（高等教育学专业论文）地市教师培训机构功能的有效发挥.pdf

硕士学位论文 m a s l e r st i e s i s 内容摘要 地市教师培训机构历来是我国中小学教师培训工作的主体力量，且与地方高校 有紧密的联系。从地市教师培训机构历史发展与教师教育实践看，地市教师培训机 构依托地方性高校是一个有效的选择。但是，在教育实践中，大部分地区另设了地 市教师培训机构。由于机构重复与错位，普通高校在中小学教师继续教育中的作用 未能充分发挥。 本文以设置于高校的浙江台州教师培训机构为研究对象，阐述了地方高校、教 育行政部门、县市教师培训机构等因素对地市教师培训机构的影响。在分析地市级 教师培训机构功能发挥存在问题和原因的基础上，提出了相应的对策建议。 论文主要分五个部分： 第一部分明确研究背景和意义； 第二部分回顾地市教师培训机构产生、发展历史及国际经验； 第三部分分析地市教师培训机构工作现状与问题。比如：培训机构被动任务型 培训、放任自流式培训与全权委托式培训等。由于上述问题的存在，导致培训机构 应有的功能未能充分发挥； 第四部分探讨地市教师培训机构功能弱化的原因。主要包括：l 、高校教师教 育资源未能有效整合；2 、教育行政部门职能错位、对教师培训工作支持乏力；3 、 县市教师培训机构培训能力有限；4 、受训教师对培训认识偏差，参与度不高等； 第五部分提出发挥地市教师培训机构功能的对策建议。主要包括：1 、建立和 完善高校内部及地方教师教育资源整合互动机制；2 、培训机构建设与政策保障；3 、 县市教师培训机构师资配备与专业能力提高；4 、完善中小学校校本培训工作等。 关键词：教师发展地市教师培训机构功能 硕士学位论文 m a s i i ：i s ，i i i 卜s l s a b s t r a c t t e a c h e rt r a i n i n gc e n t e ri np r e f e c t u r e l e v e lc i t yh a sl o n gb e e nt l l em a i no r g a m z a t i o n t o 仃a i nt l l ei n s e r v i c et e a c h e ri no u rc o u n 咄i ta l s oh a u sav e r yc l o s et i et ot h el o c a l1 1 i 曲e r 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蚴i o n ，t e a c h e r 慨n i n 套i n s t i t u t i o n s 锄dt 1 1 ee l e m e i l t a i y 锄ds e c o n d a 叫s c h o o l i t s e l fo ni t b 邪e do nt h em a i nf a c t o r sm a th j n d e rt h el o c a lh j g h e re d u c a t i o ns c h 0 0 1 st ob e a tu n d e 叩l a y ，t l l i sp 印e rp u tf o r w a r ds o m ec o u n 衙m e a s u r 锄e n t s t h e r ea r ef i v ep a i t si nt h j sp 印e r ： p a r to n e ：t h eb a c k 黟- o u n da n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h es t u d y ，t h er e s e a u r c hm e t h o d p a r tt w o ： e m e r g e n c e ，d e v e l o p m e n t 锄dt l l ei n t e m a t i o n a le x p e r i e n c e so fm ec i t y t e a c h e r 删n i n gi n s t i t u t e p a nt h r e e ： t h ec 盯饥ts i t u a t i o no ft 1 1 et e a c h e rt r a i 血n gc e n t e ri np r e f e c n 鹏一l