（高等教育学专业论文）民办高校师资队伍建设对策研究.pdf

摘要 随着我国民办高等教育的迅速发展，人们对民办高等教育的认识不断深入。近年来， 民办高校的教学质量成为社会关注的焦点，师资队伍的建设问题也显得尤为突出。产生 这些问题的原因，一方面在于人们对民办高等教育的认识存在误区，另一方面在于民办 高等教育机构自身内部在办学理念、内部管理尤其是师资管理上尚有许多值得商榷的地 方。 当前影响民办高校师资队伍建设的因素主要有以下几点：首先，国家关于民办高等 教育的政策法规的实施细则、具体措施的缺乏，较难保障民办高校教师的权益。其次，。 在师资队伍建设上，民办高校机制不具备与公办高校竞争的优势，相反，在很多方面制 约了民办高校的后续发展。再次，部分民办高校还没有形成有效、可行的管理制度。还 有，绝大多数民办高校存在师资队伍建设经费投入不足的状况。本文通过对广东省六所 民办高校师资队伍建设的现状调查和分析，试图探索民办高校师资队伍建设的新对策， 以达到加强师资队伍建设，促进民办高校健康发展的目的。 本论文分为四个部分：第一部分，阐述本研究的选题缘由、意义及思路、方法等问 题，这部分是本研究的“指导思想”，从方法论上统领全文。第二部分，对民办高校的 概念、性质及地位、功能和作用等进行全面的分析，并结合当前的高等教育发展状况列 出了我国民办高等教育发展面临的机遇。第三部分，详细分析了我国民办高校师资队伍 中存在的实际问题并分析了及其成因。第四部分，在上述分析研究的基础上，从人力资 源开发理论、教师职业专业发展理论等角度，对当前我国民办高校师资队伍建设提出了 几点对策性建议，以期为当前和今后我国民办高校师资队伍建设提供参考。 关键词：民办高校；师资队伍；对策；研究 a b s t r a c t a b s t r a c t ：a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fl o c a l - f u n d e dh i g h e re d u c a t i o n i nc h i n a ，t h e r er e m a i n si n c o n g r u i t yr e g a r d i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fl o c a l f u n d e d h i g h e re d u c a t i o n r e c e n t l y ，t h et e a c h i n gq u a l i t yo ft h ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s r u nb yt h el o c a lp e o p l eb e c o m et h ep o i n ta ti s s u e t h e r ea r ef o l l o w i n gr e a s o n s ： o nt h eo n eh a n d ，t h e c o g n i t i o no ft h eh i g h e re d u c a t i o ne x i s t sm i s u n d e r s t a n d i n g ， o nt h eo t h e rh a n d ，t h er e a s o n si st h a tm a n yd i s c u s s e sn e e d e de x i s ti nt h e t e a c h e r s m a n a g e m e n ti nt h ei n n e rp r i v a t e - r u n n i n gc o l l e g e s t h ef a c t sw h i c ha f f e c tt h eb u i l d i n go ft e a c h i n gs t a f fo fp r i v a t e - m n n i n g c o l l e g em a y b ec o n c l u d e d a tf i r s t ，b e c a u s et h ec o u n t r y sl a wa n dt h em e a s u r e a r es op o o rt h a tt h et e a c h e r sr i g h ta n db e n e f i to fp r i v a t e r u n n i n gc o l l e g es e l d o m t ob ep r o t e c t e de n o u g h s e c o n d l y , o nt h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gs t a f f t h e p r i v a t e - r u n n i n gc o h e g eh a s n o tt h es u p p e rp o w e rc o m p a r ew i t ht h ep u b l i c c o l l e g e ，b u tt h e r em a n ym a