浙江海洋经济发展规划温州市实施方案.doc

浙江海洋经济发展示范区规划 温州市实施方案 温州市人民政府温州市人民政府 二二一一年十一月一一年十一月 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 发展优势与重大意义发展优势与重大意义.2 第一节 发展优势.2 第二节 重大意义.4 第二章第二章 总体要求和发展目标总体要求和发展目标.6 第一节 指导思想.6 第二节 发展定位.7 第三节 发展目标.8 第四节 空间格局.10 第三章第三章 重点任务重点任务.11 第一节 建设对外开放新平台.11 第二节 建设国家重要枢纽港.16 第三节 建设现代海洋产业体系.20 第四节 推进重要海岛开发与保护.25 第五节 推进涉海基础设施完善.28 第六节 推进海洋生态文明提升.33 第四章第四章 保障措施保障措施.37 第一节 加强组织领导协调.37 第二节 加强体制机制创新.37 第三节 加强要素保障支撑.38 第四节 加强政策扶持力度.39 第五节 加强重大项目带动.40 第六节 加强海洋科技创新.41 附表附表 1、温州市海洋经济发展主要指标预测表 2、温州市海洋经济示范区建设重点任务责任分工一览表 3、温州市重点海洋产业区块发展导向表 4、温州市海洋经济重大建设项目库 附图附图 1、空间格局示意图 2、综合交通示意图 3、重点海洋产业区块示意图 4、重要海岛开发布局示意图 1 前前 言言 21 世纪是海洋世纪。随着浙江海洋经济发展示范区建设上升 为国家战略，温州作为长三角南翼、海西区北翼中心城市和我省 三大沿海都市圈之一，是浙江海洋经济发展示范区的重要组成部 分。 “十二五”时期，温州将围绕建设“生产、生活、生态”相融合的 现代化国际性大都市，发挥得天独厚的海洋资源和区位条件优势， 主动承接国家海洋开发战略部署，进一步提升海洋经济在全市经 济社会发展中的战略地位，全力推进温州海洋经济发展示范区建 设。 根据浙江海洋经济发展示范区规划和浙江海洋经济发展 试点工作方案的总体部署，依据省发改委关于组织开展沿海市 县编制海洋经济发展示范区规划实施方案的通知（浙发改地区 20101259 号），特制订浙江海洋经济发展示范区规划温州市实 施方案。 实施方案是温州海洋经济发展示范区建设和推进“十二 五”时期海洋经济发展的行动纲领。 实施方案区域范围包括温州市所辖海域和温州市市区及乐 清、永嘉、瑞安、平阳、苍南、洞头 6 个沿海县（市）的陆域。海域、 陆域面积分别为 1.1 万和 0.87 万平方公里，其中海岛陆域总面积 约 170 平方公里。期限为 20112020 年，重点为“十二五”时期。 2 第一章第一章 发展优势与重大意义发展优势与重大意义 第一第一节节 发发展展优势优势 温州是海洋资源大市，资源、区位、产业、体制机制等优势明 显，具有良好的海洋经济发展基础。 1、海洋、海洋资资源丰富，开源丰富，开发发潜力巨大。潜力巨大。温州拥有丰富的“港、涂、 渔、景、能”等海洋资源，开发潜力巨大。全市海岸线长 1031 公里， 占全省的 15%，已纳入温州港总体规划岸线 189 公里，其中深水 岸线资源 67 公里；沿海滩涂分布广阔，拥有海域滩涂资源约 95.42 万亩，占全省的 25%，主要集中“三江”河口两侧和“三湾”湾 内，开发条件良好；拥有海岛近 500 个，占全省海岛个数的 14.5%，其中无居民海岛 385 个；滨海旅游资源丰富，拥有洞头、 南麂、北麂、大北（铜盘山）列岛及渔寮、炎亭、西湾、西门岛等海 岛、滨海旅游资源，以及雁荡山、楠溪江等国家级风景名胜区，其 中洞头是全国唯一以县域全境命名的国家 4A 级旅游景区；海洋 渔业资源丰富，近海有洞头、南麂、北麂、乐清湾四大渔场，素有 “浙南鱼仓”之誉，其中南麂列岛被列入联合国海洋类世界生物保 护圈；海洋能源蕴藏丰富，温州东海海域油气储量较大，具有建 造万千瓦级潮汐电站的理想坝址，海岛风能资源分布较为集中。 2、交通基、交通基础础完善，区位条件完善，区位条件优优越。越。温州市是全国 45 个公路 主枢纽城市之一，温州港是全国沿海 25 个主要港口和 68 个对台 通航港口之一。温州机场已升级为一类口岸，大步迈向国际机场， 3 将进一步强化浙南闽北的航空枢纽地位。