（职业技术教育学专业论文）英国职业资格证书制度的研究.pdf

中文摘要 职业资格证书是通过职业技能鉴定等方式对劳动者进行客观公正、科学规范 的评价和鉴定，反映了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职 业所达到的实际能力水平，职业资格证书制度可以对劳动者素质的提高起重大作 用。 1 9 8 6 年l o 月，英国国家职业资格委员会( t h en a t i o n a lc o u n c i lf o rv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ，简称n c v q ) 应运而生，它是代表英国政府具体负责在全国范围内 推行国家职业资格( n a t i o n a l v o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ，简称n v o s ) 制度的权威部 门，1 9 9 3 年，n c v 0 又开始在职业学校教育中推行普通国家职业资格( g e n e r a l n a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a f i f i c a t i o n s ，简称g n v q s ) 制度，把职业资格的概念从专 门的岗位教育和培训领域扩散开去，力求使青年人都有接受相当的职业基础教育 和更高水平的职业资格的机会。同时，进一步打通职业教育和普通教育之间的鸿 沟，让职业学校的毕业生也能接受高等教育。英国在这方面起步比较早，实行国 家职业资格证书制度积累了很多值得借鉴的经验，形成了一整套比较完备的职业 资格证书体系。 我国自1 9 9 3 年推行职业资格证书制度以来，初步建立起职业资格证书制度 的法律法规和工作体系，在许多行业的重要职业开始实施职业资格证书制度。但 从总体上说，我国职业资格证书制度建设目前还处在初创阶段，还存在着诸多方 面的不足与缺陷，有待于进一步提高和发展。本课题研究的意义在于，通过学习 英国职业资格证书制度来完善我国职业资格证书制度，从而有利于整个职业教育 的发展。 本文对英国职业资格证书制度的发展历程进行了全面系统的研究，并分析了 现阶段我国职业资格证书制度的状况及解决其存在问题的对策建议，在对发展和 完善我国职业资格证书制度方面有一定的借鉴意义。 关键词： 英国职业资格证书n v qg n v q制度 a b s t r a c t v o c a t i o n a lo u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e sa r eu s e dt oe v a l u a t et h ew o r k e r ss k i l l so l lt h e j o b ag o o dv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e mc a l li m p r o v et h eq u a l i t yo ft h e w o r k e r s i no c t o b e t r1 9 8 6 ，t h en a t i o n a lc o u n c i lf o rv o c a t i o n a lq u a i l f i c a t i o n sm c v q ) w a s b u i l t , w h i c hp e r f o r m st h en a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s 心v q ) s y s t e mf o rt h e g o v e r n m e n t i n1 9 9 3 ，n c v qb e g a nt ob u i l dt h eg e n e r a ln a t i o n a lv o c a t i o n a l o u a l i f i c a t i o n s ( g n v q s ) s y s t e mi ns c h o o l si no r d e rt og i v ey o u n gs t u d e n t ss o m e f u n d a m e n t a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h j ss y s t e ma l s oc o n n e c t sv o c a t i o n a le d u c a t i o n w i t hg e n e r a le d u c a t i o n ，a n dm a k e st h ev o c a t i o n a ls c h o o lg r a d u a t ea b l et oa t t e n d c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s u ki st h ef i r s tc o u n t r yt oh a v