t t e r sw h i c hl i m i tt h ed e v e l o p m e n to fl a t t e r t h i r d l y , p a r t l yp r i v a t e - r u n n i n gc o u e g eh a v en o ta ne f f i c i e n tm a n a g e m e n ts y s t e m a tl a s t ， t h ef o u n do fc o n s t r u c t i o ni sn o te n o u g ha tm o s to fp r i v a t e - r u n n i n gc o l l e g e a c c o r d i n gt ot h ev e g e s t a t i o na n da n a l y z e st h ee x p e r i e n c e so ft h es i xc o h e g e so f g u a n g d o n gp r o n v i c e ，w ew o u l dl i k et oe x p l o r et h en e ww a yt oi m p r o v et h e t e a c h i n gs t a f f sq u a l i 哆a n dt om a k et h ep r i v a t e r u n n i n gc o l l e g e sd e v e l o p m e n t h e a l t l l l y t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t h ef i r s tp a r te x p a t i a t e st h er e a s o n s i n g n a f i e n c ea n dw a yo ft h i n k i n g ，m e t h o d e t c t h i sp a r ti st h eg u i d i n gt h o u g h t f o rt h e s i s t h es e c o n dp a r t ，t h ep r i v a t e - r u n n i n gc o l l e g e sc o n c e p t i o n ，c a t e c i g a t e ， f u n c t i o n sa n ds oo na r ed i s c u s s e d e s p e c i a l l y ，t h ee x p e r i e n c e so fc o l l e g e d e v e l o p m e n ta r ei n t r o d u c e db a s e do nt h eg u a n g d o n g sp r i v a t e r u n n i n gc o l l e g e a tt h es a l n et i m et h ec h a l l e n g e sa n dc h a n g e sa r ea l s ot ob ei n t r o d u c e d a tt h e t h i r dp a r t ，t h ep r o b l e ma n dt h er e a s o n so ft e a c h i n gs t a f fa r ea n a l y z e dd e e p l y a t t h el a s t ，b a s e do nt h ep r o b l e m sa n dt h ep r e v i o u sr e s e a r c h , m a n ya d v i c e sw h i c h e x p e c t e dt oh e l pf o rt h ep r i v a t e - r u n n i n gc o l l e g e sc o n t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a s g i v e n k e y w o r d s ：p r i v a t e - r u n n i n gc o l l e g e ；t e a c h i n gs t a f f ；s t r a t e g y ；r e s e a r c h w 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包括他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北师范大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 垒j 翌筮日期：丞霉，l 呈 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论 文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：二盘阻导师签名：二盘q 一日期：斟 膏镶生民办毫技师资队伍建设对策研究 ( 一) 问题的提出 一、引言 作为具有几千年历史的四大文明古国之一，中国历来重视教育。