（劳动经济学专业论文）关于灵活就业问题研究.pdf

摘要 目前我国面临非常严峻的就业形势，扩大就业是我国的一项重大战略任务。 但是由于市场竞争的加剧、经济结构的调整和技术的进步，就业弹性系数进一步 下降，使得传统的就业空间相对狭小，单纯依靠j 下规就业来解决我国的就业问题 已经很难取得成效。与此同时，许多西方发达国家却通过发展非正规就业和弹性 就业等灵活就业形式为社会提供了众多的就业岗位，这值得我们去研究。本文首 先介绍了灵活就业的一般理论，说明了我国发展灵活就业的紧迫性与必然性，分 析了目前我国灵活就业发展的状况以及发展过程中出现的各种问题和困难，并介 绍了西方国家和各种国际组织为促进灵活就业发展所采取的各种措施，在此基础 上结合目前已有的研究成果，拟提出一些促进我国灵活就业发展的思路和对策。 全文共分五部分，其主要内容如下： 第一部分灵活就业的产生、发展及一般理论。阐述了灵活就业的内涵、分 类和主要形式，分析了灵活就业在国外的产生和发展，并介绍了发展经济学中有 关灵活就业的几个理论模型，如二元经济模型、托达罗的人口流动模型等。 第二部分我国发展灵活就业的紧迫性与必然性。目前我国面临非常严峻的 就业形势，而传统正规部门的就业弹性呈下降趋势，正规就业模式在缓解我国就 业压力问题上越来越乏力，因此在我国发展灵活就业就显得非常迫切。发展灵活 就业不仅可以缓解劳动力市场的结构性矛盾，促进就业机制的形成，从而促进经 济的增长，还有利于维护社会的稳定，促进城市化的进程。 第三部分我国灵活就业发展的现状以及存在的问题。本部分首先描述了我 国灵活就业的产生与发展，分析了我国灵活就业发展的现状与特色，然后重点分 析了我国灵活就业在发展过程中遇到的困难和问题，如落后的思想观念、不相适 应的社会保障制度等等，最后将灵活就业发展迅速的广州市和上海作为案例来进 行实证分析，用生动的事例和数字说明了灵活就业对缓解就业压力和促进经济发 展的作用，并介绍一些广州市和上海市政府为促进灵活就业发展所采取的一些有 效做法。 第四部分灵活就业在国外的发展。灵活就业在国外获得了长足的发展，它 对缓解各国的就业压力起了举足轻重的作用。国外灵活就业的迅速发展是跟各种 第l 页 国际组织和各国政府的努力分不开的，本部分分别介绍了国际劳工组织、欧盟和 各国政府扶持、发展灵活就业的做法以及经验，以供我们借鉴。 第五部分我国发展灵活就业的思路和对策。这也是全文的重点，在借鉴西 方发达国家先进做法的基础上，结合我国的基本国情，笔者认为要在我国大力发 展灵活就业，必须端正对灵活就业的认识、建立适应灵活就业发展的社会保障制 度、完善法律规范，保护灵活就业者的权益，完善灵活就业服务体系等等。 关键词 灵活就业现状对策 第2 页 a b s t r a c t n o w a d a y s ，c h i n af a c e sv e r yr i g o r o u se m p l o y m e n ts i t u a t i o n ，a n de x t e n d i n g e m p l o y m e n ti s a ni m p o r t a n ta n ds t r a t e g i cm i s s i o n b e c a u s eo ft h es e v e r em a r k e t c o m p e t i t i o n ，t h ea d j u s t m e n to ft h ee c o n o m ys t m c n 鹏a n dt e c h n i c a lp r o g r e s s ，f u r t h e r d e s c e n do ff l e x i b l ec o e f f i c i e n to fe m p l o y m e n t ，a l lm a k et h et r a d i t i o n a le m p l o y m e n t s p a c eb e c o m es m a l l i ti sh a r d l yt or e s o l v et h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fo u rc o u n t r y s i m p l yd e p e n d i n go nt h er e g u l a re m p l o y m e n t a tt h es a m et i m e ，t h r o u g hn o to n l y r e g u l a r b u tf l e x i b l e e m p l o y m e n t ，m a n y w e s t e r nc o u n t r i e s p r o v i d en u m e r o u s e m p l o y m e n tp o s t sf o rt h es o c i e t y t h i st e x ti n t r o d u c e sg e n e r a lt h e o r i e so ff l e x i b l e e m p l o y m e n tf i r s t ，e x p l a i n i n g t h e u r g e n c y o ft h ef l e x i