et h i ss y s t e m ，t h u sh a sa l r e a d y h a dl o t so f e x p e r i e n c e so ni t a n dh a sh a dac o m p l e t ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e m c h i n e s eg o v e r n m e n tb e g a nt ob u i l dt h i ss y s t e mf r o m1 9 9 3a n dh a sh a ds o m er e l a t e d l a w sa n dr u l e sa b o u ti t a l t h o u g hi ns o m ea r e a , v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e s h a v ea l r e a d ym a d ea n dg i v e nt oq u a l i f i e dw o r k e r s , t h i ss y s t e mi nc h i n ai si m m a t u r e a n dh a sl o t so f w e a k n e s s e s u ki sag o o de x a m p l ef o ru s r nt h i sp a p e r , t h ed e v e l o p m e n to ft h ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e mi n u ki ss t u d i e da n ds u g g e s t i o n sa r eg i v e nt ot h es y s t e mi no u rc o u n t r y t h i sp a p e rw i l l b eh e l p i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e mi nc h i n a k e y w o r d s ：b r i t a i n ，v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ，n v q ，g n v q ，s y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫鲞盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：留；孝努 签字日期：沙年 月, r e 3 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫洼盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：新彬许 导师签名： 签字日期：_ ) 卯年月日签字日期：z d 。彳年月e l 第一章英国职业资格证书制度的概述 第一章英国职业资格证书制度的概述 1 1 职业资格、国家职业资格证书及其认证 1 1 1 职业资格证书m 职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，是指劳 动者达到的从事某种职业的最低要求，即起点标准。职业资格包括从业资格和执 业资格两部分，从业资格是指从事某一专业所需学识、技术和能力的起点标准： 执业资格是指对某些责任较大、社会通用性强、关系到公共利益的专业实行准入 控制，是依法独立开业或从事某一特定专业知识、技术和能力的必备标准。 职业资格证书是一种特殊形式的国家考试制度，是指有关部门通过学历认 定、资格考试、职业技能鉴定和专家评定等方式对劳动者进行客观公正、科学规 范的评价和鉴定，对合格者授予相应的职业资格证书。与学历文凭证书不同，职 业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作 标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。 1 1 2 n v q 的内涵 n v q ( n a t i o n a lv o c a t i o n a lo u a l i f i c a t i o n ) 译为国家职业资格证书认证，英国 的n v o 是以学员的工作为基础，根据国家培训组织机构( n a t i o n a lt r a i n i n g o r g a n i z a t i o n s ) 制定的国家职业标准，主要面向在职各年龄层次的工作人员，并 依据学员工作能力的证据( e v i d e n c eo f c o m p e t e n c e ) 进行评估颁发。 r c v o 是一种以特定职业标准设计教学要求的职业教育，n v q 制度即英国国 家职业资格证书制度，是一种以国家职业标准为导向，以实际工作表现为考评依 据，以证书质量管理为生命的新型的职业资格证书制度。