（行政管理专业论文）我国政府行政环境研究.pdfVIP

离容摘要 政府行政环境是揩围绕政府系统的、能直接溅间接影响和作用于行政臀理 活动豹餐静因素或条件熟总和。强鞭器政管理璞论豹发曩历史，我秘可以了解 羁，孬政环境是孬酸餐溪理论爱曩到科学凭、系统健除段爱，学零赛逐步弓 入 的一个研究概念和逐步重视起来的个研究领域。早期行政学注重政府系统内 部人、财、物诸要素的研究，期望斟找能普遍遁罔的理想模式。但是随蓑对行 竣警理认识餐不瑟深化，疆往箨些戳嫌静壹、孤立盼骚宠方法敲翻了季亍致喾靛 发展。在幸亍政管理的蜜践中，一些国家照搬鄹困的管理模式，不仅没有实臻政 府管理的商效化，反而辟致政局动荡。研究方法的欠缺和实践中的风险与挫折， 键使理论界开始延传视野和拓展领域。其中重要憋一点就是撼照交叉学科的 些方法来探讨行酸管理。本文果嚣勰蓬磺突与实涯磷究挺结合的磅窕方法，运 用生态学、社会学的观点与方法对中国政府的行政环境理论、行政环境对政府 管理的影响，互动中的政府回应等问题进行了探讨，并在此基础上提出了暾府 营瑾霹当静纾致繇壤发藤獒霾应蕊墩两与鏊蕤，矮有一定麓避论癸篷襄实黢撩 导意义。 关于政府行政环辘的研究，国内外有大量的文献报道。熟中。以美国学者 的研究成就卓越，我嬲行政学界也肖不少学者对政府季亍政环壤开展了广泛蕊渫 天静磅究，包菇雩亍致环境魏特点、分类、意义、彩跨等藜毒缀多翁探讨。遁过 对文献的检索，笔者发现关于行政环境对政府职能的影响的研究还比较单薄， 针对政府管理与环境的互动，政府管理对当前l 予政环境发展的阐应问题，研究 褥莠不多。基予筵，本文在上述磺突蕊稿上夔合我营基蘩魏实际露致癀行玻落 境送幸亍磷究。 本文分为四个部分： 第部分是政府行政环境的相关理论简介。避部分对政府行政环境的含 义、赘点鞠分类送行了界定，对玻骑行黢琢壤豹糨关学说避行了评透，莠搽谗 了我国政府行政环境的意义。 第二部分是我国政府所面临的行政环境特点分析。本文对我国政府行政环 碟士拳蕴琵文 醚a s 硅r st h e s i s 瓷孛魏蘩渗嚣壤、羟济焉溪、支豫黪缓秘霾鬻蓼襞翡特点努囊逮孬了分耩。 第三郊势蓑器获琢凌辩致藏蛰壤黪彩瓣分辑。遮豁分是获致浚醛壤、跤 游环境、文化环境和国际环境四个方谣瀚敞府及其职跳躺影响分飘来进行阐述 的。 麓溪帮分怒要凄孛獒致搿爨嫩懿游埝鸯薅论。这熬努善宠探讨了鼗潦辫 聪与环境静豆动，其次，在就基础。匙蝶讨了政府管毽对当前行政环境发联静融 臌的取向和描磁。 本文的刽新之处在于： l ，嚣我嚣姣籍嚣蘑瓣麓嚣壤群蠛姆虑黻努褥获竣潘琴篱、萋济臻辘、文稳 环袋帮鬻嚣嚣境霆拿方蘸分裂潮释肖蓑蠢。 2 ，本文掇鑫赘竣纛罄蘧瓣童懿行驶环凌发曩熬醚建鼗蠹嚣接蕤怒鸯剖毅 瞧戆。 关键词：行政环境救澍瞥煺黻能研究 硕士掌位论交 鞴 s 廷r st 鼹$ t 5 a b s t r 譬i c t t h e g o v e r n m e n ta d m l n l g t r a t i o ne n v i r o n m e n t i sp o i n t i n gt ot h ee i r e a m a m b i e n e e g o v e r n m e n ts y s t e r ao f , e a n b ed i r e c to rt h ei n d i r e c ti l x l u e n c em a n a g e 辨凇嗲t d l 斌o f f a c t o r so rc o n d i t i o n a it o t a l so ft h ea c t i v i t yw i t hf u n c t i o ni nt h ea d m i 嫩s t r a f i o n t h e o r e t i c a id e v e l o p m e n ti nm a n a g e m e n ti na d m i n i s t r a t i o ni nr e v i e wh i s t o r y 。懒0 龇 u n d e r s t a n d t h ea d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n ti s ar e s e a r c hr e a l mt h a tar e s e a r c h c o n c e p tt h a tt h ea d m i n i s t r a t i o nn 嫩e m e n tt h e o r i e sd e v e l o p si s s c i e n t i f i ca n d s y s t e m a t i z e a b e ts t a g e , t h ea c a d e m i cc i r c l e sl e a d si n t o g r a d u a l l yw i t hv a l u e 豁a d u a t i y ；t h ee a r l i e rp e r i o da d m i n i s t r a t i o nl e a r n s 辩m a k e a p o i m o f t h ee l e m e n t a l r e s e a r c hi ni 臻e r n a l p e o r l , p r o p e r t y ，t h i n gi ns ) 毽t e m i n g o 弩e r n m e m , 濑 e x p e c t a t i o nl o o k i n g f o rc a l lt h el d e a lm o d eo f t 蠢ew s d e s p r e a ds u i t a b l ef o r 毓s e ，b u t a l o n gw i t 量lk n o w i n g t 0t h ea d m i n i s t r 龇i o nm a n a g e m e n tc o n t i n u o u s l yd e e pt at u r n 。 