（体育人文社会学专业论文）学校体育场馆向社会开放政策的实证研究.pdf

摘要 摘要 本研究基于学校体育与社会体育的热点话题背景之下，以“学校体育场馆向社 会开放 政策作为本文的主要研究线索；运用政策执行分析理论，采用文献资料法、 访谈法、问卷调查法和逻辑分析等研究方法，从真正解决问题的角度出发，以福州 市试点学校体育场馆向社会开放政策的执行为研究对象，分析福州市试点学校体育 场馆向社会开放政策执行的筹备阶段和执行过程中政策执行主体的行为状况，探讨 该政策在实际执行中存在的主要问题并针对现存问题提出相应对策。 研究结果表明：( 1 ) 福州市学校体育场馆开放政策执行方案缺乏具体性与明确 性，使得政策执行组织机构无法发挥整体功能；( 2 ) 福州市试点学校体育场馆开放 执行人员对待该政策的理解和支持重视程度不高，这是影响该政策执行效果的主观 因素；c 3 ) 福州市试点学校体育场馆开放政策执行的物质资源贬乏、执行经费缺乏 保障、信息资源闭塞，使政策执行与政策目标相背离；( 4 ) 福州市试点学校体育场 馆开放政策执行环境出现两极化现象；一方面，福州市公众对学校体育场馆开放政 策的支持、参与力度大，而另一方面：该政策执行过程中从上到下的监督意识薄弱， 缺乏强有力的监控机构。 关键词：政策，政策执行，学校，体育场馆向社会开放 a b s t r a c t t h i ss t u d yi sb a s e do nt h eh o tt o p i c so fs c h o o lp h y s i c a le d u c a t i o na n ds o c i a ls p o r t s c o n t e x t ，a n dm a k e ss p o r t sv e n u e si ns c h o o lo p e n i n gt ot h es o c i a lp o l i c ya st h em a i n r e s e a r c hp a p e rc l u e s ；u s ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o na n a l y s i st h e o r y , t h el i t e r a t u r em a t e r i a l l a w , e x p e r ti n t e r v i e w , q u e s t i o n n a i r ea n dl o g i ca n a l y s i sa n do t h e rm e t h o d s f r o mr e a l p r o b l e mi nt h ev i e w ，m a k et h ep o h c yi m p l e m e n t a t i o nt h a tt h es p o r t sv e n u e so fp i l o t s c h o o li nf u z h o uo p e nt ot h es o c i a la st h er e s e a r c ho b j e c t ，a n a l y s i st h ei m p l e m e n t a t i o n b e h a v i o u rd u r i n gt h ep r e p a r a t o r ys t a g ea n dp o l i c yi m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ；d i s c u s s e st h e m a i ne x i s t i n gp o l i c yp r o b l e m si nt h es t a t eo fa c t u a li m p l e m e n t a t i o n ，a n dt h e np u tf o r w a r d c o u n t e r m e a s u r e si nt h ea c c o r d i n gt oe x i s t i n g , p r o b l e m s t h er e s e a r c hr e s u l t ss h o wt h a t ：( 1 ) t h ec l a r i t yo fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o ns c h e m ei s i n s u f f i c i e n t ，t h ec o n c r e t e n e s sp o l i c y e x e c u t i v e o r g a n i z a t i o n c a n tu s eo fw h o l e f u n c t i o n ( 2 ) e x e c u t i v e st ot r e a tt h ep o l i c ye m p h a s i st h eu n d e r s t a n d i n ga n ds u p p o r ti sn o t h i g h ，t h ep i l