（教育史专业论文）约翰逊时期高等教育政策研究.pdf

1一1 煳 摘要 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发 展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本 方针而制定的关于教育的行动准则。教育政策产生于教育问题， 其目的在于解决教育问题，缓解社会矛盾。约翰逊政府时期，联 邦政府颁布了一系列高等教育政策，取得了不少成效，产生了深 远影响。本文以约翰逊政府时期高等教育政策为研究对象，以教 育政策关注的问题为中心，从教育政策形成的背景、内容、成效 三方面展开研究，总结约翰逊政府时期教育政策的特点，以获得 对我国高等教育政策制定的启示。 全文由引言、正文、结语和参考文献四个部分组成。正文共 分为四个部分。 第一部分主要分析约翰逊政府时期高等教育政策出台的背景及 其对教育政策制定的影响。从经济、政治和教育三方面分节论述，深 层次探析教育政策出台的社会原因。 第二部分主要分析政府高等教育政策的具体内容。政策主要内容 包括改善高校办学条件、聚焦高等教育公平和促进高等教育国际化。 通过分析资料，深入阐述政策内容，揭示政策本质。 第三部分主要分析约翰逊政府时期高等教育政策的成效与局限 性。详述政策对高等教育发展产生的影响，揭示政策存在的局限性。 第四部分总结约翰逊政府高等教育政策的特点，分析教育政策规 律，获得对我国高等教育政策有益的启示。 从整体而言，约翰逊政府的高等教育政策是成功的，在促进教育 和社会发展中发挥了重大作用。本论文通过分析约翰逊政府高等教育 政策的背景、内容、成效与特点，探讨其成功经验对我国高等教育政 策的借鉴意义。 关键词：约翰逊政府：高等教育政策；政策研究 一一一 a b s t r a c t d u r i n gt h ep e r i o do fj o h n s o na d m i n i s t r a t i o n ，a m e r i c a nf e d e r a l g o v e r n m e n te n a c t e das e r i e so fh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s ，g e t t i n gm a n y a c h i e v e m e n t sa n dm a k i n gp r o f o u n di n f l u e n c e s t h eh i g h e re d u c a t i o n p o l i c i e so fj o h n s o na d m i n i s t r a t i o nw e r et h er e s e a r c ho b j e c to ft h i s p a p e r t h et h e s i s t o o kt h ei s s u e so fe d u c a t i o np o l i c i e sa sac l u e ， d e v e l o p i n gt h er e s e a r c hf r o mt h r e ea s p e c t s ( t h eb a c k g r o u n d ，t h ec o n t e n t a n d e f f e c t s ) ，t h e ns u m m a r i z i n g t h ef e a t u r eo f h i g h e r e d u c a t i o n p o l i c i e s ，g e t t i n gt h ei n s p i r a t i o nt oc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o np o l i c y t h et h e s i sh a df o u rp a r t s ：f o r e w o r d ，t e x t ，c o n c l u s i o n ，a p p e n d i x t h e t e x tw a sc o m p o s e do ff o u rp a r t s p a r to n ea n a l y z e dt h e b a c k g r o u n dr e a s o n s ，w h i c hi n f l u e n c e d j o h n s o na d m i n i s t r a t i o nt oe n a c th i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s s e c t i o no n e a n a l y z e dt h ed o m e s t i ce c o n o m i cs i t u a t i o n ；s e c t i o nt w ot h ep o l i t i c a