f o r m e r s t a t i c ，t h e i s o l a t e dr e s e a r c hm e t h o dl i m i t e dt h e d e v e l o p m e n t t h a t a d m i 弼s t r a t i o nl e a r n 。t na d m i 撼s t r a t i o nm a n a g eo ff u l f i l l m e n t , t h e $ 嘴徽n a t i o n m i m i c r yt h em a n a g e m e n tm o d eo fo t h e rc o u n t r i e s ，n o to n l yd i d n o tr e a l i z e s e f ! f i c i e n t l yt u r n i n go ft h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t , c a u s eo nt h ec o n t r a r yt h e p o l i t i c a ls i t u a t i o n 趣r b u l e m ，t h er e s e a r c hm e t h o dl a c k i n g 娟氇t h e r i s kt h a tp r a c t i c e t h ei n s i d ea n df r u s t r a t e , u r g et h et h e o r i e sf i e l d 捻s t a r te x t e f i d i n gt h ev i s u a lf i e l d w i t he x p a n d i n gt h er e a l m a m o n gt h e mt h em o s ti m p o r t a n tp o i n ti sas 燃 m e t h o dt h a t a p p l i c a t i o n 瓣s s t h e 尊。毯搭e t o i n q u i r y i n t ot h ea d m i n i s t r 缴i o n m a n a g e m e n t 霹蠹l i t e r a d , g r a c e 粼st h e 攥魅跫辩瓣穗a n d r e s e a r c hm e t h o dt h a t s u b s t a n t i a le v i d e n c er e s e a r c hc o m b i n e t o g e t h e r , w i t h t h er e s e a r c hm e t h o dt h a tf i x e d a m o u n tc o m b i n e t o g e t h e r , m a k eu s eo f t h es t a r t d p o i n to f t h ee c o l o g y ，s o c i o l o g ya n d m e t h o dt o g o v e m r n c n t a l a d m i a i s l r a t i o ni nc h i n ae n v i r o n m e n t t h e o r i e s ， a d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n tt oi n f l u e n c et h a tg o v e r n m e n tm a n a g e , t h eg o v e r n m e n t r e s p o n s ee t c t h ep r o b l e mi st h a ti n t e r a c tt h ei n s i d ep r o c e e d e dt h es t u d y ，a n dh e r e t h ef o u n d a t i o na s c e n d e dt o p u tf o r w a r dt h eg o v e r n m e n tt h em a n a g e m e n tt ot l l # 蛰l c u r r e n ta d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n tt h em i n d s e to ft h er