《具体行政行为》PPT课件.ppt

第五章具体行政行为（一）,第一节行政许可,一、行政许可概述,一、行政许可概述,（一）行政许可的概念行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。（二）特征执法性具体行政行为外部行政行为依申请的行政许可要式行政行为行政许可是准予相对人从事特定活动的行为授益性行政行为,一、行政许可概述,（三）性质争论,一、行政许可概述,(四)行政许可的分类与形式分类1、行为许可与资格许可2、一般许可与特殊许可3、排他性许可与非排他性许可4、权利性许可与附义务许可5、附款许可与无附款许可6、按目的分类7、按管理领域分类,一、行政许可概述,形式1、许可证2、执照3、准许证4、资质资格证5、批准文件或证明文件6、其他形式,一、行政许可概述,（五）行政许可法出台的必要性1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要2、是履行加入WTO承诺的需要（法律法规统一实施；非歧视原则）3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要4、是预防和减少腐败的需要5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要,“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。行政许可法体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。,现实中的问题：1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。5、利用行政许可乱收费。6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。,二、行政许可的基本原则,1、依法许可原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、保障相对人合法权益原则5、行政许可信赖保护原则6、依法转让原则7、监督原则,三、行政许可主要制度,（一）行政许可设定制度1、行政许可的范围2、行政许可设定权,三、行政许可主要制度,（二）行政许可实施机关制度3种类型及其条件相对集中行政许可权其他专门规定,三、行政许可主要制度,（三）行政许可程序制度1、基本流程2、期限最长为30日（20+10），集中、联合办理的60日（45+15），决定后10日内颁发。3、立法特点条文多；期限明确；有听证，且更完善；有排除规则,三、行政许可主要制度,（四）费用制度（五）监督检查制度（六）法律责任制度,第二节行政确认,一、行政确认的概念与特征,（一）行政确认的概念行政确认是指行政主体依法对某一特定的法律地位、法律关系和法律事实的真实性、合法性给予确定、认定或证明的具体行政行为。这一概念包括以下几层含义：1行政确认的主体是特定的行政机关以及法律、法规授权的组织。2行政确认的内容是对某一特定的法律地位、法律关系和法律事实的真实性、合法性给予确定、认定或证明。3行政确认的性质是一种外部的具体行政行为。,一、行政确认的概念与特征,（二）特征1行政确认是一种要式行政行为2行政确认是羁束的行政行为3行政确认往往是行政主体作出其他相关行政处理行为的前提4行政确认行为是具有法律效力的行为,问题,行政确认与行政许可的关系,二、行政确认的内容与形式,(一)行政确认的内容1对法律上主体资格、身份及法律地位的确认。2对权属的确认。3对法律关系的确认。4对法律事实的确认。5对法律责任的确认。6对能力的确认。7对行为的法律效力的确认。,二、行政确认的内容与形式,(二)行政确认的形式。包括确定、认可、证明、鉴定、登记等,三、行政确认的程序,1、申请2、审查3、决定,第三节行政给付,一、行政给付概述,（一）行政给付的概念狭义的行政给付，即社会保障行政，又称行政帮助或行政救助，通常称行政物质帮助，它是指在行政相对人处于失业、贫困、年老或者疾病等特殊状况之时，行政主体依照有关法律或者政策的规定，赋予特定的个人或组织以一定的物质权益或与物质相关的其他权益的行政行为。