设电子政务的成本虽然较大但明显低于其节省的政务 成本是可以承受的事实上电子政务有利于稳定是建设性的改革 (2) 实行电子政务公开政府的机构职能办事程序等能够提高工作的 透明度 这样可以让公众行使对政府工作的监督权利有利于廉正和勤政建设并 以此为契机进一步深化政府职能转变建立高效透明公开与法制化的政府 电子政务的实行将使更多的政府信息向社会公众公开政府在制定政策作出 重大决策过程中可以通过网络让公众参与让公众发表意见让公众提出建 议公众也可以通过信息网络监督政府的运作了解政府的工作进程和工作业 绩从而对政府的工作作出比较准确的评价达到改进政府工作的目的这可 以归结为建立“可视”政府实现政府管理和服务的四个“可视”即流程可视过 10 程可视状态可视和对象可视大众与政府将从以往的“迂回沟通”转为“直接沟 通”形成真正的“鱼水关系”34 (3) 电子政务的实行有利于政府管理模式从管理型向服务管理型转变 目前政府管理的模式仍然是内部管理型的按区域级别行业划分各 部门独成一体相互之间信息共享较为困难更谈不上信息传递畅通这显然 不能适应加入 wto 后对政府管理转变的要求政府上网将打破原有的政府办 公管理方式从传统的金字塔式结构改变成平面化无中心式的网络结构由 于网络没有权威机关所固有的领导权威性受到严重挑战其工作机制工作 方法工作思路都将发生很大的改变促使政府行政管理加速转化为服务管理 型加强政府与民众之间交流的接口因此在管理模式上要进行重构电子 政务使政府信息在应用上有一个新的服务平台完善后可以满足服务政府部 门宏观调控的需求提高对突发重大问题的快速反应能力增强和改善政府与 民众的联系加强政府信息服务于民众的意识38 (4) 电子政务有利于整合政务信息资源推动政府信息资源对社会的开放 发挥其巨大的社会效益和经济效益 目前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源(据统计政府占有的信 息资源约占 80)又是政策的制定者相对于公众它处于信息掌握的强势 且层级越高所拥有的信息量就越大由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善 许多信息未能充分发挥作用这是对整个社会资源的浪费35电子政务实现政 府信息公开可以使这些数据和资料得以充分共享降低信息的收集传播成 本发挥其社会效益和经济效益促进经济的发展例如把各城市所有注册 公司单位的情况在网上公布 企业在进行商业交往的时候 通过 internet 的查询 就可以方便迅速地了解到对方的资信情况可以有效地避免商业诈骗活动保 护商业者的利益政府除了其相关职能和内容上网外也应建立起各个部门相 应的专业交易市场以推动经济的发展建立起面向供需双方的专业化网上市 场这对搞活经济繁荣市场非常重要电子政务是经济与社会信息化的先决 条件一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进政府作为国家组成及信 11 息流的中心在社会信息化的进程中应发挥主导作用正如有些专家所指出的 没有政府信息化就没有全面的企业信息化没有电子政务就没有真正的电 子商务和企业信息化电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支 持环境和对接方式而且也成为电子商务的服务对象和客户22在这个意义上 电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业服务业发展 的关键动力 2 . 2 我国电子政务建设中存在的问题 随着信息技术的高速发展和我国加入 wto,我国政府已充分认识到实行电 子政务的必要性朱镕基总理指出“电子政务的发展正在成为当代信息化的最 重要的领域之一”“中国必须加快电子政务的发展”“发展电子政务要与转变政 府职能相结合要加快行政审批制度改革为实行电子政务创造条件”政府把 1999 年定为“政府上网年”轰轰烈烈的电子政务运动拉开了序幕电子政务在 我国得到了较大的发展31 但不可否认的是电子政务在我国的发展仍然处于初级阶段世界主要经 济大国和部分发展中国家电子政务的发展十分迅速政府管理和服务已经初 步实现了电子化电子政务与电子商务家庭上网密切融合国民经济信息化 的水平大大提高开始初步形成信息社会的雏形而我国的电子政务才刚刚起 