b l e e m p l o y m e n tw i t h i n e v i t a b i l i t y ，a n a l y z i n gv a r i o u sp r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e sa p p e a r i n gi nt h ep r o c e s st h a t f l e x i b l ee m p l o y m e n to fo u rc o u n t r yd e v e l o p sc u r r e n t l y ，a n di n t r o d u c i n gt h ew e s t e r n i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n s m e a s u r e st op r o m o t ev m o u sm e a s u r e si ns o l v i n gt h e p r o b l e m ，t h e nc o m b i n i n gt h ec u r r e n tr e s e a r c h ，d r a w i n gu ps o m ef l e x i b l ew a yo f t h i n k i n ga n dc o u n t e r m e a s u r e s t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，i t sm a i nc o n t e n t si sa sf o l l o w s ： t h ef i r s tp a r t ：c r e a t i o n ，d e v e l o p m e n ta n dg e n e r a lt h e o r i e so ff l e x i b l ee m p l o y m e n t e l a b o r a t et h ec o n t e n t ，c a t e g o r ya n dm a i nf o r mo ft h ef l e x i b l ee m p l o y m e n t ，i n t r o d u c e t h ec r e a t i o na n dd e v e l o p m e n to ff l e x i b l ee m p l o y m e n ta b r o a d ，a n di n t r o d u c et h e d e v e l o p m e n te c o n o m i c so faf e wt h e o r ym o d e l s ，s u c ha sl e w i s sd u a l - s e c t o rm o d e l a n dt o d a r o sm o d e la b o u t p o p u l a t i o nf l o w se t c t h es e c o n dp a r t ：u r g e n c yo ft h ef l e x i b l ee m p l o y m e n ta n di n e v i t a b i l i t yo fo u r c o u n t r y c u r r e n t l y ，o u rc o u n t r yf a c e sv e r yr i g o r o u se m p l o y m e n ts i t u a t i o n ，b u tt h e e m p l o y m e n tf l e x i b i l i t yo ft r a d i t i o n a lr e g u l a rs e c t i o np r e s e n t st od e s c e n d ，a n dt h e r e g u l a re m p l o y m e n tm o d ei s m o r ea n dm o r et i r e di n a l l e v i a t i n g o u rc o u n t r y e m p l o y m e n tp r e s s u r e ，s oi ti sb e c o m i n gu r g e n tt od e v e l o pt h ef l e x i b l ee m p l o y m e n ti n o u rc o u n t r y d e v e l o p i n gt h ef l e x i b l ee m p l o y m e n tn o to n l yc a na l l e v i a t et h es t r u c t u r e o fl a b o rm a r k e ta n t i n o m y ，p r o m o t ef o r m a t i o no ft a k i n g u pe m p l o y m e n tt h e m e c h a n i s m ，t h u sp r o m o t i n ge c o n o m y ，b u ta l s ob ea d v a n