温州对台区位优势突出， 地缘相近、人缘相亲，是海西区北翼中心城市，洞头是我省距离 台湾最近的港口所在地。以深水港、空港、铁路、高速公路、国省 道、快速干道为依托的立体型综合交通体系基本形成，国家 I 级 铁路甬台温、温福线的建成通车，使温州由末端式铁路城市变为 “T”字型铁路枢纽城市，融入全省“3 小时铁路交通圈”，对温州加 快融入长三角、海西区起到了重要的推动作用。 3、海洋、海洋经济经济基基础较础较好，好，产业产业体系完体系完备备。 。2010 年，全市海洋经 济总产出为 1104 亿元，海洋生产总值为 403 亿元，占地区生产 总值的 13.8%，海洋经济已经成为地方经济重要的组成部分。近 年来，按照“一港七区”总体格局全力推进温州港建设，初步形成 了以状元岙、乐清湾和大小门港区为核心，各类中小港口相配套 的沿海港口体系和现代物流系统，2010 年温州港口货物吞吐量 6408 万吨，集装箱吞吐量 41.2 万 TEU。海洋产业体系日趋完备， 船舶工业、能源（电力）工业、港口物流业等临港产业已成为海洋 经济主导产业，滨海旅游业、海洋医药、海洋新能源等新兴产业 得到不断发展，渔业经济的综合效益不断提升。 4、民、民营经济营经济活活跃跃，体制机制灵活。，体制机制灵活。作为“温州模式”发源地， 民营经济活跃，民营资本实力雄厚，市场经济发展比较成熟，是 我省确定的“民营经济创新示范区”。新一轮全市乡镇行政区划已 全部调整到位，都市型功能区、中心镇建设稳步推进，温州大都 市区新型城市发展体系基本确定，温州大都市核心区的辐射能力、 沿海城市功能区和城镇化发展平台将得到进一步增强，带动滨海 4 城市空间拓展和特色主导优势产业提升。洞头作为海岛开发开放 的先导区，将更大范围和深度上实行先行先试。 但与“海洋经济强市”和发展示范区的建设要求相比，温州海 洋资源开发、海洋经济发展的水平仍有待进一步提高。具体表现 在：海洋经济总量及其占 GDP 比重相对较低，海洋高新技术产业 和涉海服务业发展较为滞后；涉海重大项目尚未形成整体效应， 基础设施支撑体系偏弱；近岸海域生态环境承载力下降，海洋生 态保护任务较为艰巨；海洋科技创新能力不强，科研兴海体系有 待完善；海洋经济转型升级和海陆联动等体制机制创新有待进一 步突破等。 第二第二节节 重大意重大意义义 推进海洋经济发展示范区建设，对温州加快转变经济发展 方式、打造现代化国际性大都市、全面提高海洋经济开放度具有 重大意义。 1、有利于科学开、有利于科学开发发利用海洋利用海洋资资源，促源，促进经济发进经济发展方式展方式转变转变 和可持和可持续发续发展。展。积极推进示范区建设，有利于按照科学发展观的 要求，坚持开发与保护并重，集约利用港口岸线、海岛、滩涂等资 源，规范海洋资源开发行为，保护海岛、海岸线和海洋生态环境， 科学规划全市海洋经济发展，培育新的经济增长极，推进经济发 展方式转变和生态文明建设，实现人海和谐。 2、有利于打造、有利于打造现现代化国代化国际际性大都市，促性大都市，促进进中心城市能中心城市能级级的的 提升和提升和辐辐射射带动带动能力的增能力的增强强。 。积极推进示范区建设，有利于按照 5 海陆联动的要求，谋划一批重点海洋产业区块，构筑联通沿海地 区的南北向大通道和联通内陆地区的东西向大通道，全力打造 “生产、生活、生态”相融合的现代化国际性大都市，不断增强区 域中心城市辐射带动能力以及海洋综合开发管理能力，积极构建 长三角南翼和海西区北翼中心城市。 。 3、有利于加快建、有利于加快建设对设对外开放新平台，全面提高海洋外开放新平台，全面提高海洋经济经济开开 放度。放度。积极推进示范区建设，有利于对接温州在长三角、海西区 及浙江海洋经济发展示范区的定位，依托海洋资源、区位条件、 机制优势，以综合枢纽港、重点海洋产业区块和民营经济创新示 范区为主要平台，通过争取设立海关特殊监管区域、提高口岸对 外开放等级等对外开放政策，在更广泛的海洋领域和范围拓展对 外经贸交流合作空间，全面扩大海洋经济对外开放度。 