中国的民办( 私 立) 教育有着悠久的历史、丰富的经验和令人称道的佳绩。早在春秋战国时期，孔子 就兴办塾堂，招收天下志学者，号称弟子三千，仁者七十二。虽然在两干多年的历史 长河中，随着政事更迭，民办教育也经历了兴衰坎坷，但到解放前，我国民办高等教 育机构仍发展到7 9 所，占当时全国高等学校总数的2 6 ，学生数占当时全国高校在校 生总数的1 4 。如今我国的一批著名学府如北京大学、复旦大学、南开大学、厦门大 学等的前身都是私立大学。解放后，通过院系调整以及国家( 政府) 包办教育政策的 实施，民办高校随之消失，我国私立教育中断了。 自党的十一届三中全会后，伴随着改革开放，我国民办高等教育在8 0 年代初开始 恢复。1 9 8 2 年3 月，全国第一所民办高校中华社会大学在北京市成立，这是学界公 认的我国新时期第一所民办高校。其后的二十余年，我国的民办高等教育从无到有， 从d , n 大，经过艰苦创业，实现了快速发展。截止2 0 0 5 年底，我国民办高校2 5 2 所，在 校生1 0 5 1 7 万人，其中本科生l o 4 1 万人，专科生9 4 7 6 万人，另有其他形式教育的学 生1 9 1 8 万人：独立学院2 9 5 所，在校生1 0 7 4 6 万人，其中本科生9 0 0 9 万人，专科生1 7 3 7 万人。 民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分o ，它打破了国家包揽办学的局 面，促进了高等教育的多样化，扩大了高等教育机会，推进了高等教育步入大众化阶 段。民办高等教育的发展不仅表现在规模和数量上，而且在办学层次和办学质量上也 有了质的飞跃。但与此同时，民办高校在发展过程中也面l i 缶着一些问题和困惑，比如， 民办高等教育的生源质量、办学特色、教学质量、管理体制、师资队伍建设等问题。 民办高等教育如何树立科学的发展观，实现可持续发展，是摆在民办高等教育工作者 面前亟待解决和探索的课题。在民办高校发展中，师资队伍建设引起社会各界较多关 注目光。 1 9 9 9 年，全国人大教科文卫委员会教育部负责人在答教育与职业记者问时指 出，教师队伍建设问题是当前民办教育八大热点问题之一就是o 。同年，第二次全国民 是畏民办教育的改革与发展日北京：教育科学出版社2 0 0 0 ：4 3 教育郝2 0 0 5 年全国教育事业发展统计公报 o 潘懋无民办高等教育的若干同赶f j 】高等教育研究，1 9 9 9 ：( 4 ) 关于民办教育立法的若干问题一一全田 教科吏卫委员会教育部负责 答柑0 记者部【j 】教育与职业，1 9 9 9 ：( 3 ) 1 膏锿生民办高技师瓷队伍建设对策研究 办教育研讨会以及在上海华东师范大学举行的“全国民办高等学校教师队伍建设高级 研讨会”，与会者普遍认为：民办高校师资队伍的长远建设是民办高校在发展中应解决 的理论政策性问题之一。在这些会议上，来自上海、北京、陕西、江苏、广东、浙江 等省市的民办高校，包括教育管理人员、教学与研究人员主要研讨当前民办高等学校 教师队伍建设所面临的形势、任务、问题及对策。 经费、师资和设备是高等教育发展的三大要素。经费和设备都要通过办学的人一 一教师，才能最终发挥作用。所以师资是影响高等教育发展最活跃、最关键的要素。回 民办高等教育跟随民营经济的壮大而发展，绝大多数民办高校在过去二十年中充分利 用市场经济资源配置手段的优势，在硬件建设上达到了教育主管部门的要求，有些民 办高校的硬件环境超过了某些公办高校。但同时，绝大多数民办高校在师资队伍建设 方面效果并不明显。究其原因，一方面有些同志( 包括民办高等教育工作者、教育主 管部门、社会) 在考虑高等教育发展时，对经费的增加和设备的完善所投去的注意力 往往远远胜过对师资队伍的建设；另一方面，相当部分民办高校举办者认为在硬件上 投入会带来更快更显著的效益，因此对师资队伍建设的重要战略地位却缺乏足够的认 识；还有一个重要原因，市场化的资源配制手段在师资队伍建设上并不具有优势，甚 至起到某种制约作用。 我国民办高校初期发展是“以规模求生存”，但是高等教育规模与质量发展具有阶 段性，民办高校的发展不能片面追求规模效益。所以，无论是规模扩张的诱导还是制 度变迁的强制，无论是本科层次的提升还是学历文凭考点的取消，民办高等教育的发 展已经步入了转型期，也即进入中后期发展阶段，“低速度增长的数量变化与高内涵高 效益的质量变化相统一，构成了民办大学在中后发展阶段的显著特点” 。因此，“质 量成为发展的核心”，要改变不合理的无限扩展观念，在合适的规模下转向提高质量的 内涵建设上来这是民办高等学校理念上的转型。从硬件设施来讲，当前，我国绝 大多数民办高校已经具备完善的办学条件，并制定了具体的办学目标和特色。但是， 应该看到，教育质量的高低是直接关系着民办高校的生存与发展的大事。而民办高校 的教师作为学校教学和科研的主体，是完成教学任务和提高教育质量的决定因素。因 此，如何建立一支相对稳定和有较高素质的师资队伍是民办高校保证教学顺利实施和 教育质量稳步提高的首要前提，也是民办高校实现新一轮发展的充要条件。 当前影响民办高校师资队伍建设的因素很多。