（自然地理学专业论文）济南市节水型社会评价研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 摘要 水是人类生存和经济社会可持续发展的基础，然而水资源短缺和水污染严重 已经成为中国乃至世界面临的严重而普遍的问题，也是2 1 世纪全球资源环境的 首要问题，直接威胁人类的生存和发展，影响我国经济建设和社会发展。济南市 是北方严重缺水的城市之一，随着社会经济的发展和人口的增加，工农业和居民 用水量也急剧增加，水资源供需矛盾日趋尖锐。而节约用水、建立节水型社会， 是解决济南市水资源问题最有效的措施。 节水型社会是水资源高效利用的社会，济南市作为著名的泉城建设节水型社 会则尤为重要。本文在借鉴目前国际、国内先进的关于节水型社会建设的研究和 实践成果并吸取其相关理论和研究方法的基础上，根据节水型社会的内涵和济南 市水资源现状及特点；建立了济南市节水型社会评价指标体系。分析了济南市 2 0 0 0 年 - 2 0 0 7 年节水型社会的水平，并对济南市节水型社会发展趋势进行了预 测分析，提出了节水型社会的对策。本文研究的主要内容如下： 第一部分为前言部分，主要介绍了节水型社会的研究背景、目的及意义、国 内外研究现状、节水型社会的内涵以及理论基础，交待了本文技术路线图。 第二部分从自然地理概况和社会经济概况两方面介绍了济南市的区域概况， 并详细介绍了济南市的地表水系和水资源概况，并在此基础上分析了济南市节水 的必要性。 第三部分是在综合理解节水型社会的内涵及理论的基础上，结合济南市节水 的基本情况，确定了济南市节水型社会评价指标体系，该指标体系共有六个方面： 节水综合评价、工业节水评价、农业节水评价、生活节水评价、生态影响评价和 经济社会发展评价。为了避免单独采用主观赋权或客观赋权的片面性，本文采用 主观赋权法层次分析法和客观赋权法熵值法来确定指标综合权重，最后得出二级 指标的综合权重。 第四部分是运用节水模糊综合评判模型对济南市2 0 0 0 年 - 2 0 0 7 年节水型社 会的总体水平进行了评价，结果显示济南市节水型社会的水平是逐年提高的，并 分析了济南市2 0 0 0 年 2 0 0 7 年节水型社会变化趋势及原因。 第五部分针对济南市2 0 0 0 年 - 2 0 0 7 年节水型社会的水平及发展趋势，运用 s p s s 软件中的逻辑斯蒂模型对济南市节水型社会发展趋势进行了预测，并对结 山东师范大学硕士学位论文 果进行了分析。提出了济南市建设节水型社会的建议。 第六部分是结语部分，总结了全文的主要内容，并对论文不足之处进行了总 结。 关键词：济南市；节水型社会；评价指标体系；水资源；逻辑斯蒂模型 分类号：x 3 7 n 山东师范大学硕士学位论文 t h er e s e a r c ho fw a t e r - s a v i n gs o c i e t ye v a l u a t i o ni nj i n a n a b s t r a c t w a t e ri st h eb a s i sf o rt h es u r v i v a lo fh u m a nb e i n g sa n df o rt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y h o w e v e r , s e v e r ew a t e rr e s o u r c es h o r t a g ea n d w a t e rp o l l u t i o nh a v eb e c o m es e r i o u sa n dc o l t l m o np r o b l e m sf a c e db yc h i n a ，a sw e l l a sa l lo v e rt h ew o r l d t h e ya rea l s op r i m a r yp r o b l e m so fg l o b a lr e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n t si n21s tc e n t u r y , w h i c hd i r e c t l yt h r e a t e n st h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t o fh u m a nb e i n g s ，a n dn e g a t i v e l ya f f e c te c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i no u r c o u n t r y j i n a ni so n eo ft h ec i t i e si nn o r t hc h i n aw h i c hh a v es e v e r ew a t e rs h o r t a g e w i t h t h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t ya n dt h ei n c r e a s eo fp o p u l m i o n ，i n d u s t r i a l ， a g r i c u l t u r a la n dh o u s e h o l dw