步理论和政策研究仍然是一片空白应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段 不同地区不同部门的发展很不平衡与主要信息技术国家的差距还很大具 体表现在如下几个方面29 (1) 缺乏统一规划和相应的组织机构 目前电子政务的发展缺乏宏观规划没有提出明确的电子政务发展目标 也没有制定相应的发展规划 同时 “条块分割”的管理体制与电子政务的统一性 开放性交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突各级地方政府和部门在 开展电子政务时往往各自为政采用的标准也各不相同业务内容单调重复 造成新的重复建设而纵观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作 12 和国家信息化的重要战略制定了相应的政府电子政务规划各国还建立了相 应的组织机构统一领导组织协调和实施政府电子政务 (2) 对发展电子政务的认识不统一存在不少误区 主要表现一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化而是用计算 机系统去模仿传统的手工政务处理模式结果很多政府部门的计算机设备成为 高级打字工具或者成为一种摆设没有发挥应有的作用另一种是简单地把 电子政务等同于政府上网认为只需把政府一些政策法规条例搬上网络 仅仅重视介绍宣传的静态功能忽视政府部门信息的动态反映缺乏和用户的 交流沟通手段群众虽然从网上可以了解一些政务信息但要办理一些事务却 缺乏必要的渠道政府与上网公民之间缺乏互动性回应性这种“电子政务” 仍属于“形象”工程没有什么意义只注重信息手段而忽视政府业务流程改进 没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来提供全方位的服务是不 符合电子政务的内涵的 (3) 地理基础设施建设投入严重不足对比发达国家我国的农业信息体系 建设投入特别是体系基础设施建设投入还有较大差距信息采集处理分 析发布等手段落后难以满足加入世贸组织后农业和农村经济发展的需要 (4) 信息采集面窄缺乏规范化和标准化信息的采集面相对较窄采集 分析和发布抽乏统一的标准目前信息的采集范围还主要以国内为主对国际 农业信息涉足不多与国际有关组织合作力度较小未能充分利用现有的国际 农产品市场信息资源各主体的信息采集缺乏统一规划和标准信息分析形式 和发布窗口种类繁多但实用性统一性和固定性较差需要加强规范和管理 (5) 农业信息体系整体服务水平不高到目前为止我国还没有建立起一支 稳定的专业化农业信息服务队伍现有的信息服务人员素质参差不齐技术人 才不足培训工作滞后影响了信息服务质量海外农业信息采集渠道少不 能及时有效地获取国际市场信息影响了对国际农产品市场的开拓农业信息 服务网络不健全向基层网络延伸才刚刚起步涉农企业生产和经销大户入 网率低在不少地方传统媒体与信息网络之间缺乏有效合作使得信息服务 13 难以形成整体优势 (6) 电子政务立法滞后 为了促进电子政务的发展西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政 务应用的法律规定由于我国电子政务的发展较晚目前只是由行政机关对互 联网管理出台了一些限制性的行政法规而对于如何促进电子交易使用电子 签名和电子支付还没有制定相关的法律在一定程度上也制约了我国电子政务 的发展 2 . 3 我国电子政务建设的对策 任何电子政务系统都必需主要包括三个组成部分 一是政府机关内部的电子 化和网络化办公 二是各级政府部门之间通过专用计算机网络进行局域网之间 的互联信息的共享和实时通信 三是政府部门通过互联网与公众之间进行公 共信息的发布与双向的信息交流同时由政府职能部门为公众提供相应服务 为保证三个网络之间的信息传递和组织机构信息交换还要建立信息资源数据 库 构成信息交换中心实现三网间的信息共享与信息交流农业电子政务也 概莫能外 针对国内电子政务的发展现状今后我国政府系统的政务信息化建设应 着重做好以下几方面的工作23 (1) 以发展电子政务为契机以政府机构改革为中心改革政府管理模式 优化业务工作流程实施电子政务工程不能简单地将现有业务办公办事程 序原封不动地搬上计算机而是要对传统的工作模式工作方法工作手段进 行革新电子政务作为全球信息化的一个重要组成部分必将进一步促使甚至 强迫各地政府重新审视既有的旧体制寻找新的体制来减少干预促进信息市 