（高等教育学专业论文）地方本科院校举办高职教育热潮下的冷思考——以山东为个案.pdf

摘要 我国普通本科院校高职教育的产生是现代社会人才类型和教育类型分化的产物，是实 现我国“大力发展高等职业技术教育 的战略，充分利用现有资源实行“开放式 高职办 学体制的一种模式，是推进我国高等教育大众化的重要举措。自1 9 9 6 年以来，我国普通 本科院校举办高职教育的发展势头迅猛，先后有6 0 0 多所本科院校举办了高等职业教育， 但普通本科院校高职教育自诞生之日起，就在理论界引起了种种争议，其处境较为尴尬。 本科院校如何扬长避短，发挥资源优势，探索出一条高等职业教育自身发展的新路，办出 高等职业教育的特色，已经成为人们最关心的话题。从1 9 9 6 年算起，本科院校高等职业 教育至今已有1 2 年的发展历史，且发展的规模不能说小，但即使现在，人们对什么是高 等职业教育仍然心存疑虑，相应的研究工作也并未引起重视。对于本科院校高职教育的人 才培养的知识能力设计、教学内容的规划、职业资格证书制度的实施及与其他教育类型的 沟通与衔接机制等等，都缺乏深入的研究。 山东省部分地方本科院校正是在这样的背景下掀起了举办高职教育的高潮，由于是仓 促上马，且规模发展过快，目前在思想观念、办学条件、培养质量、运行机制等方面存在 一系列的问题。通过对山东省地方本科院校举办高职教育现状及现存问题的分析，我们不 难看出：地方本科院校举办高职教育目光不够长远；地方本科院校举办高职教育不利于学 校教育质量和科研水平的提高；地方本科院校举办高职教育助长了社会“重牌子，轻能力 的浮躁风气；地方本科院校发展高职教育影响地方高职院校的发展。不可否认，地方普通 本科院校举办高职教育，具有有利于提高高职教育的办学地位、教育质量、办学层次及满 足地方社会经济建设发展的实际需要等诸多潜在优势，但并非所有的本科院校都应该举办 职业技术教育。山东省地方本科院校应该在借鉴国外大学举办职业技术教育的经验基础 上，在高等教育的人才观、质量观、发展观等方面进行改革和创新，努力开创“学院有特 色，专业有特点，学生有特长”的高职教育新局面。但现实告诉我们，地方普通本科院校 举办高职教育，具有的只是潜在优势，要真正把潜在优势转变为现实优势，仍需作出艰苦 的努力。另外本文还就山东省地方本科院校高职教育未来的发展，提出了建议。 关键词：，山东；地方本科院校；高职教育 a b s t r a c t n ea p p e a r 锄c eo ft h cv o c a t i o n a l 锄dt e c h n o l o 百c a le d u c a t i o ni ng e n e r a lc o l l e g e sa n d u i i i v e 璐i t i e si st h er e s u l to ft h es p l i t t i n g - u po ft h et a l e n td 舔s i f i c a t i o n 柚de d u c a t i o nc a t e g o r i e si n m o d 啪s o c i e t y ，衄di ti sa l s oam o d eo fs c h o o l n l m 血gs y s t 咖t or e a l i z et h es t r a t e 酉9d e d s i o n 0 nr a p i d l yd e v e l 叩i n gh i g h e re d u c a t i o no fv 0 c a t i o na n dt c d 啪l o g y ( 脏v di i lo u rc o u n t 啪t o m a k eg o o du s eo fr e s o u r c e sn o wa v a i l a b l e ，a n dt oc a r r yo u tt h e “o p e n s t y l e d ”h e v t 、，o c a t i o n a l e d u c a l i o ni i lg 衄e r a jc o l l e g e sh 弱as w md e v e l o p m e n tm o m e n t 啪s i n c e1 9 9 6 m o r ct t l 锄6 0 0 c o l l e g e s锄du n i v e r s i t i e s h o l dh i g l l e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n b u ts i n c et h ed a t eo fb i r t h ， c o n t r o v e r s i e sh a v eb e e na f i s i n g 矗o mt l l et h e o r e t i c a ld r d e ，t h u si t h 硒b e e ni naa w k w a r d p o s i t i o n h o wc a nc o l l e g e sa i l du i l i v e r s i t i e se n h a i l c es t r o n gp o i n t