（劳动经济学专业论文）开发农村人力资源的研究.pdf

摘要 开发农村人力资源的研究 摘要 人力资源是经济社会发展中起决定作用的第一资源。随着我国经济社会的深入发 展，人力资源的开发在经济建设和社会进步中的作用显得越来越重要。我国人力资源 在数量分布始终以农村为主，农村入力资源数量丰富，但开发程度低，己严重制约着 我国农村乃至整个国家的发展。 解决好“三农”问题已成为当务之急，党和政府十分重视并致力于解决好这一 问题，去年提出了建设社会主义新农村的目标和任务。要建设好社会主义新农村，必 须培养越来越多的有文化懂技术善经营的新型农民，而开发农村人力资源是培养新型 农民和建设社会主义新农村的关键。 本文立足于社会主义新农村的建设，对农村人力资源的开发进行了较为系统的 研究。因为发展好农村教育是培养新型农民的最为重要的举措，而目前我国的农村教 育还很不完善。故本文试图紧密结合中国农村人力资源的实际，探索建立中国特色的 农村教育体系。它由初等教育、中等教育、职业教育、成人教育等多方面构成，进行 分步骤、分层次、分类型的不同教育，致力于尽快提高我国农民的综合素质。同时对 保证农村教育经费的投入，充实和提高农村师资力量等方面也进行了论述。 关键词：新农村建设，农村人力资源，开发，构建，教育体系 a b s t r a c t r e s e a r c h0 nr u r a lh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t a b s t r a c t n z eh u m a nr e s o u r c ei st h ef i r s tr e s o u r c et h a ti sd e c i s i v ei nd e v e l o p m e n to fe c o n o m y a n ds o c i e t y w i t ht h ed e e pd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t yi no u rc o u n t r y , t h e d e v e l o p m e n to fh u m a nb e c o m e sm o r ea n dm o r ei m p o r t a n ti ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d s o c i a lp r o g r e s s r u r a lh u m a nr e s o u r c ei sa l w a y st h em a i np a r to ft h eh u m a nr e s o u r c e si n o u rc o u n t r y , a n di sr i c hi nq u a n t i t y , b u ti sl o wi nt h eo v e r a l lq u a i l t y , h a sb e e ns e r i o u s l y r e s t r i c t i n gr u r a la n de v e nn a t i o n a ld e v e l o p m e n t t os o l v et h eq u e s t i o no f “s a nn o n g w e l lh a sb e t ：0 m et h eu r g e n tm a t t e r , t h ep a r t ya n d t h eg o v e r n m e n te x t r e m e l yv a l u e sa n dd e v o t e st h e m s e l v e st os o l v e st h i sp r o b l e m , p r o p o s e d t h eg o a la n dd u t yo fb u i l d i n go fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d el a s ty e a r i fw ew a n tt ob u i l dt h e s o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d ew e l l , m o r ea n dm o r en e wp e a s a n t sw h oa r ee d u c a t e d ，g o o da t m a n a g e m e n t , u n d e r s t a n dt e c h n i q u e ，m u s tb ec u l t i v a t e d ，b u ti ti st h ek e yo fc u l t i v a t i n gn e w p e a s a n t sa n db u i l d i n g s o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d et od e v e l o pt h er u r a lh u m a nr e s o u r c e t h ed i s s e r t a t i o nb a s e so nt h eb u i l d i n go fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e ，c o n d u c t sm o r e s y s t e m a t i cr e s e a r c ho nt h er u r a lh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t b e c a u s et od e v e l o pt h e r u r a le d u c a t i o nw e l li st h em o s ti m p o r t a n tm e a s u r eo fc u l t i v a t i n gn e wp e a s a n t s ，b u to u r p r e s e n tr u r a le d u c a t i o ni sv e r yi m p e r f e c t s o ，t h i sd i s s e r t a t i o na t t e m p t st oi n t e g r a t ec l o s e l y w i t ht h er e a l i t yo fc h i n e s er u r a lh u m a nr e s o u r c e ，t r yt oe s t a b l i s ht h er u r a le d u c a t i o ns y s t e m w i t hc h i n e s ec h a r a c t e r , i tc o n s i s to ft h ep r i m a r ye d u c a t i o n , t h es e c o n d a r ye d u c a t i o n , t h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n , t h ea d u l te d u c a t i o na n ds oo n ，c o n d u c t sd i f f e r e n te d u c a t i o no fl e v e l s ， s t e p s ，t y p e s ，d e v o t e si t s e l ft oi m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v eq u a l i t yo ff a r m e r si no u rc o u n t r y a ss o o na sp o s s i b l e m e a n w h i l e ，i ta l s od i s s e r t a t e sg u a r a n t e e i n gt h ei n v e s t m e n ti nt h er u r a l e d u c a t i o n , e n r i c h i n ga n de n h a n c i n gr u r a lt e a c h e r ss t r e n g t ha n ds oo n k e yw o r d s ：b u i l d i n go fn e wc o u n t r y s i d e ，r u r a l h u m a n r e s o u r c e ，d e v e l o p m e n t ， c o n s t r u c t i o n ，e d u c a t i o ns y s t e m i i 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写的研究成果，也不包含为 获得华东交通大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解华东交通大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅。学校可以公 布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。 保密的论文在解密后遵守此规定，本论文无保密内容。 本人签名i 玺叁i 式导师签名本人签名堑区l 蓝土导师签名 日期 华东交通大学 硕士学位论文任务书 研究生姓名蒋庆斌 学号 2 0 0 4 0 5 9 0 0 5 0 10 4 学院( 系)经济管理学院 专业劳动经济 专业方向人力资源开发与管理 论文题目开发农村人力资源的研究 要求完成时间2 0 0 6 年1 0 月2 0 日 选题来源导师指导下自选 主要研究任务： 一方面，人力资源是经济社会发展中起决定作用的第一资源，人力资源的开发 在经济建设和社会进步中的作用显得越来越重要。另一方面，为了解决好“三农” 问题，党中央国务院去年提出了建设社会主义新农村的目标和任务。在这种情况下， 本文提出了“开发农村人力资源的研究”这一命题。 农村人力资源的开发是一项庞大而系统的长期工程，既需要我们勇于大胆实践， 更需要正确的理论指导。希望通过本文对我国农村人力资源的现状及其对新农村建 设的影响进行深入而系统的研究，从而能为我国农村人力资源的开发提供一些具体 对策和建议，为社会主义新农村的建设尽绵薄之力。 接受任务时间 砷_ 多年f 。月矿日 学生签名 鹩，久试 导师签名 陬聊 日期 。