a t e rc o n s u m p t i o ni n c r e a s e sr a p i d l y , w h i c hm a k e st h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do fw a t e rr e s o u r c ei n c r e a s i n g l ya c u t e c o n s e r v i n gw a t e ra n db u i l d i n gw a t e r - s a v i n gs o c i e t ya r et h em o s te f f i c i e n tw a y st o s o l v ew a t e rr e s o u r c ep r o b l e m si nj i n a n w a t e r - s a v i n gs o c i e t yi s t h e s o c i e t yw h i c hw a t e rr e s o u r c ei s u s e di nah i 曲 e f f i c i e n c y i ti se v e nm o r ei m p o r t a n tf o rj i n a n ，w h i c hi sw e l lk n o w na s ”t h ec i t yo f s p r i n g ”，t oc o n s t r u c tw a t e r - s a v i n gs o c i e t y i nt h i sp a p e r , b a s e do nt h er e l a t i v et h e o r i e s a n dr e s e a r c hm e t h o d s ，a n da c c o r d i n gt ot h ec o n n o t a t i o no fw a t e r - s a v i n gs o c i e t ya n d c u r r e n ts i m m i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fw a t e rr e s o u r c ei nj i n a n ，w es e tu pa l l e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mf o rt h ew a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a n w ea n a l y s e dt h e o v e r a l ll e v e l so fw a t e r - s a v i n gs o c i e t yf r o m 2 0 0 0t o2 0 0 7 ，p r e d i c tt h ed e v e l o p i n gt r e n d i n w a t e r - s a v i n gs o c i e t ya n dp r o p o s e ds o l u t i o n st ot h ec o n s t r u c t i o no fw a t e r - s a v i n g s o c i e t y t h em a i nc o n t e n t so ft h i sp a p e ra r ea sf o l l o w s ： i nt h ei n t r o d u c t i o n ，w ei n t r o d u c e dt h eb a c k g r o u n d ，p u r p o s e ，s i g n i f i c a n c ea n d c u r r e n tw o r ko nt h er e s e a r c ho fw a t e r - s a v i n gs o c i e t y i na d d i t i o n ，w ea s l oa d d r e s s e d t h ec o n n o t a t i o na n dt h e o r yb a s i so fw a t e r - s a v i n gs o c i e t y , a n dt h ef l o wc h a r to f t e c h n i q u e sw eu s e di nt h i sp a p e r i nt h es e c o n dp a r t ，w ed i s c u s s e dt h eg e n e r a lc h a r a c t e r i s t i c so fj i n a na r e a ，i n n a t u r a lg e o g r a p h ya n ds o c i a le c o n o m i c s t h eg e n e r a lc h a r a c t e r i s t i c so fw a t e rr e s o u r c e a n ds u r f a c ew a t e rw e r ed i s c u s s e di nd e t a i l o nt h e s eb a s i s ，w ea n a l y s