sa i l da v o i dw e a l 【l l e s s ，d i s p l a y t h es u p e r i o r i t yo fr e s o u r c c s ，e x p l o r ean e ww a yt 0m a k ev o c a t i o n a le d u c a t i o nh a v ei t so w - i l c h a r a c t e r i s t i c s ，h 嬲b e 咖et h et o p i cw l l i c hp e o p l em o s tc a r e d s i n c c1 9 9 6 ，c o l l e g e s 强d u n i v e r s i t i e sh o l d i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a dl a s t e df o r1 2y e a r s ，a n di t ss c a l ei s n ts m a n ，b u t p e o p l ea r es t i l ls k e p t i c a la b o u tw h a ti sl l i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n dt h ec o r r e s p o n d i n g r e s e a r c hw o f kd i d n ta t t r a c ta n ya t t e n t i o n t 1 l e r ea r e n tt h o r o u 曲r e s e a r c h e so ns u c ha s p e c t sa s t h ed e s i 印o f 拄a i n i n gk n o w l e d g e 弛da b i l i t y p l a no nt e a c h i n gc o n t e n t s ，t h ei m p l e m e n t a t i o no f _ o c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e m ，e n g a g e m e n t w i t ho t h e rc 0 m m u n i c a t i o na n d e d u c a t i o na n ds 00 n s o m ec 0 1 1 e g e sa n du n i v e r s i t i e si ns h a n d o n gp f o v i n c eb e g a nt oh 0 1 dh i g l l e rv o c a t i o n a la n d t e c h n 0 1 0 酉c a le d u c a t i o n 舡ar e s u l to fh a s t y 锄de x c e s s i v e l yq u i c ks c a l e ，t h e r ea r eas e r i e so f p f o b l 锄 i ni d e o l o g i c a lc o n c e p t ，c o n d i t i o n so fm 删n gs c h o o l ， t r a i n i n gq u a l i t y ；o p e r a t i o n a l m e c h 柚i s ma n ds oo n a n a l y z i n gt h ec o n d i t i o n sa n de x i s t i n gp r o b l e m so fc o l l e g e si i ls h a l l d o n g w ec a l ls u m m a r i z e ：v o c a t i o n a le d u c a t i o nh e l db y1 0 c a lc o l l e g e s 姐du n i v e r s i t i e sd o e s n th a v e 1 0 n g t e mv i s i o n ，d o e s n tf j a v o rt h ee d u c a t i o nq u a l i t ya n ds c i e n t i f i cr e s e a r c h ，a n dh a se n c o u r a g e d s o c i e t y si n l p e t u o u sa t m o s p h e r e 孤di m p a c tt l l el o c a lh i g h e rv o c a t i o n a ls c h o o l s t h o u 曲l o c a l c o l l e g e sh a v ea d v 柚l a g e s n o ta nt h ec o l l e g c ss h o u l dh o l dh i g l l e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h