莎年t 胡咖 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究背景和选题意义 历史的车轮已经驶入二十一世纪，这是一个机遇与挑战并存的时代，这是一个催 人奋进的时代，更是一个以发展为主题的时代。在过去的几十年里，我国的物质文明 建设、精神文明建设和政治文明建设均取得了举世瞩目的成就，中华民族终于迎来了 伟大复兴的时刻。然而，在保持经济社会长期持续、稳定、健康发展并最终真正实现 中华民族伟大复兴的道路上我们还有许多重要的战略问题需要解决。在这些问题中， 带有全局性、根本性，关系到建设有中国特色社会主义事业兴衰成败的问题之一就是 人们通常所说的农业、农村、农民即“三农”问题。因为，在中国抓住了“三农”问 题也就抓住了中国国情的根本。 实际上几乎每个国家在现代化过程中都会遇到。三农”问题，只不过由于各国所 处的国际国内、历史传统、制度等背景以及解决措施不同，最终导致问题存在时间长 短和严峻程度不同而已。我国的“三农”问题从上世纪9 0 年代中期开始日益凸显， 直到现在都是我国的一个重点、难点、热点问题，从某种程度上说其形势相当严峻， 已经严重地影响了我国经济社会的进一步发展和以人为本和谐社会的建立。党中央、 国务院一直高度重视“三农”问题。尤其是近几年，党中央、国务院以科学发展观统 领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策， 连续三年中共中央制定出台了关于。三农”问题的三个一号文件，各地区各部门认真 落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新 的发展机遇。但从长期来看，用以前的传统思路去解决“三农”问题可能性越来越小， 因此要想从根本上解决这个问题必须换一种思路去思考。因此，党的十六届五中全会 的决议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出了建 设社会主义新农村的历史性任务，这是关系到我国现代化建设全局的重大决策。这个 重大决策顺应了历史发展潮流，体现了科学发展理念，为从根本上解决“三农”问题 指明了方向。新农村建设不是“三农”政策的一个方面，而是未来若干年中国农村政 策的目标和政策选择，是处理“三农”问题的一个总题目、总抓手。 在上述背景下，本文提出了“开发农村人力资源的研究”这一命题。因为：一方 面，新农村建设的总体要求或者目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主。这五个方面相辅相成，是一个有机联系的整体。当我们把这有机联系的五 个要求作为逻辑思维的起点来分析如何达到这一目标时，我们就会发现，目标的最终 实现与否取决于新农村建设的主体农民，更准确地说，取决于他们能否成为具有 与新农村建设要求相适应的新型农民。因为广大农民才是新农村建设的主体，如果没 第一章绪论 有新型农民是无法建成社会主义新农村的。在中共中央国务院关于推进社会主义新 农村建设的若干意见中给新型农民做了三个界定：有文化、懂技术、会经营。新型 农民实际上就是具备较高素质的农民，而农民素质提高的唯一方法就是进行农村人力 资源的投资与开发。另一方面，任何事物的存在都有它的主要和次要矛盾，抓住了它 的主要矛盾就能够统摄其它矛盾，主要矛盾解决了就容易解决次要矛盾，就能够起到 事半功倍的效果，否则，就会事倍功半。在解决“三农”问题和新农村建设的过程中 同样也存在主要和次要矛盾，这个主要矛盾就是农民的素质问题。因为，劳动力作为 所有生产要素中最活跃的生产要素，只有它才具有能动性和创造性，“三农”问题的 最终解决和新农村的建设成功离不开农民的能动性和创造性的发挥，而要发挥他们的 能动性和创造性，他们素质的提高就是最重要的一环。因此，提高农民的素质就显得 尤为重要，农村人力资源的开发就是一件至关重要和非常有意义的事情。 然而通过农村人力资源的开发来提高农民素质是一项庞大而系统的长期工程，既 需要我们勇于大胆实践，更需要正确的理论指导。它不仅仅关系到“三农”问题和新 农村建设本身，更关系到综合国力的提高，影响久远。本文希望能为我国农村人力资 源的开发和农民素质的提高提供一些建议，为社会主义新农村的建设尽绵薄之力。 1 2 相关概念界定 由于相关概念的定义比较繁杂，为了理解的方便，有必要加以概念廓清。 资源是资财来源，财富的源泉的意思。经济学上是指为了创造物质财富而投入在 生产中的一切要素。彼得德鲁克在1 9 5 4 出版的管理实践中首先提出了人力资 源这个概念，是与物质资源相对的概念，但他并没有给出定义。人力资源的定义因为 角度的不同而有很多种。广义上是指正常的人。狭义上的定义主要的有：( 1 ) 人力资 源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动的人们的总和，它 包括数量和质量两个方面。( 2 ) 人力资源是指一个国家或地区有劳动能力的人口的总 和。( 3 ) 人力资源是指具有体力劳动能力或智力劳动能力的人们的总和。( 4 ) 人力资 源是指一切具有为社会创造物质文化财富，为社会提供劳务和服务的人。( 5 ) 人力资 源是包含在人体内的一种生产能力，若这种能力未发挥出来，它就是潜在的劳动生产 力，若开发出来，就变成了现实的劳动生产力。( 6 ) 人力资源是指能够推动整个经济 和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设或尚未投入建设的人 口的能力。