n v o 制度与传统教育 或学历证书以及后来推行的普通国家职业资格证书( g n v q ) 共同构成英国现行 的职业资格证书体系。 第一章英国职业资格证书制度的概述 1 1 3g n v q 的内涵 g n v q ( g e n e r a ln a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n ) 译为普通国家职业资格证 书认证，它是被设计成一种提供更宽泛的教育，是为培训、继续教育和高等教育 打基础的教育，主要培养学生的普通技能、知识和理解力。它不同于提供狭窄的、 定向的职业岗位教育和培训的n v o 。该证书制度的建立旨在将学历教育与职业 培训相结合，在职业资格和学历证书之间建立一座桥梁，使职业教育在更广泛的 范围内得到发展。学生通过普通国家职业资格证书课程的学习可以掌握一系列职 业工作所需要的通用技能、知识和理解力，为进一步培训、接受高等教育或步入 社会就业做准备。该证书制度以英国职业资格证书和课程设置委员会( q c a ) 制 定的国家标准为依据，主要面向1 4 一1 9 岁的青少年提供1 6 + 职业领域一到两年的 全日制证书课程，同时也面向社会提供业余的证书课程。 1 2 英国职业资格证书的发展概况 1 2 1 英国职业资格证书制度的实施背景 英国职业资格证书制度的实施背景有以下三方面： 1 传统的教育体制难以适应经济发展的需要 在当今世界新技术革命飞速发展的时代，具有悠久传统教育史、发动工业革 命的英国，与世界其他资本主义强国相比，显得迟缓和落后。1 9 8 6 年前，英国 教育强调普教和学历。有两种不同的教育体系：正规的教育体系和企业内部的教 育体系。这两种体系的存在，一方面不能互相跨越，另一方面职业培训更不能跨 越层次，从而限制了人力资源全面而深入的开发。 2 传统的等级标准制度已不能适应发展的需要 在过去1 5 年中，英国的失业率大都是在1 0 上下波动，处于西方主要工业 国家的前列，并呈现出一定的周期性。在经济衰退阶段，许多企业开工不足或破 产倒闭，失业闯题变得更加突出。 3 劳动者素质有待提高 由于英国青年人队伍相对减少，而中年人的数量增长，不能沿用过去对青年 的一套老办法。加之由于择业和改变职业而学习的需要，以就业能力为基础的职 业标准也成为实施职业教育的依据。政府认为，有必要建立独立、完整的新体制， 强化职业培训。 适应经济发展的需要，改革传统的教育体系，发展培训，已成为英国政府的 坚定方针。1 9 8 8 年和1 9 9 2 年英国政府先后颁布了“教育改革法案”和“继续教 第一章英国职业资格证书制度的概述 育和高等增长率改革法案”，对英国职业培训进行改革：制定职业资格标准，推 行职业培训，评价和认定劳动者的职业资格，在全国范围内实施职业资格证书制 度。 1 2 2 英国职业资格证书制度的发展过程 英国职业资格证书制度经历了从不规范到规范的发展过程。八十年代前职业 资格多、混乱，存在学历教育与职业教育脱节问题。对此，英国政府决心进行改 进，于1 9 8 6 年成立了权威机构国家职业资格委员会( t h cn a t i o n a lc o u n c i lf o r v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ，简称n c v q ) ，进行具体管理，使职业资格证书制度走上 规范化的轨道，它代表政府具体负责在全国范围内推行国家职业资格证书制度 n v q 。该证书面向成人，也包括1 6 1 9 岁青年。它几乎覆盖了英国所有的职业 领域，在英国全境都得到承认，表明一个人的工作能力。 1 9 9 3 年，n c v q 又开始在职业学校教育中推行普通国家职业资格证书制度 g n v q ，是为不想过早确定进行职业培训或接受高等教育的全臼制青年学生设立 的，既可作为就业的依据，又可作为升大学的依据，使学生在升学和就业方面更 具灵活性。职业教育第一次作为独立体系在英国的学校教育制度中反映出来。 1 2 3 英国职业资格证书制度的特征 1 自上而下的管理体系 英国的职业资格证书制度通过一个从中央到地方的管理体系实施管理。 ( 一) 国家职业资格和标准认定委员会，由就业部、教育部、北爱尔兰事务 部和威尔士事务部共同管理，以就业为主，是制定职业资格、标准、政策、监督 检查职业资格认定和发证工作的最高机构。委员会主席由就业大臣代表政府任 命，委员会由十三名来自工商企业和教育界的代表组成。 ( 二) 行业标准委员会。其功能是逐步确定和建立职业标准，逐步达到全国 的职业资格，委员会有三大类：a 、建筑行业标准委员会、农业标准委员会、肉 类加工业标准委员会；b 、混合型标准委员会，即把几个不同的委员会混合在一 起，使一些近似的行业减少重复。目前，已经建立1 1 大类5 3 7 种标准；按标准 已颁发3 5 4 0 0 5 份证书。 ( - - - ) 考核证书委员会。由行业专家组成，任务是负责考核和发证工作和审 核，每三年对发证机构重新认定资格。目前，全国共有2 0 3 0 个发证机构，其 中大的发证机构有4 5 个。 第一章英国职业资格证书制度的概述 ( 四) 地方训练教育机构。