但笔者以为主要有以下几点：首先， 第= 次民办教育研讨会会议纪要【j 1 教育研究，1 9 9 9 ：( 7 ) o 扬德广主编高等教育发展战略研究呻】上海交通大学出版社，1 9 8 0 ：1 0 2 o 黄腾谈民办大学的拽横质量现f j 】中固高等教育，2 0 0 2 ：( 2 2 ) o 陈新民我圆民办高等羲育的转型：动因问题及时策【j 】教育发展研究，2 0 0 6 ：( 9 ) 2 膏能生民办奢技师资队伍建设对策研究 民办高等教育在我国发展时间不长，尽管国家有相应的政策法规界定了民办高校教师 的法律和社会地位，但是实施细则、具体措施的缺乏，事实上形成了两个较难对流的 师资队伍管理体系，也形成了非常明显的比较差异。其次，民办高校在发展过程中， 体制优势发挥得淋漓尽致，但在师资队伍建设上，民办机制并不具备优势。相反在很 多时候表现出制约作用。再次，民办高校一般办学时间较短，大多还没有形成有效的、 可行的、完善的管理制度。还有，绝大多数民办高校的经费来源缺乏公共财政的支持， 使得民办高校普遍存在师资队伍建设经费投入不足的状况。 本人作为一名先后在公办高校、民办高校工作近十年，又系统进行三年高等教育 管理学习的管理干部，在日常的工作实践中，对民办高校建立一支高水平师资队伍所 付出的努力和遇到的困难感受颇多。因此，加强民办高校师资队伍建设研究有助于完 善民办教育理论，为教育决策和教育实践提供理论依据，有助于摸索适合我国实际的 民办高校运行机制，有利于民办高校提高教育教学质量，实现民办高等教育可持续发 展。本文将通过对这一问题的研究，分析我国民办高校师资队伍的现状、存在问题及 其原因，试图解决民办高校师资队伍建设中存在的问题，构建民办高校师资队伍建设 的新理念，努力探索民办高校师资队伍建设的新途径，确保我国民办高校健康发展。 ( 二) 民办高校师资队伍建设文献综述 正是民办高等教育在我国高等教育大众化进程中的特殊作用，近年，社会各界对 民办高等教育的关注和关心比以往更盛。在学界有不少论述、专著讨论民办高校师资 队伍建设问题。如：西安外事学院七方教育研究所主编的于2 0 0 2 年前后出版的七方 教育丛书7 部：中国民办教育引论、中国民办教育发展报告、中国民办教育史、 中国民办教育政策分析、国外私立教育、中国民办高等教育发展模式、国外 私立教育评估认证研究等；胡卫主编的民办教育的发展与规范回；吴兆熊的民办 教育教师队伍的问题与对策。使我们对民办学校师资队伍建设的现状有了初步的认 识；此后，顾荣鑫的民办学校教师队伍建设的实践与思考 提出了教师的流动与稳 定、老与少、使用与培养、名与实、偏与正等一直困扰民办高校师资队伍建设的问题； 岑申、王建设主编的世纪之交的民办教育o 对民办学校的师资队伍建设提出了较独 特的看法，对民办高校具有指导意义；原湖南省教委督学薛伯钧在新的选择一对加 胡卫主蝙民办教育的发展与规范f m 】，教育科学出版社，2 0 0 0 ：( 6 ) 吴兆熊民办学校教师队伍的问题厦其对肇【j 】民办教育动态，1 9 9 9 ：( 9 ) 顾荣鑫民办学校教师队伍建设的实残与思考【j 】，民办教育动态，2 0 0 1 ：( 5 ) 岑中等主编世皱交的民办教育叫】，宁波出版社1 9 9 9 ：( 9 ) 3 毫傅生民办裹技师舞队伍建设对策研究 大民办学校师资队伍建设力度的若干对策与建议一文中，建议从法律制度上保障民 办高校师资队伍建设；史秋衡在高等教育研究上提出了“师资队伍建设：民办高 校发展的根基”的观点，给民办高校师资队伍建设以准确的定位o 。一批成长起来的民 办高校在民办高等教育理论研究上面走到了前列。如：西安外事学院主持七方民办教 育研究所、主办的民办教育研究、黄河科技大学主办黄河科技大学学报、西南 师范大学育才学院主办的民办高等教育研究，先后刊登了许多一些文章，对民办高 校师资建设作了许多有益的探讨，具有实践指导意义。 还有一批民办高等教育领域开拓者己经把师资队伍建设列入了学校领导的议事日 程，己经注意到人才战略是民办高校发展的第一战略，提出了具有前瞻性的理念：比 如： 西安外事学院院长黄藤教授把民办高校的发展分为三个阶段，第一阶段就是 比房子、比学院面积；第二阶段就是比就业、比学生的前途；第三阶段，也就是民办 大学之间、民办大学与公办大学之间真正的较量比师资队伍、比教学质量。浙江 树人大学副校长徐绪卿教授、北京海淀走读大学常务副校长陈宝瑜教授分别撰文指出： 民办高校要“立即着手采取必要措施，吸引、培养一大批专职教师( 包括退休、有较 高的学术造诣、业务能力强、身体健康的公办大学教师) ，形成以专职教师为核心，专、 兼职结合的师资队伍：他们认为：根据高等职业教育的特点，应特别重视组建“双师 型”( 既是教师，又是有解决实际问题专长的工程师) 的教师队伍。这是今后办好民办 高等职业学校的重中之重，是学校持续发展的关键环节；专职教师的培养，可采取走 出去( 到国外、国办大学进修) ，请进来( 聘请优秀教师和生产、建设、管理、服务第 一线的能者带徒弟) 等办法在教学实践中逐步实现。 ( 三) 本文的研究思路及研究方法 1 研究思路 本文要研究的是关于民办高校师资队伍建设问题，以民办高校如何建立可持续发 展师资队伍为根本出发点，选择民办高校师资队伍建设对策研究为题，主要围绕 民办高等发展现状、师资队伍建设现状、存在问题、政策建议等进行理论探讨。