可见关于人力资源狭义的定义有两类一类是指有劳动能力的人，另一类 是指人的能力。 为了不致造成混乱，本文采用的定义为：人力资源是与物质资源相对应的、以人 的生命力为载体的社会资源，是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民 经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和。它由数量和质量 两个方面构成的，即作为劳动力的人的多少，是人力资源数量的体现；而体现为劳动 2 第一章绪论 者知识、技能、思想道德水平以及体质等的劳动者素质，则是人力资源质量的反映。 因此，人力资源是一个静态的范畴。 资本，按照马克思的解释，就是能带来剩余价值的价值，最本质的特征就是能够 增殖。在经济活动中表现为生产要素或者某种投入的价值。人力资本概念的提出晚于 人力资源，舒尔茨在上世纪6 0 年代提出了人力资本概念。相对应地，是与物质资本 相对的概念。根据他的观点，人不仅仅是一种资源而且是一种资本，它体现在劳动者 身上，表现为劳动者的体力、智力、能力等素质的总和。人力资本是通过投资形成的， 依照人力资本的形成途径，具体划分为教育投资、培训投资、健康投资和迁移投资。 他认为通过这些人力资本投资可以增强人的体力、智力和技能，使一般的人力资源转 变为人力资本。概括地讲，其实人力资本就是指通过教育、培训、健康和迁移等主要 投资形式形成的，凝聚在劳动者身上的各种生产知识、劳动技能和健康素质及其所表 现出来的能力。作为一种生产性活动，人力资本的形成必然要要投入相应的要素，花 费一定的成本，人力资本也就是在市场经济条件下把人身上具有的，通过投资形成的 创造财富的脑力劳动力和体力劳动力的成本资本化的结果。因此，人力资本体现了动 态特征，。 通过上面的分析我们可以看出，人力资本的意思和人力资源的第二种定义很接 近，只不过人力资本是从投入产出的增值角度来看待人的能力，是直接与生产相联系 的，人力资源的第二种定义是人力资源从与财富的关系或者从生产要素的角度来看待 人的能力，二者的研究视角不同而己。此外，人力资源概念的外延要宽于人力资本， 两者是一种包含与被包含的关系。人力资本是指凝结于劳动者身上的知识、技能和健 康等，是对人力资源质的概括，而人力资源则是劳动力质和量的统一。 农村人力资源指的是居住或者户籍在农村的有劳动能力的人，也就是通常所说的 农民。这里有必要说明的是，农民实质上应该是指以农业生产为主要职业的劳动者及 其家属所组成的群体。但在我国，受我国户籍制度的限制，农民主要还是以农业户口 为标志的，农民的概念是宽泛的，有身份之分，而无职业、地域之别。农民不仅仅从 事农业劳作，还大量的从事各种非农产业等。因而，我们所说的农村人力资源的概念 也应该是宽泛的。 人力资源开发就是运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理 的培训、组织与调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行 为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得起人， 人事相宜，以实现组织的目标。从人力资源开发的定义和人力资本投资的定义来看， 二者比较接近，从某种意义上说人力资源开发的过程其实就是人力资本投资的过程。 人力资源开发就是人力资本投资，人力资源质量的提高即是人力资本的形成。 在农村的经济社会发展中为了充分发挥农民自身的作用就必须开发农村的人力 资源。农村人力资源开发是指在对全体农村人口进行认真分析的基础上，确定以农民 第一章绪论 为主体的不同农村人口类群中的质量差别，同时，利用培训和教育等多种渠道，有效 地进行人力资本投资，充分利用和发掘农村人口的生产力，努力提高农民的整体素质， 促进农村社会经济高效优质发展。【1 】【2 】【3 i n n 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外研究概况 发达国家对人力资源开发的研究已经有了比较长的历史，其理论渊源则可以追溯 到更远，人力资源开发理论是在古典经济学和马克思人力资本理论以及以舒尔茨为代 表的现代人力资本理论的基础上，于2 0 世纪5 0 年代后产生和发展起来的。 早期的古典经济学家威廉配第提出了。土地是财富之母，劳动是财富之父”的 著名论断，他认为：人力和物质资本对生产起着同样重要的作用，人力的作用甚至比 物质资本的作用更大他的观点被认为是首次严肃地运用了人力资本思想。布阿吉尔 贝尔提出了关于劳动时间决定价值的论述。亚当斯密在其名作国富论中明确论 述了人力资本思想。在 国富论中斯密充分肯定了人的劳动因素在生产中的主体地 位和价值创造作用，同时又将人的技能作为资本，论证了人力资本投资及其收益问题。 在资本划分中，他又将人力资本划分为两部分，一部分是指靠流通、靠更换主人而提 供的收入，即一般劳动技能的“流动资本”，另一部分是指不必经过流通、不必更换 主人即可提供收入或利润，也即特殊才能的。固定资本”，并对两种资本的形成及投 资收益作了论证。斯密对这种固定资本的描述是：“学习一种才能，须受教育，须进 学校，须作学徒，所费不少。这样费去的资本，好像己经实现并且固定在学习者的身 上。这些才能对于他个人自然是财产的一部分，对于他所属的社会，也是财产的一部 分。