6 第二章第二章 总体要求总体要求和发展目标和发展目标 第一第一节节 指指导导思想思想 今后一段时期，加快建设海洋经济发展示范区的指导思想是： 深入贯彻落实科学发展观，树立“人海和谐、海陆统筹”发展理 念，以加快转变经济发展方式为主线，以搭建海洋开放开发平 台为突破口，以建设国家重要枢纽港为龙头，以重点海洋产业 区块为载体，以体制机制与海洋科技创新为动力，科学利用海 洋资源，提高海洋生态文明，优化海洋经济布局，完善涉海基 础设施，努力实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越， 构建连接长三角和海西区、联动中西部的海洋经济发展示范区。 遵循以下基本原则： 海海陆统陆统筹、港城互筹、港城互动动。 。全面推进海陆之间的优势资源互补利 用、主要产业互动发展、基础设施共享建设、环境污染联合治理 以及发展环境共同优化；发挥港口资源优势，积极推进“以港兴城、 以城促港”，构筑形成海陆联动、港城互动发展的新格局。 人海和人海和谐谐、持、持续发续发展展。坚持海洋经济发展与海洋生态环境保 护相统一，海洋资源开发利用与资源环境承载力相适应，把海洋 生态文明建设放到突出位置，促进人与自然和谐，实现海洋经济 可持续发展。 开放推开放推动动、 、创创新引新引领领。充分抓住对外开放平台建设和对台经 7 贸合作与交流的契机，统筹对内对外开放两个大局。将“海洋经 济发展示范区”和“民营经济创新示范区”建设结合起来，推动海 洋经济集聚化、集群化发展，先行先试创新政策，努力解决海洋 经济发展中的深层次矛盾和问题，推动温州经济转型升级。 重点突破、整体推重点突破、整体推进进。抓住关键领域，以滨海城市、重点海洋 产业区块、重要海岛等为载体，以海关特殊监管区域、海港、空港 枢纽、围垦造地、基础设施配套等建设为重点，以点带面、点面结 合，按照“一核四片十区多岛”总体开发格局，发挥实效，整体推 进。 第二第二节节 发发展定位展定位 围绕建设“海洋经济强市”战略目标，承接国家海洋开发战略 和浙江海洋经济发展示范区建设要求，全力打造长三角南翼和海 西区北翼中心城市、浙江省海洋经济开发开放先行区、民营经济 参与海洋经济发展示范区以及海洋生态环境保护提升示范区，提 升在全省海洋经济发展中的先行示范作用。 长长三角南翼和海西区北翼中心城市。三角南翼和海西区北翼中心城市。以推进区域交通一体化 为突破口，以促进经济交流与合作为重点，积极搭建区域交流平 台，着眼于强化温州联动长三角和海西区的桥梁和枢纽作用，把 温州培育成为带领长三角南部地区崛起的重要力量和海西区北 翼的主增长极，形成连接长三角和海西区的中心城市。 浙江省海洋浙江省海洋经济经济开开发发开放先行区。开放先行区。以扩大对外口岸开放为突 破口，以国家重要枢纽港、重点海洋产业区块等为平台，积极争 8 取海关特殊监管区域政策，加强对台经贸合作与交流，构筑国家 重要的海峡经贸合作基地，打造全省海洋经济开发开放先行区。 民民营经济营经济参与海洋参与海洋经济发经济发展示范区。展示范区。抓住浙江海洋经济发展 示范区上升国家战略的契机，依托国家层面海洋经济发展试点政 策的支持，发挥温州民营经济机制灵活和海洋资源丰裕优势，加 快体制机制创新与政策先行先试，全面推进海洋科技创新、海岛 开发开放、海洋经济转型升级、海洋生态环境保护等方面的试点 工作，走出一条具有温州特色的海洋经济发展路子。 海洋生海洋生态环态环境保境保护护提升示范区。提升示范区。以温州海洋功能区划和近海 海域环境功能区划为依据，以科学开发、合理利用和可持续发展 为导向，突出海洋生态文明建设，生态化、集约化综合开发海洋、 海岛资源，强化乐清湾、三江口、近海海域等环境综合治理，推进 滩涂湿地、海洋自然保护区、海洋特别保护区等建设，统筹构筑 海洋经济可持续发展体系，把温州打造成为浙江省海洋生态环境 保护提升示范区。 第三第三节节 发发展目展目标标 到 2015 年，率先基本建成海洋经济综合实力较强、开发开 放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区， 力争在以下五个方面取得明显成效： 综综合合竞竞争力快速增争力快速增强强。 。海洋经济总量大幅提高，海洋经济生 产总值达到 850 亿元，占全市生产总值比重为 17.7%。海洋三次 产业结构为 43660，新兴产业占海洋经济比重达 30%。建成一 9 批特色鲜明、布局合理、功能集聚、联动发展的重点海洋产业区 块。海洋科教水平明显提升，研发投入占海洋生产总值比重达 2%以 上，科技贡献率达 60%。 