e dt h en e c e s s i t y 1 1 1 o fw a t e rs a v i n gi nj i n a n 山东师范人学硕士学位论文 i nt h em 硼p a r t b a s e do nt h ec o m p r e h e s i v eu n d e r s t a n d i n go ft h ec o n n o t a t i o n a n dt h e o r yo fw a t e r - s a v i n gs o c i e t y , a n da c c o r d i n gt ot h ew a t e r - s a v i n gc h a r a c t e r i s t i c s i nj i n a n ，w es e tu pa l le v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mf o r t h ew a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a n t h i se v a l u a t i o ni n d e x s y s t e m i n c l u d e s c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o no nw a t e r c o n s e r v a t i o n ，e v a l u a t i o no ni n d u s t r i a lw a t e rc o n s e r v a t i o n ，e v a l u a t i o no na g r i c u l t u r a l w a t e rc o n s e r v a t i o n ，e v a l u a t i o no nh o u s e h o l dw a t e rc o n s e r v a t i o n ，e v a l u a t i o no n e c o l o g i c a la f f e c t s ，a n de v a l u a t i o no nt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c sa n ds o c i e t y t o a v o i db i a so fs u b j e c t i v ew e i g h t i n go ro b j e c t i v ew e i g h t i n g ，w ee m p l o y e ds u b j e c t i v e w e i g h t i n gl a y e ra n a l y s i sm e t h o da n do b j e c t i v ew e i g h t i n ge n t r o p h yv a l u em e t h o dt o s e tt h ec o m p r e h e n s i v ew e i g h t i n go fe a c hi n d e x i nt h ef o u r t hp a r t ，w eu s e df u z z ym o d e lo fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nt oe v a l u a t e t h eo v e r a l ll e v e lo fc o n s t r u c t i o no fw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a nf r o m2 0 0 0t o2 0 0 7 t h er e s u l t ss h o w e dt h a tt h ew a t e r - s a v i n gl e v e lw a si n c r e a s i n gy e a rb yy e a r w ea l s o a n a l y s e dt h et r e n d sa n d r e a s o n sf o r t h ec h a n g e so fw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a nf r o m 2 0 0 0 t 02 0 0 7 i nt h ef i f t hp a r t ，a c c o r d i n gt ot h el e v e la n dt r e n do fw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a n f r o m2 0 0 0t o2 0 0 7 ，w ee m p l o y e dl o g i s t i cm o d e lo fs p s st op r e d i c tt h ed e v e l o p i n g t r e n do fw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a n ，a n da n a l y s e dt h er e s u l t i nt h es i x t hp a r