e y s h o u l dl e a m丘0 m 矗d r e i 印 u n i v e r s i t i e st oc o n 血c ct h ev o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n ，a n d i l m o v a t et h ec 0 n c e p t0 ft a l e m ，q u a l i t y ，d e v e l o p m e n ta l l ds 00 1 1 a tt h cs a m et i l i l e ，w o r kh a r dt o c r e a t ean c ws 细a t i o n ，t l l a ti s ，e v e r yi n s t i t u t e ，m a j o r 柚ds t u d 强th a v ei t so w ns p e c i a l t y b u tt h e f a c ti s ：l o c a lc o l l e g e s 姐du n i v e r s i t i e sj u s th a v ep o t e n t i a la d v 锄t a g e s ，锄dt h e yn e e dt ow o r kh a r d t oc h a l l g e sm o s ep o t e n t i a la d v a n t a g c si n t or e a la d v 姐t a g e s t h i sp a p e ra l s o 西v e ss o m e 。s u g g e s t i o n so nt h ed e v e l 叩m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni l ll o c a lc o l l e g e sa l l d u i l i v e r s i t i e si n s h a n d o n gp r 0 v i n c e k e yw o r d s ：s h a n d o n g ；l o c a lc o u e g e s ；h i g h e rv o c a t i o n a le i u c a t i o n 、 曲阜师范大学博士硕士学位论文原创性说明 ( 在口划“”) 本人郑重声明：此处所提交的博士口硕士口论文地方本科院校举 办高职教育热潮下的冷思考以山东为个案，是本人在导师指导下， 在曲阜师范大学攻读博士口硕士函学位期间独立进行研究工作所取得的成 果。论文中除注明部分外不包含他人已经发表或撰写的研究成果。对本文的 研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式注明。本声 明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名：琴长莒日期：州：岁 曲阜师范大学博士硕士学位论文使用授权书 ( 在口划“ ) 地方本科院校举办高职教育热潮下的冷思考以山东为个案系本 人在曲阜师范大学攻读博士口硕士母学位期间，在导师指导下完成的博士口 硕士酶位论文。本论文的研究成果归曲阜师范大学所有，本论文的研究内 容不得以其他单位的名义发表j 本人完全了解曲阜师范大学关于保存、使用 学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本， 允许论文被查阅和借阅。本人授权曲阜师范大学，可以采用影印或其他复制 手段保存论文，可以公开发表论文的全部或部分内容。 作者签名： 弓饫益日期：炒锣。s 导师签名：历乞字元日期：娜歹 地方本科院校举办高职教育 热潮下的冷思考 以山东为个案 引言 ( 一) 选题缘由 高等教育体系中的每一个类型及教育思想都是社会经济、政治、文化背景共同影响的 产物。高等职业教育就是伴随着经济建设与社会发展而出现的一种新型的高等教育类型， 肩负着大规模培养技术应用型人才的重要历史使命，在我国高等教育中已占半壁江山。国 务院先后多次召开全国职业教育工作会议，出台了一系列促进职业教育发展的政策措施。 这既显示了我国政府对高等职业教育的重视达到了前所未有的高度，也表明了我国政府对 高等职业教育的改革、探索日趋深化，并逐步形成了中国特色的高职教育思想，高等职业 教育理论研究的热潮也逐步掀起。 1 9 9 6 年，同济大学创办了职业技术学院， 此后，本科院校高职学院如雨后春笋般涌现。 从而开创了本科院校举办高职教育的先河。 到目前为止，全国本科院校举办的高职学院 已达6 0 0 余所，占全国高职高专院校的1 4 左右。然而这些本科院校举办高职教育的处境 却较为尴尬，既有来自本科高校内部的责难，也有来自本科高校外部以职业大学和独立设 黄职业技术学院为代表的高职教育“主力军”的非议。本科院校如何扬长避短，发挥资源 优势，探索出条高等职业教育自身发展的新路，办出高等职业教育的特色，已经成为人 们最关心的话题。 一种教育类型的产生需要从纵横、中外等方面进行比较研究与论证，在试点工作成功 的基础上才能够全面推广。而本科高校高等职业教育则是在理论准备并不充分的情况下开 始大力发展的。