全国有8 2 个，由地方企业支持，并从就业部获得 经费，其5 0 的经费来自政府，具体管理和组织培训工作。 2 面向雇主的课程体系 职业资格证书的获得必须通过教育机构。1 9 4 4 年的教育法为地方教育当局 提供管理继续教育机构的权限，这些机构提供的继续教育多数是职业取向的，不 过，也有为了充实自己而学。职业继续教育机构包括：( 1 ) 多科技术学院；( 2 ) 继续教育学院；( 3 ) 3 - 艺学院；( 4 ) 技术学院；( 5 ) 商学院；( 6 ) 农学院。1 9 9 0 年代以来，由于有些学院合并而有些又分设，以它们的校名看不出它们开设的课 程。此外，地方教育当局把课程分配给各种学院，在某种程度上，学院开设什么 课程取决于所在地工商业的状况。学院与工业的合作是经常的，雇主的代表通常 在决定开设什么课程上起一定的作用。各科技术学院是应用性的实施特定的职业 课程的机构，它们提供大学以外的一种选择和深造机会，不过它仍然提供许多全 日制课程，使学生取得学位或参加资格考试。继续教育学院和工艺学院认为它们 自己是开放性机构，它们尽力保持适当的入学要求，1 8 岁以上的中学离校生可 免费入学，其他人的学费也相当低。许多学生从地方教育当局获得资助以弥补大 部分学费或全部学费。大约2 2 岁以下的雇员有1 4 的人每周一天带薪上课。 课程的排列从大学层次包括大多数的技术科目和相关的学术科目到那些打 算成为经理、技师和工匠的人开设的专门课程，课程计划有四种不同的方式：( 1 ) 全日制；( 2 ) 部分时间制，从几星期到三个月，或一年中每周一天或两个半天； ( 3 ) 六个月全日学习和六个月实习训练或在企业训练交替地进行；( 4 ) 夜校班。 这种极其灵活的职业继续教育方式对那些有教育的、目的明确的为获得适当资格 又有时间学习的人是宝贵的。 最近，工艺学院强调有就业机会的专业进行以能力为基础的教育与训练，转 变到以能力为基础的职业资格教育向老师提出了挑战。为了帮助他们，城市行业 协会设计了一个方案，一种把教育和训练体系紧密结合起来的阶梯式的证书制 度。 3 考核发证严格规范 在英国，职工个人以证书来证明自己的能力，企业根据这个标准来挑选职工， 特殊行业需要特殊证书。因此，荚政府对职业资格证书的考核及颁发程序管理非 常严格。采取由第三者而不是由培训机构考试，并组成一个专家委员会来评判成 绩。考试有两种形式：一种是一般考试，三个组成部分：a 、多项选择5 0 一7 0 道 题包括较多的专业和相关知识；b 、简短问答；c 、结构性( 综合性) 考试另 一种是现场考试，即到企业进行现场考试。【6 l 在多科技术学院和其他职业继续学院注册的多数学生所修科目都是为了准 第一章英国职业资格证书制度的概述 各国家资格考试，这些机构在灵活多样的继续教育体系中创造出一些结构上共同 的东西，这特别影响到课程计划和学科内容。大部分重要的独立的考试和资格认 定机构有下列五个： ( 1 ) 皇家技艺协会，负责各种秘书类和商业类专业的考试和资格认定，包括： 会计、簿记、键入、速记、办公室和秘书工作。 ( 2 ) 伦敦城市产业协会，负责工业和公用事业的所有行业、工艺和职业的考 试及资格认定，包括从职前教育到高级岗位和研究管理层次 ( 3 ) 农业园艺及相关工业的国家考试委员会，负责农业、园艺及相关的工业 的考试和资格认定。 ( 4 ) 技术员教育委员会及苏格兰技术教育委员会，负责工艺层次的专业包括 工程、建筑、农业、家俱制造、酒店娱乐、摄影、印刷、纺织等行业的考试及资 格认定。 ( 5 ) 商业教育委员会苏格兰商业教育委员会，负责办公室、商业及管理类专 业的考试及资格认定。 英国已获准的发证机构中，绝大多数都是专业性很强的小型机构。三家最大 的授予机构为“皇家技术协会”、“伦敦城市行业协会”和“商业教育委员会及 苏格兰商业教育委员会”。约9 0 的职业资格证书是由这三大发证机构颁发的。 证书颁发机构的集中，有利于证书发放的严肃性，也有利于职业资格标准掌握的 统一性。川 第二章英国国家职业资格证书的起源薷j 发展 第二章英国国家职业资格证书的起源和发展 2 1 英国推行国家职业资格证书制度的背景 2 1 1 政治、经济发展的必然要求 2 0 世纪7 0 年代以来，英国的经济增长减缓，而其他国家的经济则呈快速发展 趋势，英国加快开发人力资源就显得非常迫切。1 9 9 3 年欧洲统一市场的建立为英 国开辟了一个巨大的劳动力市场。欧共体其他国家大多经济繁荣，人均收入高于 英国；东亚、东南亚出现新的经济增长点，如韩国、台湾、香港、新加坡等，他们 的产品大量涌入国际市场，对英国的经济发展形成巨大的挑战。这些国家或地区 经济发展的一个巨大动力均来自于对职业教育与培训的投资，得益于企业吸收了 大量技术人才。英国要发展经济，就必须抓住机遇，增强市场适应能力，通过发展 职业教育与培训，确保提供大量的合格劳动力。 2 1 2 促使职业教育适应现代生产发展的需要 2 0 世纪7 0 年代以来，英国的教育制度和培训体系在提高劳动者素质和能力 以及参与国际竞争方面也遇到了严峻的挑战。旧的教育体系提供给青年人的职业 资格和产业部门通过的资格之间有一道深深的鸿沟。转岗者的劳动技能很难在其 他部门得到承认，雇主很难以低成本为转岗者进行再培训。