t ，w er o u g h l ys u m m e r e dt h ep r o b l e m si nw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi n j i n a n ，a n dg a v es o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n st ot h e s ep r o b l e m s f i n a l l y ，w ep r e d i c t e dt h e d e v e l o p i n gt r e n d so fw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nj i n a ni nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：j i n a n ；w a t e r - s a v i n gs o c i e t y ；e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ；w a t e rr e s o u r c e ； l o g i s t i cm o d e l c a t e g o r yn u m b e r ：x 3 7 i v 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 糊一躲。刈穆聊擀瓣务 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权i 数可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 导师签字： 彩墨 签字日期：2 0 0 ? 年多月f 日 u 易 尸 ，、7 氢 阴 雠 ， 者 年 作罗 文 论 卫 位 期 学 日字签 山东师范大学硕士学位论文 1 前言 1 1 研究的背景、目的及意义 1 1 1 选题的背景 水是人类生存和经济社会可持续发展的基础。然而，我国人均水资源量不足 2 2 0 0 m 3 ，且时空分布不均。随着人口数量的增加和经济社会的不断发展，水资 源开发利用的程度逐渐增大，加之水环境不断恶化，水资源供需矛盾更加突出， 水资源短缺和水污染严重已经成为中国乃至世界面临的严重而普遍的问题，直接 影响我国经济建设和社会发展。面临对如此严峻水资源短缺形势，在许多领域还 存在着取水无度、浪费严重、用水方式粗放、管理粗放、用水效率低下、污废水 随意排放等问题。在这种形势下，只靠单一的行政措施已不能彻底解决问题，只 有建立节水型社会，应用综合配套措施，提高水资源利用效率和效益，改善水环 境才能从根本上解决问题【l 】。 济南市作为山东省省会，以“泉城 文明于天下。近年来，由于工农业经济 发展、人口增加与城市化水平的提高，需水量剧增，加上水资源规划与管理措施 不够合理，导致供需水矛盾激化、泉群停涌、水生态环境恶化及局部出现地质环 境灾害等一系列问题。有关资料显示，从上个世纪7 0 年代末以来，济南名泉多 次杳无音信。从1 9 8 1 年起，趵突泉连续3 年发生了断涌3 个月 - 9 个月的现象， 成为“半年泉”；1 9 8 8 年8 月1 9 9 0 年8 月，趵突泉断涌两年之久；1 9 9 9 年3 月2 日，趵突泉再次停喷，直至2 0 0 1 年7 月1 7 日通过人工补给，方才复涌一段 时间；2 0 0 2 年3 月再次停喷，直到2 0 0 6 年9 月6 日才复涌，之后虽没停喷但也 多次跌至黄色预警线。济南市泉水问题引起了各级领导和社会各界的极大关注， 节水保泉也尤为重要，设节水型社会对节水保泉具有重要意义。 节水型社会的研究与提出是近年来理论界十分关注的一个课题，特别是新 水法颁布以后，节水型社会研究又迎来一个热潮。 1 1 2 研究目的和意义 建设节水型社会是解决济南市水资源问题最根本、最有效的措施。随着社会、 经济不断地发展，科学技术不断进步，在水资源有限的条件下，节水和节水型社 会的概念是相对的、发展变化的，并且不同层次范围内节约用水的总特征，必须 山东师范大学硕士学位论文 建立一定的考核指标体系和选取恰当的评价方法进行评价。因此，开展节水型社 会评价研究，是水资源管理的重要内容，是当前形势的需要【2 】。 节水型社会研究的目的就是使一定范围内水资源得到科学合理的开发、利 用、整治和保护，实现水资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展， 不断满足社会各方面长期发展的需要，达到最佳的社会、经济和资源综合效益， 促进节水型社会建设，最终达到节约型社会的构建和维护。 而济南市节水型社会研究最基本的就是要准确的认识和量化济南市节水型 社会的水平，所以进行节水指标体系构建及评价研究也就尤为迫切和重要。针对 济南市水资源面临的问题，分析和研究济南市水资源现状，依据对济南市工业、 农业、生活及各类用水的调查，对历年用水统计资料的分析，建立济南市的节水 指标体系，评估济南市节水型社会的状况，可以科学、准确地把握济南市节水型 社会建设的进程和水平，并预测济南市节水型社会的趋势。对今后制定切实可行 的节水目标、规划、政策以及水资源的开发、利用、管理的决策都具有举足轻重 的作用。并提出针对性的对策与措施，最终形成全社会水资源利用的高效节约。 