t a g e o u st ot h es t a b i l i t yo f s o c i e t yi no u rc o u n t r y ，p r o m o t et h ep r o g r e s so fc i v i l i z a t i o n t h et h i r dp a r t ：t h e p r e s e n tc o n d i t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so ff l e x i b l e e m p l o y m e n ti nc h i n a t h i sp a r td e s c r i b e st h ec r e a t i o na n dd e v e l o p m e n to ff l e x i b l e e m p l o y m e n tf i r s t ，a n da n a l y z e st h ep r e s e n tc o n d i t i o na n ds p e c i a lf e a t u r e so ft h e f l e x i b l ee m p l o y m e n td e v e l o p m e n t ，t h e na n a l y z e st h ed i f f i c u l t ya n dp r o b l e m sf l e x i b l e 第3 页 e m p l o y m e n tm e e t si nd e v e l o p i n gp r o c e s s ，s u c ha ss o m et r a d i t i o n a li d e a s ，a n ds o c i a l g u a r a n t e es y s t e me t c f i n a l l y ，t a k eg u a n g z h o uc i t ya n ds h a n g h a ia sc a s ee x a m p l et o e x p l a i nt h ed e v e l o p m e n to ff l e x i b l ee m p l o y m e n t t h ef o u r t hp a r t ：t h ed e v e l o p m e n to ff l e x i b l ee m p l o y m e n ti n f o r e i g nc o u n t r i e s t h e f l e x i b l ee m p l o y m e n ta c q u i r e st h es u b s t a n t i a ld e v e l o p m e n ta b r o a d ，a n di th a st h e p r o m i n e n tf u n c t i o nt o w a r d sa l l e v i a t i n gt h ee m p l o y m e n tp r e s s u r eo fa l lc o u n t r i e s t h e d e v e l o p m e n tm o s t l yd e p e n d so nt h ee f f o r t so fv a r i o u si n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n d g o v e m m e n t s t h i sp a r ti n t r o d u c e si n t e m a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n ，e ua n da l l c o u n t r i e s g o v e r n m e n t s s u p p o r t a n de x p e r i e n c e so ft h ef l e x i b l e e m p l o y m e n t r e s p e c t i v e l y ，w h i c hm a yd r a wo u ra t t e n t i o n t h ef i f t hp a r t ：o u rc o u n t r yd e v e l o p st h ew a yo f t h i n k i n ga n dc o u n t e r m e a s u r eo f f l e x i b l ee m p l o y m e n tw h i c hi sa l s ot h ek e yp o i n t i nd r a w i n gl e s s o n sf r o mw e s t e r n c o u n t r i e s w a yo fd o i n g ，c o m b i n i n gt h eb a s i cs t a t eo fo u rc o u n t r y ，t h ew r i t e rt h i n k st o d e v e l o pt h ef l e x i b l ee m p l o y