对对外外开开放放水水平平有有效效提提高高。 。海关特殊监管区域投入使用，对台 经贸交流与合作频繁开展，海关口岸功能显著提升，引进外资投 向海洋经济领域大幅增加，把温州建设成为我国东南沿海重要的 对外开放城市。 区区域域综综合合枢枢纽纽初初步步构构筑筑。 。国家重要枢纽港和浙南闽北航空枢 纽基本建成。全市深水港口泊位达 30 个以上，力争新增万吨级 以上泊位 15 个；温州港跨入亿吨大港行列，其中集装箱年吞吐量 突破 100 万标箱，开通对台直航（客运）和国际航线；永强机场旅 客年吞吐量突破 1000 万人次，货邮吞吐量突破 15 万吨/年。 涉海基涉海基础设础设施日施日趋趋完善。完善。基本形成较为完善的立体交通、给 排水、电力、通信、防洪排涝等基础设施网络，带动和拓展内陆腹 地的能力显著增强。以瓯飞工程为龙头的滩涂围垦工程全面推进， 为温州海洋济发展拓展较为充裕的空间。 海洋生海洋生态环态环境明境明显显改善。改善。陆源污染物入海排放得到有效控制， 海洋生态环境监测与预警体系逐步健全，清洁海域面积达到 32%。 海洋资源得到科学开发和利用，基本修复重点海洋生态功能区， 基本实现良性循环的海洋生态系统。 到 2020 年，全市海洋生产总值力争突破 1500 亿元，年均增 长 12%，科技贡献率达 80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生 产总值比重达 35%左右，全面建成“海洋经济强市”。 10 第四第四节节 空空间间格局格局 统筹海陆发展，优化海洋资源配置，加快形成“一核四片十 区多岛”的海洋经济发展空间格局。 “一核一核”：即海洋：即海洋经济发经济发展核心区。展核心区。以温州大都市区主中心为 依托，提升城市综合服务和承载能力，推进海洋科技（产业）新区 和瓯江口产业集聚区建设，促进开放型、外向型经济发展，着力 打造科教研发、生产服务、高端产业等集中集聚的海洋经济发展 核心区，带动温州沿海都市圈的整体发展。 “四片四片”：即四大海洋：即四大海洋经济发经济发展片区。展片区。结合海洋资源禀赋和海 洋产业基础，着力提升乐清、瑞安、平阳、苍南海洋经济发展片区。 乐乐清片，清片，重点推进乐清湾港区、乐清经济开发区建设及“环乐清 湾”区域一体化进程，着力打造临港产业发达、山海旅游联动、现 代城市功能完善的海洋经济发展片区。瑞安片瑞安片，重点推进飞云江 两岸滨海新区、产业基地开发建设，着力打造具有滨江滨海特色 的宜居宜业新城区和高新技术产业、战略性新兴产业集聚区。平平 阳片，阳片，重点推进平阳鳌江新区和临海产业基地建设，着力打造现 代滨江新城区和能源、先进装备等临海产业发展区、生态型产业 新城。苍苍南片，南片，抢抓海西区建设和 ECFA 签署契机，重点推进临 港产业基地、台湾农民创业园、霞关对台贸易口岸和台北小镇的 建设，着力打造浙台（苍南）经贸合作区。 “十区十区”：即十个重点海洋：即十个重点海洋产业产业区区块块。 。加快建设乐清湾港区、 乐清经济开发区、温州市瓯江口新区、温州空港新区、温州经济 11 技术开发区、洞头大门海洋经济示范区、瑞安滨海新区、瑞安江 南新区、平阳鳌江新区、苍南龙港新区等十大优势海洋产业突出、 特色滨海城市明显的重点海洋产业区块，使其成为温州海洋经济 发展方式转变和城市新区培育的主平台。 “多多岛岛”： ：即分类指导，重点推进洞头岛、灵昆岛、状元岙岛、 大小门岛、半屏岛、鹿西岛、西门岛、铜盘岛、北麂岛、南麂岛、北 关岛等重要海岛的开发利用与保护。根据各海岛的自然条件，科 学规划、合理利用海岛及周边海域资源，着力打造重要的综合利 用岛、港口物流岛、临港工业岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋 生态岛、清洁能源岛等，建设一批海岛开发开放的先导地区。 第三章第三章 重点任务重点任务 第一第一节节 建建设对设对外开放新平台外开放新平台 立足温州沿海都市圈发展要求，通过提升口岸功能、申请设 立海关特殊监管区域、建设洞头海岛开发开放综合改革试验区、 温商总部服务基地及温州对台经贸合作基地，进一步推动口岸开 放，加强对外经贸合作交流，全面打造海洋经济对外开放新平台。 1、提升口岸功能、提升口岸功能 扩扩大海港口岸开放。