o tw o r ke n t h u s i a s md e g r e e si sn o te n o u g h ( 3 ) x h em a t e r i a lr e s o u r o go fp o l i c y i m p l e m e n t a t i o n i s d e f i c i e n t ，e x e c u t i v ef u n di sa l m o s tl a c ko fs e c u r i t y , i n f o r m a t i o n r e s o u r c ei so u t - o f - t h e - w a y , t h i sm a k e sp o l i c yi m p l e m e n t a t i o nd e p a r t u r ef r o mt h ep o l i c y g o a l s ( 4 ) n ee x e c u t i o ne n v i r o n m e n ti nt h ep o l i c yo fs p o r tv e n u e si nf u z h o up i l o ts c h o o l s o p e n i n gt o t h es o c i a la p p e a r sp o l a r i z a t i o np h e n o m e n o n ；o nt h eo n eh a n d ，p u b l i ci n f u z h o ue x t r a o r d i n a r ys u p p o r ta n dp a r t i c i p a t ei nt h ep o l i c y , o nt h eo t h e rh a n d ，t h e s u p e r v i s o r yc o n s c i o u s n e s sf r o mt o pt ob o t t o mi sw e a k ，i t sa b s e n c eo fs t r o n gm o n i t o r i n g o r g a n i z a t i o n k e y w o r d s ：p o l i c y , p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ，s c h o o l ，s p o r tv e n u e so p e n i n gt ot h es o c i a l 中文文摘 中文文摘 随着人们生活水平的不断提高和生活品质的飞速提升，全民健身的热情月益高 涨，随之对健身场所器材的要求也不断提升。而据第五次全国体育场地普查结果表 明：截止到2 0 0 3 年底在我国现有的8 5 0 0 8 0 个体育场地中，公共体育场馆有1 8 4 8 1 个，占全国体育场地总数的2 2 ；教育系统有5 5 8 0 4 4 个，占全国体育场地总数的 6 5 6 。而真正对外开放的体育场馆只占1 4 ，这在很大程度上影响了社区居民的健 身热情。体育场馆供应严重不足现状与日益高涨的全民健身的矛盾逐日显现出来， 需要迫切得以合理解决以进一步推动群众体育和终身体育的可持续发展。 我国在 体育法、全民健身计划纲要、社区体育工作意见中都明确 规定：各种国有体育场地都要向社会开放，加强管理，提高使用效率；学校具有充足的 体育资源，拥有的体育场馆数占全国体育场馆总数的6 5 6 ，固然，学校体育场馆也 必须尽快向社会打开大门。于是2 0 0 6 年8 月国家政府便发布了全国学校体育场馆向社 会开放政策，成立开放工作领导小组和工作小组，负责全国的开放试点工作，同时 加紧制定全国学校体育场馆向社会开放实施办法等相关政策法规。 既然此次学校体育场馆开放工作作为一项政策公布于众并服务于大众，而政策 最终都必须通过政策执行过程才能实现政策目标，将政策目标转化为政策效益。所 以，强化试点学校体育场馆向社会开放政策的有效执行，将是今后全面普及学校校 体育向社会开放工作的必然选择。 为此，本研究以福州市试点学校体育场馆向社会开放政策的执行效果为研究对 象，采用文献资料法、访谈法、问卷调查法和逻辑分析的方法；首先采用行为分析 的视角，对政策执行主体的执行行为进行分析，探讨政策执行主体在执行过程中的 行为状态，以至对政策执行的过程环节进行客观的评价。由于政策执行不是执行主 体的个人行为，是组织行为，因此，同时采用组织分析的视角对组织运作和政策执 行过程中所产生的政策影响进行剖析。并在此基础上揭示该政策执行过程中存在的 困难与问题；进而为福州市学校体育场馆向社会开放政策执行工作的全面普及推广 提供有益的现实参考依据；同时也为大众体育的建设和全民健身计划持续、健康的 发展提供一定的理论和方法支持。 首先，本研究对政策执行的相关理论进行概述，+ 其内容主要包括政策执行的概 i i i 福建师范大学硕士学位论文 念、政策执行的基本理论以及政策执行的主要理论模型。政策执行的理论基础为本 研究的问卷编制和实证研究提供了理论指导依据。 其次，根据调查的需要，本研究编制了福州市试点学校体育场馆向社会开放政 策执行情况的管理者问卷以及福州市试点学校体育场馆向社会开放现状的锻炼者问 卷。