工人增进的熟练程度，可以和便利劳动、节省劳动的机器和工具同样看作是社会 上的固定资本。”从其论述中，不难看出斯密强调“固定资本”可以通过教育，增强 熟练程度，获得回报，从而赚取利润。马歇尔指出：“所有的投资中，最有价值的是 对人本身的投资”。他把对人的投资看作是在学校教育和家庭培养上的总投资，把对 孩子的抚养和早期教育看作是父母的投资，认为这类投资具有经济效应。马歇尔还强 调人力资本投资的性质和家庭、政府在人力资本投资中的作用，他假定个人投资与其 他投资决定一样，是由追求利益的动机所激励的。马歇尔指出，教育投资不足的问题 无法由市场单独解决，必须依靠政府投入保证教育投资，进而影响经济增长、提高工 资水平和促进职业技术结构的转变。尽管马歇尔对人力资本思想进行了大量的论述， 并且他认为，以一种抽象的和数学的观点来看，无可否认，人是资本。但是，他又认 为，在实际分析中把人当作资本，与市场的实情是不相吻合的。因而，虽然包括马歇 尔在内的许多经济学家，在他们的著作中也谈及人力资本的现实意义，但是向人力资 本投资却很少被纳入经济学的核心内容之中。 第一章绪论 马克思在 资本论中，充分论述了人力资本在生产中的主体地位和价值创造作 用，他将资本划分为“不变资本”和“可变资本”，同时论述了作为。可变资本”的 人力资本与作为。不变资本”的物质资本的不同地位和价值。马克思还从人与人的相 互关系的角度分析了在市场经济条件下人作为主体目的和人作为人力资本的手段意 义，充分肯定了人力资本在经济发展中的作用，认为：人力资本是经济增长的决定性 因素，人力资本的收益有逐步超过物质资本收益的趋势，并认识n - 者的辨证关系， 同时强调使个人在自由时间里充分发展，并提出了“人的全面发展”的人本思想。这 些思想的确立为现代人力资本理论奠定了基础，同时也为现代条件下的终身教育理论 提供了理论依据。 现代人力资本理论的开创者是西奥多舒尔茨和加里贝克尔。人们一般认为， 人力资本理论是美国经济学家西奥多舒尔茨在1 9 6 0 年首次提出的，其标志是其在 美国经济学年会上关于“人力资本投资”的演讲，发表在1 9 6 1 年的美国经济评论 上。在他看来，人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物 质资本、劳动力数量的增加重要得多。根据他的观点，人不仅仅是一种资源而且是一 种资本，它体现在劳动者身上，表现为劳动者的体力、智力、能力等素质的总和。通 常人力资本是指一个组织中具有经济价值的个人的知识、技巧和能力。舒尔茨对人力 资本的探索起源于对“增长剩余”问题的思考，并逐渐形成了教育的经济价值) ) ( 1 9 6 3 年) 、人力资本投资：教育和研究的作用( 1 9 7 1 年) 和人力投资：人1 ：3 质量经济学 ( 1 9 8 1 年) 等重要著作。他指出人力资本的关键投资就是教育，同时认为发展中国家要 实现经济快速增长的关键因素在于人的生产技能的提高，在于对教育的投资、人口质 量的提高。同时他论证了人力资本投资是经济增长的主要源泉。贝克尔是人力资本理 论基本框架的构建者。在他的 人力资本：特剁是关于教育的理论与经济分析( 1 9 6 4 年) 、人力资本与个人收入分配：一种分析方法( 1 9 6 7 年) 等著作中，他运用微观经 济方法对正规学校教育和在职培训在人力资本形成中的地位和作用、教育和培训投资 的收入效应作了深入的分析。继舒尔茨和贝克尔之后，又有许多经济学家对人力资本 进行研究。阿罗于1 9 6 2 年提出了。干中学”模型，把从事生产的人获得“知识”的 过程内生于模型。阿罗假定对知识的获取或“学习”是经验的产物，而经验的积累在 生产率的提高中起着重要的作用。实际上，生产经验的积累也是生产过程的一种投入。 阿罗认为企业在投资增加资本存量的过程中提高了知识水平，他选择累积的总投资作 为经验指数，建立了一个增长模型。原先的投资，不管它们是否还存在，都对当前的 生产有所贡献，因为它们曾经提供过经验。阿罗的模型包含了学习过程的两个效应， 一是由于生产了更多的产品而积累了更多的知识，使下一代产品所含的技术水平得以 提高；二是所谓的“溢出效应”。 除了前面提到的一些科学家之外，还有许多科学家对人力资本进行了研究，并做 出了突出贡献，其中爱德华丹尼森研究了教育对经济增长的贡献，修正了舒尔茨关 第一章绪论 于教育对美国经济增长率的研究结果，他的研究结果是1 9 2 9 1 9 5 7 年问美国的经 济增长中有2 3 的份额归属于教育，而非舒尔茨的3 3 。明塞尔则首次将人力资本 与收入分配联系起来，给出了完整的人力资本收益模型，从而开创了人力资本研究的 另一个分支。并且，明塞尔还研究了在职培训对人力资本形成的影响。 国外专门针对农村人力资源开发的研究不多。舒尔茨在长期的农业经济研究中发 现，2 0 世纪初到5 0 年代，促使美国农业产量迅速增加和农业生产水平提高的重要原 因已不是土地、劳动力数量或资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提 高。此后，舒尔茨用人力资本理论对传统农业和传统农民的偏见提出了挑战，指出“土 地本身并不是使人贫困的主要原因，而人的能力和素质则是决定贫困与否的关键”。 他对传统农业停滞落后原因的流行解释提出质疑，在总结传统农业的改造过程时指 出：“在现有的劳动者既缺乏技术，又缺乏知识的条件下，通过增加常规资本虽也能 够获取某些增长，但是，增长率肯定十分有限，要没有大量的人力投资，取得现代农 业的成果和达到现代工业的富足程度是完全不可能的”，。