对于提高用水效率以及社会水环境的改善都具有参考价值和积极意义。建立综合 反映经济社会发展、工农业生活方面水资源利用、生态环境保护等体现科学发展 观、政绩观的指标体系，构建“绿色经济考核指标体系；为决策部门的项目审 批准入提供依据，提高行业和项目节水要求的门槛，淘汰高物耗、高污染的落后 生产工艺，可作为决策者和管理者的调控工具或预警手段之一b 3 1 。 1 2 节水型社会的内涵和理论基础 1 2 1 节水型社会的涵义 节水型社会和通常说的节水，既有联系又有区别。无论是传统的节水，还是 节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。 但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重 于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过 制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产 关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境 友好的道路【4 】。节水就是采用各种措施，使某一用水户的单位取水量低于本地区、 本行业现行标准的行为。节水用水，不是限制用水，而是当用则用，高效节流， 2 山东师范大学硕士学位论文 杜绝浪费 5 1 。 随着社会、经济的发展，节水型社会的涵义是相对的、发展变化的、有区域 性的，而且不同层次范围内合理用水的总特征，也是动态的1 5 】。目前国内没有统 一的定义。马向瑜从节水意识和制度的角度分析认为节水型社会是人们在生活和 生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，始终具有高度的节水意识，在完善 的政府管理体制和市场运行机制的作用下，以一定的制度体系和法制体系为保 障，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系，通过各种措施开发多种水源、 提高利用效率、加大水资源保护力度，最终实现区域水资源与经济社会之间的协 调发展 6 1 。朱志豪认为节水型社会注重使有限的水资源发挥更大的社会经济效 益，创造更良好的物质财富和良好的生态效益，即以最小的人力、物力、资金投 入以及最少水量来满足人类的生活、社会经济的发展和生态环境的保护【3 】。石建 峰认为节水型社会是一种崭新的社会体系，是人们在实际生产生活中，通过采取 一系列切实有效的手段与举措，并贯穿对自然资源的节约与保护意识，合理开发 和高效利用水资源，以建立与水资源承载力相适应的社会经济结构体系为目标， 从而实现区域经济、社会、人口、生态等方面相互协调与可持续发展的社会r 7 1 。 集众多专家学者的意见，“节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快 速发展、人与自然和谐相处的社会，是人们在生活和生产过程中，在水资源开发 利用的各个环节中，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经 济、技术和工程等措施，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系、与水资源 优化配置相适应的节水工程体系、与水权明晰相适应的水资源管理体系，提高全 民的水资源节约与保护意识，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，支持 区域经济社会的可持续发展【4 羽。”节水型社会是我国节约型社会的一个重要组成 部分。 1 2 2 节水型社会的发展阶段 节水型社会是一个动态的不断发展的过程，不同地区由于社会经济发展水平 不同，所处的节水型社会阶段也不同；同一地区不同时期，所处的节水型社会的 阶段也不同。水利部制定的节水型社会建设评价指标体系( 试行) 也只是从 指标含义给予了解释，并没有规定节水型社会建设的各个阶段。本文在参考国内 外先进研究成果和考虑济南市基本情况的基础上，把节水型社会划分为五个阶 山东师范大学硕士学位论文 段：起步阶段、初级阶段、中级阶段、良好阶段和优良阶段，分别代表节水水平 由低到高的发展过程。 节水型社会应使有限的水资源发挥最大的社会经济效益、创造更多的物质财 富和良好的生态环境，即以最小的人力、物力、财力投入以及最少水量，来满足 人类的生活、社会经济的发展和生态环境的保护。建设节水型社会是贯彻落实科 学发展观的具体体现，也是构建和谐社会的必然要求1 ，7 1 。 1 2 3 节水型社会的理论基础 ( 1 ) 可持续发展理论 w c e d 在报告定义“可持续发展为：“能满足当代的需要，同时不损及未 来世代满足其需要之发展( d e v e l o p m e n tt h a tm e e t st h en e e d so ft h ep r e s e n t w i t h o u tc o m p r o m i s i n gt h ea b i l i t yo f f u t u r eg e n e r a t i o n st om e e tt h e i ro w nn e e d s ) ( w c e d1 9 8 7 ) 。