m e n ts t r o n g l yi nt h eo u rc o u n t r y ，w em u s tu n d e r s t a n dt h e f l e x i b l ee m p l o y m e n t ，b u i l du pt h ea g e n c yt h a ta d a p t st h ef l e x i b l ee m p l o y m e n ta n dt h e p r o t e c t i n gs y s t e m s ，r e l a t e dl a wn o r m s ，p r o t e c tt h er i g h t so ft h ef l e x i b l ee m p l o y m e n t ， p e r f e c ta n df l e x i b l ee m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e me t c k e yp h r a s e f l e x i b l ee m p l o y m e n tp r e s e n tc o n d i t i o nc o u n t e r m e a s u r e 第4 页 同济大学硕士学位论文 关于灵活就业问题研究 莉菁 十六大报告中明确提出了建设小康社会的目标，为此，国家把促进就业作为 长期的战略和政策，因为“就业是民生之本 。但是我国是一个人口大国，就业 问题十分突出，在经济体制转轨和二元经济结构转换过程中出现了大量无业和失 业工人，农村中也存在着大量的剩余劳动力，我国面临非常严峻的就业形势。而 随着经济体制改革的深化和经济结构调整力度的加大以及技术的进步，我国经济 增长的就业弹性系数也呈现逐渐降低的趋势，传统的正规就业空间变得相对狭 小，传统正规部门在解决我国就业问题上越来越乏力。在这种情况下，树立全新 的就业观念，借鉴国外的发展经验，探索适合我国国情的行之有效的就业形式就 显得尤为迫切和必要。 灵活就业是一种全新的就业形式，是整个就业体系中的一部分。就业的形式 是多种多样的，既包括各种全日制工作等正规部门和就业渠道，也包括临时工、 小时工、季节工等各种灵活就业，而且各种灵活的就业形式因为具有准入门槛低、 灵活多样、对进入人员的要求低和包容性大等优点，所以它在增加就业机会、缓 和就业矛盾中更能发挥积极的作用。通过社会和政府的鼓励与支持，灵活就业将 为解决我国的就业问题发挥举足轻重的作用。 目前在我国就业形势异常严峻的情况下，选择灵活就业问题进行研究具有十 分重要的现实意义。灵活就业现象在我国一直存在，只是最初没有受到应有的重 视。目前，我国城镇下岗失业人员中的一部分已经自主通过灵活就业实现了再就 业，另外，一些地方政府在促进当地灵活就业发展上也进行了宝贵的探索和实践。 尽管如此，我国灵活就业的发展仍然受到多种因素的制约，其在促进就业上的潜 力远未得到充分的发掘。探讨促进灵活就业发展的对策和措施，充分发挥灵活就 业在扩大就业渠道、缓解就业压力、满足社会需求，以及维护社会稳定等方面的 作用，具有很大的现实意义。同时，灵活就业也是一个重要的理论问题，随着对 就业问题研究的深入，人们对就业本质的认识不断加深和拓宽，灵活就业成为就 业领域的重要研究课题。目前，我国对灵活就业的研究还刚刚起步，有关灵活就 业的理论还很不成熟，这使得对灵活就业问题的研究有较大的理论意义。本文写 作的初衷就是通过对灵活就业问题的研究，为我国扩大就业问题的解决提供一点 参考和借鉴。 第l 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 一、灵活就业的产生、发展及一般理论 经济形势起伏多变，产业结构不断调整，高科技飞速发展以及文化理念的不 断变化给劳动力市场带来巨大冲击，使就业方式发生重大变革。多种灵活就业方 式在世界各地，尤其是在发达的市场经济国家应运而生并对当地的劳动力市场产 生了积极作用，日益引起有关国际组织和国外政府的普遍关注。如今，这场就业 方式的革命已经席卷了世界各地。 ( 一) 灵活就业的内涵、特点及主要形式 灵活就业发轫于市场经济国家，根据各国灵活就业的实践，他们都对灵活就 业作了一个初步的界定，所谓灵活就业( f l e x i b l ee m p l o y m e n t ) 是指在劳动时间、 收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立在工业化和现代 工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。为了与国际 接轨，劳动和社会保障部根据我国的国情也将灵活就业的涵义做出了跟上面类似 的界定。 灵活就业大多与非全日制就业和非正规就业相关，他们之间既有联系，也有 区别。关于非全日制就业的涵义，国际劳工组织将其界定为少于法定的、集体合 同规定的或惯例的工作时间的就业。非正规就业，全称是“非正规部门就业， 它是2 0 世纪7 0 年代初由国际劳工组织正式提出的概念，“非正规部门是指发展 中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务 单位”，这些单位往往没有固定的场所、收入、作息时间；技能和经营水平低； 就业很不稳定：绝大多数没有被官方统计：很少有机会取得贷款、接受正规培训 和教育；和很少享受公共服务和社会保障等 。 