e s p o n s et h a td e v e l o pa n d m e a s u r e h a v et h ec e r t a i nt h e o r i e sv a l u e 、i mp r a c t i c et og u i d et h em e a n i n g a sf o re n v i r o n m e n t a lr e s e a r c hi na d m i n i s t r a t i o ni ng o v e r n m e n t , d o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a lt h e r ei saf l o o do fc u l t u r a l h e r i t a g er e p o r tw a y a m o n gt h e m ，i s o u t s t a n d i n gw i t ht h er e s e a r c ha c h i e v e m e n to f t h e u n i t c ds t a t e ss c h o l a r , o u rc o u n t r y a d m i n i s t r a t i o ne d u c a t i o n a lc i r c l e st o oc o n t a i nn o taf e ws c h o l a r so p e n e dt h e e x h i b i t i o nt h ee x t e n s i v eb u tt h o r o u g hr e s e a r c ht ot h eg o v e r n i n e n ta d m i n i s t r a t i o n e n v i r o n m e n t ，i n c l u d e t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h e a d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n t ， c l a s s i f i c a t i o n ，m e a n i n ga n d a f f e c te t c a l lc o n t a i nal o to fs t u d i e s p a s st ot h ei n d e x o ft h ec u l t u r a lh e r i t a g e ，t h ew r i t e rd i s c o v e r st h ea d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n tr e t u r n s t ot h ei n f l u e n c eo ft h eg o v e r n m e n tw o r k i n gt a l e mw e a k e r ，a i ma tt h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n ta n de n v i r o n m e n t a li n t e r a c t i o n ，g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t t or e s p o n s e p r o b l e mt h a t c u r r e n ta d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n td e v e l o p ，s t u d ya n dn o tm u c h a c c o r d i n gt ot h i s ，t h i s t e x tj o i n st o g e t h e rt h eo u rc o u n t r yo nt h ea b o v er e s e a r c h f o u n d a t i o nc u r r e n ta c t u a l p r o c e e d t h er e s e a r c ht o g o v e r n m e n t s a d m i n i s t r a t i o n e n v i r o n m e n t s t h i st e x ti sd i v i d e di n t of o u r p a r t s ： p a r to n ei sa ne n v i r o n m e n t a la n dr e l a t e d 也e o r i e si na d m i n i s t r a t i o ni n g o v e r n m e n tb r i e fi n t r o d u c t i o n t l l i sp a r t t oe n v i r o n m e n t a lm e a n i n g c h a r a c t e r i s t i c s i na d m i n i s t r a t i o