从1 9 9 6 年算起，本科院校高等职业教育至今已有1 2 年的发展历史，且发 展的规模不能说小，但即使现在，人们对什么是高等职业教育仍然心存疑虑，相应的研究 工作也并未引起重视。对于本科院校高职教育的人才培养的知识能力设计、教学内容的规 划、职业资格证书制度的实旌及与其他教育类型的沟通与衔接机制等问题，都缺乏深入的 研究。 山东省部分地方本科院校正是在这样的背景下掀起了举办高职教育的高潮，由于是仓 促上马，且规模发展过快，目前在办学条件、办学质量、运行机制等方面存在一系列的问 题。大学的管理者和理论工作者理应直面这些问题，进行深入研究。作为一名高等教育学 专业的硕士研究生，此问题正属于自己的研究领域也是个人的兴趣所在。正是基于对以上 现实问题的关注与思考，并在与老师数次探讨下才选定此题。 、( 二) 研究现状综述 1 、关于高等职业教育的研究 这方面的代表著作主要有：叶春生的二十年的实践与探索高等职业技术教育论 文集、叶春生、周丕创的高等职业技术教育概论、刘光树的高等职业技术教育文集、 吕鑫祥的高等职业技术教育研究等。论文方面，根据论文的中心议题，依据教育学科， 笔者将所有的论文分成高职教育基本理论、教学与课程研究、比较教育研究、决策与管理、 教师教育、教育科研、德育教育、发展研究八个类别。关于高职教育基本理论的研究主要 集中在高职教育的定位、高职教育的功能、高职教育学科建设三个方面，如张海峰在高 职教育概念的歧见分析和界定中指出高职教育和普通高等教育只有类型之别，而无层次 之分；有关高职发展的研究主要是从“高职发展与国际化的关系 、“高职发展与地域经济 的关系”及“高职院校的自身发展三个层面展开，如李均在发展本科高职的误区及其 校正中指出高职教育必须与本科院校错位发展，是一个事关高职院校办学方向与定位的 话题；课程与教学研究主要集中在专业建设、课程与教学改革两个层面，如鲍洁的对高 职课程改革的探讨等；关于高职决策和管理的研究主要集中在高职学校经营和高职学校 质量两个方面，如刘春生的从社会学视角看高职教育的就业导向；比较研究主要集中 在针对我国高职发展中出现的伺题，如何借鉴国外及港台地区的高职办学经验这一层面， 如石伟平的论高职教育课程的国际化比较等。随着高职规模的扩张，高职教育体制、 机制的创新、高职师资队伍建设、高职教育与劳动就业、高职德育研究等问题将是未来我 国高职教育的研究趋势和重点。 2 、关于本科院校举办高职教育的研究 首先应解决好观念和认识问题。举办高职教育的本科院校首先要搞清楚什么是高职教 育和本科高校举办高职教育的定位问题，不能认为办高职比办别的高等教育容易或者把高 职教育作为本科院校附带的、次要的任务。不解决部分本科院校对高职教育由于缺乏了解 而产生的认识上的误区，就会像新瓶装旧酒，不仅造成本科院校教育资源的浪费，也会损 害到高职教育的形象。这方面的研究主要有：易元祥的高职教育的理盒探析：高等职 业教育的历史性发展和跨越式突破，除了强劲的社会需求和政府政策的主导外，另_ 个重 要的动因在于其独具时代特征和实践特点的教育理念，即社会理念、职业理念、人本理念 和发展理念等；李训贵的关于高职教育理念的探析：从两个方面对高职教育理念进行 解析，一是对高职教育的理性认识和理想追求；二是影响高职教育的教育思想：徐鸿涛的 对高职教育思想及相关问题的认识：对高职教育思想的含义、高职的性质i 高职办学 理念和模式、高职教学模式、高职课程观念以及高职改革进行了具体阐述。杨素明的重 点大学办高职的定位与模式、周友秀的略谈高等职业教育的科学定位、杨诗丽的正 确定位瞄准目标是普通高校办好高职的关键等对本科高校举办高职教育的定位问题进 行了阐述。 2 3 、关于普通高等教育与高等职业教育关系的研究 有研究者认为，普通高等教育与高等职业教育作为高等教育的两种类型，无论在价值 取向上还是各自所面i 临的主要任务方面都存在着差别，如何妥善处理好两者的关系，协调 好两类教育间教学资源的配置问题，使得两类教育在本科院校中相互补充、相互促进、共 同发展，这不仅是一个理论问题，也是一个亟待解决的实际问题。这方面的研究主要有： 焦金雷的高职教育与普通教育的比较研究、温枚的浅谈高等职业教育与普通高等教 育的衔接、纪宝成的中国高等教育结构的战略性转变、朱跃的普通本科院校举办高 职教育问题研究、邓祥明的综合大学开办高等职业教育的几个问题、罗三桂的本科 院校举办高职教育的潜在优势及其发挥、吴金霖的本科院校高职办学优势与管理模式 探讨。 4 、关于普通高校举办高职教育利弊的研究 这方面的研究主要有：成少均的普通高校举办高职教育的利弊简析、杨近的本 科二级学院举办高职教育的利弊分析及对策、张金福的普通本科院校开展专科高职教 育的弊端：作者认为本科院校尤其是重点大学办高职“不符合高等教育发展的内在逻辑”， “不利于高等职业教育自身的发展”，认为包括重点大学在内的本科院校办高职是“弊大 于利”，反映了作者对于本科院校举办高职教育的担心和忧虑。 5 、关于国外高职教育的研究 对国外高职教育研究现状的了解主要是通过国内学者对国外各国高职教育研究成果 的介绍而获得的。