e v e l c i t ya i l dp r o b l e m se x i s t t h r t ) r p e s o ft l l e o r g a l l i z a t i o n s ：p 舔s i v et r a j l l i n gs t y l e ， n o n i n t 硎研e 1 1 c e 锄dc a n eb 1 c h e f o rm e s er e 弱o i l s ，m e 劬c t 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学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回重途塞逞童卮溢卮! 旦圭生；旦二生；旦三生蕉查! 导师签名：溏川 日期：川年触日 _净丐 也月 二 斗 关汗 名 獬纱 者期作日 ： ： 硕士学位论文 m a s t e r s ，r l e s l s 一、导言 随着“科教兴国”战略的全面实施，教师教育工作受到政府和社会各界高度重 视。党的十七大报告第八部分单列一节论述“优先发展教育，建设人力资源强国”； 胡锦涛总书记在2 0 0 7 年全国优秀教师代表座谈会上强调“没有高水平的教师队 伍，就没有高质量的教育”：圆教育部师范教育司司长管培俊在“学习贯彻十七大精 神笔谈中说：“充分发挥师范院校的主体作用和综合大学的优势培养中小学教师”。 利用高校优势，加强教师教育工作，提高教师教育层次，实现教师职前培养与职 后培训一体化发展受到了业内人士一致认同。 本文以浙江省台州教师培训机构为例，分析地市教师教育机构功能发挥现状、 问题，在分析原因的基础上提出有效发挥地市教师培训机构功能的途径。 ( 一) 选题背景与研究意义 1 基本概念界定 在讨论地市教师培训机构功能发挥问题之前，有一些相关概念需要澄清。这些 概念主要包括：功能、职能、作用等。 ( 1 ) 功能 功能是某一事物在环境中所能发挥的作用和能力，是事物的客观属性，是不以 人的意志为转移的；某一事物的功能是由该事物的结构所决定的，是其他事物所 不能取代的。 ( 2 ) 功能与职能的区别 职能即职责与功能；职能意味着必须完成的任务。功能是某一事物或活动对其 他事物或活动的影响；职责的履行必然会产生某种性质的功能，而某种性质的功能 不一定来源于职责的履行。 职能更多地倾向于期待效应，功能一般倾向于实际效 。胡锦涛中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 ，2 0 0 7 年l o 月2 4 日 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 7 一1 0 2 4 c o n t e n t 一6 9 3 8 5 6 8 7 h t m 圆胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上的讲话，2 0 0 7 年8 月3 1 日 h t t p ：w _ 啊m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 3 2 2 1 2 h t m 管培俊在科学发展观指导下推进教师教育和教师队伍建设，中国教育报2 0 0 7 年1 1 月7 日第l 版 陈敬朴：教育的功能、目标及其特性，载教育研究，1 9 9 0 ( 1 1 ) 李诚忠、李忠民：论教育功能，载教育管理 ，1 9 9 1 ( 4 ) 文新华、唐思群：社会主义社会教育的政治职能，载教育研究，1 9 8 9 ( 1 1 ) 1 硕士学位论文 m a s ，1 1 i 三r s1 h e s l s 应。 ( 3 ) 功能与作用的区别 严格意义上讲，功能是对事物自身而言，作用是对他物、对人而言；功能是一 种潜在的作用，作用则是一种表现出来的功能：但潜在作用能否实现，还受制于对 象的状态以及环境的影响，也就是说，功能的实现是有条件的。圆 由上可知，职能是一个应然状态的概念，它更多的是从社会价值取向层面对某 一事物或机构所作的职责规定，是应该做什么的问题；功能是一个实然状态的概念， 它是由事物或机构本身固有的属性与内在联系所决定的，是能够做什么的问题。衡 量一个事物或机构功能发挥的有效性，必须要看它在事实层面所做的( 外显作用) 与社会价值取向( 职能) 的一致性。 ( 4 ) 地市教师培训机构的功能 以上分析对于我们理解地市教师培训机构的功能有重要帮助。地市教师培训机 构是指地市一级专门负责全部地市中小学教育管理干部培训与中小学教师继续教 育培训及相关业务指导工作的单位或部门。 地市教师培训机构功能是指地市教师培训机构在履行工作职责过程中体现出 来的工作状况与效能。有效发挥地市教师培训机构功能，则是指地市教师培训机构 内外系统的各个组成部分各司其职、充分协调，使地市教师培训机构的履职能力与 履职结果完全符合合甚至超出其规定的目标要求。 2 选题背景 教师发展不是静态的。在一个不断变革的社会，教师“一次受教、终身无忧” 的时代已经一去不复返。教师不断成长与发展、教师专业性之提升成为全球趋势。 1 9 8 0 年代以来，我国教师学历达标一度是教师培训和教师教育工作的重点。目前， 教师培训工作面临新的转型培训重心逐渐由学历补偿教育转向教师继续教育。 2 0 世纪9 0 年代中后期，随着素质教育深入开展与大规模教师学历补偿教育任 务逐步减轻，教师继续教育被提上议事日程。中小学教师继续教育规定和中 小学校长培训规定对中小学教师继续教育与校长培训的目标、对象、周期、内容、 要求等方面作了明确规定。教师培训机构的工作重心也由成人高等学历教育逐渐向 校长培训与教师继续教育培训转轨。在此背景下，地市教师培训机构的角色、功能 和发展模式面临新的挑战。 。蒋凯：试论教育的负功能 ，载江西教育科研，1 9 9 4 ( 1 ) 。唐晓杰：社会、个人教育需求与学校教功能，载华东师范大学学报( 教科版) ，1 9 9 3 ( 3 ) 2 ： 硕士学位论文 m a s ，i e r s j h e s i s 长期以来，地市教师培训机构是我国中小学教师培训工作的主力军。在2 0 世 纪8 0 年代以前，我国教师培训分国家级、省级、地市级。其中，国家级与省级教 师培训机构主要负责培训者培训及国家、省级骨干教师培训；地市及以下中小学教 师的培训由地市级教师培训机构承担，地市教师培训机构面临繁重的培训任务。为 解决教师短缺与学历不合格问题、缓解地市教育培训机构工作压力，国家增设了县 市级教师培训机构。县市教师培训机构相当于中等师范级别，主要承担小学教师的 学历提高与培训工作。中学教育管理干部培训与中学教师继续教育全员培训仍由地 市教师培训机构承担。 2 0 0 4 年，根据教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划组织实施新一 轮中小学教师全员培训的意见，浙江省出台了浙江省关于组织实施新一轮中小 学教师全员培训的意见，明确“县级教师培训机构主要负责培训县属中小学教师 和指导中小学校本培训；市级培训机构主要负责培训市属中小学教师、市级骨干教 师和指导辖区各县( 市、区) 教师培训业务”。由于只有中师师资配备的县( 市) 教师培训机构无力担当中学教师，尤其是高中教师继续教育全员培训重任，许多地 市教师培训机构除承担地市骨干教师的培训、对各县市教师培训机构业务指导外， 仍要承担高中教师继续教育全员培训任务。 地市教师培训机构一直是基层中小学教育管理干部与教师培训的主体力量。教 育与社会发展，要求地方高校与地市教师培训机构应融为一体。地方高校既是知识 和人才聚集地，又是教师的培养基地( 浙江省大部分地方性高校的前身为师范专科 学校) ，理应承担教师职后培训的重任。从浙江省的情况看，由于体制性原因，大 部分地方性高校并没有参与教师培训工作，部分承担教师培训工作的高校也因为运 作机制方面存在的一些问题，对教师培训工作被动应付。 总之，地方性高校在中小学教师培训工作中的功能得不到应有的发挥，它既影 响教师教育一体化目标的实现，又影响基础教育新课程改革的有效推进。在此背景 下，本文选择地市教师培训机构为对象，探讨充分发挥地市教师培训功能的可行途 径。 3 研究意义 随着社会主义市场经济的崛起，教育在社会中扮演着愈来愈重要的角色，受到 社会的广泛关注。教育普及化、学习终身化的理念得到社会的广泛认同。教师作为 学习型社会的楷模，其继续教育的要求更高，任务更重。科学、合理设置地市教师 。浙教师 2 0 0 4 2 8 8 号浙江省关于组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见，2 0 0 4 年1 2 月1 3 日印发 3 硕士学位论文 m a s l 卜i i sr i h f s i s 培训机构，理顺地市教师培训机构的内、外部关系，充分发挥地市级教师培训机构 的功能有以下几方面意义。 ( 1 ) 促进地方教育文化事业发展。发挥地市级教师培训机构功能，全面提高 培训效率有助于改善基础教育师资队伍整体素质。通过教师培训机构功能释放，形 成以地方高校、县市教师培训机构与中小学校为基地的文化教育发展辐射源，活跃 地方教育文化事业； ( 2 ) 为地市教育行政部门科学决策提供依据。地市教师培训机构作为辖区基 础教育发展的“引领者”与“加油站”，既能掌握前沿信息、理论，又能深入基础 教育一线，及时了解、搜集一线教育管理者与教师的困惑与需求，汇集相关调研材 料，为当地乃至上级教育行政部门提供科学决策依据； ( 3 ) 引领地市基础教育新课程改革。全面实施基础教育新课程改革，深入开 展素质教育，努力促进基础教育质量的全面提升，是社会发展的现实需求。地市级 教师培训机构既有高校为依托、又位居基础教育腹地，能够在基础教育教育理念、 教育方法、课程开发等方面起引领、指导作用。 ( 二) 研究内容和方法 1 研究内容 我国是一个人口大国，教师基数十分庞大，而教师培训机构建设相对滞后。1 9 9 8 年，教师全员培训全面启动后，面对大部分具有大学本科以上学历并具有一定教育 实践经验的中学校长与教师，地市教师培训机构必须依托地方高校组建，借助地方 高校的专业优势与师资实力，统筹地方教师教育资源，才能实现教师教育的一体化、 专业化、综合化。但是，以高校为依托组建的地市教师培训机构在培训组织管理中， 往往因为得不到有力支持，机构功能难以有效发挥、教师教育质量标准缺失。 本文主要研究内容包括：( 1 ) 地市教师培训机构产生与发展历史；( 2 ) 地市教 师培训机构工作现状与存在的问题；( 3 ) 对地市教师培训机构功能弱化的原因分析； ( 4 ) 充分发挥地市教师培训机构功能的对策建议。 2 研究方法 本文主要以现实状况描述与定性分析为主。综合运用文献法、比较法和问卷调 查法。 4 硕士学位论文 m a s l - i ! r st l e s l s 教师培训机构设置简介 ( 一) 地市教师培训机构的组建形式 需要说明的是，限于资料获取困难，本文探讨的对象仅限于浙江省地市教师培 训机构。从机构设置类型看，目前，浙江省1 1 个地( 市) 教师培训机构主要分为3 种类型。 一是作为地市教育行政部门的附属机构。如温州教师教育院、绍兴市教育教学 研究院、舟山市教育培训中心、衢州教育培训中心。此类教师培训机构行政协调能 力较强，但受机构规模、文化资源积累与学科专业建设能力的限制，其业务发展能 力和专业性较弱； 二是独立设置的教育学院。比如：宁波教育学院、嘉兴教育学院、金华教育学 院等。此类教师培训机构综合能力不及地方师范院校、专业能力有限。教师培训的 深度、广度受到制约； 三是设置在地市师范学院( 大部分己升格为综合性高等院校) 里的教师培训机 构。此类培训机构主要分布在杭州、湖州、台州、丽水4 个地市。此类培训机构都 设在高校继续教育学院或成人教育学院内：或与高校继续教育学院、成人教育学院 并存，“l 套人马2 块牌子”。这些地市高校的前身多半是师范学院或师范专科学校， 或者是合并了当地教育学院或进修学院后成立的培训机构。此类机构教师教育经验 丰富、教育资源充足、学科综合发展能力强。从长远看，此类教师培训机构体现了 地市教师培训机构发展的主流趋向。笔者长期从事教育管理和实践工作，对此类培 训机构的运作有一定了解。鉴此，本文主要就第三类地市教师培训机构( 设置在高 校的地市教师培训机构) 功能发挥问题进行分析。同时，也从整体上探究地市教师 培训机构的未来发展方向。 设置于高校的地市教师培训机构在实际工作中受多种力量制约。这些力量主要 来源于高校、教育行政部门、中小学以及受训教师个人。从高校对教师培训机构的 影响看，高校机构设置、总体规划、课程开发、学科研究、师资配备、教学管理和 后勤服务等对教师培训机构的影响无处不在：教育行政部门对教师培训机构的影响 也非常明显。教师培训机构既要根据省级教育行政部门相关政策厘清培训方向、原 硕士学位论文 m a s t e r st f h e s i s 则、纲要；又要按照地市教育行政部门的工作要求，结合基层中小学及受训教师个 人的实际需求，部署培训整体规划；中小学受训教师的需求和配合对地市教师培训 机构的有效运作也有重要影响。 ( 二) 地市教师培训机构的产生与发展 我国重视在职教育的历史可追溯到民国时期，1 9 3 8 年师范区制的恢复与1 9 4 0 年师范学院辅导中等教育办法的颁布，加强了师范院校与中小学的联系。2 0 世纪5 0 年代，初步建立了中学在职教师的培训基地：创建中学教师进修院校。至 1 9 6 0 年中学教师进修学院发展到9 5 所；圆5 0 年代中期后，全国各地先后建立教学 法研究室；1 9 5 3 年，东北师大率先成立函授部，1 9 5 6 年后，教育部及各省、自治 区、直辖市所属高等师范院校相继举办了高师函授部。 教育部提出通过教师进修学院和函授的形式对在职中小学教师进行培训，前者 可以单独设立或附设于高等师范学校，后者主要由高等师范学校办理，修业3 年。 1 9 6 0 年的全国师范教育工作座谈会上，教育部进一步提出采取长期培养和短训并 举，在职进修与离职学习并举，培养骨干教师与普遍提高并举，函授与面授并举， 校内与校外并举等多种途径与手段发展教师继续教育。至此，我国教师继续教育都 是由高等师范学校或相当于高等师范级别的进修学院承担。文革时期，高师教育制 度被取消，师范院校规模也被削减。 十一届三中全会后，为了尽快解决人才奇缺的状况，我国于7 0 年代末8 0 年代 初，在各地设立了地区教师进修学院或教育学院。此类机构性质为国有事业单位， 具有独立法人资格的办学实体。机构成立的目的是发展成人高等学历教育，其所设 专业也为师范类专业。与此同时，也开展校长培训与部分学科骨干教师培训。培训 经费均以政府预算内教育拨款为主。 从历史演变过程可以看出，地市教师培训机构的前身主要是地市教师进修学 院、教育学院及高等师范院校。2 0 世纪9 0 年代中后期至2 1 世纪初，大部分地市教 师进修学院与教育学院已并入地方高等师范院校。2 0 世纪9 0 年代末以前，地市教 师培训机构以教师学历补偿教育为主。此后，教师培训机构的工作重心逐渐转向中 小学教师继续教育。进入2 1 世纪，随着我国教师总量日渐饱和，为解决教师奇缺 而设置的地方高等师范学校也纷纷转型或升格为地方综合性高等院校，但仍承担教 。刘捷，谢维和棚栏内外：中国高等师范教育百年省思，北京师范大学出版社，2 0 0 2 年4 月，第l1 5 页 。刘英杰主编中国教育丈事典( 1 9 4 虬1 9 9 0 ) ( 上) ，浙江教育出版社，1 9 9 3 年版，第1 0 5 3 页 6 硕士学位论文 m a s t l ! r st h e s l s 师培养培训的任务。其教师培训任务往往由高校中继续教育学院或成人教育学院承 担。 可见，依托地方高校组建地市教师培训机构既是历史发展的结果，也是教师教 育职前职后一体化发展的内在需要。 ( 三) 国内教师培训机构设置简要介绍 我国有关文件对各级教师培训机构的职责、任务有明确表述。文件强调教师培 训机构的责任主体、层级组成及培训的功效。 比如：1 9 9 9 年中小学教师继续教育规定指出：“各级教师进修院校和普通师 范院校在主管教育行政部门领导下，具体实施中小学教师继续教育的教育教学工作”； 2 0 0 0 年中小学教师继续教育工程方案提出：“完善与加强国家省 市( 地) 县乡校等各级培训机构建设。国家在有条件的部属师范大学 和教师进修院校设立中小学教师继续教育国家级培训机构，采取与地方共建等各项 措施使其能够承担工程下达的各类国家级培训任务。各省，( 自治区、直辖市) 教育行政部门要进一步健全和完善省市( 地) 县三级中小学教师培训机构， 确保各级培训机构具备继续教育所必需的教学基本设施和培训手段，以及能够适应 教育与科研需要的专兼结合的师资队伍；加强县以下教师培训机构的建设，建立乡 ( 镇) 中小学教师培训点，组织中小学校开展多种形式的培训。要鼓励各级师范院 校、综合性大学参与中小学教师继续教育，要调动教研、教科研、电教等部门的力 量，扩大继续教育培训系统的功效。 2 0 0 4 年教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划组织实施新一轮中 小学教师全员培训的意见提出：“争取用五年左右时间，构建以师范院校、其他 举办教师教育的高校和教育机构为主体，以高水平大学为先导和核心，区域教师学 习与资源中心为支撑，中小学校本研修为基础，职前职后教育一体化，学历教育非 学历教育相沟通，覆盖全国城乡、开放高效的教师教育网络体系，共享优质教育资 源，提高教师培训的质量水平。