l s i t u a t i o n ；s e c t i o nt h r e et h ee d u c a t i o n a ls i t u a t i o n t h r o u g ha n a l y s i so ft h e h i s t o r ym a t e r i a l ，w eg o tt h ed e e p e rs o c i a lr e a s o n s p a r tt w os t u d i e dt h em a i nc o n t e n to fh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e sd u r i n g j o h n s o na d m i n i s t r a t i o n ，w h i c hi n c l u d e d i m p r o v i n g t h ec o n d i t i o no f h i g h e re d u c a t i o n ，f o c u s i n go nt h ee q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n ，p r o m o t i n g t h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n t h r o u g ha n a l y s i so f t h em a t e r i a l ，t h ea r t i c l ed e e p l ye l a b o r a t e dt h ec o n t e n ta n dp r o m u l g a t e di t s i n n a t ec h a r a c t e r p a r tt h r e ea n a l y z e dt h ee f f e c t sa n dl i m i t a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n p o l i c i e sd u r i n gj o h n s o na d m i n i s t r a t i o n t h i sp a r ta n a l y z e dt h ee f f e c t s t o w a r d s h i g h e re d u c a t i o n a n dp r o m u l g a t e dt h el i m i t a t i o n so fh i g h e r e d u c a t i o np o l i c i e s p a r tf o u rs u m m a r i z e dt h ec h a r a c t e r i s t i co fh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s ， a n a l y s i n gt h er e g u l a t i o na n dg e t t i n gt h ei n s p i r a t i o n n t h e h i g h e r e d u c t i o n p o l i c i e s o fj o h n s o na d m i n i s t r a t i o na r e s u c c e s s f u l ，w h i c hp r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n ds o c i e t y t h et h e s i sa n a l y z e dt h eb a c k g r o u n dr e a s o n s ，t h ec o n t e n t ，t h ee f f e c t sa n d t h ec h a r a c t e r i s t i c s ，g e t t i n gt h ei n s p i r a t i o nt oo u r p o l i c y m a k i n g k e yw o r d s ：t h ej o h n s o na d m i n i s t r a t i o n ；h i g h e re d u c t i o np o l i c y ； p o l i c yr e s e a r c h 目录 摘要i a b s t r a c t - i i 引言( 1 )jie j、工， 第一章约翰逊政府高等教育政策出台背景( 8 ) 第一节丰裕中的贫困( 8 ) 一、经济发展与贫困问题并存 ( 8 ) 二、教育：反贫困的武器( 1 0 ) 第二节内忧外患催生教育改革( 1 1 ) 一、民权运动呼唤教育平等( 1 1 ) 二、文化外交战略推动教育国际化( 1 2 ) 第三节高等教育机遇与危机并存( 1 4 ) 一、高等教育蓬勃发展( 1 4 ) 二、繁荣背后潜藏危机( 1 6 ) 第二章政策主要内容( 1 8 ) 第一节改善高校办学条件( 1 8 ) 一、改善硬件设施 ( 1 9 ) 二、提高师资水平( 2 0 ) 第二节聚焦高等教育公平( 2 1 ) 一、促进入学机会均等( 2 2 ) 二、资助贫困大学生( 2 4 ，) 第三节促进高等教育国际化o oo$0o0o0mo ( 2 6 ) 一、重点资助本科生和研究生的国际研究( 2 7 ) 二、明确规定联邦政府的管理权限和禁区( 2 8 ) 三、教育援助发展中国家( 2 9 ) 四、鼓励私立和公立机构加入国际教育行列( 2 9 ) 第三章政策成效及局限性( 3 0 ) 第一节政策成效( 3 0 ) 一、加速高等教育步入黄金时代( 3 0 ) 二、拉开贫困大学生资助序幕( 3 3 ) 三、推动高等教育国际化发展( 3 4 ) 第二节政策局限性( 3 6 ) 一、财政支出过大( 3 6 ) 二、公平和效率的冲突( 3 7 ) 三、大学生资助视野狭隘( 3 8 ) 四、拨款计划未如期进行( 3 9 ) 第四章高等教育政策特点分析o o o oo o o oo ( 4 0 ) 第一节以完备的立法为政策保障( 4 0 ) 第二节以充足的经费为政策支持o d o o oo ( 4 1 ) 第三节以教育公平为政策价值取向( 4 3 ) 第四节以实用主义为政策指导思想( 4 4 ) 结语( 4 7 ) 参考文献( 4 9 ) 附录( 5 4 ) 后记( 5 5 ) 约翰逊政府时期高等教育政策研究 引言 一、选题缘由 教育政策史的研究近年来逐渐成为热点，这种研究不仅是对教育 政策文本的介绍，还探讨具体教育政策形成的背景、实施过程、成就 与局限性，并从中获得一定启示。教育政策对教育的发展具有举足轻 重的作用。教育政策史研究对教育政策的制定与执行具有理论和实践 指导意义。 美国作为世界上高等教育最为发达的国家之一，其教育发展历史 值得我们研究并借鉴。二战后，美国高等教育蓬勃发展，规模不断扩 充，结构与职能进一步完善。它山之石，可以攻玉。对美国教育史的 研究有利于我们吸取他国的优秀经验，并分析其不足之处，总结教训。 2 0 世纪6 0 年代是美国政治、经济、文化的转折点，是个故事丰 富、色彩斑斓的年代。这一时期高等教育发展迅速，被誉为美国高等 教育发展的“黄金时代”，约翰逊总统也被誉为“教育总统”。约翰逊 政府( 1 9 6 3 - 1 9 6 9 ) 通过了一系列专门的教育法案和涉及教育问题的 法案，教育改革与发展被作为扩大公民权和“向贫困开战”的基本手 段，高等教育日益成为联邦政府优先资助和发展的战略重点。经历了 一段繁荣的发展史后，7 0 年代初美国高等教育却出现了财政紧张状 态，陷入危机。是什么成就了约翰逊政府时期教育的战略性地位? 这 一时期高等教育究竟取得了哪些转变? 繁荣背后到底潜藏何种危机 导致7 0 年代教育的衰落? 约翰逊政府时期的高等教育史是值得人们 去深思的，具有一定的研究价值。 回想几十年来我国高等教育发展历程，约翰逊政府时期的一些教 育问题也正是我国高等教育发展中所遇到的难题，比如教育公平、贫 困大学生资助一直是高等教育热点问题。选此题以探析外国具体教育 政策，总结经验教训，以求对我国高等教育政策制定与执行有一些启 示。 本研究的意义主要有以下两点：( 1 ) 从理论价值来讲，可以丰富 硕士学位论文 教育史的理论研究成果，在借鉴前人研究成果的基础上，进行更深层 次的挖掘；( 2 ) 从实践价值来看，有助于我国教育界人士更全面的了 解美国高等教育政策，吸取他国高等教育改革成败的经验教训，结合 我国高等教育实际，指导我国当前的教育实践。 二、概念界定 ( 一) 约翰逊政府时期 约翰逊政府时期指的是约翰逊就任美国第三十六任总统的这一时 间段，具体时间为1 9 6 3 年1 1 月2 2 日至1 9 6 9 年1 月2 0 日。 ( 二) 教育政策 教育政策属于公共政策。袁振国认为“教育政策，从广义上讲， 是所有教育政策法规的总和；从狭义上讲，是不包括法律条文在内的 行政决定。教育政策是一种公共政策，它不但影响着一个国家教育的 发展，并在很大程度上决定了国际教育的走向。教育政策的好坏成败， 制约着国家的现代化发展进程 。 本文所指教育政策是广义上的概念。本论文所指教育政策包括政 府为高等教育工作制定的基本要求和行动准则，它表现为一个有目的 的活动过程。本研究是对约翰逊政府时期美国的高等教育政策进行总 结和分析，包括约翰逊政府颁布的各种法律、法规，官方正式颁布的 教育文件和报告，约翰逊总统的相关口头声明与指示等，不涉及非官 方政策。 在教育实践中，教育法与教育政策这两个词汇往往结伴出现，是 教育活动的两个重要方面。他们之间既有联系又有区别。教育政策与 教育法在本质上是一致的，教育政策是制定教育法的依据，教育法是 教育政策得到实施的保证，成熟的教育政策可转化成教育法律法规。 ( 三) 政策研究 m 袁振国教育政策学【m 】南京：江苏教育出版社，1 9 9 0 ：1 。