问卷编制过程分为四个步骤：( 1 ) 明确研究对象、界定研究范围、确定调查对 象；( 2 ) 定性选择调查问卷的维度；( 3 ) 形成初步问卷；( 4 ) 进行问卷的信效度检 验。 其中在问卷维度的定性选择过程中，本人认为问卷维度应从三个层次进行层层 细化以至确定成为最终可进行操作化的问题条目。第一层次是总目标层次，即影响 福州市试点学校体育场馆开放政策执行效果的总体因素层；第二层次是中间层次， 通过对福州市试点学校体育场馆开放政策执行效果的总体影响因素层次进行分解， 使其成为具体的问卷维度的类综合；第三层次是可操作化的间题条目层次，它由反 映政策执行目标各方面可操作化的统计条目所构成。 在问卷信效度检验过程中，本人采用特尔菲法，请有关学校体育学、管理学及 政策研究等方面颇有建树的专家、学者共1 0 名对问卷设计、问卷内容及问卷结构三 个方面的效度进行评定；采用折半信度方法对调查问卷进行信度检验。经检验，本 问卷的信效度良好可作为本文后续的实地调查研究所用。 再次，本研究采用所编制的问卷对政策执行的管理者和场馆开放对象进行问卷 调查，调查结果表明：( 1 ) 学校体育场馆开放政策执行方案缺乏具体性与明确性， 使得政策执行组织机构无法发挥整体功能；( 2 ) 福州市试点学校体育场馆开放执行 人员对待该政策的理解和支持重视程度不高，这是影响该政策执行效果的主观因素； ( 3 ) 福州市试点学校体育场馆开放政策执行的物质资源贬乏、执行经费缺乏保障、 信息资源闭塞，使政策执行与政策目标相背离；( 4 ) 福州市试点学校体育场馆开放 政策执行环境出现两极化现象；一方面，福州市区公众对学校体育场馆开放政策的 支持、参与力度大，而另一方面，该政策执行过程中从上到下的监督意识薄弱，缺 乏强有力的监控机构。 鉴于福州市试点学校体育场馆向社会开放政策执行存在的上述问题，为了确保 试点体育场馆向社会开放政策的有效执行，本研究提出以下对策：首先，福州市上 级执行组织机构应协调好执行主体的利益矛盾，解决执行主体的思想顾虑，使执行 者完全接受顺从政策、服从执行指令，以便纠正其行为偏差。其次，落实专款执行 i v 中文文摘 经费，保障政策执行经费来源，开辟学校体育场馆向社会开放政策经费筹集的新路 径，改变政府买单的单一投入形式的制约，以保证学校体育场馆开放工作的持续性 开展。第三，建立上下级的良好沟通协调关系；建立专门的沟通协调渠道，保证信 息沟通渠道的多元化，善于利用现代通讯设备，将政策执行的沟通协调职能网络化 以充分保证政策沟通的顺通，以确保政策执行的效果。第四，强化政策执行监督意 识，完善政策执行监督制度；建立政策执行责任制度，将政策执行控制在法律秩序 的范围内，使违背政策的责任落实到具体执行者肩上，从而加强政策执行者的责任 感和使命感，使学校体育场馆向社会开放政策执行的效率迸一步得以提高。 v 第1 章绪论 第1 章绪论” i 1 1 选题依据 我国“奥运争光”计划已经取得了令人瞩目的成就，竞技体育在举国体制”的推 动下优先发展起来，已经跻身世界竞技体育强国。但是，我们还不能称得上体育强 国。因为，国民的健康水平还没有达到世界前列，全民健身计划的落实工作尚存不 足之处。随着人们生活水平的不断提高和生活品质的飞速提升，全民健身的热情日 益高涨，随之对健身场所器材的要求也不断提升，人们呼唤标准化、绿色舒适的体 育场馆。 1 1 1 现实反映：全民健身运动掀起的高潮与体育场馆缺失之间的矛盾 据第五次全国体育场地普查结果表明：截止到2 0 0 3 年底在我国现有的8 5 0 0 8 0 个体育场地中，公共体育场馆有1 8 4 8 1 个，占全国体育场地总数的2 2 ；教育系统有 5 5 8 0 4 4 个，占全国体育场地总数的6 5 6 。而真正对外开放的体育场馆只占1 4 n 1 ， 这在很大程度上影响了社区居民的健身热情。体育场馆供应严重不足现状与日益高 涨的全民健身的矛盾逐日显现出来，需要迫切得以合理解决以进一步推动群众体育 和终身体育的可持续发展。 1 1 2 政策倡导：学校体育场馆对外井放是缓解大众健身场地缺失，解。 决人民群众不断增长的体育需求和社会体育资源有限的矛盾的务实之 举 我国在：体育法、 全民健身计划纲要、社区体育工作意见中都明确 规定：各种国有体育场地都要向社会开放，加强管理，提高使用效率；学校具有充足的 体育资源，拥有的体育场馆数占全国体育场馆总数的6 5 6 ，固然，学校体育场馆也 必须尽快向社会打开大门。 2 0 0 6 年8 月在全国学校体育场馆向社会开放试点区工作会议上提出：“国家体育 总局和教育部将成立丌放工作领导小组和工作小组，负责全国的开放试点工作，并 公布了第一批全国学校体育场馆向社会开放试点单位名单；同时加紧制定全国学 校体育场馆向社会开放实施办法等相关政策法规。，首批国家试点开放学校涵盖 1 第五次全国体育场地普查 福建师范大学硕士学位论文 了北京、上海、天津、长春、武汉、成都和广州七个城市，涉及1 5 4 个学校。2 0 0 7 年5 月7 日，中共中央国务院发布的“中央七号文件”中指出，公共体育场馆和运动 设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生 开放。