长期以来，各种证书主 导了英国的职业教育和培训，6 0 0 多家考试机构提供6 0 0 0 多种证书，但全国缺乏 一个完整的、统一的国家证书认证体系；在自由竞争条件下，各种证书机构各自 为阵，标准不一，社会的广泛认同性差，严重阻碍了劳动力在不同职业和行业之间 的流动，给雇主和学员在使用上造成了极大的不方便；此外，随着欧洲市场的融合 与流通，各成员国迫切需要在商品、技术和劳动力等方面的交流与合作。 2 1 3 为社会培养更多的有竞争能力和应变能力的劳动者的要求 2 0 世纪7 0 年代以来，英国技术水平低下的劳动力在工作中很少有机会提高自 己的劳动技能。大部分完成义务教育( 在英国是1 6 岁) 的年轻人面临的只有一次选 第二章英国国家职业资格证档的起源和发展 择：或进入大学继续学习，或接受与就业有关的培训。而多数年轻人不能进入大 学，因为英国传统的职业教育制度没有为青年人提供继续教育和培训的基础，没 有为失业人员、妇女、残疾人员等弱势群体提供就业的保障。近百万的英国青年 入在没有经过职业技能的培训和没有得到资格认证的情况下，就直接进入工作岗 位，进入就业市场。英国的雇主不得不招聘大量没有经过任何正规资格的培训或 几乎没有取得任何职业和学术资格的劳动者。英国在提高劳动者的工作能力和技 术能力，增强市场适应能力，提高国际竞争能力等方面与其他发达国家相比较有 较大的差距。 2 2 英国国家职业资格证书的发展与实施 2 2 1 英国n v q 制度的基本内容 英国于1 9 8 6 年建立了面向成人( 包括1 6 1 9 岁青年) ，以国家职业标准为 导向，以实际工作表现为考评依据的国家职业资格证书制度，其基本内容主要包 括国家职业资格标准体系、国家职业资格考评体系、国家职业资格证书质量管理 体系等。 1 国家职业资格标准体系 英国国家职业资格证书制度的职业资格标准体系以职业岗位需要的能力为 基础，它测量的是一个人能做什么，而不仅仅是他知道什么。这是国家职业资格 证书制度的核心。国家职业资格标准体系主要是由国家职业资格委员会( n c v q ) 和产业指导机构共同制订的。英国国家职业资格委员会代表政府具体负责推动全 国职业资格证书制度的建设，指导产业指导机构制订国家职业资格标准，开发全 国性职业资格；批准设立证书机构并对其工作质量进行监督和保证；确认证书机 构颁发的国家职业资格证书等工作。产业指导机构的主要任务是在国家职业资格 委员会的指导下，开发、制订各行业的国家职业标准，并使其具体化来适应生产 技术的发展变化。这个机构以产业界人士代表为主，由来自企业、工会及教育培 训部门的专业人士组成，它是代表企业利益的非政府民间机构。英国自1 9 8 6 年 以来，在1 5 0 个行业和专业设置了数千个职业标准。英国国家职业资格标准主要 采用职业功能分析法来制订。所有国家职业资格标准都有一个共同的结构。英国 职业资格标准采用模块式结构，由六部分组成：单元、要素、操作规范、适应范 围、知识要求，及考核证据要求。嘲如图2 1 所示 第_ 二章英国国家职业资格证书的起源和发展 图2 1 英国职业资格标准的结构 英国国家职业资格标准框架体系主要由以下因素构成：( 1 ) 等级。为了使各 种不同类型的资格证书之间的关系简单化，英国根据岗位对能力要求的不同而将 所有国家职业资格的标准从低到商划分为5 个等级( 即1 、2 、3 、4 、5 级) ，逐 级递进、提高，形成一个从基础到高级的完整职业资格标准体系。啪如下表所示 表2 - 1 英国国家职业资格证书的五级制 n v o s 标准相应职务相应学历 具有广泛的，通常是不可预见的条件下独立运用基本原理高级工程师和与职业相关的 和复杂技术的能力负有极大的个人自主权，经常对他人工程师，中、研究生毕业资 5 级 的工作和重要资源分配负有重大责任，并具有个人独立分 高级管理人格，硕士文凭 折、决断、计划、规划，实施和评估工作结果的能力 员 具有在广泛领域从事技术复杂、专业性强、条件多变的工工程师，高级 与职业相关的 作活动的能力，负有很大的个人责任和自主权，通常需要技术员，高级大学专本科 4 级 对他人的工作和资源的分配负责技工，中级管毕业资格，学 理人员 士文凭 具有在广泛领域从事各种复杂多变的、非常规的工作活动技术员，技工， 普通教育a 级 3 级 的能力负有相当的赁任和自主权，经常需要对他人的工初级管理人( 即获大学入 作进行监督和指导 员学资格) 具有在较大范围和变化条件下从事一些复杂的，非常规的普通教育o 缓 2 级 工作活动的能力负有一定的责任和自主权，井能与工作热练工( 即获中学毕 中其他的成员进行合作 业资格水平) 1 级 具有在一定范围内从事常规的，可预测的工作活动的能力半熟练工中学在学水平 第一二章英国国家职业资格证书的起源和发展 每个等级规定了与该等级实际工作岗位相应的知识、技能和实际工作中拥有的责 任、权利范围，行为规范要求。英国国家职业资格证书的五级制用以反映不同层 次员工的职业能力，同时将这些级别与学历等级相对应，以排除社会对职业教育 培训的偏见，使通过了基础教育的1 6 岁以上的青年人可以根据自身条件、特长、 兴趣和志向自由选择向学历发展还是向职业发展。