回 2 0 0 4 年开始，国家政策突出了县市教师培训机构建设的重要性。“县级教师培 训机构是由县级人民政府领导、县级教育行政部门主管、以实施本地区中小学教师 。中华人民共和国教育部第7 号令中小学教师继续教育规定，1 9 9 9 年9 月1 3 日印发 。教师 2 0 0 0 3 号中小学教师继续教育工程方案( 1 9 9 9 2 0 0 2 年) ，教育部2 0 0 0 年3 月6 日印发 。教师 2 0 0 4 4 号教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划组织实施新一轮中小学教师全员培训的意 见，教育部2 0 0 4 年9 月7 日印发 7 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 继续教育工作为主要任务，并具有与教师教育相关的管理、研究、服务和教育信息 资源开发与利用等职能，具有独立法人资格的办学实体。”由于历史原因、管理机 制及现实条件的制约，县市教师培训机构的建设状况与国家规定要求相去甚远。 从国家政策文本对教师培训机构功能定位和角色要求看，地市教师培训机构处 于省县教师培训和教师专业发展的中间环节，组织结构上具有承上启下的作 用；在教师培训服务范围和培训网络上居于核心地位。 ( 四) 国外教师培训机构设置简要介绍 注重教师教育和教师专业发展是教育质量提升、全球教育改革内在需要和共同 趋势。欧美等国教师教育培训机构设置多元化模式给予我们很多启示。 美国教师进修组织主要有三种：一是由高等院校提供的攻读教育硕士、博士或 哲学博士计划；此外，高校与地方学区合作或以远程教育为主的新课程、教材推广 等也是教师教育的有效模式；二是由学区组织的大学教育学院师生与中小学教师、 学生家长一起合作的教师进修活动。此类活动主要围绕学区发展目标和教学需要来 设计；三是由教育专业团体举办的进修活动。在美国，几乎每一个专业团体都出版 自己的刊物、组织课题研究、举行学术会议或安排现场示范等。进修经费主要由联 邦政府与州政府拨款及工商企业资助等。为激励教师培训和进修，教师进修制度往 往与教师资格证书制度、教师职务晋级制度、教师工资奖金制度等结合。 英国向中小学教师提供在职进修活动的机构主要有大学、高等教育学院、开放 大学、教师专业团体、皇家督学团、教育部与地方教育局。( 1 ) 大学面向中小学教 师的在职进修课程主要有学位课程与各种证书课程。旨在提高教师的专业水平与学 术地位；( 2 ) 高等教育学院既有学位与证书课程，也有短训班，内容贴近中小学实 际；( 3 ) 开放大学在全英1 3 个地区设有中心，提供学习咨询与教学服务。它实行 学分制，修满一定学分可得相应的证书或学位；( 4 ) 教师中心，也叫“专业中心”， 负责本地区中小学各科教师进修。“专业中心”由地方教育局视导机构主管，其主 要职责是更新教师知识，提升教师专业能力；( 5 ) 皇家督学团每年为教师组织大量 的短期进修课程，主要在假期举行。在教师在职进修方面，中央、地方政府与学校 都发挥着组织和领导作用。固 教师 2 0 0 2 3 号教育部关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见，教育部2 0 0 2 年3 月5 日印发 。陈永明：国际师范教育改革比较研究，人民教育出版社，1 9 9 9 年3 月第1 版，第6 7 7 0 页 西陈永明：国际师范教育改革比较研究，人民教育出版社，1 9 9 9 年3 月第l 版，第9 5 1 0 2 页 8 硕士学位论丈 m a sr i e r st i e s i s 法国中小学教师在职进修分省、学区和国家三级组织。各级教师培训依赖不同 的机构。( 1 ) 初等教育教师在职进修主要由省里负责。各省均设初等教育教师委员 会，负责在初等教育教师培训的各方面向教育行政当局提出意见和建议，也参与制 定培训计划、组织培训和进行评价等工作。各省培训计划确定后，主要由大学师范 学院在本省的教学中心本省师范学校负责实施；( 2 ) 中等教育教师在职进修主 要由学区负责，8 0 年代初，各学区先后建立了“学区培训工作组”。组长由教育部 长任命，必须是大学教授，成员6 8 人，由组长和学区长共同确定。l 3 为大学教 师，主要任务是调查需要、制定计划，组织落实。1 9 9 1 年后，工作组被纳入本学区 大学师范学院组成部分。