吴志宏，陈韶峰，汤林春教育政策与教育法规【m 】上海：华东师范大学出版社， 2 0 0 3 ：1 6 2 - 1 6 3 2 约翰逊政府时期高等教育政策研究 政策研究即以政策为研究对象的研究，近年来逐步兴盛起来。国 际上普遍认同的是将政策研究分为两类：一种侧重于研究政策制定的 过程，这种类型的研究称为“政策研究 ( p o l i c ys t u d i e s ) ，或者 “政策的研究( s t u d i e so fp o l i c y ) ，也称作“政策的描述性 ( d e s c r i p t i v e ) 研究，侧重于理论研究。另一类则是对政策制定的策 略、影响因素的研究，目的在于研究如何制定出一项好政策，这种类 型的研究称为“政策分析”( p o l i c ya n a l y s i s ) ，侧重于应用研究。 关于政策分析与政策研究的区别，中国著名学者孙绵涛认为政策 分析更具有应用性，它主要分析现实的、实际的政策，而教育政策研 究则可以是现实的、历史的、比较的，可以是实际的或者理论的。袁 振国主编的中国教育政策评论中对教育政策研究进行了详细的分 类，认为教育政策研究应包括以下四类：( 1 ) 理想的教育政策制定的方 法和必要条件：( 2 ) 对某项教育政策的制定过程进行研究( 包括政策出 台的背景，教育政策制定者，教育决策机构的组成部分等) ：( 3 ) 具体 研究一项教育政策本身的内容以及实施的现实效果：( 4 ) 对统摄教育 决策过程并体现在教育政策内容中的科学和社会理论进行研究。 根据我国有关学者的分类，本研究应属于政策研究的范畴，属于 上述分类中的第一类，是政策的描述性研究，侧重于理论研究。 三、文献综述 ( 一) 英文文献 在国外的教育研究文献中，对二战后美国高等教育发展给予了较 多关注，涉及到约翰逊政府高等教育政策的文献也有一些。 1 、对约翰逊政府时期高等教育改革的评价。昂格尔欧文在其 著作最好的意图：约翰肯尼迪、林登约翰逊和尼克松时期的胜 利和失败( t h eb e s to fi n t e n ti o n ：t h et r i u m p h sa n df a il u r e so f t h eg r e a ts o c i e t yu n d e rj f k ，l b j ，n k s ) ，认为“伟大社会 改革 的目的在于提高人民生活质量，改革试图建设一个拥有美好环境的国 。孙绵涛关于教育政策分析若干理论问题的探讨【j 】教育研究与实验，2 0 0 2 ( 2 ) 口袁振国中国教育政策分析评论2 0 0 1 【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 1 ：5 6 3 硕士学位论文 家，改革集中在三个方面：一是物理环境；二是衰败的城市和公共交 通：三是教育。作者认为约翰逊政府在教育方面的改革是成功的，这 个时期的高等教育也是蓬勃发展起来。如果说教育上的改革还有很多 不足之处，那我们更应该指责的是6 0 年代的道德和社会环境，而不 是约翰逊政府的改革措施。 戴维默梅尔斯坦和格特曼马文的著作伟大社会文集： 美国自由主义的失败( ag r e a ts o c i e t yr e a d e r ：t h ef a i l u r eo f a m e r i c a nl i b e r a l i s m ) ，作者认为“伟大社会 实质是一场“收入革 命”，向贫困宣战其实是以美元为代价换取种族感情：改革造成了中央 集权的后果。作者在书中否定了约翰逊政府改革的成就，其中也包括 对教育改革的否定与批评。由于该著作是在约翰逊总统任期内完成 的，其数据和资料的可信度比较高。作者对“伟大社会 的评价，对 教育改革成就的完全否认是具有个人认识历史局限性的。 2 、高等教育政策的制定及其影响因素克尔特纳的博士论文 从杜鲁门到约翰逊：高等教育的专案政策制定( f r o mt r u m a nt o j o h n s o n ：a dh o cp o l i c yf o r m u l a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o n ) ，论述 了1 9 4 6 到1 9 6 8 年，从杜鲁门总统到约翰逊总统期间的一些重大高等 教育政策制定的过程及影响。文章具体论述了教育政策从提出到最后 上升为法律的过程，而一些教育提议为何会被政府否定，并指出了政 府制定教育政策过程中忽视的一些因素。 保尔曼娜的博士论文联邦主义，议程设置和联邦教育政策的 发展1 9 6 5 2 0 0 0 ( f e d e r a l i s m ，a g e n d as e t t i n g ， a n dt h e d e v e l o p m e n to ff e d e r a le d u c a t i o np o li c y1 9 6 5 2 0 0 0 ) ，分析 了联邦主义对教育政策制定的影响，并举例重要的教育政策进行说 明。 