获得学历文凭和职业资格证书 者将有同等权利和社会地位为了落实国家职业资格证书制度，政府要求国家职 业资格委员会( n c v q ) 在一定时期内完成国家职业资格综合框架设计，使所有主 要行业中8 0 以上符合一级至四级的员工都能纳入这个框架之中。在完成这个目 标之后，国家职业资格委员会还应作出长期规划，进一步修订国家职业资格标准， 并逐步向高级专业人员的其余2 0 员工领域扩展。目前，政府的这一要求已经基 本实现，国家职业资格体系中已经包含t l l 大类共9 0 0 卟 以上的职业的要求，劳 动力市场的覆盖面积达至u 8 7 ，并正在向最高的专业领域，即第五级标准的开发 扩展。( 2 ) 单元。单元由能力要素以及与他们相关的操作规范和范围说明组成。 在每一单元中，标准的详细描述以分级方式进行： 一能力要素：一个人在工作中应该能做的事； 一操作规范：根据所需要的标准提供有价值的操作指示； 一范围说明：指明能力运用的条件范围和可转换性。 每个国家职业资格证书的等级标准都按工作岗位的职责划分为能力单元，由若干 能力单元组成一个等级标准。( 3 ) 元素。每个能力单元又划分为若干元素，它具 体描述了岗位职责，确定了个人应该能达到的能力和知识水平。每个元素包括适 用范围、知识和理解、证据要求和考评指导。( 4 ) 行为规范。明确规定了完成某 一项具体任务所包括的各种操作规程和行为要求。 2 国家职业资格考评体系 英国国家职业资格证书制度的考核方法坚持以职业标准为尺度，真实有效的 考核学生的实际工作表现，抛弃了传统考试制度中不合理的因素，为人才的培训 和考核开创了新的途径。提供国家职业资格证书考评的机构师考评中心，考评中 心及从业人员是经过政府批准授权的，它可以是一个企业或企业的一部分，也可 以是学校或培训、咨询机构。考评过程中涉及的人员。考生没有年龄和时间限制， 任何入( 包括在职员工、在校学生和其他各种参加职业培训的人员) 可以在任何 时候、任何等级上参加国家职业资格证书的考试。在这个制度下，没有失败者。 只要按照标准逐项坚持学习并接受考试，最终都能通过考试获得证书。国家职业 资格的评定过程大致分为四步：( 1 ) 确定能力要素及操作标准。取得国家职业资 格的第一步骤就是先确定这项职业能力的每一单元需要哪些能力要素及操作标 准。能力要素及操作标准主要由“主导工业机构是按工业部门和职业领域设立的 第一二章英国国家职业资格证书的起源和发展 标准制定机构。有责任提出资格要求的是雇主和雇员能力要素及操作标准是构 成国家职业资格的基石。任何一张国家职业资格证书都包括标题、能力单元、能 力要素及操作标准。每个国家职业资格平均由1 0 至1 5 个能力单元组成能力要 素和操作标准是进行资格评定的关键，他们确定的主要依据是对现代就业要求的 分析，并且规定应符合以下三项要求：一是以足够的精确性说明来保证不同的使 用者对他们的准确理解；二是不要过于详细到只与某个特定的人物或工作相关， 二要考虑到能力的广度；三是任何一个能力要素应该有一个共同的格式。( 2 ) 决 定证据材料的形式和数量。这是考评期间费时最多的环节，证据的质量决定了考 评的成败。国家职业资格体系是一个综合性的、分层次的资格体系。从内容看， 分为5 个由低到高的级别。因此，不同种类和不同级别的职业资格的评定标准不 一致，评定所需要的材料的形式和数量也是不一样的。一般而言，资格层次越高， 所需要的数量越多。( 3 ) 证据材料的收集。准备工作完成以后，即可进行证据材 料的收集。收集材料主要包括以下三种：一是有关工作表现的证据，这是最重要 的证据材料。它获得的最好方式是通过在工作场所的评定材料。它获得的最好方 式是通过在工作场所的评定材料；二是辅助性证据，这是判断在某种情境中能按 标准操作的人能否将其技能转移到其他情境中，主要通过口头提问、开卷考试、 多项选择考试等方式获得；三是有关以往学习成就的证据，它可以有多种形式， 如产品、制成品、文献报告、经认证的成绩证明等，这些也可以补充证明个人能 力。( 4 ) 判断证据材料是否符合每一项能力要素的操作标准。判断证据材料的工 作由评定者个人完成。评定者是评定过程的中心人物，他往往能自觉、严格地把 握标准。当然，每个地方评定中心的内部都配有检验员，负责检查评定是否按标 准进行。同时，评定工作还经常接受颁发证书机构的监督与检查。每一张国家资 格证书的取得，都必须经过以上四个严格的步骤方可完成。 3 国家职业资格证书质量管理体系 国家职业资格证书制度的职业资格标准体系和现场考核方法是否能得到社 会认可，最终体现在它的证书上。在英国，证书就是质量的观念已深入人心。英 国虽然建立了统一的国家职业资格证书，而证书课程的设置和证书的颁发则具体 由各相关的专业或行业的“授予机构( a w a r d i n gb o d i e s ) ”负责，但必须符合国家 职业资格委员会制定的国家职业资格标准。目前，己获准的授予机构共有7 0 多 家。其中皇家工艺学会考试委员会、伦敦城市及行业学会和商业与技术教育委员 会负责了全国9 0 的资格证书的颁发。国家职业资格证书的评定由地方评定中 心负责。地方评定中心通常是获颁证机构批准的公司或小型企业建立的联合体， 其配备受过培训的评定者以及检查评定是否按要求进行评定的检查员，他们对资 格的评定从严把关。