可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。换句话说， 就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既 要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和 森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业【8 1 。 ( 2 ) 循环经济理论 循环经济是指在经济发展中，以资源的高效利用和循环利用为核心，遵循生 态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，以“减 量化、再利用、资源化”为原则，实现废物减量化、资源化和无害化，以低消耗、 低排放、高效率为基本特征，使经济系统和生态系统物质和谐循环，维护自然的 生态平衡。由此可见，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的， 以资源节约、实现环境友好和可持续发展为特征，符合可持续发展理念的经济增 长模式，是对“大量生产、大量消耗、大量废弃 的传统增长模式的根本变革1 3 , 9 】。 ( 3 ) 系统科学理论 系统有四大基本原理，效益原理、综合动态平衡原理、层次能级原理、总资 源优化配置原理。系统科学产生于1 9 4 8 年左右，主要包括控制论、信息论、系 统论。它主张将事物和对象看作一个系统进行整体研究，研究它的要素、结构和 功能的相互联系，通过信息传递和反馈实现系统之间的联系，获得最优化的效果。 其主要原理有反馈原理、有序原理和整体原理。节水型社会评价系统是具有层次 4 山东师范大学硕士学位论文 结构和整体功能的复合系统，由水资源、社会经济、生态系统、工农业系统组成。 这一系统具有一般系统的特征，符合系统的基本原理。 ( 4 ) 环境社会学理论 环境社会学是研究人类自然的、物理的、化学的环境与人类群体、人类社会 之间各种关系的学科领域，它认为社会系统中至少有四种变量是全球生态系统变 化的驱动力：是人口规模的增长；二是制度安排与变化；三是文化，包括态度、 信仰、社会范式等；四是技术变化。环境系统和人类社会系统是相互依赖的，改 善人类社会与环境之间的关系，使人类社会与自然环境之间和谐相处、协调发展， 社会公众的参与是关键 8 , 1 0 , 1 1 】。 ( 5 ) 水循环理论 水循环是指地球上各种形态的水，在太阳辐射、地心引力等作用下，通过蒸 发、水汽输送、凝结降水、下渗以及径流等环节，不断发生相互转换和周而复始 的运动过程。 水循环理论的机理和特点有：水循环服从质量守恒定律。太阳辐射与重力作 用，是水循环的基本动力。水循环广及整个水圈，并深入大气圈、岩石圈及生物 圈。地球上的水分在交替循环过程中，总是溶解并携带者某些物质一起运动。永 无止境的水循环赋予水体可再生性3 1 。 ( 6 ) 水资源承载能力的有效极限性规律 资源的有效极限性规律和生态的可持续性法则要求水资源开发利用和排污 不能超过水资源承载能力和水环境承载能力。一个地区具有客观存在的水资源承 载能力和水环境承载能力。建设节水型社会首先就要根据水资源与水环境的承载 能力确定水资源宏观控制指标和微观定额指标明确各地区、各行业、各部门乃至 各单的水资源使用权指标。 1 3 国内外研究进展 1 3 1 国外研究进展 国外节水型社会建设还没有完整和成熟的案例，只有为数不多的国家如以色 列、瑞典、南非、日本、印度等国在水市场、水权和水需求管理方面进行了局部 研究和尝试，而中国是从国家层面来全面推进节水型社会建设，应该说是在世界 上开辟了先例【3 。国际水利界的同行认为，中国建设节水型社会的理论和实践， 山东师范大学硕士学位论文 将会为很多国家应对水资源短缺问题探索出一条新路 3 1 。 国外进行了许多节水研究，关于节水规划和管理工作的研究主要存在于工业 领域运用于企业节水，节水的目的也主要是经济目的，i s a v a nb o g a r d i 和l k e l e m e n 等学者研究了水资源在工业领域的管理和规划，但不能完全应用于整个区域的规 划和管理【1 2 13 1 。在评价区域、流域的社会经济可持续发展水平方面，c a ix m 、 m c k i n n e yd c 、l a s d o nl s 提出了一个长期模型框架，它在流域的长期优化管理 模型中使用了可持续发展的量化标准【l4 1 。这个模型在中亚的s y rd a r y a 河流域进 行了应用，结果表明了这个模型框架的有效性。政府部门和一些学者也进行了相 应的城市节水研究，m a r km a i m o n 与m i c h a e ll a b i a 发表的( ( n a s s a u 县节水评价 项目对纽约长岛拿索郡的节水效果进行了纵向评剧1 5 】。有些国家在节水方面 做出了大量的工作，例如为了进一步深化节水效果，1 9 9 3 年以色列提出了一个 关于水资源开发管理的2 0 年计划，并逐步予以实施。以色列所有的水资源均由 政府依法管理，任何个人和未经授权的机构不得随意开发使用等【3 】。 除了少数国家之外，国外节水研究仍然主要是一种经济行为而不是行政行 为，也因此国外节水管理的模式也在市场经济体制下有较好的适存性。