3 、高等教育政策的成效分析方面莎莉达文波特的硕士论文 改革的成就：平等的机会和高等教育法案1 9 6 5 1 9 8 0 ) ) ( s m u g g l i n g i nr e f o r m ： e q u a lo p p o r t u n i t y a n dt h e h i g h e r e d u c a t i o n a c t l 9 6 5 - 1 9 8 0 ) ，研究了从1 9 6 5 到1 9 8 0 年美国联邦政府在推进高等教 约翰逊政府时期高等教育政策研究 育机会平等方面的努力。文章中涉及到约翰逊政府时期的高等教育改 革，并积极肯定了改革的成功。 安吉拉埃利斯的硕士论文保障美国少数民族学生高等教育机 会的因素( f a c t o r st h a ta f f e c tu n d e r g r a d u a t em i n o r i t ys t u d e n t r e t e n t i o nw i t h i nh i g h e re d u c a t i o n ，) ，分析了二战后少数民族学 生的高等教育机会得以保证的各种因素，其中提到约翰逊政府时期相 关教育政策在扩大高等教育机会方面的不可忽视的贡献。 上述英文文献给研究提供了史料线索，启迪研究思路，部分文章 是在约翰逊任期内完成的，因此数据和资料更真实可信。但所有文章 都只是零散提到了约翰逊政府时期的部分教育政策，对政策的论述也 只是集中在成效的评价方面，并且一些评价具有主观性，没有从历史 发展的角度全面分析政策出台的影响因素并对其成效作出客观分析。 ( 二) 中文文献 作者在国内尚未发现关于本选题的系统研究成果，也没有专门研 究约翰逊总统的专著，其教育政策也只是散见于外国教育史类著作 中。国内学者的相关研究主要集中在外交政策及越南战争。对约翰逊 总统进行介绍的唯一的中译本是约翰逊回忆录，英文书名为有 利的地位：对1 9 6 3 1 9 6 9 年总统任期的剖视，1 9 7 1 年出版。作者 在书中对他在职期间采取的重要政策进行宣传，重点介绍约翰逊时期 的外交政策和越南战争政策，国内相关教育政策无太多涉及。 国内学者目前关于约翰逊政府时期高等教育政策的相关研究主 要集中在以下方面： 1 、论述约翰逊政府时期某个具体高等教育政策 鲁瑶的论文探析美国 国际教育法) ，对该法律的出台历程以 及其意义影响作出新的解读。从历史绪和教育学的角度，回顾美国国 际教育发展历程，概括法案的内容主旨并分析法案的主要措施，分析 其历史意义与得失。张玉的论文美国高等教育肯定性行动计划政策 价值分析，分析了其价值选择、政策合法性及有限性，探讨美国高 等教育法案的特点及追求平等的精神。王伟的论文民权法案对黑人 硕上学位论文 民权运动的影响，论述了约翰逊政府的民权法案使黑人的高等教育 处境得到极大改善，缩小黑人在高等教育方面和白人的差距，但并没 有使黑人获得完全平等的教育机会。 2 、部分涉及到约翰逊政府时期高等教育政策 高燕的硕士论文论美国2 0 世纪5 0 、6 0 年代的教育改革，介 绍美国2 0 世纪5 0 、6 0 年代教育改革的背景、具体改革内容及改革成 效。其中部分内容涉及到约翰逊政府时期的高等教育政策。陈或洁的 论文美国联邦高等教育法规的历史演变与主要法案分析，分析对 美国高等教育产生深远影响的法案，其中包括约翰逊政府时期的 “1 9 6 5 高等教育法 。齐嘉的硕士论文美国联邦高等教育立法历史 演进及特点分析，从历史发展的角度论述美国联邦高等教育立法的 演变及特点，其中也包括约翰逊政府时期的一些高等教育政策。杨克 瑞的论文约翰逊与美国的教育平等化改革，分析了教育平等化改 革的动因、内容影响，并评价了教育平等化的历史意义，高等教育改 革措施使得高等教育不再是少数有钱人的特权，扩大了高等教育的入 学机会，保障了弱势群体接受高等教育的权利。 由此可见，约翰逊政府时期高等教育政策散见于文献史料中，没 有对约翰逊政府时期完整的高等教育政策的探析。这些文献一些局限 于介绍某个高等教育政策，一些从更宏观的方面介绍美国教育改革 史，将约翰逊政府时期教育史作为其中一部分，将这段时期的历史进 行概括化粗略化论述。已有的文献资料给本文提供了研究史料，使本 文研究具有一定的理论基础。本研究旨深入而全面地分析约翰逊政府 时期高等教育政策问题，探析高等教育政策制定及实施背景，分析教 育政策内容和成效，总结高等教育政策特点，为我国制定科学有效的 高等教育政策能够提供有益的启示。 四、研究思路与方法 ( 一) 研究思路 本文选择约翰逊政府时期高等教育政策作为研究对象，目的在于 呈现约翰逊政府期间高等教育政策的背景、内容和成效，并总结政策 约翰逊政府时期高等教育政策研究 特点。文章第一部分介绍约翰逊执政时期的社会状况，从经济、政治、 教育三方面介绍约翰逊政府高等教育政策出台的宏观背景：第二部分 论述约翰逊政府时期主要的高等教育政策内容；第三部分分析约翰逊 政府时期高等教育政策的成效和局限性；第四部分分析约翰逊政府时 期高等教育政策特点。 ( 二) 研究方法 1 、文献法 本文通过对美国政府颁布的相关文件，以及当前国内外学者关于 美国高等教育政策所著文献进行系统地搜集、整理，并进行深刻全面 地分析和研究，形成对相关史实的科学认识。 2 、比较研究法 比较研究法是对事物异同关系进行对照、比较，从而揭示事物本 质的思维过程和方法通过对美国高等教育政策的分析，探讨美国的 经验教训，总结对我国高等教育政策制定与执行的启示。 3 、因素分析法 教育政策的形成、执行与成效受诸多因素的影响，对这些因素的 分析有利于我们更深刻地认识历史，了解事物发生、发展的本质。 硕士学位论文 第一章约翰逊政府高等教育政策出台背景 在任何社会，教育都不是孤立存在的领域，教育改革依附于其所 处的社会背景。教育一直被当做国家调控的重要工具，用来协调各种 利益冲突，缓解社会矛盾。约翰逊总统上台后，联邦政府颁布了一系 列高等教育政策，这些政策都是当时特殊社会背景的产物。 第一节丰裕中的贫困 一、经济发展与贫困问题并存 第二次世界大战后，新的国际经济政治格局形成，国际关系处于 相对稳定期，各国面临的首要任务就是恢复和发展经济。战后美国经 济持续稳定增长，经济发展水平远远高于同期其他资本主义国家。 1 9 4 5 年到1 9 6 0 年，美国国民人均收入增长了2 5 倍。以1 9 5 4 年 不变货币计算，美国4 口之家的平均收入1 9 3 0 年是3 3 4 3 美元，而 1 9 6 0 年是6 1 9 3 美元，远远超过当时的贫困线3 0 0 0 美元。美国的国 民生产总值从1 9 5 0 年的3 1 8 1 亿美元增加到1 9 6 0 年的4 3 9 2 亿美元( 按 1 9 5 4 年可比价格计算) ，增加了3 8 ，年均增长速度达到4 8 5 ，除 了在两次衰退时期( 1 9 5 4 和1 9 5 8 年) 增长速度较慢之外，其他年份 都接近或者超过了4 ；1 9 6 0 年农业的劳动生产率比1 9 5 0 年提高了 2 7 2 ，工业生产率提高了1 5 5 固 美国一些经济学家认为2 0 世纪6 0 年代的美国已经实现“丰裕社 会 。然而，历史发展的经验表明，经济的繁荣期往往也是社会冲突 的高发期。美国经济本身固有的弊病与经济快速发展带来的各种矛盾 交织在一起。在相当一部分人享受高速发展丰裕社会带来的物质生活 的时候，许多社会矛盾也暴露出来，例如两极分化、种族歧视、文化 反叛、就业机会不平等。 。吴金平评六十年代美国反贫困斗争【j 】山东师大学报，1 9 9 5 ( 5 ) 盘胡孝峰战后美国的经济【j 】历史教学，1 9 9 7 ( 1 ) 8 约翰逊政府时期高等教育政策研究 美国经济的增长和部分人的贫困化是共同存在的，经济的发展只 是让部分富人更加富裕，而另外一部分穷人却是经济发展的牺牲品。 当时有名的社会学家哈灵顿在其著作另一个美国中指出，贫困人 口是“被社会忽视的角落 ，美国社会是一个富裕和贫困并存的社会。 他在书中说，“美国经济的繁荣造成一种假象：在美国基本经济问题 已经得到了很好的解决，人们不再仅仅追求衣食住行的基本需要，而 是追求生活的质量，他们在讨论如何使自己过得更体面、更富足 ， 实际上富足的背后“存在着另一个美国，在这里大约有4 0 0 0 万到5 0 0 0 万的人仍然生活在贫困中，他们只能享有廉价的食物，没有充足的住 房，享受不到充分的教育和医疗照顾 。 1 9 6 4 年3 月的盖洛普民意测验( 6 a l l u pp o l l ) 显示：8 3 的人认 为贫困在美国从来没有消失过。根据1 9 6 4 年经济顾问委员会的调查 统计显示，2 0 的美国家庭处于贫困状态中，其中有7 8 是白人；5 4 的穷人生活在城市里。约翰逊总统在其国情咨文中说：“我将要提出 的计划强调采取这种合作方法来帮助占家庭总数的2 0 的那些收入太 少以致不能满足基本需要的家庭。 以底特律市来说，1 9 6 2 1 9 6 3 年 间，每4 个依靠子女养活的家庭中就有一个每月仅靠1 6 0 美元维持生 活，每年生活费用加起来不足2 0 0 0 美元，远远低于3 0 0 0 美元的联邦 贫困家庭标准。 贫困问题成为美国人关注的焦点。人们认识到贫困很难消除，反 而容易加深。这是因为各种职业对劳动者的文化程度的要求越来越 高，穷人由于没有条件接受很好的教育，离职业的技术要求越来越远， 要改变社会地位越来越难。令人担忧的是，出身贫困的学生无缘优秀 的教育机会。贫困一代代循环下去，一辈辈人在贫困深渊挣扎。科技 的发展促进了社会进步，同时也促使社会贫富差距加大。贫困的美国 人由于财富和教育的限制，也只能将生活看作无助的轮回。 m i c h a e lh a r r i n g t o n ：t h eo t h e ra m e r i c a ：p o v e r t yi nt h e u n i t e s t a t e s ，b a l t i m o r e ，m a r y l a n d ：p e n g u i n b o o k s ，i9 6 4 ，p 9 留j o h na a n d r e w , l y n d o nj o h n s o na n dt h eg r e a ts o c i e t y , i v a nr d e e ，i n c ，19 9 8 ，p 61 6 6 售j o h na a n d r e w ，l y n d o nj o h n s o na n dt h eg r e a ts o c i e t y , i v a nr d e e ，i n c ，19 9 8 ，p 6 3 9 硕士学位论文 教育被美国人视为促进社会均富的手段。