大海港口岸开放。在已临时开通的温州至台湾集装箱班轮 航线和大宗散货国际货运航线的基础上，加快将状元岙港区作为 12 一类口岸开放，进一步拓展温州港的外向型功能，建设温州口岸 外贸运输的主要港区。争取霞关港列为对台小额贸易扩大开放试 点口岸和对台客、货直航口岸，建设对台贸易专用码头和小额贸 易交易市场。充分利用状元岙港、霞关港等港口优势，支持增开 集装箱班轮航线、散杂货不定期、对台小额贸易航线和对台客运 直航邮轮。加快推进乐清湾、大小门岛、苍南等港区水域开放，争 取相关码头项目列入国家“十二五”口岸发展规划。 扩扩大空港口岸开放。大空港口岸开放。以温州机场升级一类口岸和列入两岸直 航点为契机，全力推进国际 4E 级机场建设，加快对外籍飞机开 放，争取开通国际定期航班和对台直航定期航班，进一步加强两 岸交流，强化温州作为海西区连接长三角地区的重要枢纽功能。 2、申、申请设请设立海关特殊立海关特殊监监管区域管区域 依托瓯江口新区、温州深水港、温州空港的开发开放，积极 规划并争取设立海关特殊监管区域。 申申请设请设立温州保税物流中心。立温州保税物流中心。利用邻近空港和状元岙深水港 的区位优势，争取在瓯江口产业集聚区设立温州保税物流中心 （B 型）。以浙南闽北集装箱运输中心和一类开放口岸为基础，加 快整合深水港、物流园区和临港加工区的区域资源，实现港口转 型升级。支持开通口岸作业、保税加工、仓储物流、金融贸易服务 管理等功能，重点开展电子信息、光机电、新材料、新能源、生物 医药、鞋服等产业的保税物流和加工贸易。 申申请请设设立空港保税物流园区。立空港保税物流园区。发挥温州国际机场的辐射带 13 动作用，增加国际物流需求，引导外向型经济发展。按照“两港一 体”基本思路，加快建设空港物流园区，实施保税港区空港功能 拓展计划，争取开通航空保税物流，引进大型综合物流、基地航 空公司、航空货运代理企业，建设满足航储运、中转、分拨、配送、 增值服务等需求的现代物流园区，形成区域航空物流集散中心。 发发展海港、空港展海港、空港“无水港无水港”。 。加快实施一批高速公路西进、铁 路西进、水路西进的交通重点工程，在状元岙港区、乐清湾港区、 七里港区等集装箱港区以及温州机场的主要内陆经济腹地，包括 闽北、赣东、皖西地区，推进合作建设异地“无水港”项目，开展多 点式报关、报检、一站式服务，建设货物集散中心；建立并完善温 州-丽水-衢州发展轴和温州-宁德发展轴上的候机厅，以及空港保 税物流的海关业务“内陆节点”，提高进出口通关效率。 3、建、建设设洞洞头头海海岛岛开开发发开放开放综综合改革合改革试验试验区区 围绕海洋旅游综合改革试验区、省级海洋经济开发区、生态 人居实验园区、海岛渔民转产转业实验区等主要内容，积极建设 洞头海岛开发开放综合改革试验区。突出建设环海西湖城市核心 区，提升城市综合服务能力。依托洞头全县 4A 级旅游景区优势， 推进全岛景点“一体化”建设，深入实施旅游国际化战略，实现从 传统观光游向商务游和休闲度假游转变，打造“国际性旅游休闲 岛”。在状元岙深水港争取建设国际邮轮母港，推进洞头-台湾、 洞头-海外客轮航线的开通，积极争取多个国际旅行团赴洞头旅 游免签证政策。先行先试海岛开发开放政策，最大限度地发挥洞 14 头县海岛资源优势，加快海岛经济跨越式发展。 4、建、建设设温商温商总总部服部服务务基地基地 深入实施在外温商“回归工程”，吸引行业领先的省内外民营 企业和国内大企业集团，来温设立区域性总部或研发、营销等总 部，促进资本、人才、信息、技术等优质要素回流。强化完善高效 的公共设施支撑，建设各类物流系统、信息网络、市场网络，构建 完善的商品流通、展示和交易体系。完善扶持温商的外贸、外经 政策；打造温州金融集聚区，建立多层次的地方资本市场，为温 商提供多渠道的融资服务；在温州建设一批与国际广泛交流的大 专院校，突出培训国际贸易人才。 5、建、建设对设对台台经贸经贸合作基地合作基地 充分发挥对台独特优势，推动建立以浙台（苍南）经贸合作区 为核心，覆盖温州市域的两岸经贸合作交流紧密区域，努力构建 长三角、海西区之间重要的海峡经贸合作基地。 建建设设省省级级浙台（浙台（苍苍南）南）经贸经贸合作区。合作区。