在美国的 马萨诸塞等州市，以求得水资源配置与管理的最佳方案及社会效益、经济效益的 最优模式制定节水规划，实施中形成了评价节水目标的经济效益模型，从供需两 侧综合分析供需系统，从经济效益的角度分析供水费用和供水季节定价【1 6 1 。 1 3 2 国内研究进展 国内节水型社会的研究，主要从下面四个方面进行总结： ( 1 ) 我国首先提出的是节水，原国家建委在1 9 5 9 年的关于加强城市节约 用水的通知中，首次提出了我国城市节水的方针、政策和办法。在2 0 世纪8 0 年代以前，节水概念更多的是指节水的习惯和工业生产及生活中的一些具体的节 水手段。随着水的供需矛盾的加大，特别是农业缺水，提出了“节水农业”，“节 水型农业 ，后来又提出“节水型工业”的概念，直到8 0 年代末9 0 年代初期， 在“节水型工业”的概念基础上又进一步引伸，提出了“节水型社会”的概念， 但它还只是一个模糊的概念【1 7 】。2 0 世纪1 9 0 年代是“节水型社会”的涵义逐渐明 确并最终形成为党和国家方针政策的关键时期。中共十届五中全会提出：“水资 源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放 6 山东师范大学硕士学位论文 在突出位置 ；“大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立 节水型社会 。2 0 0 1 年3 月5 日朱镕基同志在九届人大四次会议上提出：“要把 节水放在突出位置，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，全面推行各种 节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会”，首次把“建立节水型社 会”作为政府工作目标。2 0 0 2 年颁布的新水法明确规定：“国家厉行节约用 水，大力推广节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、 农业和服务业，建立节水型社会” 1 0 1 。并选择了2 0 0 2 年开始，在甘肃张掖( 西 部干旱少雨) 、四川绵阳( 水资源相对丰沛) 和辽宁大连( 严重缺水) 等地区进 行试点，目的是在不同的水资源状况和经济发展条件下，选取各有特色的不同地 区开展这项工作，为全国节水型社会建设提供经验，成果显著【l 引。至此，“节水 型社会的涵义在理论和法律上得以确立。 1 9 7 3 年，济南市革命委员会“关于成立济南市计划节约用水办公室的批复 ， 标志着济南市的计划用水、节约用水工作纳入到了政府工作的议事日程。济南市 于2 0 0 2 年获得首批全国节水型城市荣誉称号，为保持好这项荣誉，市委、市政 府把创建节水型城市工作放在首位，高度重视城市供水、节水、水污染防治工作， 坚持把解决水的问题放在重要的战略地位来抓，通过长期、持续地开展创建节水 型城市活动，形成了科学、合理地开发和利用城市水资源的管理体系，提高了城 市节约用水的管理水平，最大限度地恢复和保护了泉城风貌。 ( 2 ) 关于节水型社会运行机制研究，节水型社会运行机制研究课题组从功 能的角度分析了节水型社会的二级机制，这些机制内部又相互联系、相互作用而 具有特定功能的机制组成。其中有些机制同时发挥着多种功能。包括水权的分配 与流转机制，水价形成机制，总量控制与定额管理下的用水机制，是形成节水型 社会运行的动力、控制与激励的关键，是节水型社会的核心机制【l9 1 。 另一种观点认为建立节水型社会的关键是形成政府调控、市场引导、公众参 与的运行机制。建立有效的节水型社会运行机制，就是要正确处理水资源利用和 管理中政府、市场和社会的关系。我国的国情决定了，在转型期的水治理结构中， 社会参与是政府调控下的有限参与，并在政府引导之下逐渐扩大参与范围，逐渐 形成广泛参与的格局。在市场经济条件下，需要迅速扩大市场在水资源配置中的 作用，但市场要在政府调控之下发挥作用，转型期的水市场是一个“准市场” 2 0 1 。 山东师范大学硕士学位论文 ( 3 ) 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管 理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，建立起自律式发展的节水模 式，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进 经济、资源、环境协调发展【l 】。节水型社会要在水量不变的情况下，保证工农业 生产用水、居民生活用水和良好的水环境。其中包括合理开发利用水资源，在工 农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识 深入人心，养成人人爱护水，时时处处节水的局面。所以要想实现节水型社会提 高人们的节水意识尤为重要【8 】。 关于节水型社会实现途径研究，建设节水型社会工农业、生活三个方面三管 齐下，缺少哪一个方面均不可。 农业方面：农业用水在水的利用中占很大的比例，因此农业节水问题就更为 重要，因此建立节水型社会应首先抓好节水型农业。朱斌、田洛对农业节水的研 究从农田节水保水技术和农业合理种植的结合两方面进行，认为建立节水农业包 括建立适当的灌溉体系，开发和应用有效的灌溉技术、农田水分保蓄技术、节水 栽培技术，进行适水种植的作物布局，以及相关的节水材料、节水制剂、抗旱作 物品种的开发和节水管理体制的建立，有关的节水技术、管理人员的培训等【2 1 1 。 