邓耀彩的欧美高等职业教育定位、张继有的国外高职教育模式的 分析与借鉴、王旭善的德国高职教育的见闻与思考、路书红的当代国外高等职业教 育的发展趋势、张卫东的国外高等职业教育发展的思考与启迪、王雁琳在论英国职 业教育和普通教育的关系中指出，职业教育和普通教育的关系是人们一直争论不休的问 题，英国政府也认识到了职业教育和普通教育分轨的弊端。英国采取了不少措施，但仍未 能消除职业教育和普通教育之间的对立状态，其根本原因在于这两种教育价值取向的对 立，改变这种状况的关键是对职业教育和普通教育重新定位。 ( 三) 研究方法 1 、文献法。本研究所使用的文献研究方法，将借鉴普通教育学、职业教育学、高等 教育学等相关学科的理论，同时借鉴我国现有的相关研究成果，对相关问题进行一些探索 性的研究。 2 、个案法。本研究选取山东部分地方本科院校作为个案进行研究。 “个案 应该是具有代表意义的对象，其研究的内容、方式、方法、指向等都带有 很大的探究性，这里按照笔者的研究需要把山东部分地方本科院校作为个案进行研究。之 所以选择山东地区，一是因为此地区本科院校掀起了举办高职教育的高潮，同时暴露了举 办过程中存在的代表性问题，符合作为本研究的一个典型范例的要求，这是“可行性 。 另外，作为一名山东省内人员，作者对山东地区比对别的地区有着更多的了解，查找资料 3 也比较方便，研究工作比较容易开展，当然也期待这种研究能产生一定的现实意义。 考虑到时间和实际条件的限制，在具体的研究方法上，本人以实事求是的态度，调研 ( 访问、访谈) 和查阅文献资料并进，努力做到宏观把握与微观分析相结合，理论分析与实 际论证相结合，力求体现理论必须联系实际和“实践是检验真理的唯一标准 这一科学方 法论精神。 。 ( 四) 论文框架 本论文由引言、正文、结语三大部分组成，正文部分共分四章，其框架如下。： 第一章相关概念的界定 第二章山东地方本科院校举办高职教育的现状分析 第三章山东地方本科院校举办高职教育存在的问题 第四章山东省地方本科院校高职教育未来发展的若干建议 一、相关概念的界定 ：( 一) 关于地方本科院校 我国普通高等学校大致可以分为两类：一是部委直属高校。该类院校虽位于不同地方， 却直属国家教育部或国家其他部委，是中央与地方共建、日常管理以地方为主、重大事项 以中央为主、主要由中央财政直接拨款的高等院校。二是地方高校。所谓地方院校，就是 指省( 市、区) 属高校和省辖市( 地、州) 属高等院校，即由地方财政负担的高等院校，该类院 校属于某地，主要由地方负责管理。2 0 0 3 年全国共有普通高等学校1 5 5 2 所，除去直属于 国务院、教育部、国防科工委、国家民委等的1 1 1 所外，省、市地方院校占到了8 1 7 。 截止到2 0 0 7 年5 月1 8 日，全国共有普通高等学校1 9 0 9 所，其中本科院校7 3 9 所，高职( 专 科) 院校1 1 6 5 所，而且高等教育的招生和在校生规模还在持续增加。目前，地方普通高校 数量和在地方普通高校就学的学生数均占9 0 以上，地方高校己经成为我国高等教育体系 的主体部分。据预测，到2 0 1 0 年，我国高等教育学龄人口为1 4 6 3 亿，如果毛入学率达到 2 5 ，在校大学生规模将近2 8 6 6 万，其中9 0 左右的大学生要在地方高校就读。在一定意 义上讲，地方高校的发展水平决定着高等教育大众化的速度和质量。 教育部副部长吴启迪在第三次地方本科院校教学工作研讨会上指出，地方本科院校是 我国本科院校的新生力量，没有地方本科院校的发展，很难说我国高等教育已经发展得很 好。地方本科院校具有最鲜明的两大特点：一是服务面向的“地方性 ，二是办学层次的 “本科性”。 1 、地方性 高等教育应当适应和促进社会政治经济文化的发展，这是高等教育发展的外部规律所 决定的。从高等教育发展的历史看，高等教育的服务面向走的是一条“国际一国家一地方” 的发展轨迹：中世纪的大学，其服务面向具有国际性；民族国家的兴起，使大学具有国民 4 性；大众高等教育时代的到来，必然要求高等学校具有地方性。从各国高等教育的实践看， 高等教育地方化在发达国家都有成功的先例。如美国高等教育从1 9 世纪的州立大学到2 0 世纪的社区学院，走的就是地方化的发展道路。又如英国1 9 世纪中叶的“新大学 运动 也有强烈的地方色彩，这些新大学都由各城市兴办，这就使新大学与所在城市的经济与科 技发展有了十分密切的联系，和地方工业发展息息相关，注重从本地区的实际出发培养其 所急需的高级人才。 当前，在我国高等教育宏观管理体制改革基本完成，高等教育快速发展，进入大众化 的过程中，地方高校要转变观念、理清思路、坚持为区域经济和社会发展服务的办学方向， 这是高等教育大众化时代赋予地方高校的历史使命。因此，地方高校在强调放眼世界、面 向全国的办学过程中，更应强调立足地方，坚定不移地培育地方经济社会发展所急需的人 才，优化地方人才资源配置，为加速科技成果向地方转化、形成地方特色优势产业等作出 应有贡献。地方高校的发展要满足地方社会经济进行结构调整和产业升级的需要，在人才 培养目标及人才培养的数量、类型、层次以及综合素质等方面要满足地方社会经济发展的 需求。大多数地方高校，尤其是新建本科院校、高职高专院校和独立学院的办学目标，主 要是：“为国家地方经济发展培养适应生产、建设管理、服务第一线需要的数以百万计的 应用型高素质人才”，为地方经济社会发展推广高新实用技术、提升企业的科技含量、提 高产品的市场占有率服务；为地方各类专业技术人才提供继续教育、终身教育服务。