以苍南全县区域作为战略 规划范围，整合苍南工业园区、临港产业基地、大渔湾产业基地、 沿浦湾产业基地、台湾农民创业园、霞关对台物流贸易园、对台 农业观光园等多个区块，形成“一区多园”的空间格局。先行先试 对台经贸合作的政策措施，重点引进台湾现代农业、先进制造业、 现代服务业，推动产业优化升级；整合提升台湾农民创业园、苍 南工业园区等平台，分类承接台湾产业；推动海上对台直航，开 15 发霞关深水港，打造对台贸易物流中心；建立与台湾主要行业和 主要县市的定期联系和沟通制度，广泛增加交流合作。 密切两岸密切两岸经贸经贸交流合作。交流合作。做好温州与台湾直航口岸的协调、 配合和服务工作，进一步深化两岸贸易合作。支持台资企业在温 设立航运公司，推动运输业、仓储业、船舶和货运代理合作。构筑 两岸产业深度对接平台，深化对台渔农业、先进制造业、旅游业、 现代服务业等合作。争取建设渔业合作实验区，促进对台农业资 金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作，鼓励台湾农民来 温州投资创业。加快建设产业集中对接区，依托状元岙临港产业 基地、大小门临港产业基地、平阳临港产业基地、苍南临港产业 基地等，承接台湾优势产业转移。建立对台旅游合作机制，着力 培育“温台旅游”品牌，共推双向旅游精品路线，把“雁荡山-阿里 山旅游合作”、 “温州高雄半屏山双屏双赢游”办成两岸互游的先 行示范品牌，推动温州-马祖和金门旅游线路开通。深化对台现代 服务业合作。吸引台资银行、保险、证券等金融机构在温州设立 大陆管理中心，促进台湾企业来温州设立区域总部、配套基地、 采购中心和研发中心，加大在法律、会计、信息服务、咨询等服务 领域的合作力度。 改革与改革与创创新新举举措。措。制定关于加快建设温州海关特殊监管区 域的意见、 关于加快洞头海岛开发开放综合改革试验区建设的 意见， 关于加大扶持温商国际贸易的意见、 关于加快建设温州 海峡经贸基地建设的意见等，进一步提高温州对外开放水平。 加强与省台办、国台办的联系和沟通，协调解决各类重大问题， 16 进行专项动员部署。苍南、洞头、平阳县政府会同温州市有关部 门，联合编制温州对台经贸合作试验区发展规划，并进一步深 化试验区的土地利用规划、对台产业承接区规划的编制工作。抓 紧编制洞头国际性旅游休闲岛建设发展规划，积极申请洞头海 岛旅游开发开放的优惠政策。积极支持温州旅游市场纳入海西区 旅游发展规划，加快浙闽边际旅游资源整合开发，争取建立旅游 开发合作试验区，成为海峡两岸旅游圈的重要组成。争取设立洞 头对台经贸合作区，争取国家、省级层面的相关政策扶持。 第二第二节节 建建设设国家重要枢国家重要枢纽纽港港 围绕打造“亿吨大港”和“国际商务港”的目标要求，全力推进 温州港和温州空港的开发建设，积极发展现代物流、港航服务、 金融信息、商贸商务等产业，建设成为国家重要枢纽港。 1、加大、加大“两港两港”开开发发建建设设力度力度 一是温州港建一是温州港建设设。 。发挥温州区位和港口资源优势，加强与上 海、宁波-舟山等大港及大型船舶公司合作，提升温州港“一港七 区”发展水平，按照“集河口港、深水海港于一体，大中小泊位相 配套，综合有序布局”原则，加快形成集约化、规模化的现代化港 区，到 2015 年争取突破亿吨吞吐量规模。重点推进状元岙、乐清 湾、大小门岛深水港区建设；合理开发瓯江港区灵昆作业区、瑞 安港区南岸作业区、平阳港区西湾作业区；适时启动苍南巴曹商 港及崇家岙作业区、洞头国际邮轮泊港等建设。重点实施乐清湾 17 港区 A 区一期 2 个 5 万吨级（兼靠 10 万吨级）多用途泊位、北港 区 3 个 5 万吨级散杂货泊位、E 区 3 个 3 万吨级液体化工泊位， 状元岙港区 5 万吨级（兼靠 8 万吨级）华港石化码头、二期 3 个 5-10 万吨级集装箱专用泊位及大小门岛港区 2 个 5000 吨级（兼 靠万吨级）油品泊位等项目，扩建七里港区二期码头。加快状元 岙港区、乐清湾港区 10 万吨级航道，温州港深水锚地及大小门 深水航道建设，治理瓯江、飞云江、鳌江航道，实行瓯江大桥上游 至丽水段航道整治，进一步提升温州港“西向航道”输运物资的能 力。做好老港区的改造升级，重点做好白楼下作业区二期改造、 龙湾作业区一期技改扫尾工程、龙湾作业区技改仓储工程，推动 温州港集团及其它海运企业改革重组工程，推动一批老港区向城 市码头及水上旅游服务基地转变，推进港口功能转型升级。 