在研 究中，本人选取广东省2 所民办独立学院、2 所民办本科学院、2 所民办高等职业技术 学院为研究、分析样本，从这些学校采集了大量数据和资料。 史秋衡师资队伍建设：民办高授发展的根基f jj 高等教育研究，1 9 9 9 ：( 4 ) 黄藤著民办教育求索【町陕西人民出版杜，2 0 0 2 ：( 8 ) 徐绪卿民办高校必须加快专职教师队伍建设【j 】浙江树人大学学报，2 0 0 1 ：( 5 ) 4 毫馆生民办毫校师资5 k 伍建设对期f 究 在结构安排上，本文在第二部分采用了一定篇幅对民办高校的概念、性质、作用 及地位进行全面的分析( 本人觉得只有了解当前民办高校师资拥有怎样的社会背景、 制度背景、经济背景和现实基础，才能对所研究的民办高校师资队伍建设问题有一个 正确的认识并产生理性的思考) 。在第三部分，对民办高校师资队伍存在的问题及成因 进行了较为详细的分析。基于存在的问题，在第四部分，就如何加强民办高校师资队 伍建设提出了几点建议，并着重强调了在此过程中应处理好的几对关系。 2 研究方法 高等教育学是教育科学的一个分支，民办高校师资队伍建设问题是一个高等教育 管理的具体问题，对它的研究仍属于教育科学的范畴。因此本文主要采用教育科学研 究中经常使用的几种重要方法。 ( 1 ) 文献法 师资队伍建设从民办高等教育开始起步就受到业界的关注，因而积累了许多宝贵 经验。通过查阅重要的民办高等教育文献资料，了解民办高等教育情况是民办高校师 资队伍建设研究的一个重要方法。在论文的研究过程中，本人查阅和收集了有关民办 高等教育的国家法律、法规、文件、书籍、网站、期刊杂志和报纸文章等大量材料， 为开展研究提供了便利。 ( 2 ) 比较法 民办高校师资队伍建设的比较研究法是根据一定的标准，对不同国家( 或地区) 的私立高校、我国公办民办高校师资队伍建设制度和做法进行比较研究，分析民办高 校师资队伍建设的特殊规律和普遍规律的方法。总结归纳适合我国民办高校师资队伍 建设的有益的借鉴和启示。 ( 3 ) 调查法 本文是一个对策研究，因此，实事求是的掌握现有状况是本文得以顺利完成也是 有无价值的基础。本人长期在广东省民办高校工作，有机会接触本省诸多民办高校。 因此，本人采用了访谈法、问卷法。访谈的对象主要包括不同民办高校的管理者以及 教师。问卷主要针对民办高校教师，以充分了解他们的心态以及他们对当前民办高校 师资管理的看法。 本人在论文的写作过程中，综合运用上述研究方法，并坚持以下原则：首先，思 想性与科学性相结合的原则：坚持正确的思想指导，运用科学的方法阐明研究的概念 和规律；在研究过程中，立论要正确，论证要科学，数据资料要可靠无误。其次，理 论联系实际的原则：研究中要注意从我国实际出发，努力解决现实中反映出来的问题； 5 毒噱生 民办膏技师资队伍建设对肇研究 注意深入细致地调查研究，踏实地分析有关资料，为民办高等教育的开拓者、主管部 门等的决策提供参考。再次，批判与吸收相结合的原则：一方面要总结出二十余年民 办高等教育师资建设好的经验，找出某些带有共同规律性的东西：另一方面也要对当 前民办高校师资队伍建设的带有局限性的措施予以批判。 6 膏粮生民办毫技师资队伍建设对策研究 二、对我国民办高校的理性认识 ( 一) 民办高等教育与民办高校概述 1 民办高等教育的称谓 关于“民办教育”的称谓，不论是在业界还是理论界，可谓五花a i - j ：“私立学校”、 “社会力量办学”、“民办学校”、“民办公助制学校”、“公办民助制学校”、“股份制学 校”、“新机 | 目j - - 级学院”等等都经常出现在各类媒体或报刊中，即使是在国家政策层 面，也可以在不同的文件中发现采用不同的称谓。对于“民办高等教育”也是如此， 还更复杂。因为民办高等教育有不同的类型和层次。 当然民办学校或民办高等学校这样那样的称谓其实不重要，只是一个代号而已， 关键还是要看对它如何界定。在对许多专家学者的论述进行分析、归纳，本人认为可 以以这几个关键点来界定是否属于民办高等学校：办学主体和经费来源、产权归属、 运行机制。 2 民办高等教育的发展阶段 ( 1 ) 起步阶段( 1 9 8 2 1 9 9 1 年) 这个阶段以1 9 8 2 年3 月全国第一所民办高校中华社会大学在北京市成立为标 志。 这个时期，是我们国家整个教育复苏阶段。一九七八年四月二十二日，邓小平同 志在全国教育工作会议上的讲话，是整个社会进一步统一了对教育的认识。可以说， 这是我国民办教育得以起步的政治前提。在随后的1 9 8 1 年，国家为了解决人民群众对 高等教育的迫切需求与教育资源的严重供给不足的矛盾，创立了高等教育自学考试制 度。自学考试制度的设立同时也催生了中国民办高等教育的萌芽。一些离、退休的高 校教师针对当时的自学考试学员文化素质普遍不高，因此过关率很低的现状，于是他 们利用闲置的场地，组织学员进行教学辅导，这样就出现了第一批以自学考试辅导为 主要形式的高等教育培训机构( 直到现在，还存在大量的这样高等教育机构) 。 在这个时期，受宪法中“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业组织和其他社会 力量依照法律规定举办各种教育事业”条款的鼓舞，1 9 8 4 年3 月，诞生了全国第一所国 家承认学历的民办公助体制的北京海淀走读大学。