具体 地说，“地方高校要成为地方社会经济发展所需创新人才的培养和培训基地；要成为地方 学术研究中心；要成为地方高新技术产业的“孵化站 和传统技术改造的服务站；要成为 地方社会经济发展的动力站、道德灵魂和变革的源泉 。 2 、本科性 目前中国高等教育发展的关键词是“创新人才培养”和“教育质量的提高”。这无疑抓住 了高等教育发展的根本和主要问题。在这个系统中地方院校和本科教育问题应予更多关 注。作者认为，创新人才的培养依托本科教育质量的普遍提高，而本科教育质量提高的关 键很大一部分在于地方院校。道理很简单：本科教育是全部高等教育的基石，地方院校是 近年来高校扩招的主力军，是本科教育的主要基地，他们承担了9 0 的本科教育。地方院 校不仅是大众化高等教育时代多样化人才的摇篮，而且已经成为重点大学研究生生源的主 要渠道之一。离开地方院校本科教育质量的提高和教育创新，重点大学高层次创新人才的 培养很容易成为“无源之水”。 地方本科院校立足于本科层次办学，它与专科院校相比，不仅仅只是表现在名称的更 改和规模的扩大这些外延扩展上，而且体现为在教学上与管理上有更深一步的内涵发展。 ( 1 ) 在培养方向上，专科教育讲求实践性，以实践动手能力的训练为主线贯穿始终，理论知 回教育部高等教育司高职高专院校人才培养工作水平评估【q 北京：人民邮电出版社，2 0 0 4 2 1 2 2 施光跃对新建本科院校办学定位的若干认识f j l 高等教育研究，2 0 0 6 ，( 1 1 ) ：1 1 1 2 5 识不要求深入系统，实践性学时占有很大比例；本科教育则减少了验证性实验和具体工种 实践，增加了综合性、设计性和创新性实验，突出创造性，以培养创新精神和创新能力为 主。在教学整体优化上强化基础，拓宽知识面，注重科学研究的系统训练，并提倡实验教 学与科研课题相结合，创造条件让学生较早地参与教学研究和创新活动。( 2 ) 在理论教学上， 专科的基础理论教学突出应用性，只要求“以应用为目的，以必需、够用为度”，教学的 内容针对技术基础课和专业课的需要程度来确定，一般较少作理论指导，其教学的着重点 仅在于让学生知道“是什么 和“怎么用”，即知其然；本科的基础理论教学则突出学术 性、综合性、系统性，要求学生掌握较深厚的理论功底和较系统的知识结构，其教学的重 点不仅让学生知其然，更重要的是让学生知道“为什么“怎样来的 以及“当前的学术 前沿是什么”等，即知其所以然。( 3 ) 在专业教学上，专科的专业教学突出针对性、实用性， 专业课内容以本行业为对象，讲求专业对口，学用一致；本科的专业教学则突出适应性， 讲求宽口径及培养规格多样化，使学生具有从事本专业或相近专业的技术工作和研究开 发、管理等工作能力。 ( 二) 关于职业教育 对于职业教育概念的界定，中外职业教育决策者、研究者、实践者已经作过回答。由 于规范不同、国度不同、价值观和思想方法不同，因此教育制度存在较大差别，对什么是 职业教育的回答也很不一致。 我们曾尝试辑录近代以来从马克思、杜威到联合国教科文组织关于“职业教育 含义 表述的资料，在所接触到的范围内，罗列了3 0 多种表述，几乎人言人殊，并且几乎没有 一种表述接近于严格的定义。即使有代表性的教育辞书、职业教育学教科书所下的定义， 也不够周全。以下是几种有代表性的表述： 1 、辞海( 中国，1 9 9 9 ) “给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需的知识、技能和态度的教育： 2 、产业教育振兴法( 韩国，1 9 9 0 ) “产业教育是指技术高级中学、职业高中、专门大学、实业系统的大学，或经教育部 长官认可并设有实业系统的学科及课程的普通高级中学或普通大学，为使学生能够从事农 业、工业、商业及其他产业而进行的知识、技术及态度的教育( 包括家庭科) 而言。” 3 、世界银行( 1 9 9 3 ) “职业教育( 、硫a t i o n a le d u c a t i o n ) 是在学校中为技术工人做准备的，部分课程是专门 职业理论和实践；技术教育( ，r e c h n i c a le d u c a t i o n ) 指的是为技术人员做准备的，大多在中学 后进行，这些机构大多被称为理工或工业学院。 世界银行把职业教育分成九类：传统的学徒学练、常规的学徒训练、企业培训、部分 培训机构、与项目相关的培训、中等职业学校、综合性学校、多样化中等学校、职业学校。 国教育部高教司关于加强高职高专教材建设的若干意见【z 】j 匕京：2 0 0 0 2 3 6 4 、联合国教科文组织( 2 0 0 1 ) “技术与职业教育”是作为一个综合术语来使用的，它所指的教育过程除涉及普通教 育之外，还涉及学习与经济和社会生活的各部门的职业有关的技术及各门科学，以及获得 相关的实际技能、态度、理解能力和知识。技术与职业教育还进一步理解为： ( 1 ) 普通教育的一个组成部分； 。 ( 2 ) 准备进入某一就业领域以及有效加入职业界的一种手段； ( 3 ) 终身学习的一个方面以及成为负责任的公民的一种准备； ( 4 ) 有利环境的可持续发展的一种手段； ( 5 ) 促进消除贫困的种方法； 5 、国际教育标准分类法( i s c e d ，1 9 9 7 ) “职业前或技术前教育：主要为学生进入劳务市场和准备让他们学习职业或技术教育 课程而设计的教育。学完这些课程尚不能达到劳务市场所需要的职业或技术水平。职业前 和技术前教育课程的内容至少应有2 5 与职业或技术有关。为确保职业科目或技术科目不 只是许多课中的一门，这一最低要求是必要的。 “职业或技术教育：主要为引导学生掌握 在某一特定的职业或行业或某类职业或行业中从业所需的实际技能、知识和认识而设计的 教育。完成这类课程之后可以获得所在国的主管当局( 如教育部、雇主协会等) 认可的在劳 务市场上从业的资格。 以上表述，字斟句酌，为我们界定职业教育概念提供了很好的思路。但是，表述仍不 够周全。本文综合以上表述认为职业教育概念有广义、中义和狭义之分。 。 广义的职业教育：与普通文化教育相对应，涵盖针对职业的所有专门教育，包括高等 教育。其培养目标涵盖工程师、技术员、技术工人等各类专门人才。 中义的职业教育：与中国的职业教育概念同义，是技术教育、职业教育和培训的总称， 不包括普通高等教育。其培养目标涵盖技术员和技术工人。 狭义的职业教育：是技术教育、职业教育和培训中的一类，其培养目标为技术工人。 ( 三) 关于高等职业教育 毋庸置疑，“高等职业教育”这个概念具有双重属性：高等性和职业性。考虑到“职 业教育”是相对于“普通教育”而言的，因此，所选择的“高等职业教育”应归属于“高 等教育”。由于高等教育是指“中等教育以上程度的各种教育及少量高等教育机构设置的 一般教育课程计划所提供的教育”，因此，高等职业教育的层次决非仅限于专科程度，而 是“中等教育以上程度”，包括本科程度和研究生程度。 从现代社会生产的过程和目的来看，我们可以将人才分为三大类型：将客观规律转化 为科学原理的学术型人才，相当于科学家：将科学原理转化为工程方案或图纸的工程型人 才，相当于工程师；将工程方案或图纸转化为产品或服务等物质财富的技术型人才。其中 4 预明远教育人辞典( 增订合编本) z 上海：上海教育出版社，1 9 9 6 4 3 2 7 技术型人才又可分为高技术人才和技艺型人才两个层次：前者主要从事理论技术或高新技 术工作，相当于技术师，后者主要从事经验技术或具体操作工作，相当于技术工人。由于 学术型人才、工程型人才和高技术人才均须具备现代科学技术原理方面的知识和素养，所 以前者统称为社会中的高等人才。 对应于高等人才的分类，高等教育应分为培养学术型人才的学术教育、培养工程型人 才的工程教育和培养高技术人才的高等职业教育。本文中把学术教育和工程教育统称为 “普通高等教育”( 即常指的“学科型教育 ) 。这样，高等职业教育和普通高等教育就是 高等教育体系中互为补充的两类教育。 综上所述，本文给高等职业教育的定义为：由高等教育机构实施的旨在培养高技术人 才的高等教育成为高等职业教育。理解这种界定应注重把握以下两点： 、1 、与中等职业教育相比的“高等性” 与技艺型人才相比，高技术人才起点高、规格高的高等性主要体现在以下三个方面： 专业理论和技术原理知识深厚；前沿型技术了解和掌握程度高；专业复合性更强。因此， 高等职业教育和中等职业教育的根本区别在于前者主要从事理论技术( 高新技术) 教育， 后者主要从事经验技术( 传统技术) 教育。我们应该充分注意到这种区别，否则高等职业教 育就会“种了别人的田，荒了自己的地，不仅形成对中等职业教育的挤压，而且也无法 实现自己的培养目标。 2 、与普通高等教育相比的“职业性 从培养目标上看，高等职业技术教育培养的是与我国社会主义现代化建设要求相适应 的、掌握本专业必备的基础理论和专门知识的、在生产、建设、管理、服务第一线工作的 高级应用技术型人才。普通高等教育培养的是从事研究和发现客观规律的学术( 研究) 型 人才和从事与为社会谋求直接利益有关的规划、决策、设计等有关的工程型人才。 从教学内容、方法看，高等职业技术教育重视实践技能的培养，即以职业技术和能力 为主要教学内容，强调实践教学，实验、实训和实习占相当大的比例。普通高等教育注重 学科教育，具有浓厚的理论教学色彩。 从师资队伍看，高等职业技术教育需要的是“双师型 教师，其教师既是知识的传播 者，还是实践技能的示范者，即必须具备“双师型”能力和素质。普通高等教育师资主要 是学科型教师，其教师必须是“系统地掌握了本学科的基础理论，具备相应职务的教育教 学能力和科学研究能力”的专业人员。 从成绩考核看，普通高等教育非常注重理论知识的考核，高等职业技术教育强调理论 知识和实践技能考核相结合。 二、山东地方本科院校举办高职教育的现状分析 为贯彻落实“科教兴国”战略，加快高等教育的改革和发展，积极探索以多种途径发 8 展高职教育，教育部、国家计委1 9 9 9 年1 月关于印发试行按新的管理模式和运行机制 举办高等职业技术教育的实施意见的通知，“通知”要求有条件的本科院校积极承担高 等职业技术教育的培养任务。此后，不少地方普通本科院校以二级学院的方式举办高职教 育，发展势头强劲。这不仅为我国高等教育大众化战略的顺利推进做出了贡献，地方普通 本科院校也以自身卓有成效的表现成为我国高职教育发展的一面旗帜。据不完全统计，目 前全国约有6 0 0 余所本科院校举办高等职业教育。