同时为了继续推广学校体育场馆对外开放工作，2 0 0 7 年1 1 月5 日公布的第 二批全国学校体育场馆向社会开放试点单位名单中试点省( 市、区) 扩大 ! u 2 8 个， 达到3 5 4 个学校，其中福建省的仅仅涵盖龙岩市新罗区的九所学校。 2 0 0 8 年2 月2 9 日，在湖北省武汉市召开了2 0 0 8 年全国学校体育场馆向社会开放工 作会议中，冯建中强调，“校园体育资源想社会开放，不是简单地打开校门，应该 是有序的开放、可持续的开放。良性的开放。要防止简单化、表面化。要做到“有 序 、“有度 、“有偿、“有利”、“有法 。要充分发挥政府的主导作用， 努力形成政府主导，学校和社区积极参与，各部门齐抓共管的局面，不断提高学校 体育场馆的利用率。 福建省教育厅、福建省财政厅、福建省体育局为全面贯彻中共中央国务院公 共文化体育设施条例和全民健身计划纲要，充分利用社会资源，进一步改善广 大人民群众参加体育锻炼的设施和条件，于2 0 0 8 年1 2 月3 0 日下发了关于福建省学 校体育场馆向社会开放试点学校名单的通知，试点城市遍及福州、漳州、泉州、 三明、南平、龙岩、莆田和宁德，涉及3 9 7 所学校乜1 。 自国家下达的有关学校体育场馆对外开放条例以来，全国各试点城市对学校体 育场馆开放工作的执行效果如何已引起了部分学者的关注，而福建省试点学校体育 场馆开放工作在实施一年时间中，各试点学校对条例的落实情况如何，对保障青少 年学生体育活动的物质需求，是否改善了社区居民日常健身锻炼的体育环境等问题 都归属于学校体育场馆向社会开放这项政策能否得以有效执行。而针对学校体育场 馆开放政策的执行效力问题在公共政策研究乃至学校体育相关研究中仍存在盲点。 因此对学体育场馆向社会开放政策公布以至实施至今，其执行效果如何，产生 了哪些公共效益，在政策执行过程中遇到的困难阻滞问题以及如何解决问题，消除 政策执行过程的影响因素等，引发着本人对“福州市试点学校体育场馆向社会开放 政策执行效果的研究。 1 2 研究意义 1 中央七号文件 2 关于福建省学校体育场馆向社会开放试点学校名单的通知 第1 章绪论 1 2 1 理论意义 自1 9 8 6 年国家颁布了一系列的法规政策，要求多方面提高体育场馆的利用率， 2 0 0 6 、2 0 0 7 年国家体育总局与教育部又联合下发了一系列关于学校体育场馆向社会 大众开放的通知至今，对于学校体育场馆开放情况的研究也引起了纷纷学者的极大 关注，但当前，从政策执行的角度对学校体育场馆开放情况进行系统性、实证性研 究的文章尚还欠缺。其中对学校体育场馆开放问题的研究主要集中在开放的经费， 管理，安全，宣传，等方面，或是对制约学校体育场馆开放的影响因素问题进行零 散地罗列与归结，而视学校体育场馆对外开放为一项公共政策，并能够运用科学的 理论，系统的对学校体育场馆对外开放的有效执行问题加以研究的文章少之甚少。 因此，本文将以政策执行为视角，运用政策执行分析理论、组织理论以及行为理论， 在分析福州市学校体育场馆向社会开放政策内容的基础上，对福州市试点学校体育 场馆向社会开放政策执行的实际成效进行实地调查研究，从而揭示该政策在执行过 程中存在的问题并对影响有效政策执行的阻滞因素加以深入分析。以期通过本课题 的研究弥补学校体育场馆开放政策在当前体育公共政策研究领域中的盲点，进而为 福州市学校体育场馆向社会开放工作的持续健康发展提供理论参考、借鉴。 1 2 2 现实意义 政策执行作为政策运行的一个重要阶段，政策方案一经获得合法性并予以公布 以后，就进入了政策的执行阶段，政策执行的有效与否事关政策的成败，它不仅决 定着目标的能否实现及其实现的程度和范围，而且是完善、发展原有政策和指定新 政策的重要依据。因而本研究以福州市学校试点体育场馆向社会开放政策的执行效 果为研究重点，首先采用行为分析的视角，对政策执行主体的执行行为进行分析， 探讨政策执行主体在执行过程中是如何行动的，进而通过实地考察和实证研究对政 策执行的过程环节进行客观的评价，事实分析福州市试点学校体育场馆向社会开放 政策的执行工作是否达到预期的目标成效，在多大程度和范围内实现了既定的政策 效果，以至通过深入分析找出影响福州市学校体育场馆开放政策有效执行的影响因 素，以提高政策的可行性和有效性，提高福州市学校体育场馆的对外开放率；为增 强政策执行的有效力度提供可行性建议和理论：为后继政策的制定以及学校体育场 馆开放政策的广泛性推广提供重要参考依据。 1 3 文献综述 我国对政策执行的研究关注较晚。直n 2 0 世纪9 0 年代中期才逐渐出现了一些政 福建师范大学硕士学位论文 策执行的研究论文。对于打破计划经济体制后，处于急剧社会转型期的中国而言， 公共政策实践中所面临的的各种现状问题越来越愈密切地与政策执行的范畴相关； 在改革过程中政府下达的许多科学合理的重大政策在执行过程中被扭曲、变形甚至 消解以致出现政策执行结果的失序、失范，未能达到政策的预期目标。从而这一相 ” 对普遍存在的现象被人们称为之为“上有政策，下有对策 。正是由于现实问题的 普遍存在并严峻地扩散开来，以至引起了国内的学者对政策执行的研究的深度关注， 政策执行研究也就日趋凸显出其自身的价值。 