同年，邓小平为北京自修大学题写 校名，彭真为中华社会大学题写校名。中央领导对民办教育的热情支持，在全国民办 高校中产生了巨大影响。 7 南糠生民办高技师资队伍建设对婀究 1 9 8 7 年7 月8 日，国家教委发布了关于社会力量办学的若干暂行规定，这是国 家教育行政部门对民办教育制定的第一个基本规章，是我国改革开放后第一个较全面 的有关社会力量办学的法规性文件。从此我国民办教育走上了有法可依的轨道，民办 教育也得到了社会的关注，关于民办教育的理论研究也初见端倪。 在这一阶段，由于民办教育事业是新生事务，传统的计划经济体制、政策法规和 理论研究的严重滞后，加之民营经济发展步伐较慢，使得民办教育事业滞后于国民经 济的发展。 ( 2 ) 快速发展阶段( 1 9 9 2 1 9 9 6 年) 这个阶段开始有邓小平同志1 9 9 2 年南巡讲话这一社会背景。 邓小平同志1 9 9 2 年的南巡讲话，极大地促进了全党和全国人民的思想解放，清除 了许多影响改革开放和社会发展的疑虑。同年1 0 月，党的十四大政治报告首次提出： “要改变国家包办教育的局面，支持和鼓励民间办学”。当时国家教委关于加快改 革和积极发展普通高等教育的意见第2 条明确提出：“积极鼓励和支持社会力量兴办 民办高等学校，尽快制定民办普通高等学校有关条例，加强引导和管理”。并于1 9 9 3 出台了民办高等学校设置暂行规定，明确了设置民办高校在校舍、资金、图书、 实验室和管理等方面的条件。1 9 9 3 年，国家选定一批较有实力的民办高等教育机构作 为国家学历文凭考试( 试点) 学校。这一试点工作，是对我国高等教育制度改革的探索。 同时也是对民办学校实施管理的一种重要方式，促使了一大批民办高校发展壮大。许 多民办高校正是以此为发展契机，提高办学水平，获准进行普通学历教育。1 9 9 4 年2 月， 郑州黄河科技大学、北京海淀走读大学( 现为北京城市学院) 等获得原国家教委批准， 成为我国首批具有独立颁发学历证书的民办高校。至1 9 9 6 年底，可独立颁发学历证书 的民办高校达2 1 所。 ( 3 ) 规范发展阶段( 1 9 9 7 年至今) 这一阶段以1 9 9 7 年，国务院发布社会力量办学条例为标志。 1 9 9 7 年7 月3 1 日，国务院发布了第一部专门规范民办教育的行政法规社会力 量办学条例，使民办教育进入了一个全面依法治教、依法管理、依法办学的崭新的 发展时期。1 9 9 9 年，为了更大地满足群众受高等教育的愿望，国家决定在原定高校招 生计划的基础扩大招生规模。教育部在面向2 l 世纪教育振兴行动计划中明确提出 了高等教育的发展目标。从1 9 9 8 年至2 0 0 3 年的五年时间，我国的普通高校招生由1 0 8 3 6 万人增至3 8 2 1 7 万人，数量提高了2 5 3 ，而普通高校的数量却只增加了5 2 。在校生 数量扩张迅速，而普通高校数量增长相对缓慢，势必引起高等教育资源紧缺。在这种 8 毫能生民办鼻技师瓷队伍建设对策研究 背景下，民办高等教育获得了良好的发展空间，许多民办高校也正是在这个时期逐渐 壮大起来的，获准进行本专科学历教育的民办高校迅速增加。这既是国家连年扩招需 要民办高校分担一些教育压力，同时也是民办高校提高办学水平，重视教学质量的回 报。2 0 0 2 年1 2 月2 8 日，全国人大常委会颁布了中华人民共和国民办教育促进法， 这是中国民办教育史上的又一个里程碑，标志着国家对民办教育的管理已从人治走向 法治，有效地保证了民办教育的持续发展。 3 民办高校的界定 ( 1 ) 以办学主体和经费来源作为界定标准 这是当前人们界定民办高校与公办高校的常规做法。这个标准在国家的政策层面 都有所体现，如：原国家教委在1 9 9 3 年8 月1 7 日颁发的民办高等学校设置暂行规 定( 以下简称暂行规定) 第二条规定“本规定所称民办高等学校，系指除国家机 关和国有企业事业组织以外的各种社会组织以及公民个人( 办学主体笔者注) ，自 筹资金( 经费来源笔者注) ，依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构”。2 0 0 2 年1 2 月2 8 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了中华人 民共和国民办教育促进法( 以下简称促进法) ，并于2 0 0 3 年9 月1 日起施行。在 促进法中第二条规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经 费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”。 在实践层面上，无论是政府的官员，学者还是涉及学校的领导、家长及学生、教 师，一般都依据这两部法规作为区分民办学校与公办学校的主要标准。但是，随着我 国体制改革的逐步深入，政府对私立学校资助力度的不断加大，以及公立学校经费来 源多样化、充分引入社会资金按新机制进行学校发展，公立学校与民办学校之间存在 了交叉的“灰色地带”。还有即便是这两部法规，对民办高校办学主体的界定也不尽相 同：暂行规定是“国家机关和国有企业事业组织以外的社会组织或者个人”，而促 进法是“国家机构以外的社会组织或者个人”。