对于贫困儿童而言，教 育却是大难题，很多人因家境贫寒失去教育机会。教育是改变贫困 学生艰难处境的武器。1 9 6 4 年的赫勒报告强调“贫困循环”和 教育的深层联系。报告强调了教育在反贫困中的作用，没有触及社会 的经济体制，而把贫困的原因归结到个人及文化上。教育成为改变贫 困学生命运的重要武器。 二、教育：反贫困的武器 1 9 6 4 年5 月，在密歇根大学的毕业典礼上，面对8 0 0 0 名莘莘学 子和他们的教师，约翰逊动情地、提纲挈领地描述了他的“伟大社会 他心目中的美丽蓝图，号召全校师生为这一伟大事业奉献力量。 “伟大社会 是约翰逊总统在任时期的政治纲领。伟大社会改革 涉及医疗、卫生、民权、税收、教育等多方面，目的在于建设一个人 人共享丰裕的美好社会。“伟大社会 一词最早出现在1 7 7 6 年，亚当 斯密把“伟大社会”定义为全球性经济共同体。国“伟大社会 体 现了约翰逊总统建设一个和谐、平等、富裕社会的美好理想。 实现教育公平是约翰逊政府社会改革的重要目标。2 0 世纪6 0 年 代，美国社会学家认为贫穷的根源是穷人生活的贫困文化环境。教育 的劣势导致了就业的劣势，很多人甚至失业；这种遭遇使得穷人消极 懒散，既而影响后代。 教育改革被人们视为反贫困的头等大事。约翰逊在1 9 6 4 年国情 咨文中说：“我建议将更充分的教育机会视为国家的一个目标，应当 鼓励每位儿童接受其能力能够达到的最大程度教育没有比教育更 关系到国家前途的发展我们的主要武器是学校失败的原因在于 没有给他们发展个人能力的平等机会，在于教育与训练的减少。 约翰逊的第一篇国情咨文强调教育和反贫困重要关系。“在一场 更集中的进攻中我们的主要武器将是改善学校，以帮助更多的美国人 特别是美国青年摆脱悲惨和痛苦状况，不再依靠由其他公民 毋a d a ms m i t h ，w e a l t i lo f n a t i o n s ，b o o k i vc h a p 2 罾l y n d o nb j o l l n s o n ，“s t a t eo f t i l eu n i o nm e 骆a g e ”n e wy o r k 啊m e s ，j 锄u a r y 9 ，1 9 6 4 ，p 1 6 1 0 约翰逊政府时期高等教育政策研究 出钱负担他们的失业救济金由于我们没有能够使我国公民有发挥 能力的公平机会，由于缺少教育和训练 在任何国家，教育都被视为协调社会矛盾的有效工具。第一，教 育改革不会扰乱当时的社会结构，因而被政治领袖们所推崇。第二， 教育能更便宜地为贫困人民所共有，而不伤害其他阶级的利益。第三， 教育可以促进不同阶层人员的流动，重新分配社会资源。第四，教育 可以改变贫困学生的命运。分析家们认为，学校应该帮助贫困儿童接 受更好的教育，克服环境带给他们的消极影响，教给他们有市场价值 的技能。 教育改革依存于社会改革，并为政治改革服务。6 0 年代贫困与 富裕并存的经济背景，约翰逊政府的政治理想，以及当时轰轰烈烈的 民权运动增强了人们追求教育公平的愿望。穷苦学生和少数民族学生 不能像特权集团儿童一样，不断有效使用他们能得到的相同的设施。 教育机会不平等和教育资源分配不均是6 0 年代高等教育的困境。 约翰逊总统重视教育对国家前途发展的重要意义。政府应给每个 儿童平等的教育机会，提供平等的教育和训练，确保每个儿童都接受 最大程度的教育。国家改革的一个重大目标就是实现教育公平，消除 贫困和歧视，给每个儿童发展能力的平等机会，推动美国高等教育蓬 勃发展，建设美好社会。 第二节内忧外患催生教育改革 一、民权运动呼唤教育平等 第二次世界大战后，美国社会进入迅速发展时期，人们的生产生 活有了很大变化，黑人也获得了更多的就业机会。二战期间，大批美 国黑人作为廉价劳动力迁移到城市，美国黑人的平均工资增幅很快， 从事技术工作的黑人数量迅速增加。随着美国社会的发展，黑人的生 活境况明显改善，社会地位得到提高。 硕上学位论文 虽然黑人能跻身于社会的各种行业中，并显示自己的智慧，但是 他们仍然处于屈辱的地位。黑人在1 9 世纪7 0 年代就已经摆脱了奴隶 枷锁，但他们一直没有获得平等的公民权利。黑人没有平等的选举权 和教育权利，种族歧视一步步“合法化”。黑人和白人不能同校学习， 政府却宣称“隔离而平等”。 。 种种不公平的待遇激起了众多黑人的不满，种族主义运动愈演愈 烈。黑人们意识到，只有发动大规模的抗议，联邦政府才会有所反应。 从1 9 5 7 年到1 9 6 0 年，美国出现了众多黑人团体。在黑人领袖马丁 路德金的领导下，轰动一时的民权运动在美国发展起来。 