二是温州空港建二是温州空港建设设，按照近期为国内重要的干线机场、民用 航空大型机场和国际定期航班机场的定位，争取到 2013 年竣工 飞行区扩建工程、新航站楼建设工程，满足 1000 万人次的年旅 客吞吐需求，满足 B767 以上大型飞机起降和口岸开放；积极开 辟地区和国际航线，扩大航运货物储运仓库，争取到“十二五”期 末年货邮吞吐量突破 15 万吨。加快建设空港物流园区，整合空 港和周边围垦用地资源，打造东片综合交通枢纽和空港经济区。 2、构建港口集疏运体系、构建港口集疏运体系 推进甬台温高速复线温州段、诸永高速温州延伸工程、沿海 高速铁路（城际轨道交通）、沿海铁路及乐清湾港区至金温铁路货 18 运专线、南金公路等项目建设，适时启动乐清至瑞安段和市区轨 道交通线建设，加快乐清湾港区铁路支线建设，构筑构筑联联通沿海地通沿海地 区的南北向大通道；区的南北向大通道；推进龙丽温高速公路温州段、金温铁路扩能 改造、温丽衢铁路、九景衢和浙赣线铁路、77 省道延伸线龙湾至 洞头疏港公路、大门大桥等项目建设，构筑构筑联联通内通内陆陆地区的地区的东东西西 向大通道，向大通道，为中西部地区货物集疏运提供服务。积极发展江海联 运、海铁联运、海陆联运和海空联运等多式联运体系，解决港口 与铁路、公路、航空、内河等交通枢纽衔接问题，逐步实现多种运 输方式的无缝衔接。 3、构建沿海、构建沿海现现代流通服代流通服务务体系体系 一是构建区域原材料和船舶交易平台。一是构建区域原材料和船舶交易平台。抓紧规划温州煤炭交 易平台、温州工业原材料交易平台，全面推进温州石油化工交易 平台、温州现代金属物流交易平台建设，规范提升温州船舶交易 市场和粮食交易市场，在充分发挥港口装卸、运输等功能基础上， 拓展港口商贸、物流、加工等增值服务功能，延伸产业链、提升价 值链。二是加二是加强现强现代物流基地建代物流基地建设设。突出抓好状元岙港口物流园 区、半岛国际综合物流园区、乐清湾物流园区、瑞安江南物流园 区、小门岛液化石油气中转储运基地等沿海物流基地建设，引进 以第三方物流为主的大型物流企业，建设一批多式联运中转设施。 依托公路主网络和周边货运站场，发展与物流基地配套的物流二 级节点，大力发展大宗散货、液体化工、工业原材料及产成品运 输、仓储服务。三是三是强强化金融信息、口岸服化金融信息、口岸服务务支撑。支撑。加快温州航运 19 服务集聚区和温州港综合服务基地建设，增强航运金融、信息、 口岸、轮驳助泊等服务能力。积极利用公共信息平台，推广利用 物流信息标准化软件，开展物流链上下游客户信息交换的无缝对 接，打破行业界限，实现“综合运输体系”的协调发展。加大完善 港口现代服务体系，强化金融、保险、商业、信息和代理机构的协 调服务，进一步推进“电子口岸”建设。着力开展船舶融资、航运 融资、物流金融、海上保险、航运资金结算、离岸金融业务等海洋 金融服务创新，为船舶、航运、港口物流等产业健康发展提供金 融保障。 改革与改革与创创新新举举措。措。依托温州市交通建设工作领导小组，充实 调整机场、铁路、海关、口岸办、台办等部门和机构，主要负责港 区项目投资建设、集装箱业务发展、港口发展扶持政策、港航服 务体系等重大事项的决策、协调与建议，建立联席会议制度。以 龙湾区为主体，温州机场参与，组建空港新区管委会。空港新区 参照“政府协调机构+开发公司”模式进行建设。机场运营区建设 和管理以温州机场集团为主，综合物流、空港枢纽商业综合体等 功能区块，由投资公司和机场集团共同开发建设。出台扶持温州 港、温州空港发展的专项政策，改善口岸服务环境，共同构筑“大 通关”环境，争取海关总署批准温州海关与海西及长三角地区海 关开展区域通关合作；出台港口、空港土地政策，改善“两港”建 设投融资环境；推动港口、空港的公共电子信息平台建设。争取 将温州港、温州空港建设纳入国家发改委项目规划，将港口集疏 20 运干线，状元岙、乐清湾外航道、大小门岛 30 万吨级航道纳入国 家交通运输部门项目规划，将主要沿海铁路货运专线纳入铁道路 发展规划，重点物流园区进入省重点项目，争取获取更高层面的 政策扶持。 