,一、行政给付概述,（二）行政给付的特征1、行政给付是执行性行政行为2、行政给付是职责性行政行为3、行政给付是授益性行政行为4、行政给付的内容是赋予行政相对人一定的物质帮助权益5、行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人,一、行政给付概述,（三）行政给付的种类抚恤金生活补助费安置救济优待社会福利,二、行政给付的原则,（一）基本生活保障原则行政给付的目的在于保障人民的最低生活水准”。因为个人尊严、自由发展等基本权利都必须以人的继续生存为前提。（二）补充性原则国家的行政给付，其目的在于协助个人渡过急难时期，而非永远承担供养人民的责任。个人的自我责任始终是第一位的，作为行政给付主体的行政机关仅仅承担第二位的义务。（三）平等原则符合行政给付条件的相对人有平等请求国家作为以提供保护和帮助，并获得平等给付内容的权利。（四）时限原则城市居民最低生活保障条例第8条第3款规定”管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。”（五）信赖保护原则一般来说，合法的行政给付行为属于授益行政行为，根据法律安定性的要求和信赖保护原则，原则上不能废止，行政给付只能在一定条件下才能改变。,三、行政给付的程序,（一）申请即由行政相对人提出要求救助的申请，从而启动行政给付程序。也存在行政主体依职权主动实施行政给付的情况；（二）审查即由实施行政给付的主体对相对人的申请及相对人的实际境况和条件进行审查核对，以判明是否符合行政给付的条件；（三）批准即由实施行政给付的主体或其上级主管部门对符合条件的给付予以同意；（四）实施即由实施行政给付的主体具体交付相对人钱、物或办理相应的手续。,第四节行政奖励,一、行政奖励概述,（一）行政奖励的概念行政奖励是指国家行政机关或者法律、法规授权的社会组织，依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的行政相对人，给与一定物质或者精神奖励的行政行为。,一、行政奖励概述,（二）行政奖励的特征1、行政奖励的主体是国家行政机关或者法律、法规授权的社会组织2、行政奖励的对象是对国家与社会作出了重大贡献的个人和社会组织3、行政奖励的内容具有赋权性4、行政奖励的目的是通过引入竞争机制，鼓励先进，鞭策后进,一、行政奖励概述,（三）行政奖励的构成要件行政奖励是法定奖励，是行政机关的具体行政行为，因此，合法有效的行政奖励必须具备法定的构成要件。1符合法定的条件和标准2符合法定的奖励形式3符合法定的奖励权限4符合法定的奖励程序,一、行政奖励概述,（四）行政奖励的内容与形式行政奖励的内容行政奖励的内容就是指行政主体给与行政相对人的、在其行为报酬之外的特定权益。在我国行政奖励实践中，行政奖励通常包括物质权益、精神权益、特殊待遇与职务权益等几种内容。1物质方面的行政奖励。表现为给受奖者一定数量的奖金或奖品等。2精神方面的行政奖励。精神方面的行政奖励也即荣誉性行政奖励，表现为给受奖者通令嘉奖、记功、记大功、授予先进生产者、劳动模范、战斗英雄等荣誉称号。3特殊待遇。在我国，某些为国家与社会作出过卓越贡献的公民，通常在通信、交通等方面享受一定的特殊待遇，这实际上也是行政奖励的一种形式。4职务权益。职务权益主要表现为工资的提升、职位的晋升等。,一、行政奖励概述,行政奖励的形式在我国，行政奖励具有多种形式，其中几种主要的形式包括：1发给奖金或奖品；2通报表扬；3通令嘉奖；4记功；5授予荣誉称号；6晋级；7晋职。各种不同形式的奖励可以单独适用，也可以同时适用，并可同时发给奖状、奖章、证书等以资证明。,二、行政奖励的原则,（一）合法性原则（二）激励原则（三）公正原则（四）适度原则（五）及时性、时效性和稳定性原则,三、行政奖励的程序,（一）行政奖励的提起（二）行政奖励的审批（三）公布、评议（四）行政奖励的授予,四、行政奖励的的救济,在我国行政诉讼法和其他相关法律法规中，对行政奖励是否可诉并未作出明确规定，但实践中涉及行政奖励的诉讼仍时有发生，主要有以下几种情况：1以法律规定为依据引起的行政奖励诉讼。如税收征收管理法第13条规定“任何单位和个人都有权检举违反税收法