进修重点为教师素质全面提高；( 3 ) 专门化较强，进修由 国家组织。国家教师培训机构在不同时期工作重点存在差异。暑期大学举办的各种 专题短训班，由教育部提供经费，政府、学区和民间团体主办，在职教育教学工作 者自愿参加。 法国教师进修坚持五项原则：第一，长远目标与近期需要结合；第二，制定培 训计划时广泛征求各方面，特别是教师工会意见；第三，教师培训一律免费，必要 时国家帮助解决交通和住宿问题；第四，学校将本校人员进修工作纳入学校工作计 划，统筹安排；第五，除计划培训外，还尽量照顾某些特殊需要。 通过对发达国家教师培训机构以及运作模式的分析，我们获得的启示是：发达 国家政府、学校和教师个人普遍重视教师在职教育。为满足教师继续教育需求，发 达国家教师继续教育除了理论教学之外，还十分关注教学中所出现的实际问题。从 而，形成了多主体参与、多样化的教师继续教育系统。其中，大学或高等教育机构 在教师继续教育中仍占主导地位。国外经验对思考我国教师培训机构的机构设置、 功能发挥有重要启示。 目前，我国基本形成了由教师进修学校、教育学院( 部分从事自学考试的电大) 以及高师院校等多种教育机构共同参与的教育体系。但这些教师教育机构过于偏重 于理论培训，而且在层次上都低于高等师范院校，难以适应教育改革和发展的需求。 统计显示，早在2 0 0 2 年，我国小学、初中、高中专任教师学历达标率分别达到9 7 4 、 9 0 4 、7 2 9 ，其中小学教师达到专科学历的已达3 3 1 、初中教师达到本科的达 到1 9 7 。浙江省台州市2 0 0 6 年小学、初中、普高教师学历合格率分别达到9 9 1 、 9 8 2 7 、9 4 2 2 ，其中小学教师专科学历比例达到2 7 8 、初中本科学历达到7 0 7 。 陈永明：国际师范教育改革比较研究，人民教育h 1 版社，1 9 9 9 年3 月第1 版，第1 2 5 1 2 7 页 。丁杰整理：中小学教师教育新进展，2 0 0 2 2 0 0 3 中国基础教育发展研究报告，中央教育科学研究所编， 教育科学出版社2 0 0 3 年7 月，第5 3 页 9 硕士学位论文 m a s t e r st l e s i s 在教师学历不断提升背景下，让只有中等师范师资实力的县市教师培训机构承 担初中教师的继续教育已勉为其难。地方教育学院与进修学院本身办学实力不及地 方高校。附属于地方教育行政部门的培训中心既没有深厚的学术积淀，又没有专业 学术团队与学科建设背景支撑。此类培训机构难以胜任中小学骨干教师及高中教师 继续教育任务。相对而言，地方高校成为教师继续教育的主要力量是形势所迫。此 外，从教师教育终身化、学术化、综合化的发展要求出发，由地方高校承担教师培 训任务也是最佳选择。正如有学者指出的那样：“我国高等教育机构必须在多样化 的教师继续教育模式构建中起主导作用，充分利用自身的资源优势为其他教育模式 的课程、教学研究以及教学管理提供智力支持。 。时伟：当代教师继续教育论，安徽教育出版社，2 0 0 4 年7 月第l 版，第1 3 z 1 3 8 页 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 三、地市教师培训机构工作现状及其问题 浙江省是我国经济发达省份，2 0 0 6 年全省城镇居民人均可支配收入达到1 8 2 6 5 元，比2 0 0 5 年增加1 9 7 1 元。扣除价格上涨因素，实际增长1 0 9 ，连续7 年居全 国各省区第一；农村居民人均纯收入7 3 3 5 元，比2 0 0 5 年增加6 7 5 元，实际收入增 长9 3 ，连续2 2 年居全国各省区第一。 浙江省教育发展水平较高。2 0 0 5 年，浙江省率先在全国各省区中基本普及学前 三年到高中段的1 5 年教育；高等教育从精英教育迈入大众化教育阶段，毛入学率 达3 4 。目前全省9 0 个县( 市、区) 中有教育强县( 市、区) 6 9 个，人口覆盖率 达8 0 。 浙江省台州市是浙江省经济较发达地区之一。2 0 0 6 年，城镇居民人均可 支配收入1 9 0 3 6 元，比2 0 0 5 年增长9 4 。全年农村居民人均纯收入7 3 6 8 元，比 2 0 0 5 年增长1 0 2 。全市初中升高中比例达到9 5 9 6 ，高等教育毛入学率达到 3 8 0 7 ( 全国平均2 3 ) 。四 与此对应，浙江省各级教师培训机构建设相对滞后。现实情况是：省级中小学 教师培训机构忙于举办各类省级培训班。