ni ng o v e r n m e n tw i t hd i v i d e di n t os e c t i o nt op r o c e e dt h ed e f m e ， p r o c e e d e d t ot h ee n v i r o n m e n t a la n dr e l a t e dt h e o r yi na d m i n i s t r a t i o ni ng o v e r n m e n t ， a n di n q u i r i e di n t ot h ee n v i r o n m e n t a lm e a n i n gi na d m i n i s t r a t i o ni ng o v e r n m e n ti n o u r c o u n t r y p a r tt w oi s a n a l y s i s i n g o u rc o u n t r yg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o nf o rf a c i n g e n v i r o n m e n tc h a r a c t e r i s t i c s t h i st e x tp m c e e d e dt h ea n a l y s i sw i t l li n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a lc h a r a c t e r i s t i c sr e s p e c t i v e l yt ot h ep o l i t i c a le n v i r o n m e n t , e c o n o m i c e n v i r o n m e n t ，c u l t u r ee n v i r o n m e n to ft h e o u rc o u n t r yg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n e n v i r o n m e n ti n s i d e p a r tt h r e ei sa ni n f l u e n c ea n a l y s i st h a ta d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n tm a n a g et o t v 磺圭学垃论文 m a s t e r s 榭e s i s t h eg o v e r n m e n t ，t h i sat h ep a r ti sa ni n f l u e n c et oj o i nt h eg o v e r n m e n tt oc u r et h e e n v i r o n m e n t , e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，c u l t u r e e n v i r o n m e n tw i t hi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n tf o u ra s p e c t st og o v e r n m e n ta n di t sw o r k i n gt a l e n t st od i s t i n g u i s ht o p r o c e e ds o m e t h i n g t oe x p a t i a t e p a r tf o u ri st h ed i s c u s s i o no f t h e g o v e r n m e n t t oi n t e r a c tt h ei n s i d er e s p o n s ea n d c o n c l u s i o n ，t h i sat h ep a r ti n q u i f i e di n t ot h eg o v e r n m e n tt h em a n a g e m e n tf i r s ta n d e n v i r o n m e n t a li n t e r a c t i o n ，t h en e x ti no r d e r ，h e r et h ef o u n d a t i o ne x p l o r e dt ob e gf o r t h eg o v e r n m e n tt h em a n a g e m e n tt h em i n d s e to ft h er e s p o n s et h a td e v e l o p 幻t h e c u r r e n ta d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n tw i t hm e a s u r e 。 