在研究范畴的分类上，根据我国关于政策执行研究的现状，可以将目前政策执 行总体研究现状归结为三大类：第一类是政策执行的理论研究，第二类是政策执行 的实证研究，第三类是具体专业领域的政策执行研究。其中政策执行理论研究中包 含了对政策执行理论发展及方法论研究，政策执行手段、政策执行的影响因素及政 策执行偏差和矫正对策研究等。我国政策执行的实证研究主要集中在政策执行中的 。 现实个案分析方面。 1 3 1 政策执行的理论研究 1 3 1 1 关于政策执行的理论发展及方法论的研究i 从文献资料上看，此类研究主要有对以往政策执行理论模型的归结于回顾，有 对新型政策执行理论模式的初探研究，以及对构建政策执行方法论的探索研究。 如谭英俊、刘玲风就以一种全新的视角来审视传统公共政策执行模式所面临的 新问题与新挑战。传统公共政策执行模式局限于科层制与政治行政两分法的理论范 畴，以致其在党的十七大提出的的深入贯彻落实科学发展观的新要求及新的时代背 景下面临着新形势的巨大考验与挑战。为此，谭英俊和刘玲凤洞察到“治理理论 的兴起，“治理理论”打破了原来传统上的公共与私人、国家与市场、市场与计划、 政府与社会等两分法思维方式，这种新的理论与方法为我国政策执行模式的创新提 供了建设性的分析框架和良好的研究视角。 在公共对话式政策执行模式的理论初探一文中，刘晶在回顾、梳理了政策 执行模式的演变历程及趋向的基础上，提出于有效促进政策执行进而实现公共政策 h 1 谭英俊、刘玲风我国构建新型公共政策执行模式的路径选择基于治理理论的视角 j 湖北 社会科学，2 0 0 8 ( 3 ) 第1 章绪论 ， 的最终目的一种双向互动的公共对话式的政策执行发展模式。该模式突破了过分 重视中心忽视边陲的自上而下直销模式，也不同于强调裁量权，过分重视边陲而忽 视中心的自下而上模式，而是一种主体间的行动( 即公共政策执行人员与作为政策 受众的公民都是有意志的行动者，而非被动服从命令的行为者) 。 。 1 3 1 2 政策执行手段的研究 在政策执行过程中，政策执行机关及其执行者为完成一定的政策任务，达到一 定的政策目标，势必要采取的各种各样的措施和方法以协调政策的顺利贯彻、实施。 因此政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段政策执行手段的恰当与否直接 关系到政策目标能否顺利实现。因而便有相继学者关注对政策执行手段选择的研究。j 学者秦长江探讨了公共政策执行手段如何选择的问题。文章中肯定了政策执行 手段在政策执行过程中的重要作用，阐述了通常使用的五种政策执行手段：行政手 段、经济手段、法律手段、科学技术手段、宣传教育手段( 思想诱导手段) ；同时 也分析了有关政策手段作用的特性手段与手段问并不是孤立的，而是互相作用互相 联系的，其作用关系表现为三种形式，即互补型、对立型和独立型乜1 。 由于政策执行的是一个多因素变量综合作用的动态过程，因此要把理想的政策 目标转化为实际效果，仅仅通过一种手段来推动政策目标实现的力量是及其微弱的， 每种政策手段都有其自身的功能和效果，缺一不可。所以郑振宇在公共政策执行 手段的选择、确定问题集改进一文中，揭示了我国政策执行手段选择的现存问题： ， 1 执行手段方式单一，手段粗暴；2 法律手段使用的不够；3 在政策手段的选择、 使用方面缺少成本效益意识；4 宣传教育手段常常被忽视。同时针对上述的问题， 提出来了充分使用宣传教育手段，注意发展行政指导；增强经济手段和法律手段。 不断创新、积极探索寻求政策执行过程中的新手段、新途径等改进我国政策执行手 段的建议3 1 。 1 3 1 3 影响政策执行的主要因素研 政策执行过程中，政策执行的后果与政策目标之间往往存在一定的差距，政策 目标没有实现或是没能完全实现以及出现的普遍“上有政枭，下有对策 的政策扭 _ - _ - - _ - _ - - - - _ l - _ _ _ _ - _ _ - h 1 刘晶公共对话式政策执行模式的理论初探 j 湖南医科大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 9 1 ( 1 ) 2 秦长江公共政策执行手段的选择 j 决策探索，2 0 0 4 11 ( 3 6 ) 3 郑振宇我国公共政策执行手段的选择、确定问题及改进 j 西藏民族学院学报( 哲学社会科 学版) ，2 0 0 4 1 2 5 ( 1 ) ， s 福建师范大学硕士学位论文 曲现象，以至严重阻滞了公共政策的良好执行与实施。因此对影响、阻碍政策执行 的有效执行因素的研究便愈发受到纷纷学者的关注。不同的学者更是从不同的专业 领域和视角维度研究了政策执行过程这一复杂系统的诸多变量的障碍因子。 其中，华东师范大学行政管理系教师谢炜和行政管理系教授蒋云根以博弈理论 作为研究的理论导向透视出，在中国公共政策执行过程中，地方政府之间形成了纵 向的上级政府与下级政府之间的利益博弈关系和横向的各同级政府之间的利益博弈 关系。 谷雪综合运用了分类法和列举法对公共政策执行的诸影响因素进行了归类分析 将影响公共政策执行的诸因素分为主动影响因素和被动影响因素两大类。其中主动 影响因素包括：政策制定者和执行者的合法性和权威性及其独立性和排他性；政策 执行者扩大预算、降低执行成本的可能性和外部性；不同的政策类型；政策涉及对 既得利益的损害以及对将得利益的分配；政策缺陷所导致的政策诱惑等。