场化的改革 (2) 发展电子政务需要从法律上予以明确从有利于电子政务发展的角度 进行立法解决电子政务发展中的问题从现在来看信息化标准及信息基础 设施立法是国内电子政务立法主体同时也说明国内电子政务处于初级建设阶 14 段行政性电子政务立法建设相对成熟但面向公众开发部分立法基本空白 电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化 (3) 政府在电子政务的推行中发挥主导领导组织统一规划的作用在 电子政务发展的初级阶段各部门之间的信息沟通与业务运作的系统相互独立 运作带来的“信息孤岛”现象以及技术标准的不同造成各系统兼容性的问题表现 还不突出但是当各系统和地区的电子政务系统陆续建成之后不同技术标准 之间的冲突就会全面体现这就需要政府进行充分的协调 (4) 电子政务的实行需要较大的人力物力的投入因此政府应有侧重地分 别处理例如对于政府工作人员要通过相应的培训提高其计算机应用水平 使他们能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作而大量的技术开 发网络维护等工作不应由政府直接负责应通过招标等方式外包给专业化 的信息技术公司这样政府的服务意识通过企业运作得到了充分体现效率 得以提高电子政务的开展将更为经济和高效 2 . 4 电子政务对农业系统内部组织结构的影响 农业电子政务是农业部门应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网 络技术进行集成实现农业部门组织结构和工作流程的优化重组超越时间 空间与部门分隔的限制全方位地向社会提供优质规范透明符合国际水 准的管理和服务19 实现农业电子政务包含以下三个方面的内容第一电子政务必须借助于 电子信息和数字网络技术它离不开信息基础设施和相关软件技术的发展和应 用尤其是应用软件第二农业电子政务处理的是与农业有关的公开事务 第三农业电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联 网上而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造农业电子政务是实 现和传统政府的一一对应,农业电子政务与传统农业政府的区别见表 2-1 15 表21 农业传统政府与农业电子政务的区别 农业传统政府 农业电子政务 实体性 地域性 集中管理 政府实体性管理 垂直化分层结构 在传统经济中运行 虚拟性 超地域性 分权管理 系统程序式管理 扁平化辐射结构 适应新经济发展 农业电子政务的核心之一是借助先进的信息技术进行农业政府组织结构重 组和业务流程再造这又和进一步转变政府职能加强政风建设密不可分这 种借助先进信息技术的再造过程也就是农业政府信息化的过程推广政府信息 化的目的是提高农业系统工作效率和监管有效性简化程序公开透明明确 责任而在实现这个信息化的过程中起关键作用的是应用软件 农业电子政务的建设涉及计算机硬件网络系统软件应用软件等应 用软件是指政务电子化的业务管理软件没有先进适用的应用软件农业电子 政务就好象没有车的高速公路再好的网络再多的硬件也只是空中楼阁只 有通过应用软件才能使科学的政务管理流程借助于先进的信息技术加以实现 目前我国电子政务建设的投资主要集中在系统建库建网安全保障 等方面据 ccid 统计显示在电子政务的产品结构中2003 年上半年我国政 府机构硬件产品采购额为 107.3 亿元信息服务投资额为 26.5 亿元软件产品 采购额为 21.1 亿元在软件产品中应用软件的采购额仅为 12.71 亿元占整个 电子政务建设投资的 8.2%远远低于国外一些信息化程度较高的国家同时也 表明我国电子政务对应用软件的需求空间非常之大25 同企业管理一样农业信息化也是靠应用软件实现的信息基础设施建设 信息安全建设等很重要它们是实现管理信息化的先决条件但要真正实现先 进的信息技术与先进的管理模式相结合充分发挥先进管理模式的作用就必 16 须通过使用先进的管理软件来实现 实现农业电子政务是一个渐进式的发展过程农业电子政务是从简单如 建立政府网页到复杂如电子办公的发展过程当中逐步建立和完善起来的 这个过程也是软件应用从少到多从简单到复杂软件技术逐步先进高级的过 程 从农业电子政务的发展阶段来看随着农业电子政务的信息交互程度逐步 提高农业政府提供的服务性质和质量逐步提高农业电子政务发展的每个阶 