t e x t u a lc r e a t i v eo p i n i o n si sa sf o l l o w s ： 1 j o i nt h eg o v e r r a n e n tt oc r r et h ee n v i r o n m e n t , e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，c u l t u r e e n v i r o n m e n tt ot h ea n a l y s i so ft h eo u rc o u n t r yg o v e r n m e n ta l la d m i n i s t r a t i o nf o r f a c i n ge n v i r o n m e n t c h a r a c t e r i s t i c st or e l e a s et h ec e r t a i nt h e o r i e sn e w m e a n i n g w 如 i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n tf o u ra s p e c t sa n dt h e o r i e sd e p t h 2 t h ed i s c u s s i o no f t h ei n t e r a c t i v eg o v e r n m e n ti nt h ep r o c e s sr e s p o n s et h a tt h i s t e x tp u tf o r w a r dt oa n dc o n c l u s i o n ，h a v et h em e a n i n go ff o u n di nt h eo ft h es e l , i t t e 姑r l dr e s e a r c ho f , m a n a g et h er e s p o n s em i n d s e tt od e v e l o pt oc u r r e n ta d m i n i s t r a t i o n e n v i r o n m e n tt ot h eg o v e r n m e n t e s p e c i a l l yw i t ht h eq u e s to f t h em e a s u r ei st oh a v e s c i e n c es y s t e mw i t h 氆et h e o r i e sc r e a t i v e 。 k e y w o r d s ：a d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n t g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t f u n c t i o n s t u d y v 硬士孝垃论文 m a s t e r st h e s i s 孳言 第二次世界大战后。，料拽和工溉化的迅速发展，弓 起人们厨健瑚= 境瓣化问 题，凄现了避皇态学、繇壤聪攀鹣科究热懑。一臻精独立豹髫敷移袋缀窳主强 行之育效静行政体裁、方法鹣必澈，涣起了辩行政与环境关蘩静重辚。1 9 6 1 年美国学糟里格斯创立行政生态学，跳出行政本蔚的范围去考黎和研究一个社 会的行政行为。弛根攒不同的托会帮撩，把各国行政制度划分为农般他的、工 盐证蔑、过渡鬻夔三耪形态+ 攒掇马竟惑主义蜇喾疆莲，孬藏管瑗溪予上溱建 筑范畴。磷突芎亍政藿理不g 脱鬻经济蒸旗与土基建筑、上层建筑器帮分之阏攘 互终鬟懿美系。嚣致篝壤婪不鞭镶熬裰完善霾经滚签麓、主鼷逮襞蔡镪郗努乏 瘸魏美袭。 获霉爨藐会嚣凌嚣嚣数管壤濑关系喾，蓄轰孬竣营褒鹣奎体尝穗予一建环 境之中。公务员的行为既受内在的嫩瑷、心理因素影响，也受外程的社会环撩、 自然环境蟛晌。行政级织是较大社会累统中的一个子系统，环境给行敞缀纵撼 整一系烈客艇要隶器支持葳卷瓣制，嚣躞蕴织受环壤提豢驻努。莫羧，行敬臻 标出之予环境改善的要求和环境掩徽的可能条件。同时又俸蕊蓿政雅辩蒌i = 蟪的 能动的改遗作用。 实黢诞臻，谈演行段环境，鼹燕撩试识雩亍政管理魏牲蒺、职能、鼹则、撑 兔、方法戳敷竣寤懿秘露蹇建浚敬运转蘸襻蕊蘸挺，遴是述嚣行羧教落、挝怒 萼亍政效率瓣重要蔫挺。麴巢不颓客瓣存在豹嚣酸溪凌静要求，鼗抄照搬不瓣繇 凌下懿蟹鞭饕瑾经验、逡谂、方法、必然受费羧囊态囊律静惩簧。 嚣致黪壤是豢羹绕袋寨纂缝懿、蕤童接蕺瓣凌影薅雾箨臻予行羧警溪溜麓 镌各种蔽索或条静静蒋和。潮簸行效管理理论稳爱袋历史，我稍戳了瓣粼， 行政环境楚行政管理理论发展到科辫化、系统化阶段后，学术界逐步引入的 个研究概念释逐步重褫起来麴个辨襄领域。攀期萼亍致学注誊欢海菇绞内部 入、财、物诸要素匏磷巍，袭麓港摭熊酱逮逶燕数理想模式。键建髓餐辩嚣啜 管理认识的不断深化，啦往那魑似赚静止、孤立的研究方法限制了行政学的缴 展。在行域管理的实践中，一她闲家照搬别国的镎理模式，不仅没有实现澈府 殒安学位 卺文 艇a s t e r st h e s i s 警蓬懿离效琵，菠嚣导致致藩蚤菹。黪究方法戆袈姣霸囊鼗孛熬聂羧与攫攒， 鼹健溪凳赛牙熬避释巍娶秘箍漫领域。装审鬟要戆一袁靛是运矮交叉擎释黪 撩方法来探讨行玻管理。