被动影响 因素包括：政策执行所处的文化环境；同侪政策执行的压力l 突发事件的影响；民 众参政的热情、能力和可能性等n 1 。 在政策执行阻滞的多维考察和机制创新一文中，吴娜首先揭示了影响政策 有效执行的问题：一是政策执行的表面化；二是政策执行的局部化：三是政策执行 的扩大化即附加性地执行政策；四是政策执行的全异化即替代性地执行政策。进而 从一个多维视角的综合考察了公共政策执行阻滞的原因，即从价值维度、制度维度、 行为维度和工具维度这四个视角对公共政策执行的阻滞现象进行了深入分析n 1 。 吴锦旗、陆秋林、秦广东在对公共政策执行过程中的障碍性因素分析研究中发 现，政策目标没有实现或是没有完全实现，通常表现为政策的扭曲和变形，如政策 替换、政策附加、政策选择、政策象征和政策照搬等。并提出了消除政策执行障碍 因素的对策：一是要优化政策执行主体；二是对利益集团的控制和调配；三要实现 公共利益和私人利益的整合；四是加大对政策执行资源的投入，五是要改造、重塑 意识形态h 1 1 3 1 4 政策执行偏差及其矫正对策研究 1 谢炜、蒋云根中国公共政策执行过程中地方政府问的利益博弈c j 浙江社会科学，2 0 0 7 ( 5 ) 2 谷雪公共政策执行诸影响因素分析 j 内蒙古社会科学( 汉文版) ，2 0 0 8 1 1 2 9 ( 6 ) 3 吴娜政策执行阻滞的多维考察和机制创新 j 天水行政学院学报，2 0 0 8 1 ( 4 9 ) 吴锦旗、陆秋林、秦广东公共政策执行过程中的障碍性因素分析 j 湖北社会科学( 政治 文明研究) ，2 0 0 8 ( 3 ) 6 第1 章绪论 公共政策执行是政策实施过程的重要部分，也是政策目标得以实现的唯一途径。 但由于受一些不确定因素的影响，政策在执行过程中实施效果的偏差现象普遍存在， 影响了我国公共政策的最终目标的达成。 王丽伟通过针对性地分析了现存公共政策执行中失控的具体表现，如敷衍政策， 利用政策，附加政策，歪曲或替代政策，照搬政策，抵制政策，拖延政策等，并把 揭示了产生其偏差现象的原因归纳为：利益冲突、法效不足、政策缺陷和监控不力 四个方面。实际上公共政策执行的偏差现象的表现形式不一而足，学者张秀芳则 把政策执行中的偏差现象归结为象征性政策执行、附加性政策执行、选择性政策执 行、机械性政策执行四个方面；同时在复杂现象产生中，从执行主体、政策执行客 体、政策自身和政策环境四因素分析了偏差产生的根源n 。 李升初在实际考察的基础上，从博弈的角度揭示了公共政策执行的过程是政策 制定团体与执行团体利益博弈的继续和深化，分析了政策执行者作为特定的利益群 体，在执行中的异化行为，并探寻克制政策异化的途径。 吴开明基于政策执行控制的视角，在探析我国当前政策执行有效控制缺失的表 现及其成因的基础上，提出了政策执行偏差的防治路径：首先要构建完备的政策执 行控制主体体系，其次须优化政策执行控制的制度安排、构建立体无障碍的信息沟 通系统；再次应提高控制主体的觉悟水平和能力保障“1 。 1 3 2 政策执行的实证研究 在当代中国政策执行的内部运行机制研究中，齐杏发基于南方某党工委职能履 行案例的微观分析发现：部门之间的博弈是政策执行偏差的重要来源，多方博弈状 况直接决定了政策的落实程度从案例研究中不难发现在政策执行中不仅存在理性 博弈行为，同时还存在着大量的人际关系运作，这种运作是影响政策执行的重要因 素钉。 毕正宇则以农村学校教师政策执行为例探析我国教育政策执行受阻的执行者原 因。并从五个方面阐述了教育政策执行者对教育政策执行的影响：1 教育政策执行 1 王丽伟我国公共政策执行过程中偏差问题研究 j 黑河学刊，2 0 0 8 ，7 月1 3 6 ( 4 ) 。张秀芳我国公共政策执行偏差的表现及原因探析 j j 成都行政学院学报，2 0 0 9 5 ( 6 5 ) 李升初公共政策执行中的异化及其对策 j 制度建设( 学术论坛) ，2 0 0 9 ( 5 ) 吴开明政策执行偏差防治路径探析一基于政策执行控制的视角 j 中国行政管理( 公共政 策) ，2 0 0 9 ( 1 ) 5 齐杏发当代中国政策执行的内部运行机制研究基于南方某党工委职能履行案例的微观分 析r j 理论探讨，2 0 0 7 ( 5 ) 福建师范大学硕士学位论文 者的管理知识欠缺和实践经验不足；2 教育政策执行者对于教育政策的认同程度低： 3 教育政策执行者之间缺少有效的沟通协调机制；4 教育政策执行者的个人利益膨 胀、地方保护主义思想盛行；5 教育政策的目标群体对教育政策执行的顺从度较差n 。 韩洁从组织理论角度，现实的分析了我国煤矿安全生产政策执行的肠梗阻现象 得以存在，一方面是由于组织中的权力分布不稳定，使得地方政府在一定程度上获 得了与中央政府相抗衡的条件。公共政策要得以有效地执行，就要充分考虑组织结 构的合理性，特别是纵向结构的合理性。另方面原因在于一些官员和监管人员与 矿主已经形成了“你中有我，我中有你 的利益共同体，即所谓的“官煤勾结”。 具有各种不同利益的组织成员和下级单位在政策实施过程中冲突、协商和联合，导 致了公共政策不能够执行到位，达到预期的效果乜。 