因此某些国有企业自筹经费举办的高 等学校，公办高校举办、企业投资的独立学院是否属于民办高校? 区分公办、民办在 很多具体操作层面就不好把握。 ( 2 ) 以产权归属为界定标准 上海市教育科学研究院民办教育研究所所长胡卫在民办教育的发展与规范回中 提出的观点也得到人们的广泛认可。文中指出“产权，有广义和狭义之分，广义的产 权是人们围绕财产而结成的一组权利关系。包括所有权、占有权、支配权、使用权和 0 胡卫民办教育的发展与规范【哪教育科学出版社，2 0 0 0 ：( 4 3 ) 9 毫慷生民办毫技师资队伍建设对策研究 处分权，而我们用来区分公办学校和民办学校的是狭义的产权，即对客体的占有 和归属关系，也就是广义产权的所有权，公立学校的产权归属于( 或基本归属于) 政 府，而民办学校的产权既可以归属于某一个体或团体，也可以归属于若干个体或团体”。 这个标准得到人们认可，特别是民办学校举办者和投资者的广泛认可，除了本身的合 理性外，还因为理清了长期以来民办学校产权归属不清的问题。事实上，根据笔者和 一些民办高校举办者和投资者接触，了解到他们最关心的是学校的产权归属这是 他们在涉及到学校的一切权益的基础。 ( 3 ) 以运作机制为界定标准 这也是一部分人区分民办和公办的一个标准。准市场化运作机制主要表现在以下 几个方面： 注重市场研究，讲究办学效益，办学资金基本上自筹。学校一般以企业、社会团 体或个人等社会力量的投入为启动资金，学生学费是学校主要财政收入和自我发展资 金，大多数民办高校办学资金依靠“以学养学”，大都收取比公办高校多出一倍以上的 学费。注重办学成本控制，民办高校能及时根据市场对人才规格的需求交化，灵活地 调整其专业结构以实现办学效益。 拥有独立法人地位。民办高校一般具有独立法人地位，实行董事会( 或理事会) 领导下的校长( 院长) 负责制，和主管部门没有行政上的隶属关系。而公办高校一般 实行党委领导下的院校长负责制，院校长一般由政府主管部门直接委任，和政府主管 部门具有明显的行政隶属关系。 学校内部管理拥有较大自主权。对于公办高校，政府主管部门采用全程全方位的 直接管理，而对民办高校是宏观间接管理，将与民办高校内部管理有关的权力下放给 学校，以便学校因地制宜，办出特色。民办教育促进法实施条例第二十二条规定： “实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨和培养目标， 自行设置专业、开设课程，自主选用教材。但是，民办学校应当将其所设置的专业、 开设的课程、选用的教材报审批机关备案。”此外国家和各地方政府还在相关的法规中 赋予民办学校其他权力：人员聘任权、经费管理权、教育改革权等。综合上述标准， 我们就可以比较容易界定民办高校和公办高校。 目前我国的民办高等教育机构存在不同的层次和类别。( 见表1 ) 本文所研究的“民 办高校”专指“具有独立颁发国家承认学历资格的学校”，包括民办独立学院、民办普 通本科学校、民办高职高专。 南镶生民办高校师瓷队伍建设对簟研究 表2 - 1中国民办高等教育机构的类剔 类别 名称教学方式代表学校 独立学院全日制广东工业大学华立学院 具备独立颁发国家承认学 普通本科全日制吉林华侨外国语学院 历资格的学校 普通专科全日制民办南华工商学院 高职专科全日制广东岭南职业技术学院 不具备颁发国家承认学历自考辅导学院 面授、函授 广东侨鑫工商管理专修学院 资格的学校专修学院等广州珠江自学考试辅导学院 ( 二) 民办高校的性质及地位 1 民办高校的性质 高等教育的固有属性和法律地位以及界定民办高校的标准决定了我国民办高校的 性质表现在以下几个方面： ( 1 ) 社会主义教育事业性质 对民办高校这个性质，笔者为什么专门列出，是有历史和现实背景。新中国成立 之前，我国民办高等学校为7 9 所，占全国高等学校的2 6 ，学生占总人数1 4 ，新 中国成立后，经过院系调整，不再有民办( 私立) 学校。囿于对传统私立学校的片面 认识，人们往往将民办高校与社会制度相联系，也对解放前高等学校教师给予“1 日知 识分子”称呼。改革开放后，民营经济起步时，也引发过“姓资还是姓社”的争论。 民办高校主要是民营资本投入办学，直到现在，某些人对民办高校存在偏见，就在于 他们错误地认为民办学校发展违背社会主义原则。 其实，教育本身的不存在社会性质之分，教育的社会性质表现在服务于什么样的 社会。我国的民办高等教育是为社会主义建设事业培养人才，因此我国民办高等教育 是社会主义教育事业的一个组成部分这在民办教育促进法第三条有明确的规 定。正是要明白这个性质，才可能确认民办高校以及民办高校教师的地位。我国的民 办高校和公办高校一样同属社会主义性质，还因为它们必须贯彻国家的教育方针，执 行相同的办学方针、教育宗旨，选用国家批准的课程和教材，执行国家认可的教育教 学计划。 ( 2 ) 区别于公办高校的自有属性 民办高校区别于公办高校的性质可以从界定民办高校的标准中归纳出，在这里不 再复述。 