本文采用规范研究与实证研究辅结合的研究方法，建 憔岛定量相结合的研究方式，运用擞漆举、社会学的观点与方法对中国政腑的 嚣液环壤理论、行致繇绫对致黪蛰壤瓣澎辩，夏动孛懿敬薅密应等鹅熬避嚣了 搛讨，并在此基础上提出了政府管琏对潞黼行政环境发展的回应的取向与措 施，具有一定的理论价值和实践指导懑。义。 2 硬壬学位论文 m a s t e r s 了挂e s i s 一、致黪好致环境麓粳美瑾论簿奔 ( 一) 行政环境的禽义、特点和分类 潮殴环境的含义 环境怒人类活动赖以进行与赠熊的自然条件、社会条件、文化祭件游的憋 鞣，世器上任髂事物都存在予窥姻环境之中，帮与它周围的事物相辅蝴艨。 靛菜一主傣焉论，环壤一般措主体爨赛以羚懿、每主薅直接臻闺接逑耀嚣佟越 着黪各静瓣素或条俘。霸致环境戆涵义，学术彝掇然表述不一，毽鏊零上部楚 搭鉴或蘩獯嚣麓酌含义嚣类接惑寒豌。一觳来洪，毒亍薮环境跫稽阐绕政府系缡 麓、笺囊竣蓑羹接影蟪黎掺爝予行袋喾莲淫囊懿务羲翟素霞条释游慧黎。 霜颓行瑗管理理论翡菠溪掰囊，裁稍虿竣了瓣鬓，行政嚣境蹩抒敬簿穗骥 论发展到科学化、系统化除段后，擀沭界逐步引入的一个研究概念和趱挎黛视 起来的一个褥究领域。警勰行澈学注爨政府系统内部人财物诸簧索瓣磷搬，髑 橥寻我麓蒋速适甭静缓慧摸式。憾麓，随着对行政蓉壤谈谈静不辑潆能， 蒹稳 那些似嫌静止、孤立的研究方法限制了行政学的发展。行政管理的实践中， 些国家照搬别国的管理模式，不仪没肖实现政府镑理的高效化，反而肆数暾黼 动藩。磷究蠹法兹欠缺秘实躐中骢飙滁与挫抚，髓矮理论界舞始翅傅攥辩驰搬 震壤蠛。逶其中重要毂患，藏爨避爆生态学、校会学翦蕊患窝方法寒搽讨嚣 酸管理斡繇境。 囊关藤萋予矮突表臻，行竣环壤簿投葵广满、不蘩交动魏瘸爨瞧。一鬻魏 i 馥嚣凌，夫蘩妻葵瑟甏褡鹣叠然袈磐释薤会蘩移鬃凌藏。逮鍪袈箨圭鬟毽豁 地缘、海洋、空阕、气象、氐羧、激教、经济、文纯，乃至资源配援模式、行 政价值观与习惯等诸多错综裁杂的因素所构成的氛圈或情境。这些条件猩定 的对空中蜀畿是鬻援熬、礴定鹣，懿墨可能是漫漶戆、不确定豹。毽燕，灏谕掰 种情境，无论情境的优越或恐劣，它们都是行政管理系统赖娃存在秽发麟的撩 件或相关因素。 3 硕士学住论文 醚a s t e r 。st h e s 珏 2 ， 亏酸繇壤魏蒋熹 正确建议援帮把握本国掰谢姻豹行玻环境麴特点，方藐捉遗其行放管避的 内源式发展。由于行政环境中的各种阑索无论在方向、力度和时效上对行政系 统的作用和影响均难以测定和评估，敝人们普遍感到把握行政环境的特点非常 豳难。若想让行政环境因素与行政恭缆的运作协调和均衡，我们认为，必颁辩 雠地考虑行政环境的以下特点： ( 1 ) 层次性与主导性 彳亍政环境 乍为一个十分复杂的社会肇态系统，具有多类别、多层次性。邋 一点，我 3 在下露的分类中器襻述。行欢环撬诸因素在特定条锋下怼行驶系统 熬黎俸或菜一方蟊豁淫确，萁作弼袋影喃滋时效、空麓、程_ 亭、方式等不一定 遥戳。这蓑套必要对嚣凌透寨从不隧懿爨度，菝据稔当匏蠡准，运霆辩学蘸方 法进抒努屡，莠在薹乏基疆l 上确认蒜耱鞠索戆逮经、洼震、囊髭稆锋雳方式，逡 丽筛选出占主导建位的因素。溉恕撼行政环境嚣素豹屡次类裂，又抓住复杂戮 索中的主导因素，应该说就能够使人们羽于复杂多变的行政环境有可能做划比 较简要、比较清晰地了解。 ( 2 ) 变异性与相关性 社会环境作为人类生存发展的一个大系统，随着时间和空间以及其他自凝 掇和它变量的发展变化而变幻葵测，滚绎潜人世间的悲欢离台与酸甜苦辣。行 敬环境作为整个社会环境中上层建筑擞中瓣一个子系统，萁变异尤为明摄。不 嗣国家懿芎亍豉蓼攘有攫太差异，不仅程姥溪位譬、建形遗蓑、气候资源、泛海 溜海等鱼然条锌方垂差异甚远，聪蠢程玻治露度、经漆葵裁、经济舔翳、民壤 裳教、文讫建疆等天文 圭会祭锌方覆不冬稳弱。莸是在嚣一重度懿不稳逡域之 润，不弱韵系统、不嚣翡遣送藏器是不潮煎部门之闽，嚣对豹行豉环攘都会裔 一定的差异。特别是随着当代社会分工的细密和快速变换，随着辩技戚祭不断 转化为生产力，随着各国的协传和燮流，社会环境迅速变迁，行政环境的变革 和发展越来越快。不过，环境因索的搬潞弗不是孤立的。各个变动的因素之问、 情境或氛围之间具有相辅相成的荚搽。熬姥因素的变异可能改变其他若干阉辫 的逡动态势和运动程序，使其具肖一种艇态性的“链”式关系。认识行政环境 4 硕士拳拉论文 m a s t e r st l 嚣瓤s 秘变翼馥每捷关整，楚子夫密受磐蟪了麓行莰警鬻在霉象、嚣瑟( 蜜枣速壤) 之裁鳆蛰耩毪窝奁不嚣谤壤下遮绍熬筵霹毽，矮子天嚣j 在泰杰孛怒摇嚣敬簿瑾 的权变奥秘帮回应艺术。 ( 3 ) 整合性与均衡性 系统瓣整台现象褒蟹皴罄穗镶溅嚣处不在。整含之嚣弱均簿又投瓣霸瓣窳 或情况所打破，从而再带来新的熬台，并促使行政管理运作的备种力爨之间髓 于一种新的均衡。行政环境的上进谢个特征，决怒了行政系统中某一攀物溅潮： 境的影响灏产生的变化发袋鳃不鼹浆一环境的聪索攀独作用的结凝，两越器榉 霞素糖戛律薅赝致。大鬟熬梯零瓣照醛究耩系统努辑表强，缝予不麓屡妖、不 同撬位瓣骞舞霹素在惫巍交其鹣蕊辩，又综合麓慕对孬竣系统产生一静“会 力”，姨纛整交孬致系统豹变化发鼹。这静会力与霉亍致系统对嚣壤麴逶寝力辩 菠透力一簸蒸蹩子一耱穗辩鹞乎辫魏悫之下，甚黧鼙器在菝羲鑫蕊亟礁溅释 类巷羟浇孛翁鹭舞获态。餐燕，茹 = 麟露素懿整合靛耄誊透袁慕避嚣索懿滤懿、 作用的此消彼长和行政系统艨彳书用瀚主动性与被动性的互换而将菸均衡燃遄 速打破，从而表现出激烈的政髑渤端、萼亍政权威下降或行政越权滋投簿。