1 - 3 3 体育政策执行的相关研究 从专业领域的政策执行研究分布看，专业领域的政策执行研究显现出极不平衡 的现状。在专业领域方面，主要包括了经济类、产业类、社会保障类、教育类及体 育类等有关政策执行的研究场馆。但大部分论文集中在社会保障、经济产业、农业 产业、企业管理等方面，而对于其他重点专业领域如环保政策、卫生保健政策、教 育政策、体育政策类的论文研究则较缺稀。 而我国体育政策的研究还处于起步阶段，研究较为落后。中国作为体育大国， 体育事业的发展程度已成为我国经济发展的衡量指标之一，因而国家所颁布的促进 体育事业发展的有关政策、条令是否能正在落实到位，发挥应有的执行效率，实现 预期的政策目标便逐渐引起了纷纷学者的关注。其中在有限的体育政策相关论文研 究中，大致可将其分为两大类：一是关于体育政策、法规发展问题的研究；二是针 对具体体育政策方案制定、实施过程的研究。 1 3 3 1 体育政策、法规发展问题的研究 ( ( 1 9 4 9 年以后中国的体育政策发展一文中，门阑分析了改革开放以来由于我 国集中力量发展经济建设，而对于体育政策的建设有所忽略。所以我国在体育政策 的制定上无论是中央政策法规，还是地方政策法规，都远远滞后于客观实际的需要， 1 毕正宇我国教育政策执行受阻的执行者原因探析一以农村学校教师政策执行为例 j 滁州 学院学报，2 0 0 8 1 2 1 0 ( 6 ) 2 韩洁论作为组织过程的政策执行过程一从组织理论角度分析政策执行阻滞现象 j 湖北行 政学院学报( 管理研究) ，2 0 0 7 2 ( 3 2 ) 第1 章绪论 表现出不科学、不适应时代发展的要求，体育事业、体育产业的政策未能真正意义 的踏上法制化道路n l 。 徐金尧、李启迪在对我国体育政策基本研究现状进行评述的基础上，揭示出我 国体育政策研究中存在的主要问题并针对性的提出了推进我国体育政策科学化、提 高我国体育政策民主化、推进我国体育政策绩效化等改进和加强我国体育政策研究 对策。 。 改革开放以来，我国颁布了一系列体育政策法规，但杜宇峰在我国体制政策 的制定与实施机制的研究中指出“由于缺乏科学的实施机制，使这些体育政策法 规不能得到很好地实施，影响了政府的施政效率，对我国体育事业的发展也是一个 不小的损失3 。 苗治文运用一般公共政策分析方法，对体育政策目标、体育政策主体的管理体 制以及管理职能、体育政策方案进行了分析，指出了由于体育体制与运行机制不断 调整，体育政策环境的影响，公共体育政策亦然在不同的历史时期i 表现出明显的阶 段性特征；目前我国体育行政一元化管理色彩依然浓厚，计划经济的惯性还较强大； 体育管理实践与国家出台的法律、法规以及政策之间尚有一定差距“1 。 马宣建在分析北京奥运周期我国体育发展面临的形势和任务的基础上，对我国 体育政策制定的依据、原则以及北京奥运周期竞技体育、群众体育、体育经济与产 业等方面的政策目标内容进行了分析，指出这些政策将对北京奥运周期我国体育发 展产生重要影响1 。 赵生在当前我国体育公共政策执行的困境与对策一文中运用文献资料法、 对比分析法来探讨我国体育公共政策执行传统理论困境、制度性与非制度性困境以 及主客体困境，通过对这三种困境的分析，提出了理论上打破传统理论的束缚，寻 找后现代公共行政理论作支撑；在实践上完善体育公共政策执行的制度性保障；对 体育公共政策执行非制度性影响因素的祛除等相关对策“1 。 ， 1 3 3 2 具体体育政策方案制定、实施过程的研究 卜门阑1 9 4 9 年以后中国的体育政策发展 j 中国科技信息，2 0 0 5 ，( 1 3 ) ：2 1 8 。徐金尧：李启迪改进与加强我国体育政策研究的思考 j 北京体育大学学报，2 0 0 5 ( 3 ) 4 杜字峰我国体育政策的制定与实施机制的研究 j 西安体育学院学报，2 0 0 3 ( 5 ) ：1 4 - 1 5 苗治文当代中国体育公共政策实证分析 j 北京体育大学博士研究生学位论文2 0 0 6 。马宣建北京奥运周期的中国体育政策分析 j 成都体育学院学报，2 0 0 4 ( 6 ) ：1 - 6 5 。赵生当前我国体育公共政策执行的困境与对镱 d 湖北大学，2 0 0 9 5 福建师范大学硕士学位论文 在( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年体育改革与发展纲要的政策学分析中，杨卫东运用政策学 理论对2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年体育改革与发展纲要政策目标的确定、目标的具体化、目标的 操作化、目标团体利益的均衡化四个方面进行了探讨，同时证实了只有对体育政策 的实施结果进行客观的评价，才能更为有效地使体育政策朝着科学化、民主化方向 不断前进发展。 马宣建在对论中国群众体育政策的研究中，概括了在不同社会历史时期群 众体育政策发展的阶段性特征，简要分析了群众体育的思想理论基础、群众体育的 综合指导性政镱以及具体政策目标内容，总结了中国群众体育政策的主要目标任务 是实现群众体育与竞技体育要协调发展；开展全民健身活动，增强人民体质；该研 究为群众体育政策的分析奠定了坚实的基础“。 