没有现代化的农民，就没有 现代化的农业”。他指出农业科技和农民教育是农村人力资本投资的两大方面，人力 资本理论是改造传统农业的关键。他的这一观点对农村人力资源的开发有很重要的理 论指导作用。不过，现在对农村劳动者进行人力资本投资的意义已超出了改造传统农 业为现代农业的功能，它将在产业结构调整及其相应的就业结构调整和农村的文化建 设、农村公共事务管理和农村社会组织建设等经济社会生活中发挥重要作用。1 6 1 8 】 1 3 2 国内研究概况 我国农村人力资源开发和劳动力培训长期以来都是以师傅带徒弟的方式进行。到 了近代，一些教育家提出了农民教育思想，主要有奉行职业教育思想的陶行知、主张 乡村建设理论的梁漱溟和提倡平民教育思想的晏阳初。陶行知提出，过去农村教育之 所以没有实效，。是因为教育与农业都是各干各的，不相闻问。教育没有农业，便是 空洞的教育，分利的教育，消耗的教育。农业没有教育，就失去了促进的媒介。”乡 村学校理当是乡村的农技推广中心，教育必须与农业联系。梁漱溟提出“散漫的农民， 经知识分子领导，逐渐联合起来为经济上的自卫和自立：同时从农业引发工业完成大 社会的自给自足，建立社会化的新经济结构。”晏阳初指出：平民教育要达到三个目的， 一是培训知识力，培养民族意识和国家观念；二是培养科学的生产力，更换旧习惯和 旧技术；三是培养组织能力，养成纪律生活。这些教育思想为农村人力资源开发打下 了基础。2 0 世纪8 0 年代中期，人力资源开发理论传入我国后，引起了各方面的重视 并得到迅速发展。目前国内的主要研究成果有：( 1 ) 在农村人力资源开发方面，总结 现状、提出开发措施的较多。主要观点有：我国农村劳动力总量不断增加，整体素质 不高，要转变观念、加大投入、合理构建农村教育体系，推动农村人力资源开发；人 力资本投资在农村剩余劳动力转移中具有预期收入效应、信息获取效应、心理适应效 应，对剩余劳动力转移具有重要作用。( 2 ) 在农村成人教育发展方面，对农村成人教 6 第一章绪论 育与农村经济发展的关系进行研究并提出改革和发展措施的较多。主要观点有：振兴 农业的关键在科技，而科技进步主要是依靠教育。教育、科技、经济三者之间客观上 存在一个互相促进和制约的关系；农村劳动者的文化、科技水平与致富互为因果，农 村成人教育要与农村科技信息网络建设相结合、培植高素质的专业农户和农业经纪人 队伍等措施；农村成人教育促进了农业结构调整，农业结构调整需要农村成人教育， 为农村成人教育拓展了更加广阔的生存和发展空间。( 3 ) 在教育投入与农村经济发展 关系方面，观点有：政府增加对农业科技和教育的投资，对于提高农民收入和农业的 国际竞争力，具有重要作用；接受职业培训和技术培训的劳动力人均收入高于未接受 者，高教育水平劳动力的教育投资收入弹性大于低教育水平劳动力。( 4 ) 在提高农村 人力资本与伦理道德的关系方面，观点主要有：人力资本的形成受诸多因素的影响， 其中非常重要的一个就是国民的生活伦理水平。随着工业化和城市化的进程，大批农 村年轻人纷纷涌入城市，一次又一次地冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。要 想提高农村人力资本的水平，必须通过一种措施提高农民的生活伦理水平，使其与国 民经济和科技发展相辅相成，才能全面发展农村经济和推进社会进步。1 9 j 【1 0 l 【1 1 】1 1 2 】f 1 3 j 1 4 述评 发达国家已经解决了我国现在所面临的“三农”问题，没有了传统意义上的农民， 可以想见，它们将来专门针对农村人力资源开发的研究不会增加。因此，农村人力资 源开发的研究将会主要以我国及与我国国情相似的农村人口比例比较大的国家为主， 无疑，我国的情况具有高度的典型性和代表性。而对于我国农村人力资源开发研究可 能的发展趋势，笔者的观点是：社会主义新农村建设将成为一个主要的导向。因为， 与发达国家相比，由于我国工业化开始时期农民的数量太多；长期实施的。二元”社 会体制形成巨大的路径依赖；以及我国经济社会发展的极度不平衡性等种种原因，即 使按照乐观的估计，我国经济继续保持较高的增长率和城市化步伐，2 0 多年后，在 达到6 0 以上的城市化率的条件下，农村仍然将有6 亿以上的农民。就是说在未来的 2 0 年内，农村人口将相当稳定地保持在6 亿以上。这是任何一个处在工业化、城市 化过程中的国家都不曾拥有的农民数量。比如，1 9 0 0 年，美、英、法、德、日的国 家总人口分别是7 6 3 0 万、4 2 1 9 万、3 8 9 6 万、5 6 3 7 万和4 4 8 1 万，各国农业人口不过 两三千万。而1 9 8 2 年中国农村人口就有8 亿，时至今日在1 3 亿的总人口中仍然有约 8 亿的农民。如何让这部分人也分享经济社会发展的成果，共建和谐社会，应该是一 个会长期存在的历史课题。 国内关于人力资源的研究开始的比较晚，所以理论成果比较少，一些理论著作也 主要是对国外理论的翻译介绍。关于人力资源开发的研究多为全国性问题，并重点在 企业及其它机构领域，关于农村人力资源开发的理论，总结现状、提出开发措施的较 多，进行定量研究的较少，并未形成一个完整的体系，最主要的是这些研究通常都是 第一章绪论 就农村人力资源开发而言开发，没有把农村人力资源的开发放在一个大的时代背景里 来展开，所以，研究的深度和对实践的指导性受到一定的影响；此外，以农村人力资 源开发为研究核心的学者和专著无论是国内还是国外都极少，可供参考的东西比较 少。