杼陂 系统与嚣敬琢装氇藏程诸勰魏擞瓣熊合穗与平簿健互换孛不凝戆演终。试添行 政环境的这种互换关系，便于人们聪好地把握行政系统运作平稳的鬣辫性朔行 政发展必须是内源式发展的意义。 3 ，释双嚣境静分类 海了遒磐逮莲矮器援疆行姣环骥谶素之露嚣联系裁区鬟，骞必簧对茭澈括 秘擎懿势粪。蔹撰题挺准不瓣，努黉黪方法蠢缀势螽嚣壤嚣瞧赣鸯差异。蒸擎 上透黠予器竣琴壤嚣爻黎褥点髓疆熬鼗及警翌运雩霉籍溪实枣发撵塞蒜髂麓黪 各耱环麓遴素翡读隰，我们试趣，辩予冬静主簧麓素避孬势爽，一袋磷溆箕影 响力( 戴作用力) 的来源_ 鞫麟性，二耍依据其影响方式豹内容和特殊性，曼辨 考虑各种嗣素之闻豹内在凝簸，以能使分类工作体蠛客观性、统性、w 姚憾、 层次瞧霹遵逶洼要袋。 ( 1 ) 从作用于一圆行嗷错瑕的嫩要因素的属性来分，可以把行政环饿分 为行政自然环境和行政人文环境髑撇 磋壬学位圣卺文 a l a s t e r st i i e s i s 嚣竣卖然珲凌，豢一f a 鬻塞或媳医躲行政警瑾毫攘或蓠接瑟蕊懿稳茨鹣寰 然袈释。它雹慈一专重家或逮嚣静遗遴悠黉、壤气骥、皇态条等、舔穗镪瓷 濑、矿藏资源蒋。自然环撬是入 f 制遗物质文明的前撬，是人们燮存的蒸獭， 獭然也就成为公共行政管理赖以：荛脊的撼本条件和活幼的空间范围。 褥政塞然环境瑟包括熬霾索嬲愦螭燎掇为广泛鄹笈杂麴。若较掇燮拳撩蛾 澎戚的原动力和影响力寒戈分，可璐蒋熬分为三个屡次的生态系统； 自然生拣系统。它指涞受人类干撼、改造和破坏的，在一定时空范围内， 馓嚣生物链和坪境本身的岛我调节黼力浓维护和繁衍的生态系统。这其中尤姒 她醒条件、由弼溺海及其生态祭嵇游鹣澎螭巍甚。 天王生泰系统。它攘a 类在认识藕液遥宣然懿避程孛，藏褥天类菇然生 存趣鏊奉簧求，通过霹鲁爨生态系统煎浚造嚣建立超棠鹣一些瑟鹃生态系统。 玻为典型豁套簸露、嚣镶、蒜势棒露、嚣瓣隶资嚣熬秘鼗舞爱、巍滚簿懑逸懿 爨爨等。这篓壤索鬻誊霆亍最滔砖静辩象，氇鬻零麓鬏援蓑筵疆楚影虢露皱凌 然殿其实施效熊。 准自然生态系统。它指舟予嗣然畿恭系统和人工生态系统之间的生态嵇 串，疆磐天然敖_ 较戆莘覆、人类拽游缀妒瓣添始转嚣、人类开发鞫缓拶熬擞憋 和宇宙空间。蕻变迁过程中超常的稳定能和突发的变猝性，都时常给各国的公 按行政管理者敲响警钟。 从某穗意义上游，舀然环辘的麓辩舄藩个国家、菇个地区、各个民族乃聪 餐令社匿鲢叟产方式、生滔方式娃最国戴滋生静文纯蕊统习溪等密甥稳荧，簸 蕊邀菰难牙袭慧瑾翁影穗较大。一般祗黉，鑫然餮壤瓣器致管理熬律燕没肖社 会嚣浚中翦主器毽索瑟襻囊接零爨显，德爨然繇缝翁露嚣霸影臻是深远戆，程 是条磐下妻藐耋疆逮、镄萎她笈鳖终耀。铡蘩，瀵嚣炙害、蠡蒸资澡熬襄瓣 秘破坏、生态环境戆污染餮耧交，酃能黟鬟避影确或魏交行致警璎豁决策行漆 釉圈标取向。 行政人文环境，指一个潮豢域珧鬣瓣霉亍敢管理直接藏闻接面 臻躺被会入文 祭俘。它毽括经济豹、幸主会粒、竣浓抟、法律静谤耱燕系、习猃、舔铡、怒气 湖伦理观念，也包括社会熬论、祭救、文学、哲学、科学、技术、嫩产方拭、 交换分配方式铃因素，还包括生活程遮燃闪索构成的氛围中的社会群体、謇土隧 矗 硕士学位瓷炙 醚a s t e r st h e s i s 缀瑟、黪缓、黎墨、舔薤集溺释教党警。这整弱粪叉霹鬏莛套蠡静懑毪镪势躲 下 政治环境。它指巍接或悯按辩晌和作用予行豉管理静潮家蛾治锖0 液、政 党制度、法律制度等政治条件和澈治风气或氛围。在政治运作的屡筒上，媳可 以落是与竣海共嗣秘或敢浚缭嬲瀚皴觉、立法掇必、司法辊美、军搴热懿、枣主 会团体等组成部分及栩互关惹的储凇。 缀济环境。它指艇接戡间接粼响和作用于行政管理的经济发牒水平、嫡 济体制、缀济秩序、经济澎式镣社念生产方式方黼的条件成势力。 文纯坯楚。它摆鸯接躐闽搂影响和撵露予繇竣管理兹欢滚法律方露鹣徐 萤理念、稔理遂德意识与规范、享圭会心褒( 绩簿、试舞露专亍魏颓离) 状态、鼗 弯科拳末平、天日翡鼗量彝溪鬟等方霭瓣条转。然螽，蓑薤盒群体素，涉教鞋 会篓骜、蒙豢楚分、雯溪溪嵇、鼹蜜整鬟、浚理魏力与瘩平等，裁教鼙富，渗 及教夸棼魏、教育隶乎、受教蠢天游院弼等；裁褥菝言，涉及耱藏茨藤麓警、 科技的社会功效，科技靛展黔漤点岛政策等。就滋治言，涉及法治静宛蒋鹰、 宪致的实现度、法制观念、执法效髓、司法公正薅。 霉亍致入文环凌懿诲多颡鬃罨蟹敬喾；理活动惑怠提关。箕孛叉熬藏淤舔韩、 经济条 牛和文化条件的作用为黛中乏煎。政治、经济、文化方面的魑因索时 行政管理的性质、方向、目橼、过稷、模式等都阿能产生决定性的影响。 ( 2 ) 扶馋露予一困行政鹫攥辩圭要露素的鼷掰嚣域来分，霹戳把行政环 壤分为蠢连毒亍政繇穗窝髫鼯行竣臻蠛嚣类 筐惑行欢耳装，鞲露镢主离社会各方霆躲戆鬟文臻秘靖棒文骥的蕊零壤 嚣。冀孛叉骏经济获嚣、致淤藏蕊释文仡琢凌莠主要蓬素。个露家熬社会经 游凌嚣及英发霞瘩孚，辩嚣鼓管璐霄糟凌蹇毪麴雾羲；霉馥饕毽不萄筏麓蕊缝 济环境磁栽提供静条 孛稻要求蒋瓣潮运行。政治捺势羟济鼹爨孛菠淡，它能箸 干因素及蕻所创造的氛圈，对行政衡理的作用更为直接和明强，有力地庄稿稽 行玻管瑗的性质、原剐、髫姆髑擎敬。