通过灵活就业、非全日制就业和非正规就业三者定义的对比中可以看出，非 全日制就业比较侧重于工作时间上的灵活性；非正规就业则是比较侧重于工作部 门的灵活性( 即在非正规部门就业) ；而灵活就业的涵义则更为广泛，包含了前 两者，它在劳动时间、工作部门、收入报酬、社会保险、劳动关系等方面都体现 出灵活性，它更侧重于工作方式上的灵活性。目前，有些学者将灵活就业等同于 非正规就业其实是不科学的，因为灵活就业不仅分布在非正规部门，也存在于正 规部门，灵活就业包含了非正规就业。我们可以通过图一的这个图表来分清两者 的关系。 摘自劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组所撰写的我国灵活就业问题研究报告( 2 0 0 2 年) 国同 ： 国摘自国际劳工组织著的1 9 9 1 年局长报告：非正规部门的困境 第2 页 同济大学硕士学位论文 关于灵活就业问题研究 灵活就业 l 正规部门内的灵活就业非正j | ! l ! 部门灵活就业 iili 大中珏! | 仓u p 雇佣政府雇佣 自雇型独立服务型小型企业自由职业 临时ti - 1 市政部门雇佣 1 个体户1 家庭小时工 li l 季节工 社区雇佣 叫合伙经营 1 街头摊贩 i i i一j 机关事业单位 承包工 其他零星就业 l 劳务工l l 派遣ti ( 图一) ，j 、时工f 灵活就业的种类和涵盖的领域十分广泛，既包括了律师、作家、自由撰稿人、 翻译工作者、中介服务工作者等高层次自由职业者，也包括了家庭小时工、临时 工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工等一般劳动者。从类型上看，灵活就业有 主动型的，也有被动型的，主动型的反映了人们择业和生活自由度的扩大，生存 状态的改善，如在家上班的劳动者，被称为s o h o 一族，他们工作的自由度大， 收入高。被动型的则多属于劳动力市场的弱势群体，他们往往工作稳定性差，劳 动条件和待遇差，缺乏必要的保障。 按照国内外通常对灵活就业的理解，灵活就业的形式主要包括以下几类：非 全同制就业、临时就业( 包括短期就业、季节就业、待命就业) 、派遣就业、兼 职就业、远程就业、独立就业、承包就业、自营就业和家庭就业。 根据这几类灵活就业形式在劳动标准、产生机制、就业身份三方面所表现出 的共性，可以对它们迸一步归类如下： ( 1 ) 在劳动标准方面( 包括劳动条件、工时、工资、保险以及福利等) 、生 产的组织和管理方面以及劳动关系协调运作方面达不到具有现代化大生产特征 的企业标准的用工和就业形式，主要是指在除小型高科技企业外的小型企业、家 庭作坊的就业，即非正规部门的就业者，以及大中型企业雇用的、在劳动标准以 第3 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 及就业稳定性方面有别于正式职工的各类灵活就业人员，包括临时工、季节工、 承包工、劳务工、小时工、派遣工等。 ( 2 ) 由于科技和新兴产业的发展、现代企业组织管理和经营方式的变革引 起就业方式的变革而产生的灵活就业方式，如目前发达国家广泛流行的非全只制 就业、阶段性就业、远程就业、兼职就业，产品直销员、保险推销员等就属于这 种情况。 ( 3 ) 独立于单位就业之外的就业形式，包括：自雇型就业，主要是个体经 营和合伙经营者：自主就业，即自由职业者，如律师、作家、自由撰稿人、翻译 工作者、中介服务工作者等；独立服务型就业，如家庭小时工、街头小贩、待命 就业人员和其他类型的打零工者。 ( 二) 灵活就业的产生、发展及其原因 灵活就业作为一种经济现象其实早就出现了，几乎在所有的国家都存在，特 别是在发展中国家和地区，灵活就业占据了相当多的位置。2 0 世纪7 0 年代由于 国际竞争日趋激烈，第三产业逐渐壮大，高科技飞速发展以及文化理念不断变化， 多种灵活就业方式在世界各地，尤其是在发达的市场经济国家应运而生并对当地 的劳动力市场产生了积极作用，日益引起有关国际组织和国外政府的普遍关注。 如今，这场就业方式的革命已经席卷了世界各地，并且，呈现出比重不断上 升的趋势，在发展中国家这一趋势更为明显。据国际劳工组织提供的数据，从 1 9 9 0 1 9 9 4 年间，拉丁美洲8 0 、非洲9 3 的新增工作岗位是由非正规部门创 造的，采取的大都是灵活就业方式。目前，灵活就业人员占全部就业人员的比重， 非洲达5 7 2 ，亚太地区占3 2 8 。在发达的市场经济国家，仅非全日制就业和 临时就业就占到就业总量的3 0 多，再加上自营就业、独立就业、兼职就业、远 程就业等其他灵活就业形式，灵活就业总量可达就业总量的5 0 左右( 平均值) ； 在发展中国家，自营就业和家庭就业平均约为就业总量的5 5 ，再加上其它灵活 就业方式，灵活就业规模更相当可观。在我国，到2 0 0 2 年底，城镇从业人员为 2 4 8 亿入，据初步估算，其中约3 0 即7 5 0 0 万人从事灵活就业；进城务工农村 劳动力约l 亿人，其中约7 0 即7 0 0 0 万人从事灵活就业。两者相加，在城镇的 灵活就业人员大约为1 4 5 亿人左右。 灵活就业在短期内之所以能得到这么快的发展，主要是企业、劳动者、政府 和工会组织等多方的决策和行为综合的结果。