总的来看，我国目前的农村人力资源开发研究还处于探索、起步阶段，仍存在很 多问题。为此，我们还有很长的路要走，很多事情要做。今后，理论界应该对农村人 力资源开发的研究付出更多的精力，政府也应该更多地关注农村的人力资源开发，从 资金、人力、政策和具体措施方面都要给予更大的支持。 1 5 研究方法和思路 1 4 1 研究方法 本文主要通过广泛的文献研究、理论梳理、数据整理和分析，在吸收已有研究 成果的基础上，以管理学为基础，以人力资本理论、人口学、可持续发展理论为指导， 在研究中综合运用了以下方法： 1 定量分析和定性分析结合的方法。在分析农村人力资源开发的意义和农村人力 资源的现状及影响中，大量地运用了这种方法。前者以数据为定性分析提出充分论据， 后者则揭示现象的本质和特征，使理论上升到一定的高度。 2 比较分析法。这种方法被广泛地运用在农村人力资源的数量和质量现状分析 中。 3 历史唯物主义和唯物辩证法。即用历史的观点和一分为二的方法进行研究，在 分析农村人力资源的现状和提出具体对策建议时主要使用了这两种方法。 1 4 2 研究思路 本文在新农村建设的背景下来研究农村人力资源开发问题，旨在研究新农村建设 与农村人力资源开发的有机联系。在对农村人力资源的现状及其对新农村建设的影响 分析的基础上，结合国外农村人力资源开发的成功经验，提出了我国农村人力资源开 发的具体对策。 1 5 研究内容和创新 1 5 1 研究内容 本文的内容大致如下： 第一章，绪论。介绍了文章的研究背景和选题意义，界定了相关概念，并对国内 外相关的理论研究进行了回顾和述评。从而为文章的分析提供理论基础，为文章的研 究找到切入点，并在此基础上提出了文章的思路、方法、内容和创新之处。 第二章，新农村建设和农村人力资源开发。本章首先分析了新农村概念的由来和 第一章绪论 内涵，最后着重分析了农村人力资源开发在新农村建设中的重要意义。 第三章，农村人力资源的现状和影响。这一章借助于一些统计资料分析了我国农 村人力资源的现状及其对新农村建设的影响。 第四章，国外农村人力资源开发的经验借鉴。主要介绍了国外在农村人力资源开 发方面的成功经验，以便加以借鉴。 第五章，农村人力资源开发的对策。在前面分析的基础上，针对存在的问题具体 提出了农村人力资源开发的具体对策。 结束语，总结和概括论文提出的主要观点并指出存在的不足之处。 1 5 2 创新之处 1 本文尝试在新农村建设的背景下来分析农村人力资源的现状和问题，并提出解 决措施，一定程度上克服了以往就农村人力资源开发而言开发，没有把农村人力资源 的开发放在一个大的时代背景里来展开，因而研究的深度和对实践的指导性受到一定 的影响的缺点。 2 本文提出了农村人力资源开发是新农村建设主要着力点的观点，分析了农村人 力资源开发在其中的意义，对克服在新农村建设中只见物不见人的倾向有一定的积极 作用。 3 在农村人力资源开发的具体对策上提出了构建中国特色的农村教育体系的建 议，包括从基础义务教育、职业教育到成人教育各个层次的教育体系的构建。 9 第二章新农村建设和农村人力资源开发 第二章新农村建设和农村人力资源开发 2 1 新农村概念的内涵 2 1 1社会主义新农村概念的由来 “社会主义新农村”这一概念由来已久，在上世纪五十年代就提出和使用过 这一概念，这一时期的“社会主义新农村”概念主要是从政治和所有制关系上讲 的。六十年代的中央有关文件中也出现过这一提法，这一时期的“社会主义的新 农村”概念带有当时特定历史条件的印记，只不过是一个号召或政治口号改革 开放以后的上个世纪八九十年代，“社会主义新农村”概念越来越多地被使用。 随着农村经济的发展和改革的深入，“社会主义新农村”概念不断被赋予新的涵 义。这一时期我国农村发生了许多重大变化。其中影响最为深远的是废除了19 5 8 年就开始实行的人民公社体制，全国普遍实行了家庭联产承包责任制。此时的“社 会主义新农村”概念体现了农业生产经营方式的历史性转变。其次，废止计划 经济时期“以粮为纲”的单一经营模式，提出建设一个农、林、副、渔全面发展， 农工商综合经营，环境优美，生活富裕，文化发达的新农村。再次，提出了要建 设具有高度物质文明和高度精神文明的新农村，强调两个文明一起抓，体现了社 会主义新农村建设目标要求上的转变。到了上个世纪9 0 年代，随着我国改革开 放和社会主义现代化建设“三步走”战略的实施，“社会主义新农村”概念的内 涵愈益丰富和明晰。为此，1 9 9 8 年1 0 月党的十五届三中全会通过的中共中央 关于农业和农村工作若干重大问题的决定。提出了。从现在起到2 0 1 0 年，建设 有中国特色社会主义新农村的目标”，并在经济、政治、文化三个方面作了具体 规定。进人新世纪以来，“社会主义新农村”概念发生了质的飞跃。2 0 0 2 年1 1 月召开的党的十六大虽然没有提出建设“社会主义新农村”命题及其相关概念， 但是规划了全面建设“小康社会”的宏伟目标。从而为“社会主义新农村”概念 奠定了思想基础，赋予了新的内涵，为崭新意义上的“社会主义新农村”概念作 了直接的思想理论准备，它同农村全面小康建设目标是一脉相承的。在此基础上， 党的十六届五中全会第一次明确提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标，并 具体规定了“社会主义新农村”的目标要求。这就是“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”。