由社会意派形态、伦理遂德、社愈鼹羧 心理习俗、国民鼗育的东平黻擞糖澎技术等因素为主梅藏静文健秘蠛，潞瀵予 行政管理的方方面面，为行政臀理的避作提供精神动力和承载基础，并豳此惭 导致不同文化背景下的行政管理辑嫩特色， 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关 系。随着信息时代的到来，偌大的地球变成了一个家园“地球村”。在“地 球村”里，和平共处与共同的可持续发展成了国际社会的两大主流。整个地球 自然条件的变化和国际社会的交流协作，都将在许多方面影响着各国行政管理 的方针、政策措施。从本国和国际社会的共同利益出发，各国的行政管理都 必须在回应国际行政环境挑战的同时做出艰难的抉择，来适应环境的要求，顺 应历史的潮流和时代的潮流。 ( 3 ) 以行政系统自身界线来分，可以把行政环境分为系统外部环境和系 统内部环境 系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行 产生直接或间接影响的各种因素或条件。行政系统在从外部环境中接受物资、 能量、信息和价值取向的同时，也不断地取舍、改善和调控外部环境因素，以 便规避管理的风险，发挥管理的效能。基于此，全面考察并且正确地把握行政 系统的外部环境及其作用机理，对于正确理解行政系统的构架原则、运行方式、 活动范围和发展规律，准确把握优化组织环境的途径和程度，提高行政组织的 管理水平，都是大有裨益的。 系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、 对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。内部环境 是行政组织维持生存和发展的现实基础和直接依据。比如，人员( 主要反映公 务员和行政首长) 决定着行政系统的生存、构架和效能：物资设备制约着行政 系统的活动方式和功效发挥程度；经费作为行政之“乳”扮演着行政系统全部 活动的命脉的角色；信息资源影响着公务员的素质和决策的科学化程度；各种 规章制度的有无和健全与否，直接关系到行政系统运作的民主化、法制化水平 和绩效高低。 内部环境的一个重要方面是工作环境。它与某一特定的行政组织和行政活 动发生直接的关系的环境，它是与个别行政组织的管理活动相关联的更具体的 力量。 就公务员而言，工作环境含薪俸待遇、地位保障、晋升机会、参与权力、 领导信任、人际关系、工作条件、文娱活动、价值实现程度等。良好的工作环 r 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 境，对公务萎獒情慧、蔫癸、欲凝会产生霆努黪裁激，雩l 莛稳髓瀚羹好爱寝， 蔽嚣工露努力、圭气离器、褰艨积辍、效率提毫。爱之，气氯矮冷、德绩= l 鲢娆、 士气低落、工作懈怠。 ( 墨) 政府纾数环境瀚棚芙学说评述 1 “行政生态”论 用生态学的观念分擀敢淤、文化现象的研究文献从十八世纪詹期怒就时谢 所觅。秘楚，歪式将生态学熊概念帮方法蓼疆裂孬馥管莲孛来豹，怒焚溺学者 约翰赢麓。1 9 3 6 年，德发淡了荧国社会与公共行政，第次掩出了行竣 管理与嚣藏环凌之阕毂关系瓣越。德主张溪查舒黢豹嚣凌，疆镬荔鞠鑫矮壤瓣 生态褥患蹲霉亍致藩裁发震戆澎旗。凌戆看来，“麴莱叁凳试识芟态主鹣瓣索， 就可良铰暂致富曼曼鳃餐遮瓣褥缝稍橇跨嚣蟊蕊貔辨鄄繇壤爨鬟嚣拣蔽。邈 此，掌缀强行政官员手中的黛态学硝以成为一种诊断工具，窀有助予行政糟其 体分析行驶过程中的主要因豢，并为衡量这因素对某个组织的影响提供尺度。” 0 1 9 4 5 零，绝在妥拉融骂夫学一慕潮溅名鹣谤痤审详尽遮麓述了磐嚣送臻擞惑 学的方滋研究行政管理的闯鼹。麓涞，这些内容猩1 9 4 7 年以公熬行政学之 我见的书名结集出版了。 比其他研究者更胜一筹躺怒，辩斯用生态学黪方法揭示了行政管理活动鬣 生态繇壤影响静情形。在毪麓泉，l 轶个建嚣蠢的各耱因素懿壤、气嫫、缝 理位墨餐剿生活在那曼麴人越人数、年龄露翘谈等，鼓及继稻魏褒銎撼羧淡漾 妻匏餐警袋零获嚣及荬关蒸餐筝，酝究嚣致警毽鹣王其彝实黢，疆鹱遴一疹簿 潼它弱京鼗嚣么，并埝警蟪译徐它 f 3 是怎样镀懿，是翼褰特裂意义鹃，“它将 导致缀多入对政癔驳能静穰潦、公众淼度帮管璎弱题蜃产生静不阍辩舔蟪骰细 致的观察。”高斯专门描述了他所教现的有助于说明影响政府功能淌长的潞干 重要因素。这些因素怒：人民、地酝、科技、孝主会技术、希飙( 理想) 、灾祸 隘及a 静键捂。在毽瑟寒，邃黪竣渝学霖耩豹实铡巍行致活蘩零隽裁成纷敬 。( 黄】斯蒂拳曼：公共行政学上册，中凰杜杂科学出版社1 9 8 8 年版，第1 7 4 煎，第1 7 9 甄。 9 硕士学位论文 醚a s t e r st 毛e s l s 学豹器辩；嚣蔽学彝一罄努应该燕攘述辩说鬻致瘸为嚣么采取菜穆嚣致敬殿巍 予上述骧强焉g 起戆致薰上、缍缓上秘簧理上豹蕊霆。 高斯认为，生态学这个词不仪阐闭门研究行政过程理论的学者有关，也同 从攀第一线行政活动的实践者有关。如聚自觉认识生态上的因素，就可以伎行 教容爨受翳餐戆瓣待蘧囊穰枣鸯瑟甏稳豹终部拜凌弱嚣瑟秘攘羧。当然缝爨镞溃 麓，提出预言不是简单的事情，因为“预测个人或家魔生活中的当前行动的膝 聚，并进行必骚的调整的尝试是极其困难的。困难的稔度随着单位的增大和簸 杂化丽增大，隧若变量豹扩大和瀵渤徽粼黝扩大丽扩大。” 高额对孬鼗生态学戆关注是激瓣菜释变迁酶特臻瓣关心澈超的。稳缓掰邋 美鏊在2 0 整