为了简历严格证书质量保证体系，确保考评程序的证书颁发 第二章英国国家职业资格证书的起源和发展 过程的统一性和严肃性，英国所有的证书机构都实行严格的督考制度英国国家 职业资格委员会承担国家职业资格证书质量保证的全部责任。但在具体运作时， 国家胡子也资格委员会将协同证书机构一起工作。该委员会主持制定的证书机 构共同协议和( 国家资格证书规则和指导，对各种证书机构的组织管理、执 行国家职业资格证书制度标准的原则和方法、考评和监考工作程序、考评和监考 人员任职资格和培训等，都作出了严格的规定。证书机构共同协议统一了所 有证书机构的职业标准和技能考核方法，同时，还将考试中心的内、外部监督制 度引入第三方监督机制。证书机构共同协议不仅加强了社会对企业的监督， 同时也促进了企业或培训机构内部人事考核的制度化和考评人员的职业化，从根 本上保证了国家职业资格标准得到落实，保证了国家职业资格证书的质量及国家 职业资格证书制度的权威性和科学性。 2 2 2 英国n v q 制度的框架 英国的职业划分与英国的经济发展和产业结构紧密结合，与英国的职业资格 证书相配套。n v q s 的范围和规模对个人的提高和职业灵活性有重要影响。个人 应该能通过雇主或培训的提供者说明其所持有的n v q s 的名称( 指能力范围) 和 级别来证明其职业能力。n v q s 是以个人所表现的职业技能为基础的，由此形成了 n v q s 的结构和分类。按n v q s 框架，英国的职业分为1 1 类，更确切地说，分 为1 1 个主要能力范围：( 1 ) 动植物与土地；( 2 ) 资源开采与提供；( 3 ) 建筑业； ( 4 ) 工程；( 5 ) 制造业；( 6 ) 交通；( 7 ) 提供商品与服务；( 8 ) 提供健康、卫 生和保安服务；( 9 ) 提供商业服务；( 1 0 ) 通讯；( 1 1 ) 开发、传播知识和技能 n v q 框架寻求把n v q s 置于这一结构内以推动个人的提高，并超越传统的 阻碍职业流动和个人事业发展的障碍，他把共同的能力范围归到一起，增加能力 的可能性。n v q 的名称指明该n v q 属于其中的哪一个类别。 n v q s 是基于实际工作的资格证书，目的是提高职业资格对雇主的价值，鼓 励个人发展其职业能力。因此，每一个n v q 都必须纳入n v q 的框架内，以制 定明确的学习目标，保证个人技能的逐步提高。n v 0 s 国家体系以n v 0 的框架 结构为基础，包括个人的技术等级和能力的范围。此结构有助于制订全面的规划 以覆盖所有的重要职业及工种；使职业资格的规划合理化、简单化；以系统和逻 辑的方法对资格证书解释和分类；以利于人们对个人提高他们的n v q 等级。所 有的n v q s 的框架都有五个级别，如表2 1 所示。 第二章英国国家职业资格证 5 的起源和发展 2 2 3 英国n v q 制度的组织管理体系嘲 教育与就业部( d f e e ) 政策框架 霉家职业资格委员会( n c v q ) ( 授权机构) 指导li 规范 留障( 职业标准)fi( 授书) 内部督考员 培训与企业委员会c i e q ( 推动培训) 考评员卜1 申请人 培训机构 ( 培训) 图2 - - 2 共同职业资格证书制度的组织管理体系 该图显示了开发和实施n v q s 过程中政府与有关机构 1 教育与就业都( d f e e ) 该部的前身是英国教育部和就业部。1 9 9 5 年，两部合并。其直接原因是政 治因素。但英国长期以来教育与就业的矛盾是促成这种变化的主要背景。该部主 要负责政策与立法。 2 国家职业资格委员会( n c v q ) 国家职业资格委员会( n c v q ) 是代表英国政府具体负责在全国范围内推行 职业资格证书制度的权威部门。该委员会由政府有关部门、产业、雇主等1 5 人 组成。主要职能是：建立职业资格证书体系，指导产业机构制定国家职业资格 ( 1 q v q ) 标准，开发全国性的国家职业资格( n v q ) 体系；批准证书机构并对 其监督和检查；收集、分析国内外有关职业资格信息，促进职业培训和职业教育 的发展。 3 产业指导机构( u l a db o d i e s ) 英国的产业指导机构一般都是行业性的民间机构，具体承担本行业国家职业 第一二章英国国家职业资格证书的起源和发展 资格标准的制定，并使其不断完善以适应生产技术的发展变化，满足雇主及就业 者的需要。产业指导机构用以制定标准的资金主要是由国家职业资格委员会 ( n c v q ) 提供的。从理论上讲，产业指导机构只负责制定标准；但实际上，许 多产业指导机构既制定标准，同时又是证书机构。它与d f e e 和n c v q 有密切的 联系，教育和就业部对产业指导机构的结构负全面责任，每一产业指导机构都必 须得到d f e e 的认可，产业指导机构应把它们开发新标准或者发展现有标准的计 划通知n c v o 。产业指导机构往往是政府制定培训政策和就业政策的主要咨询对 象，它制定的n v o 标准得到d 唧n c v q 批准后，负责具体实施。产业指导机 构与证书机构也有密切的关系，在n v o s 的建立和组织方面需要与证书机构合作， 与证书机构共同开发资格标准，很多产业指导机构同时也具有工业培训组织的身 份、负责监察未来技能需求和它们本行业的培训需要，增强了以产业为中心的重 要性，因此，许多产业指导机构同时也是证书机构。