同先前的“社会主义新农村”概念相比，它有 以下显著特点：第一，它以科学发展观为指导，涵盖经济建设、政治建设、文化 建设，社会建设、党的建设，是作为实现中国农村全面小康进而实现中国农村社 会主义现代化的总体性目标提出的。第二，它是基于从根本上改变我国城乡二元 结构的战略举措。除了依靠农村的自身发展，主要通过实行“工业反哺农业、城 1 0 第二章新农村建设和农村人力资源开发 市支持农村”方针来逐步实现。第三，它是在我国工业化、城镇化、市场化、国 际化步伐加快的背景和基础上提出来的，既有必要，又有实现的可能和条件，因 而是个现实性目标，也是我们党对建设中国特色社会主义新农村不断探索和再认 识的重要成果。【1 4 l 2 1 2 新农村建设的内涵 建设社会主义新农村的重大历史任务提出以后，我国学者对社会主义新农村 的内涵问题进行了深入研究，概括起来如下： 社会主义新农村具有新的内涵。社会主义新农村是指在社会主义条件下，反 映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的文明状态。社 会主义新农村属于社会主义范畴，具有社会主义的性质，是社会主义优越性的重 要体现，属于社会主义现代化建设的重要方面，是我国全面建设小康社会和构建 社会主义和谐社会中不可或缺的重要一环；社会主义新农村是一个全面、综合的 概念，具有全面性；社会主义新农村建设是一个过程，作为新的历史时期的农村 发展的表现形态，社会主义新农村必须与时俱进地反映时代特征，具有动态性； 社会主义新农村建设是在现有基础和条件上进行的，具有层次性；社会主义新农 村建设，是目的和手段的统一。 现阶段我们要建设的新农村，不是像一些人理解的那样，仅仅是搞新村建设， 让农民住进小区。既不同于建国初期提出的新农村，也与近年一些地方搞的新村 建设不同，更与韩国等国家和地区开展的新村运动有所区别，其内容更加全面， 内涵更加丰富，是经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和党的建设协调推 进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。实现这一要求，必须把握 以下几点：产业发展要有新格局；农民生活要有新提高；乡风民俗要有新风尚； 乡村面貌要有新变化；乡村治理要有新机制。 与以往相比，在建设社会主义新农村的内涵中，主要存在两个方面的调整： 一是不再片面地强调经济增长，同时也包括农村的文化建设、农村公共事务的管 理和农村的社会组织建设。这意味着在加快经济发展的同时，农村公共事业包括 文化教育、医疗、社会保障等，也将得到较大发展。二是不再单纯强调加快城市 化。以往加快城市化已带来一些问题，导致城乡差别扩大。根据我国城乡二元结 构的体制矛盾将会长期存在这样一个基本事实，和谐社会建设要把重点放在农 村。 社会主义新农村建设的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主。生产发展是建设新农村的物质条件和基础，生活宽裕是建设新 农村的具体落实和体现，两者结合起来就是要建设物质文明：乡风文明是建设新 农村的思想基础，是要建设精神文明，这也是建设新农村的灵魂；村容整洁是建 设新农村的环境条件，是要建设生态文明，这是建设新农村的重要条件；管理民 1 1 第二章新农村建设和农村人力资源开发 主是建设新农村的体制保障，是要建设政治文明，这也是建设新农村的政治保证。 这五个方面相辅相成，是一个有机联系的整体。既包括发展农村生产力也包括调 整和完善农村生产关系和上层建筑。是从统筹建设物质文明、精神文明、生态文 明和政治文明和谐农村的高度来概括的。 在仔细分析了新农村建设的目标要求后我们就会发现，要建设好新农村，出 发点和落脚点仍要归于对具有与新农村建设要求相适应素质的新农民的培养上。 原因就在于广大农民才是新农村建设的主体，能否培养出具有与新农村建设要求 相适应素质的新农民是决定新农村建设成败的关键，所以新农村建设要求实质上 就是对农民素质的新要求。“生产发展，生活宽裕”就是要求农民掌握现代科学 文化以及现代农业和非农业的专业技能，否则就达不到建设好物质文明的目标； “乡风文明，村容整洁”就是要求农民具有与现代文明相适应的思想道德素质和 环境保护意识，否则就不能建设成与物质文明相适应的精神文明和生态文明；“管 理民主”就是要求农民具有现代市场经济和民主法律意识，否则就不能建设成与 物质和精神文明相适应的政治文明。农民要履行自己的主体权利和职责，就必须 具备一定的素质，诚如列宁所说，“文盲是被排斥在民主之外的”。当然，这里所 说的文盲的内涵要宽泛的多，我们应该把它引申为不具有现代文明所要求的基本 科学文化素质和民主法律意识，因而不能很好地行使自己民主权利的人。l 冽 2 2 人力资源的重要地位 步入知识经济时代，人类社会正经历着前所未有的快速、多样而又深刻的变 革，这些变革有着许多特点，其中一个显著的特点就是经济社会赖以发展的战略 资源发生了重大变化，人力资源已经取代其它资源成为一个国家和地区经济社会 发展虽重要的战略资源。2 0 0 1 年5 月，江泽民在亚太经合组织第八次领导人非 正式会议上指出：“人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展， 关键在人。”这一科学论断，充分揭示了人力资源在社会经济发展中的基础性、 战略性、决定性