1 1 青囊生民办高校师资队伍建设对肇研究 2 民办高校法律和社会地位 我国先后通过社会力量办学条例、民办高校设置暂行条例、高等教育 法、民办教育促进法、民办教育促进法实施条例等法律法规确立了民办高 校的法律地位其核心内容包括“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育 事业的组成部分”、“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校 的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。”国 但是相同法律地位，并不意味着社会地位的必然相同。在整个高等教育系统中， 民办高等教育相对公办高等教育的地位是偏低的，这固然有当前民办高等教育存在这 样那样问题、办学质量普遍不高。更重要的是民办高等教育还没有获得社会普遍认同 的原因。这不仅表现在社会舆论对民办高等教育的评价，还可以发现有些是受官方或 权威部门的影响，涉及保障民办高校社会地位、合法权益的具体措施并不完善。 相对于公办高校，民办高校法律地位和社会地位不对称的状况在很大程度上制约 了民办高校建设一支师资队伍 ( - - ) 我国民办高校的功能和作用 民办高等教育能够伴随开革开放产生、发展、壮大，主要是两方面的原因。首先 是我国的经济、社会诸方面改革和发展需要有新的人才培养体制出现。其次是我国的 民办高等教育几十年的发展现状极大程度上满足了这种需要。各级政府发布关于发展 民办教育的文件后，民营资本、社团和个人表现出极大的热情，并付诸行动。特别是 在1 9 9 9 年，国务院转批教育部的( 2 1 世纪教育振兴行动计划提出了2 0 1 0 年我国高 等教育毛入学率达到1 5 的比例，一大批民办高校的迅速崛起，在发展我国教育事业中 扮演了重要角色，主要表现在以下方面。 1 满足人们对教育消费的需求，缓解了经济发展与人才供给之间的矛盾 众所周知，由于我国长期实行国家包办教育事业，但教育总体水平仍然处于欠发 达的状态。目前我国国民平均受教育水平为8 年左右，高等教育规模偏小。从业人员中 相当高中文化程度的仅占1 4 ，大专以上学历所占比例还不足4 。随着我国经济、文 化、社会的发展，产业结构不断调整和城镇化进程加快，人民生活水平、经济状况日 益提高，社会对高等教育的需求异常旺盛。据国家统计局对未来居民消费预测的统计 分析资料显示：“今后十年里，居民储蓄中用于教育的投入将占到1 7 ”。公办高等教育 的规模、层次等已不能满足社会、经济发展和人民群众日益增长的教育需求。这个时 。中华人民共和回民办教育促进法第三条、第五务 o 教育部勾画。十五”苴田中田青年报，1 0 0 1 - 3 - 2 9 1 2 高傲生民办高校师资l 伍建设对繁研究 候，民办高校的多元办学模式增加了教育供给方式，满足社会多层次选择教育的需要。 在二十多年间，民办高校累计为社会培养了数以百万计的中高层次人才，缓解了经济 发展对人才的需求。近几年来，民办高等教育也实现了较快增长，如图2 所示，2 0 0 0 年 2 0 0 5 年我国具有独立颁发学历证书资格的民办普通高校( 含独立学院) 由4 2 所增 ：b l 捶l j 5 4 7 所，6 年间增加了约1 2 倍。在校生人数由6 8 3 万人增加到2 1 2 6 3 万人，增加了 3 0 倍。应该说，民办高校的快速发展和国家经济运行状况密切相关。最近六年，是国 家经济增长最快的六年，社会稳定，人民收入提高。一方面为民办高校提供了稳健的 融资渠道，另一方面人民群众也有能力增加在教育领域的消费。 表2 - 22 0 0 0 年2 0 0 5 年我国民办高等教育发展状况 具有独立颁发学历证书资格的 全国民办高等教育机构 民办高校和独立学院 年份学校数所增长比例学生数万增长比例学校数所增长比例学生数万 增长比例 2 0 0 01 2 8 21 0 5 0 34 26 8 3 2 0 0 11 2 9 10 7 0 i1 2 8 1 l2 1 9 7 薯8 91 1 1 9 0 1 4 0 41 0 5 1 2 2 0 眈1 2 0 26 8 9 l 蛾弱 9 5 脯1 3 34 9 4 “ 3 l 9 8 1 2 7 7 8 2 0 0 31 2 7 76 2 4 鼍1 8 1 4 02 9 2 5 1 7 33 0 0 8 8 1 0 01 5 3 2 8 2 0 0 4 1 4 1 5 1 0 8 1 2 4 5 0 8 3 5 1 0 9 6 2 2 83 1 7 5 1 3 9 7 5 7 2 5 3 2 0 0 51 6 2 41 4 7 7 3 2 1 7 8 3 1 3 0 2 5 2 + 2 9 6 1 3 9 9 1 2 1 2 6 3 5 2 1 5 资料来源；2 0 0 0 年- - 2 0 0 4 年数据来自2 0 2 0 ：中国民办高等教育的前瞻浙江树人大学学报，2 0 0 5 年第3 期 2 0 0 5 年数据来自教育部2 0 0 5 年全国教育事业发展统计公报 2 促进我国高等教育大众化较快实现 高等教育进入大众化阶段有一个公认的国际标准：那就是高等教育毛入学率达到 1 5 。纵观世界一些国家特别是发展中国家，他们在向高等教育大众化进军过程中始终 是走以发展私立高等教育为主的道路。1 9 9 8 年，我国高校扩招前的高等教育的毛入学 率为9 8 ，到2 0 0 5 年在校大学生数量则达到了2 3 0 0 万人，毛入学率为2 1 。短短7 年时间，中国高等教育的规模发展如此之快( 如表3 所示) ，一