具体说来： 摘自劳动和社会保障部副部长王东进在中国劳动学会2 0 0 3 年度年会暨学术研讨会会议上做的完善劳动 社会保障制度促进灵活就业健康发展 第4 页 同济大学硕士学位论文 关于灵活就业问题研究 1 企业经营需要灵活多样的用工方式 自全球经济向一体化迈进之日起，国际贸易竞争、市场竞争就愈演愈烈，而 且产品市场、商品市场的更新换代加快，客户需求呈现出小规模和个性化特征。 企业要在这种环境下生存、发展，就必须降低成本，提高效率，顺应市场需求组 织生产，所以，灵活就业就显得日益重要。 灵活多样的用工方式可使企业在人员配置上灵活地应对需求变化不定的市 场，即采取固定一定比例的核心员工，在定单增多或产品转型人员跟不上时，再 以多种方式灵活雇佣非核心员工，完成生产，实现以低成本获取高效益的企业经 营原则。另外，灵活用工还可以更有效地利用生产设备。在发达的市场经济国 家，雇主多用非全日制工人解决因法定工作时间不断减少而出现的设备使用上的 脱节问题，否则精密昂贵的设备将会白自闲置，造成浪费。 英国劳动关系服务机构1 9 9 7 年对7 1 家企业雇佣灵活就业劳动者的动机进 行了调查。结果显示，7 5 的企业是为了便于配置劳动力，追求灵活经营；1 7 的企业是为了完成在特定时间增加的业务；约8 的企业是为了削减人工成本 。由此可以看出，灵活多样的用工方式在企业科学生产经营，增强竞争力，以 灵活姿态面对挑战方面具有极其重要意义，所以，深得企业青睐。 2 劳动者的就业需求日益多样化 随着社会经济的发展和时代的进步，人们的文化理念，思想意识以及就业观 念等也都相应的发生了很大变化。如今，在发达的市场经济国家，不少人认为 工作的目的已不仅是为了生存、赚钱养家，而是要实现自我价值、生活的更好更 充实。所以，他们不愿意被特定的岗位或单位束缚，更希望摆脱那种要求越来越 高，自由度越来越少的固定就业模式，以拥有更多的属于自己的自由时间和空间 来拓展个人的文化生活、家庭生活，参加各种社会活动。 另外还有一些人，尤其是女性劳动者，则希望把抚育子女、家务劳动和赚取 小笔收入三者结合起来，根据自己的家庭责任和年龄情况调整职业活动。这些希 望和要求是传统的固定就业模式所无法实现的，只有灵活多样的就业方式才能让 其满足。 3 失业压力与政府的因势利导推动了多种灵活就业方式的发展 2 0 世纪7 0 年代以来，世界各地尤其是经济合作发展组织( o e c d ) 国家由 于经济增长减速、劳动力市场政策和社会保障制度刚性等因素的综合影响，劳动 力市场供求失衡，失业率大幅上升。在1 9 7 0 1 9 9 5 年的2 5 年间o e c d 国家的失 。摘自袁铁铮著多种灵活就业方式成因分析原载中国劳动2 0 0 1 年1 2 期 第5 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 业人口迅增3 倍多。1 9 9 5 年后，虽然大部分工业化市场经济国家就业形势有所 好转，但失业率仍居高不下。其中德国、意大利、比利时等国的失业率仍高于 1 0 。同时，在发展中国家近十几年来就业形势也多呈现恶化倾向。 一些国家的政府注意到，传统的固定就业模式刚性大，不利于缓解就业压力， 而灵活多样的就业方式，不仅为劳动者进入劳动力市场或留在劳动力市场内提供 了可能，同时还让劳动者能够分享有限的工作，以缓解尖锐的失业问题。所以， 各国政府就因势利导，提倡、鼓励劳动者从事灵活就业，并为此做了多方面工作。 一方面体现在修订那些不利于灵活就业发展的法律法规，减少对灵活就业的限 制，并在税收、信贷、财政等社会经济政策方面优待灵活就业劳动者；从劳动条 件、工资福利、休息休假、就业服务、养老保险等劳动社会保障方面对灵活就 业进行保护。以激发、增强劳动者选择灵活就业的积极性。另一方面则制定一些 直接开创灵活就业岗位的政策措施，以促其发展。比如，日本企业实行的是一种 固定工或核心员工( 日本称之为“正社员”或“正规社员”) 与非固定t ( 合同工 或临时工，日本称之为“非正规社员”，“契约社员”等) 并举的灵活的用工机制， 特别是在低端劳动力市场，如加工制造业，零售服务业，以及业务量变动较大的 中小企业中，非固定工的比例非常的高。这种非固定工的大量使用，既为企业灵 活调节用工适应市场景气变动提供便利，同时也为社会流动劳动力的就业创造了 条件。最近，日本国会各方正在就是否提高非固定工( p a r t t i m e ) 的地位与待遇 以与“正规社员”相当的议案进行讨论，虽然劳资双方目前均不同意，该议案还有 待继续讨论，但这也反映了灵活就业正在成为各国法规层面高度关注的发展动 向。 4 产业结构变化、知识经济崛起，为多种灵活就业方式提供了发展空间 2 0 世纪7 0 年代后，各国产业结构、经济结构的调整速度加快。近3 0 年， 由于多种因素制造业萎缩了，但第三产业却不断扩大。产业结构的变化给就业 方式带来了巨大冲击。固定的全日制、长期就业合同是以制造业为主体的时代产 物，而第三产业的生产经营方式乃至产品、客户都与第二产业大相径庭，所以其 从业人员的就业方式也难以固守适应第二产业的传统就业模式。取而代之的应该 是与日趋多元化、个性化的产品和服务需求相适应的机制灵活、富于弹性的就业 形式，其中主要是第三产业，特别是第三产业中那些直接为消费者服务的行业， 他们工作方式灵活、多样、有弹性。