段都体现出应用软件的作用只不过在初级阶段人们往往只注意到了基础硬件 设施的应用但是在中级或高级阶段随着农业政府提供的服务程度越来越高 农业电子政务适应社会经济发展的匹配度越来越大软件的应用必定越来越广 泛农业电子政府服务于社会的很多功能要靠应用软件来实现23 中国的农业电子政务建设并不是简单地将农业政府电子化和网络化而是 不断适应改革开放对农业政务工作的要求以需求为导向增强政府工作的科 学性协调性和民主性全面提高依法行政能力加快建设透明高效勤政 廉政的政府 34农业电子政务的建设是加快政府职能转变的客观需要 有利于 健全和完善社会主义经济体制有利于改进政府的工作效率和决策水平有利 于加强宏观调控力度保证农业政府职能转变的顺利进行而要实现以上目的 就要利用信息技术重新设计政务模式如提高工作效率决策水平等这些只 有通过应用软件才能实施完成农业电子政务建设是有计划有步骤地建设和 整合统一的农业电子政务网络平台为实现主要业务系统的互联交换和资源共 享以规范政府管理与服务这些都要靠软件应用去完成应用软件是电子政 务成功的关键 2 . 5 电子政务对农业系统办公方式的影响 农业电子政务之不同于农业系统办公自动化本质上在于农业电子政务对 政府管理政府事务的“电子化”转移是对原有状态的改造和超越而不是直接 平移或电子化仿真这是农业电子政务规划和建设的一个基本理念但实际上 17 目前一些正在建设和发展的农业电子政务项目并没有很好地做到这一点主 要的表现就是过度依赖现有组织结构和相互间权力关系而没有充分发挥电子 政务的组织创新潜力没有充分地为未来组织结构的调整留下余地甚至客观 上增加了未来组织和管理创新的难度38 目前农业电子政务之所以成为国家级的重大事项是与政府最高层对目前 农业政府组织结构和管理现状的改革构想相关联的可以说改革目前不适应 现实社会生活需要的农业政府组织和管理模式是农业电子政务建设最根本的意 义所在农业政府组织和农业政府管理本质上应当是不断调整和革新的因此 对农业政府组织和农业管理的改革不是一次性而应当是连续性的任何一个时 点基于任何一种直接目的而设计的农业政府组织和农业政府管理模式都不 是永远合理和有效效率和效果农业政府组织和农业政府管理的合理性 有效性存在于政府对社会生活事务的动态调适过程中39 农业政府管理可以在多种层面和多个方面展开最简单的就是单纯机构的 增减和重新组合显然单纯的增减和组合尽管改变了机构的面貌和规模 但构造机构的内在理念和逻辑并没有得到改变因此本质上这种方式的变革 除了会导致机构承载能力的变化之外不会改变机构的性质及其在权力关系体 系中的地位进一步的改革必然要触及机构内部的组织结构因此农业政府 改革的本质内在要求适时调整和改进政府的组织结构和管理方式 在明确农业政府组织和管理是满足现实需求的前提下在农业电子政务建 设过程中充分赋予电子政务条件下的农业政府组织以适应性可塑性应当成 为农业电子政务建设的一个基本战略出发点考虑到目前农业政府组织和管理 的实际状况彻底全面地构造灵活组织迅速回应的农业政府组织结构有些 不切实际而不得不适当地融合和兼顾现阶段农业政府组织和管理的特点尽 管是降低农业电子政务发展成本和代价的策略但这种策略性考虑应当有最起 码的限度即不能够以对现有政府组织和管理的无原则妥协为代价如此的话 目前的农业电子政务建设热潮至多不过是办公自动化的最新版本而已 在农业电子政务建设过程中充分赋予电子政务条件下农业政府组织以未来 18 发展的空间增强其适应性可塑性目前有许多工作可以做主要是虚化 淡化后台化中间组织和层级农业电子政务的价值之一就是通过电子化工具 和手段建立直接连接渠道使原来无法直接连接和沟通的行为者能够实时直 接连接和沟通这就要求在电子政务的研究设计工作中虚化淡化后台 化中间组织和层级使本质具有辅助性质的这些中间层次从主要的政务流程中 退隐出去在一些目前由中间层级负责规划和设计的电子政务项目中这一点 尤其值得注意不能够因为本部门机构的存在价值有可能会被消除而修正 农业电子政务的基本设计路线20 在农业电子政务的条件下中间层存在的价值和必要性会遭遇不同程度的 挑战尽管整个过程是漫长和渐进的但增强直接用户之间的交互机会应当 成为电子政务设计的基本原则否则电子政务的价值就会丧失实际上习惯于 传统政府组织和管理方式的人尤其是处于流程顶端的领导者可能会对农业 电子政务条件下各个节点间相互关系模式的革新性变化所带来的价值和意义并 不