省级培训机构对各类培训规划要么统得过 死，要么放任自流。教师培训功能发挥不理想。比如：2 0 0 5 2 0 0 7 年，浙江省实施 “农村中小学教师素质提升工程”。从政策制定的角度看，提高农村教师素质、大 力发展农村教育，这是一个非常正确的决策。但是，政策实施和落实却大打折扣。 由于实行全省统一教材、统一书面考试，一定程度上束缚了地市教师培训机构的手 脚。 另一方面，地市教师培训机构在适应教育改革发展需求、提高教师专业能力方 面得不到政府有力支持，普遍有日渐衰弱之感。县市教师培训机构建设也不容乐观， 台州市9 个县( 市、区) 因没有实现资源整合，至今没有一个国家级示范性培训机 构，省级示范性培训机构也只有1 个，师资力量更显薄弱。统计显示：在全市1 7 0 多位县级教师培训机构教师中，研究生人数( 含在读) 仅占3 9 8 ，台州市级及以 上名师名校长仅占4 5 ，个别县级教师培训机构本科以下学历的专任教师超过1 0 我省去年城乡居民人均收入居全国各省区第一 ，浙江政务：“十一五”开局盘点，2 0 0 7 年1 月】6 日 发布 鲢! 巳；! ! ：；b ! j i 垫g ：g 型：旦吐i j 凸! ! 鱼四血型! z 2 卫q 鱼! z q 也鲤鳗z 垒坚! ! 迪j 墼! 丝i 里z 曼z ：垒主磐! o 浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要，2 0 0 6 年9 月3 0 发布 h t t p ：w e b 2 z j e d u o r g d o - m l o a d b g s j y q s l l 5 9 h d o c o 台政办发 2 0 0 7 1 4 9 号关于转发市发改委2 0 0 6 年台州市社会发展报告的通知，2 0 0 7 年1 2 月2 8 日印发 l l 硕士学位论丈 m a s ii ! i t s 1 1 l e s i s ，其培训能力可想而知。目前，地市教师培训机构存在的主要问题可以总结为： ( 1 ) 被动任务型培训、( 2 ) 放任自流式培训、( 3 ) 全权委托式培训。 ( 一) 被动任务型培训 1 培训形式单一 教师培训任务重、压力大。为完成培训任务，地市培训机构不得不采取大班额 集中培训为主的形式，培训形式单一。 浙江省从1 9 9 7 年开始部署教师继续教育工作，要求地市级教师培训机构完成 中学校长培训、中小学骨干教师培训与中学教师全员培训工作，每人每年完成4 8 学分。以台州市为例，目前全市共有中学校长提高培训对象7 0 0 余人；中小学骨干 教师按3 计也有近1 8 0 0 人；中学教师全员培训规模大：初中1 2 0 0 0 多人，高中7 0 0 0 多人。按每天安排8 学分，每人每年至少培训6 天。中学教师继续教育全员培训以 1 0 0 人一班计，约有2 0 0 个班，每次排1 0 个班。要完成上述任务，即使一天也不休 息，整整需要4 个月才能完成一个周期的培训任务。如果加上骨干教师、骨干班主 任、校长培训、中学中层管理干部培训、名师名校长与教育行政干部培训，教师培 训压力更大。即使不考虑师资、课程等限制条件，单就培训时间安排与教室接纳能 力看，地市级教师培训机构唯有采取大班额集中培训，才能勉强完成各类教师教育 任务。 笔者在与基层学校的访谈中了解到：广大教师渴望能穿插研讨、互动、实地观 摩等多种形式的培训，以此增进理论知识并学以致用。但是，限于现实条件，培训 机构只能选择完成培训数量，无力保证培训质量。 2 培训内容缺乏系统安排 在培训内容方面，缺乏系统安排和设计，比较零散和随意。具体表现在： ( 1 ) 师资紧缺、培训内容“因人设课” 在普通高校，相对常规型教学而言，教师培训的工作量更大、种类更多、层次 更高。教师培训质量要求高、内容可重复利用少，这对培训机构的师资水平是一个 很大的挑战。对于地方高等院校来说，教师培训往往被高校老师当成额外的任务。 对大多数高校教师而言，他们的教学任务本来就很繁重。如果让高校教师从事中小 学教师继续教育工作，他们往往根据自身的专业开设相应课程，或者从本科生教学 内容中拎出相关专题。高校教师不可能另起炉灶，专门研发中小学教师培训课程模 1 2 硕士学位论丈 m a sr l l ! r sr l h e s i s 块。由于培训师资紧缺，在教师培训过程中“因人设课”、临时调课现象十分普遍。 (