我们对国外多种灵活就业方式基本情况的研 究也表明，非全日制就业等各种灵活就业形式皆在第三产业占有相当比重，这说 明第三产业是各种灵活就业劳动者活跃的大舞台。近年来第三产业的迅速发展为 国袁铁铮多种灵活就业方式成因分析原载中国劳动2 0 0 1 年1 2 期 第6 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 灵活就业的发展提供了广阔的空间。 5 工会组织也为灵活就业的发展推波助澜 历史上，工会主要是代表全日制正规就业劳动者的利益。所以，最初欧洲各 国工会对非全日制等灵活就业持批判态度，认为其扰乱了劳动力市场，并认为灵 活就业不是完整的就业形态，工会运动难以覆盖他们等等。但随着灵活就业优势 的不断显现，尤其是它在缓解各国就业压力方面的巨大能量，使工会组织逐渐认 识到多种灵活就业方式于国于民的重要作用，遂开始转变立场，由否定变为认可， 并力求通过最大努力，将各种灵活就业劳动者组织起来，运用工会的力量与影响， 改善他们的劳动条件，保护其权益，使他们获得与全r 制正规就业等同的社会地 位。 工会组织对多种灵活就业方式的保护态度，使灵活就业劳动者少了很多顾 虑，增加了其安全感，同时亦促使政府、企业重视改善灵活就业劳动者的现状， 保护他们的各种利益。其结果，无疑大大促进了多种灵活就业方式的稳定与壮大。 英国的社会学家罗宾科恩和保罗肯尼迪对灵活就业产生发展壮大这一现 象有过这样的一段描述：“在发达国家直到2 0 世纪7 0 年代都很容易找到相对稳 定的工作，福利标准在不断提高，而人民相信会不断提高， 但是，“现在我国进 入了一个被无法预期的技术和经济压力所统治的不安全的时代”，“尤其是穷人和 无技术的人将受到严重的威胁，即使是那些受过教育、能适应市场的人，也在未 来面临着职业频繁变化和收入不牢靠等不稳定因素的影响”。这也说明了随着 市场竞争的加剧，将有越来越多的人从事灵活就业，尤其是那些劳动力市场上的 弱势群体，也将不得不进入非正规部门从事灵活就业。 多种灵活就业方式的出现与发展是对传统就业模式的一次深层次的变革，是 社会经济发展到一定阶段、人民生活达到一定水平的结果。它适应了企业科学经 营、人们更新知识、职业流动、照顾家庭和提高生活质量等多方面的需求。各种 灵活就业几乎遍布于各产业、行业及各类职业，适用于各类不同层次的劳动者群 体，具有普遍意义和强大生命力。 ( 三) 关于灵活就业的理论分析 灵活就业现象早就存在，但是灵活就业作为一个问题得到各国政府和国际组 织的重视与认可则是到了2 0 世纪7 0 年代。经济学家们对灵活就业问题纷纷提出 ( 英) 罗宾科恩和保罗肯尼迪著 全球社会学，文军等译，社会科学出版社2 0 0 1 年1 0 6 页 第7 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 了自己的看法和观点，他们对灵活就业的理论研究也经历了由消极意义向积极意 义的转变，概括起来主要有三种观点： 1 贫困就业理论。坚持这种观点的是美国发展经济学家克里希纳和爱德华 兹，他们认为劳动力就业、人力资源利用是发展中国家经济发展的必要条件，而 劳动力利用不足、人力资源大量闲曼则是发展中国家经济发展的严重困扰，因此 他们对劳动力闲置的计算方式提出了不同标准。他们认为劳动力闲置总体上分为 公开失业、就业不足和劳动力低效利用。公开失业包括非自愿失业和自愿失业。 非自愿失业表现为因工种变化，或工作地区变化引起的摩擦性失业、由经济衰退 引起的周期性失业、因经济结构调整引起的结构性失业：自愿失业表现为提前退 休、因长期找不到工作而退出劳动力市场、找不到合适工作的隐蔽性失业：就业 不足表现为就业人员的工作时间少于他们愿意提供的工作时间，如打零工、季节 工、半日工作、或因健康受损，不能坚持标准工作日。劳动力低效利用表现为长 时间低效率工作，如资源配置不合理出现的多余劳动力、学非所用的技术人员。 灵活就业本身就是就业不足的一种表现形式，那些劳动力市场上的弱势群 体，由于年龄、技术、身体条件等各方面的原因无法进入现代经济部门只好退而 求其次，提供少于自己意愿的劳动时间，在非正规部门从事灵活就业。另外，国 际劳工组织和世界银行等最初也都将灵活就业看作是贫困就业。 2 。二元经济理论。刘易斯和托达罗分别运用二元经济理论( d u a l s e c t o rm o d e l ) 对灵活就业现象进行了分析。 刘易斯模式。1 9 5 4 年，美国发展经济学家刘易斯在曼彻斯特经济和统计 研究上发表了著名论文劳动无限供给下的经济发展，其中提出了他的二元 经济模型。他认为发展中国家的经济可以划分为“资本主义部门”和“非资本主 义部门，前者以现代工业部门为代表，其特征是生产规模大，所使用的生产和 管理技术较先进，产品主要在市场上销售，它所提供的是传统的正规就业；后者 以传统的农业部门为代表，特征是生产规模较小，技术落后，产品很少在市场上 销售，而且存在着大量剩余劳动力。两个部门之间的根本关系是，当资本主义部 门扩大，便从非资本主义部门汲取劳动力，劳动力从传统农业部门转移到现代化 工业部门是二元经济发展的一种模式。经济结构的二元性是发展中国家普遍存在 的共同特征，与发展中国家的实际情况较为接近，它对当今的发展中国家制定经 济发展战略有一定的参考价值。 