此外，产业指导机构也接受 d f e e 的制定证书标准拨款。 4 证书机构( a w a r d 玳gb o d i e s ) 证书机构是经国家职业资格委员会( n c v q ) 批准的有权颁发国家职业资格 ( n v q ) 证书的机构，具体负责职业资格的鉴定和运作，主要职责是：审查批 准鉴定中心；管理和认可鉴定程序，挑选、培训外部督考员，并监督检查其工作： 检查鉴定的质量保证体系。国家职业资格委员会( n c v q ) 随时对批准的证书机 构进行监督和检查。除在证书发放、管理和成绩积累等工作之外，证书机构必须 有公开的上诉制度以解决在考试和审核中以鉴定中心授权程序中出现的争端，也 必须和适当地市场和推广战略以使n v q 及其单元获得最大限度的接受。证书机 构是商业性机构，它可从n c v q 拿到部分经费，它主要在职业资格的考核鉴定中 向被考核人收取费用，而这部分费用中绝大部分又是由企业直接提供的。 5 培训与企业委员会( t e c ) 英国的国家职业资格( n v o ) 培训计划主要通过培训与企业委员会( t e c ) 推行的。各地区都没有培训与企业委员会( t e c ) 组织。一般来说，每个培训与 企业委员会( t e c ) 组织是由1 5 人组成，其中1 0 人来自私有企业( 一般是决策人 员) ，另外5 人来自公共部门( 包括郡、市领导、大学领导、宗教领袖和工会成员) ， 经费主要用于就业人员的培训，对企业内培训资助较小。t e c 是由雇主领导的私 有机构，它们为本地区开发培训战略目标，鼓励本地区雇主采用n v o s 标准和国 家培训规划，并投资于n v q s 培训。t e c 与政府部门有密切的联系，它们一般都 与政府部门签订正式合同以推行n v o s 和国家培训规划，并且得到政府部分拨款。 6 鉴定站( a p p r o v e dc e n t r e s ) ，负责员工的培训与职业资格鉴定考评 工作。大多数鉴定站设在企业，也有部分设在大学、学院或单独成立的培训中心。 第二章英国国家职业资格证体的起源和发展 鉴定站由证书机构负责组建和认可，规模( 考生) 必须达到一定要求。企业达到一 定规模，才自设鉴定站，主要负责对本企业职工的职业资格鉴定工作不少院校 也积极申请成为鉴定站，因为，这有助于提高学校的声誉，更好地培养适应市场 需求的人才。但是，任何鉴定站都只有经过严格的审核后才能获得批准。 鉴定站拥有一定数量的考评员( a s s e s s o r s ) 和内部督考员( 玳r n a i ，v - e i 唧e s ) 考评员负责对考生进行考评，内部督考员则负责对考评员的工作进 行审核。他们工作的主要依据是国家职业资格的标准一般说来，只有那些对一 定职业情况相当熟悉的人员，才能获得该职业的考评资格。在很多情况下，考评员 往往由那些第一线的管理人员担任，因此，考评员经常是考生的直接上级。 鉴定站还必然拥有一批考生( c a n d i d a t e s ) 所谓考生，即申请获得职 业资格证书的员工。从理论上讲，所有工作人员都可以且应该获得相应的职业资 格证书。员工提出申请职业资格有两种情况，一是由企业选送，二是自己主动要 求。员工提出申请，开始接受考评，即成为考生。一般情况下，考生要经历一段 相当长的考评过程，才能获得职业资格证书。 政府有专项基金拨款于n c v q 、培训与企业委员会( 妃) 、产业指导机构、 证书机构和培训机构。教育和就业部向地方教育当局提供教育支持和培训拨款， 以支持地方教育当局开支范围内的一些优先考虑项目，这些拨款一般可支付总费 用的6 0 。全国和地方还有各种基金组织鼓励企业，行业协会、产业指导机构以 及个人投资于职业教育与培训。培训和企业委员会( t e c ) 还通过与政府其他部 门，如贸工部和环境部等签约取得拨款。个人在接受n v q s 课程培训除可享受减 免税待遇外，还可向职业发展贷款( c a r e e rd e v e l o p m e n tl o a n ) 组织申请资助以 支付他们培训费用的8 0 ，失业三个月以上的个人还可获得全额资助。根据d f e e 的估计，每年雇主投资于培训的费用超过2 0 0 亿英镑，在拥有2 5 名以上雇员的企 业，三分之二的雇主有培训计划，一半以上的雇主设立了专项培训预算。在全国 培训经费来源中，其中6 7 2 来自雇主，1 0 7 来自政府或地方政府，1 4 5 来 自家庭或个人，7 6 属其他来源。 2 2 4 英国n v q 制度的基础职业资格体系 在制定国家职业资格标准的同时，英国政府认识到，在推行国家职业资格制 度的同时，必须对与之楣衔接的院校教育体系进行改革，由院校为学习者提供与 他们未来可能从事的职业活动有关联的、最基本的职业知识和技能。为此，国家 职业资格委员会组织制定了国家基础职业资格( g n v q ) 标准。国家基础职业资 格体系同样分为五个级别，但是，目前只开发和应用三个级别，即：初级、中级 第二章英国国家职业资格证书的起源和发展 和高级，分别相当于国家职业资格( n v q ) 的一至三级。国家基础职业资