山东作为教育大省，2 0 0 6 年全省共有普 通高校1 1 1 所，其中本科院校4 2 所，高职( 专科) 院校6 9 所，而且高等教育的招生和在 校生规模还在持续增加。除去山东大学、中国海洋大学、中国石油大学三所大学直属于 教育部外，省、市地方院校占到了9 0 以上。近年来，地方普通本科院校为适应区域经济 发展的人才需要，扩大招生规模，拓宽办学层次，把举办高职教育作为办学的重要组成 部分：作者对曲阜师范大学、聊城大学、临沂大学( 筹) 、潍坊学院、菏泽学院五所地方本 科院校进行了具体调研，对其过程中出现的问题进行了详细阐述，最后对山东地方本科院 校高职教育未来的发展提出了若干建议。 ( 一) 对高职教育的认识情况 什么是高职，什么是新高职，它与普通高校、与大专、与中专和中职的本质区别在 哪里，有什么特征等问题，不仅一般人知道的很少，就连教育界人士对其认识也是模糊的。 对此问题作者选择了不同类人群进行了调查，调查结果如表1 所示。 表1 各类人群对“什么是职业技术教育，什么是新高职”的回答情况 忑豢竺 正确回答基本正确含糊不清不知道 人群类型 ( )( )( )( ) 大学教师1 0 2 2 5 01 8 中学教师 1 8 3 0 3 51 7 干部 51 02 65 9 工人81 8 2 4 5 0 农民 2 1 21 5 7 1 中学生 61 56 01 9 其他人员 363 55 6 在中国这样一个学科本位观念较强的国家，高等职业技术教育至今仍是“养在深闺人 未识 ，人们对它的地位与作用的认识还没有达到应有的高度，在实际工作中没有足够地 重视它。就“对高等职业技术教育的认同程度 这一问题，作者选择了不同行业和不同人 群进行了问卷调查，结果如表2 所示。 。h t l p ：、硼州h u 雒c c o m 华禹教育网( 原中国高校网) “新高职，是1 9 9 9 年提出的新概念。1 9 9 9 年，全国大力开展高等职业技术教育，政府明确提出要以新的办学模式和新 的管理体制高等职业技术教育。为了与以前所办的高职进行区分，简称为“新高职”。 9 表2 各类人群与行业对高等职业技术教育地位与作用的认识 淤 很重要重要一般小重曼无所谓其他 调查对象 ( )( )( ) ( )( )( ) 大学1 22 55 01 03o 中学21 53 03 698 国营企业1 02 34 9573 民营企业2 54 82 02 2 3 事业 32 0 5 21 5 8 2 服务业 1 04 53 03o2 教师 52 04 51 51 05 学生186 62 0 4 1 干部41 36 11 273 工人 1 2 2 84 81 08 4 农民 1 53 34 2622 作者对不同家庭对待子女升学选择的调查，趋势明显，差别很大，其结果如表3 所示。 表3 对普高与高职的教育选择( 单位：) ：荩 普通高校高职其他 调查对象、( 不表态) 知识分子家庭8 5 1 32 十部家庭 7 42 51 工人家庭 6 83 02 农民家庭6 53 23 学生自己9 253 ( 二) 高职学生招生与就业情况 招生情况：山东地方普通本科院校的高职生生源主要来自本地区，极少数来自外省。 2 0 0 7 年山东地方普通本科院校招生情况见表4 ，其中高职高专学生所占比例为4 9 4 7 。由 此看出举办高职教育已成为山东地方普通本科院校的重要组成部分。 表4 2 0 0 7 年招生计划统计表 学校招生总人数本科人数所占比例( )高职高专人数所占比例( ) 曲阜师范大学6 0 0 04 6 0 07 6 6 71 4 0 02 3 3 3 聊城大学 5 7 0 03 7 0 06 4 9 12 0 0 03 5 0 9 临沂大学7 4 5 03 2 4 04 3 4 94 2 1 05 6 5 1 潍坊学院5 3 0 02 8 6 05 3 9 62 4 4 04 6 0 4 菏泽学院5 4 0 07 3 51 3 6 14 6 6 58 6 3 9 从图表4 中可以看出，随着我国高等教育大众化决策的实施，国家下达的高职计划逐 1 0 年增加，高职教育迎来了快速发展的良好契机。然而，近几年来，高职院校的招生却不尽 如入意，全国各高职院校普遍遇到了招生困难问题，一些独立设置的高职学院新生报到率 几乎都在6 0 以下，普通本科院校的高职学院学生报到率也很难达到7 0 ，虽经多次补录， 仍有不少学校未能完成招生任务。 高职毕业生就业情况：现在，高职院校毕业生就业难的问题已经凸显，并已成为社会 关注的焦点和制约未来高职教育发展的关键。在社会普遍存在“用人高消费”的情况下， 高职毕业生就业竞争力不如本科生、研究生已是不争的事实，而如今高职毕业生就业率甚 至出现了还不如中专生。根据教育部公布的数字，截止到2 0 0 6 年9 月1 日，全国高校毕 业生就业率为7 2 6 ，其中研究生就业率为9 1 9 ，本科生8 1 7 ，高职高专生6 2 1 。 高职毕业生出路分两种，一种是专升本，另一种直接就业。其中，在本区域就业的高职毕 业生占到就业人数的8 0 以上，只有很少部分的高职毕业生选择在外地就业。 ( 三) 专业设置情况 高职院校的专业建设是一项系统工程，是学校适应社会入才需求和引导社会人才消费 的一个基本尺度，反