但是这个模式中有一个假设：剩余劳动力只存在农村地区，而城市处于充分 就业状态。因此，当农村剩余劳动力进入城市后，不是从事非正规就业、非全日 制就业等灵活的就业形式，而是直接进入“资本主义部门从事传统的正规就业， 所以，这种模式否认了城市中灵活就业形式的存在。因此，从发展灵活就业的角 第8 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 度来看，刘易斯模式对我们的参考意义是有限的。 托达罗模式。美国发展经济学家托达罗在二元经济模型的基础上进行了发 展，他对这一模型的发展是将两部门理论单独应用于分析城市，认为在城市中同 时并存着“传统部门 和“现代部门 。一国经济由“农业部门“城市中的传统部 门”、“工业部门( 城市中的现代部门) ”所构成。在刘易斯模型中，传统部门的 劳动力是直接进入现代部门的，而托达罗则认为，在现实中农村劳动力很少是直 接进入现代部门的，他们大量进入了城市传统部门。这些部门是使用劳动密集方 式和简单技术小规模地生产的生产和服务部门，也就是说农村剩余劳动力在向城 市迁移过程中，并非直接进入城市的核心部门，而是先进入处于城市边缘经济的 非正规部门，在非正规部门从事灵活就业。在这一模型中大规模、有组织的产业 通常与小规模的“非正规活动”并存。 3 唏4 度主义的观点。美国经济学家法伊格从新制度经济学的视角出发，基于制 度化的原则，在地下经济的整体框架下，提出了一种有益的分类方法：非法经济、未 申报经济、未登录经济、非正式经济 。灵活就业则大量存在于未申报经济、未 登录经济及非正式经济中。在发展中国家，很多人愿意从事合法经营，但是从事 合法经营的手续过于烦琐，因此只好转入非正规部门，从事灵活就业。小企业家 的非正规运营只是为了减少交易成本和增加自己的财富，而对政府官僚机构过多 管制与干预的一种理性反应。 经济学家们针对灵活就业问题所做的理论研究，有助于我们更加清晰、理性 的来看待我国灵活就业发展过程中出现的种种现象，并为促进我国灵活就业的发 展提供理论借鉴意义。 。托达罗第三世界的经济发展( ：) 于同申等译中国人民大学b j 版社1 9 9 8 年 圆法伊格地下经济学郑介甫等译三联书店卜海分店1 9 9 3 年 第9 页 同济大学硕士学位论文 关于灵活就业问题研究 二、我国发展灵活就业的紧迫性与必然性 十六大报告中明确提出了建设小康社会的目标：“要在本世纪的头2 0 年，集 中力量，全面建设惠及十几亿入口的更高水平的小康社会”，为此就要解决我国 十三多亿人口的就业问题，因为“就业是民生之本”，我国居民的收入主要来源 于劳动报酬，要实现小康社会从根本上来说就是要解决就业问题。因此，“扩大 就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的历史任务，国家实行促进就业的长期 战略和政策 。但是我国目前面临非常严峻的就业形势，传统的正规部门对缓解 就业压力的作用越来越小，而灵活就业不仅可以缓解就业压力，还可以促进经济 发展，有利于小康社会的顺利实现，因此在我国发展灵活就业具有必然性。 ( 一) 我国发展灵活就业的紧迫性分析 1 我国面临非常严峻的就业压力 中国是世界上人口最多的国家，也是劳动力资源最丰富的国家。中国的人口 压力之大是世界上罕见的。据统计，中国劳动力资源占世界总量的1 4 以上，而 资本资源( 指国内投资额) 仅占世界总量的不足4 ，资本能够吸收的活劳动相当 有限，造成劳动力资源严重过剩。特别是1 9 9 6 年开始实施“九五”计划以来， 国企改革和结构调整进入关键时期和攻关阶段，触及到了劳动力资源的流动和重 新配置，劳动力供求总量矛盾、结构性矛盾和体制性矛盾加剧，交汇成新一轮的 下岗失业高峰。 根据劳动和社会保障部的统计数据，2 0 0 1 年全国登记失业人员( 6 8 0 万) 和 国有企业下岗职工( 5 0 0 多万人) 为1 2 0 0 万人左右，2 0 0 2 年达到1 4 0 0 万人左右； 若加上国有事业单位、城镇集体企业与事业单位，高校毕业生以及农民工失业者， 我国估计2 0 0 1 年城镇实际失业人员约为1 9 0 0 万人左右，2 0 0 2 年也在1 9 0 0 万人 左右。下岗职工再就业能力愈来愈低，据劳动和社会保障部数据，下岗职工再就 业率由1 9 9 8 年的5 0 ，降至为2 0 0 1 年第三季度的1 9 。即使按再就业率3 0 计算，这些实际失业人员可再就业的只有5 4 0 万 - - 5 7 0 万人。另外，我国城镇 还有大量的隐性失业，据国际劳工组织和中国劳动部1 9 9 5 年的联合调查，我国 城镇非公开的隐性失业率已达到1 8 8 ，如果连农村的失业考虑在内，问题会更 严重。我国农村现有隐性失业劳动力1 3 8 亿人，每年约有3 0 0 0 万人需要向非农 产业部门转移。同时，我国国有企业中还存在大量的冗员，各方面的估计是 。摘自胡鞍刚著中国就业形势分析原载经济研究参考2 0 0 2 年5 9 期 圆摘自劳动部综合课题组机会和能力：中国农村劳动力的就业和流动1 9 9 6 年 第1 0 页 同济大学硕士学位论文关于灵活就业问题研究 1 5 0 0 3 0 0 0 万人左右。综合考虑上述各种因素，我国目前面临非常严峻的就业 压力。 失业作为社会化大生产和市场经济发展的必然产物，已成为西方市场经济国 家和经济转型国家普遍存在的一种社会现