节水农业的核心问题是单位水量创造出多少农业经济价值，万斤产量用水量和农 用水效益可以作为衡量这个价值的标准。姜文来认为，建立节水高效农业的重大 措施至少应包括以下几个方面的内容：强化水资源管理能力建设，适应w t o 规 则；改革节水农业投资机制；建立科学的节水高效水价体系；提高节水高效农业 技术创新能力；推动节水设备和服务产业化。 工业方面：马杰民认为节水型工业应做好“建立合理的水费体系 、“改革水 资源管理体制”、“加大节水的政策扶持力度”、“完善节水法规 等工作，只有这 样才能缓解水资源危机，形成节水型工业【2 2 1 。杨尚宝认为工业节水的主体是企 业，影响工业节水工作的主要因素可归结为节水意识、水价、政策法规标准、技 术、管理和资金等六个方面。节水意识的提高、合理水价机制的形成、政策法规 标准的制定和监督实施有利于工业节水工作的开展；而节水技术进步、管理水平 提高、资金得到保障则有利于提高工业节水的水平【2 3 】。 生活方面：舒春敏从节水政策、节水意识和节水技术三方面提出节约城市生 8 山东师范大学硕士学位论文 活用水，建立节水型城市的对策。水主管部门应加强对水资源和节约用水的宣传， 增强全民水忧患及节水意识；开发和推广应用节水技术；强化管理，建立健全节 水管理体系【冽。张会艳认为，生活节水对策归纳起来可分为政策、行政、法律、 经济、技术和教育等六个方面。详细分析了各种对策对生活节水的有效性。另外 生活节水器具的推广也尤为重要【6 ，2 5 1 。 ( 4 ) 目前关于节水型社会建设方面缺乏系统理论和量化评价研究，关于节 水型社会的定量评价指标体系尚未真正建立。现有评价指标体系大多是对单个行 业的用水效率的评价、用水系统的研究。郑小华结合城市工业节水现状及特点， 建立了一套较完善的城市工业节水综合评价指标体系，利用物元分析理论对城市 工业节水进行综合评价，并进行了案例分析嘲；张兴芳以系统动力学理论为基 础，对城市节水系统发展水平进行评价，认为单纯以用水效率为基础的评价方法 不利于城市的可持续发展。虽然提高用水效率是解决用水短缺和浪费的关键，但 从现状来看，大多数的用水量逐年增加，用水系统表现出较强的正反馈性质，表 明用水效率的提高往往滞后于实际需要，而一直以此为基础的评价方法自然难以 反映城市节水实际应达到的水平口7 】；李道亮采用综合指数法计算农业资源综合 利用效率，这种方法也可用于全国不同类型区农业资源综合利用效率的计算 2 8 】； 陈丽能等应用数据包络分析( d e a ) 评价农业综合生产能力，得到地区农业不同 生产效率水平的分类【2 明；罗金耀等人根据“可能一满意度 理论，研究了节水 灌溉综合评价指标的和力度确定方法，提出了定性定量指标结合的节水灌溉综合 评价理论与模型】；张晓洁等人认为，由于各城市工业结构等不同，当前采用 的通过工业用水重复利用率和万元工业产值新水量这两项指标来衡量一个城市 的工业节水效率都不同程度地存在着局限性，因此提出工业节水指数的概念，以 评价城市工业节水效率【3 1 1 。高更超和张宏伟提出了从用水效率和供需平衡两个 方面进行城市节约用水评价方法，并给出了评价模型；谭海鸥等结合城市工业节 水量、节水途径和节水目标，主张采用管理措施节水率、实现规划用水经济技术 指标水平节水量等指标分别评估节水途径和节水目标【3 2 1 。蔡振禹、李思敏等以 邯郸市为例，采用属性层次分析模型对城市节水水平进行了综合评价【3 3 1 。 节水型社会评价和评价方法国内研究的较少。吴季松仅提出了节水型社会试 点城市的生态节水型社会的目标体系【弘】；王浩、王建华、陈明就节水型社会试 9 山东师范大学硕士学位论文 点张掖地区提出了评价指标体系3 5 1 ；陈莹、赵勇、刘昌明对节水型社会评价指 标体系进行了研究，提出“节水评价指标、生态系统建设指标、经济发展参考指 标 ，但提出的指标没有具体分析缘由，指标所需数据在权威机构中很难搜集， 同时对评价方法未作出对比分析 3 6 , 3 7 ；张晓洁仅就城市节约用水提出了评价指标 体系3 8 】；史俊、文俊在陈莹、赵勇、刘昌明所提出的指标体系下对云南省沾益 县县节水型社会建设情况进行了评价3 9 1 。乔维德应用层次分析法( a h p ) 确定节水 型社会评价指标体系，构建人工神经网络( a n n ) 的节水型社会评价模型。仿 真实验结果表明该评价方法具有速度快、准确率高的优点，具有一定的推广价值 【柏】。蒲晓东对我国节水型社会评价指标体系以及方法进行了研究，将主成分分 析法、层次分析法和模糊综合评价方法进行了对比，利用层次分析法对我国各地 市2 0 0 4 年节水水平进行了评价分析【3 j 。高鹏建立了城市节水指标体系，采用了 模糊综合评判模型进行评价，并对石家庄市2 0 0 3 年城市节水状况进行了评价【1 6 】。 综上所述，学术界在建设节水型社会的基础理论方面取得了重要进展，这些 研究奠定了节水型社会的理论基础，初步形成了节水型社会的理论框架，对建设 节水型社会的实践和进一步理论研究起到了积极的作用。但总体而言，大多数的 研究都是从不同领域进行局部研究，系统、完善的理论体系评价体系尚未形成。 评价方法也有待于迸一步探讨。 1 4 技术路线图 通过对国内外有关文献资料、政府权威部门的统计和调查资料以及济南市近 年来水资源利用情况的调查、研究，紧密结合济南市水资源利用现状，本文构建 了济南市节水型社会指标体系，并且采用了主观赋权和客观赋权相结合的综合赋 权法确定了指