1 9 6 3 年8 月，来自全国的2 5 万人( 白人参加者7 万5 千人) 的 游行队伍，向华盛顿浩浩荡荡的挺进。马丁路德金的演说我有 一个梦想表达了有色种族呼唤平等的强烈心声。尽管白宫事先对这 次行动感到惊慌，派了近六万军队准备防乱，但整个游行表现得庄严 而秩序井然，充分显示了为争取民族平等而斗争的决心。 民权运动的理论支柱就是“上帝生而平等”的信念，每个人都应 享有平等的待遇。那时候人们认为走出贫困的出路在于接受教育，而 美国的高等学校基本上是有钱人的领地，“争取高等教育机会均等” 是民权运动的重要组成部分。 二、文化外交战略推动教育国际化 文化外交以文化传播和学术交流为主要外交形式，以输出美国的 社会价值观和意识形态为主要目的。文化外交可以增进各国之间的文 化沟通，提高美国的国际地位，促使世界各国人员更频繁地流动，促 进他国对美国社会的理解。 文化外交战略开始于美苏冷战时期。美国和苏联为了争夺世界霸 主地位，从外交、经济、意识形态等方面和苏联展开势力范围的争夺。 冷战是一场无硝烟的战斗，美国若想获胜，必须加强对他国意识形态 的控制。发展国际教育是向第三世界国家输出美式文化的有效途径。 文化外交政策的重要目标就是实现对第三世界国家意识形态的“软控 制 。 约翰逊政府时期高等教育政策研究 美国外交家们认为，美国不仅要在政治和经济上成为世界霸主， 在文化上也要领导世界。“美国制定文化外交策略主要有两个目标： 一是向他国宣传美国外交政策，从而赢得外国民众对美国的支持：二 是使外国民众更好地了解美国社会制度和文化价值观，增进美国人民 和其他国家人民之间友谊和理解。 文化外交战略的实现形式主要有：通过电视、广播等媒介向他国 宣传美国的文化价值观和政治理念；在外国展览美国的文学艺术作 品；在其他国家推广英语语言学习；资助国际留学教育，促进优秀人 才流动；在其他国家设立图书馆：对外赠书项目和图书翻译；建立国 际文化交流中心；积极支持国外的美国研究等。 文化外交战略将发展国际教育作为其中重要部分。世界各国优秀 人才涌入美国，实现东西方文化的跨地域交流，增进了人们对美国社 会价值观的理解，推动了国际学术研究的进步。美国文化外交战略的 本质在于加强对非西方国家意识形态的控制和向他国输出美国式社 会价值，在形式上却加快了美国国际化教育的发展步伐。 发展经济是解决社会矛盾的关键。一切社会矛盾的解决都以经济 发展为基础。第三次科技革命改变了各国经济结构，知识成为第一竞 争要素，人才成为各国发展的核心力量。随着经济全球化发展，美国 越来越频繁参与到国际竞争中，与他国的合作和交流也日益扩大。人 才是推动经济发展的关键，经济的全球化和知识的全球化在客观上推 动了教育的国际化发展趋势。发展国际教育适应了社会发展要求，顺 应了历史发展趋势。 而当时的国际教育并没有专门的国际教育组织来管理，仅限于学 者和学生跨越国界的流动和思想文化的交流。美国地方分权的传统使 得州政府无法干预全国的教育发展，国际教育的发展停滞不前。教育 国际化成为社会发展的客观要求，美国建立专门的国际教育组织来安 排和管理教育活动越发急切。联邦政府必须协调国际教育发展中的各 n 韩召颍输出美国：美国新闻署与美国公众外交【m 】天津：天津人民出版社，2 0 0 0 ：3 5 。孙际美国国际教育及其文化外交战略：1 9 4 6 - - 1 9 6 6 【d 】厦门：厦门大学，2 0 0 9 ：4 5 1 3 硕士学位论文 种矛盾，为国际教育发展提供法律保障和经济支持。 第三节高等教育机遇与危机并存 一、高等教育蓬勃发展 第二次世界大战以后，美国在综合实力上成为世界超级霸主。人 们越来越重视教育的力量，只有发展教育培养人才，才能保证美国的 国防安全，促进科技发展，维持美国世界霸主地位。教育得到美国上 下的重视。高等教育呈现一片繁荣景象。 到了2 0 世纪5 0 年代末期，新一轮大学入学浪潮到来。二战结束 后婴儿数量迅速增加，人口出生率飞速增长。从1 9 4 5 年到1 9 6 5 年， 美国新增婴儿有8 0 0 0 多万。到了1 9 6 0 年，1 8 岁人口数为2 6 1 3 万。 经济和科技的发展客观上推动了教育的发展。二战后美国社会的繁 荣为高等教育发展扫除了经济障碍，社会的发展迫切需要更多优秀人 才。同时，民权运动增强了美国社会的民主意识。二战结束后，美国 民主运动来势汹涌，少数民族和贫困学生强烈要求平等的教育机会。 到6 0 年代初，民权斗争愈演愈烈，政治民主斗争激发了人们强烈的 教育民主要求，希望更多的学生有机会接受高等教育。 联邦政府优先发展高等教育，以教育法律为政策实施保障。2 0 世纪6 0 年代初，约翰逊政府颁布了一系列高等教育法案。高等教育 成为促进社会平等的重要工具，同时也是促进社会繁荣的手段。 联邦政府增加了高等教育投入。从1 9 5 9 - 1 9 6 0 年度到1 9 6 9 - 1 9 7 0 年度，整个高等学校的财政收入从5 7 9 亿美元增加到了2 1 5 2 亿美 元，十年间增加了大约3 0 0 高等学校的财政收入占g n p 的比例由 1 4 上