冯火红以沈阳市为研究对象，以全民健身计划纲要( 以下简称纲要为研 究内容，对改革开放后，纲要颁布前、与纲要颁布后我国地方政府社会体 育政策执行过程展开研究。该论文对比分析了纲要颁布前与纲要颁布后， 地方政府社会体育政策执行所采取的主要不同执行措施n 1 。 杨青松、罗建河以全民健身计划纲要为例，从执行主体、政策文本、政策 的相对人( 即政策所规范的对象) 和政策资源等多维分析了我国全民健身计划纲要 颁布实施至今，其执行过程中所存在的阻滞现象h 1 。 李捷在博士论文北京市群众体育政策执行研究中，以全民健身计划纲要 作为群众体育基本政策的实施为核心，在对我国群众体育政策执行的本质和特点进 行分析的基础上，提出政策本身、政策资源、执行主体、政策目标群体和政策环境 等是影响群众体育政策有效执行重要因素。探讨t ：i i ：京市群众体育政策执行的场馆 及存在问题并提出了不断完善全民健身服务体系的改进对策5 1 。 王书彦以黑龙江省普通中学为调查对象，在理论方面，以组织理论、政策执行 理论和博弈理论构成了学校体育政策执行力的理论基础，首次界定了学校体育政策 1 杨卫东2 0 0 l 一2 0 1 0 年体育改革与发展纲要的政策学分析c j 中国体育科技，2 0 0 4 ( 3 ) ： 4 - 6 “ 2 马宣建论中国群众体育政策 j 成都体育学院学报，2 0 0 5 ，( 6 ) ：卜7 ! 冯火红改革开放以来我国地方政府社会体育政策执行研究一以沈阳市为例 j 体育文化导 刊，2 0 0 6 1 1 杨青松、罗建河我国群众体育政策执行阻滞效应的多维分析一以全民健身计划纲要为例 j 广州体育学院学报，2 0 0 8 i i 2 8 ( 6 ) 5 李捷北京市群众体育政策执行研究 d 福建师范大学，2 0 0 8 6 1 0 ， 第1 章绪论 执行力的概念。在实证方面，首先建立了学校体育政策执行力评价指标体系，在此 基础上考察和评估了黑龙江省普通中学学校体育政策执行力现状。进而针对学校体 育政策执行力存在的问题，结合上述理论基础进行了深入探讨和分析，就此提出了 提升我国学校体育政策执行力的有效策略和方法。 罗建河、沈琼从学生体育学习态度的视角分析了我国阳光体育政策执行的阻滞。 根据作者的实际调查，当前我国学校生体育学习行为与认知、情感之间存在着明显 的不一致性，充分表明学生体育学习的积极性尚不足，造成体育行为的随意性，以 致影响了阳光体育政策的彻底贯彻执行。因而提升体育教师的素质，推进体育教学 改革，方是消除这一阻滞因素的有效策略乜，。 张晓波从政策执行的角度，通过对沈阳市初中体育场馆向社会开放政策执行现 状的了解，总结出影响沈阳市中学体育场馆对外开放政策执行的因素主要包括政策 执行主体和政策本身两方面。其中政策执行主体包括：政策执行人员及政策执行机 构；政策本身的因素主要指政策执行主体所采用的具体执行方案。进而在借鉴其它 城市对学校体育场馆开放政策执行经验前提下，从多渠道多角度提出了可行性建议 【3 】 o 1 3 4 文献小结 t 基于综上所述，从总体发展趋势看来，我国政策执行研究基本呈现逐年递增的 特点。近年来，政策执行的问题受到了越来越多学者的关注。政策执行研究范围涵 盖了理论方法研究、个案分析研究以及各专业领域内的政策问题剖析。但从政策执 行理论研究的内容上看，学者更关注影响政策执：彳亍的主要因素、政策执行偏差产生 的原因及如何矫正等问题。而对于政策执行研究方法论和政策执行的过程、政策执 行手段以及政策资源等方面的研究则稍显不足。从政策执行研究的研究方法上看， 主要是以文献资料法和统计调查法为主，实地和实验研究方面的研究场馆尚且薄弱。 至于不同专业领域政策执行相关问题的研究也纷纷偏向于社会保障、经济产业、农 业产业、企业管理等方面，而涉及体育政策领域内的相关研究论文则为数不多。而 当前体育事业的良性发展已成为国家经济发展的重点，为了确保体育事业的持续性 1 王啪彦学校体育政策执行力及其评价指标体系实证研究一以黑龙江省普通中学为例 d 福 建师范大学，2 0 0 9 6 2 罗建河、沈琼从学生体育学习态度的视角看我国阳光体育政策执行的阻力 j 当代教育论坛， 2 0 0 8 ( 1 1 ) 3 张晓波沈阳市初中体育场馆向社会开放政策执行影响因索分析 d 沈阳师范大学，2 0 0 9 6 祸建师范大学硕士学位论文 发展，关键是针对规划的体育事业发展的政策、条例及规章制度是否能得以切实有 效地执行，使理想的政策目标成为现实景观。 目前体育界的众多学者们也日渐关注到体育政策制定、颁布后，执行主体是否 能根据自身条件灵活、有效地执行相关政策是体育政策目标能否达成的关键环节。 在已有相关体育政策执行研究场馆中，大多数还停留于体育政策的发展、制定、政 策内容的确定、政策目标的明确性、具体清晰度以及可操作性等政策执行准备阶段 的理论层面的研究；诚然前人对体育政策的相关理论研究为后续体育政策执行的研 究和政策分析打下了坚实的理论基础，但是体育政策执行的研究具有很强的实践导 向，体育政策执行的研究应该更多的来源于现实中政策执行过程面临的实际问题的 重视和关注。 所以在上述体育政策的已有研究中，存在的主要不足为：理论性探讨多，缺 乏实证性研究；描述和解释体育政策的制定，重视对体育政策决策过程的研究比 较多，而几乎很少涉及体育政策执行与开展过程以及政策效果