第三第三节节 建建设现设现代海洋代海洋产业产业体系体系 坚持以海洋新兴产业为着力点，发挥海洋资源和特色产业优 势，加快建设一批重点海洋产业区块，健全现代海洋产业体系， 切实增强海洋经济综合竞争力。 依托海洋科技创新，着力发展壮大海洋先进装备制造、海洋 医药与生物制品、海水综合利用、海洋清洁能源、港航物流服务 等新兴产业，扶优扶强临港工业、滨海旅游、海洋渔业等优势产 业，突出培育海洋科技、信息、金融、环保等涉海服务业。合理安 排重大产业项目的布局和推进时序，实现差别化竞争、特色化发 展。着力建设省级新兴产业发展重点科研机构平台、重点基地， 扶持重点企业发展，促进产业集群化发展。 整合现有的沿海发展空间，加快建设一批优势海洋产业突出、 滨海城市特色明显的重点海洋产业区块，使其成为转变海洋经济 发展方式、培育新型海洋产业体系的主平台。 1、 、乐乐清湾港区。清湾港区。与虹桥镇行政区域一致，区域面积 90.3 平 方公里。按照“港城一体”开发理念，突出港口物流、临港工业、清 洁能源开发等主导功能，建设新型临港产业基地和现代港湾新城。 “十二五”期间，以推进综合性港区开发为重点，加快完善公路、 21 铁路、城市主干道等集疏运网络建设，全力培育风电装备、电力 能源、船舶制造、海水综合利用、港航物流服务等产业，全力建设 我省重要的临港工业基地和物流基地，并努力形成国内先进的风 电整机及核心配套生产研发基地、浙江省重要的大型潮汐电站基 地。 2、 、乐乐清清经济经济开开发发区。区。包括盐盆、翁垟街道，区域面积 46.8 平 方公里。按照“整合提升、转型升级”开发理念，突出临海先进制 造业、海洋高新技术产业等主导功能，建设产业转型升级示范区 和功能完善的综合性产业新城。 “十二五”期间，加快乐海围垦区 的开发建设，推进产业园区与城镇建设区的融合互动发展，发展 壮大海洋装备制造、海洋医药与生物制品、节能环保等海洋新兴 产业，突出培育海洋科技、信息、金融等涉海服务业，形成高新技 术产业、现代服务业和出口加工业的集聚区。 3、温州市瓯江口新区。、温州市瓯江口新区。包括灵昆、霓屿街道，区域面积 62.5 平方公里。突出现代化新型港城的主导功能，打造温州中心城区 主拓展区和海洋经济发展核心区。 “十二五”期间，全力推进灵霓 半岛区域建设，由东、西相向推进开发，依托状元岙港区和瓯江 口产业集聚区的开发建设，紧抓外向型经济平台建设，发展壮大 港航物流服务、海洋装备制造、海洋能源开采服务等海洋新兴产 业，扶优扶强滨海旅游等海洋优势产业，突出培育海洋科技、信 息、金融、环保等涉海服务业和滨海人居服务业，形成功能复合 型的海洋产业集聚高地。 22 4、温州空港新区。、温州空港新区。包括海滨、永兴街道，区域面积 60 平方公 里。以温州机场为核心，利用周边较大的围垦空间，集成空港、海 港、高速公路、轻轨等综合交通优势，建设成为现代航空枢纽、滨 海新城区拓展区、物流保税等生产性服务业集聚区。 “十二五”期 间，重点实施温州机场扩建和空港物流园区项目，积极培育航空 运输、物流保税、商务商贸等产业，发展壮大临港产业区的海洋 制药设备制造、海洋医药与生物制品、滨海公共交通服务、滨海 特色旅游等新兴产业，加快片区一体化开发建设和管理，拓展温 州城市更大的发展空间。 5、温州、温州经济经济技技术术开开发发区。区。包括天河、沙城、海城街道，区域 面积 75.3 平方公里。按照由“建区”向“造城”转型的理念，突出海 洋科技（产业）新区的主载体功能，整合提升国家级温州经济技术 开发区，建设成为环境优美、设施完善、才智集聚、产业高端的产 业新区。 “十二五”期间，重点在温州经济技术开发区滨海园区北 片、天成片区、瓯飞片（部分）建设温州海洋科技（产业）新区，积 极发展海洋新兴产业，加快提升海洋优势产业，大力培育海洋科 技、信息、金融、环保等现代服务业，促进新兴海洋产业集群培育， 提升周边城市综合服务功能，构建良性互动发展格局。 6、洞、洞头头大大门门海洋海洋经济经济示范区。示范区。包括大门镇、鹿西乡，陆域面 积 45.86 平方公里。突出深水港区后备战略基地和海洋新兴产业 发展新区的主导功能，建设浙江海洋经济发展示范区先行区、温 州对台经贸合作试验区。 “十二五”期间，重点建设大型散货中转 码头和临港产业启动区，引进大宗原材料的深加工和中转配送物 23 流项目，发展壮大海水综合利用、海洋风能发电、港航物流服务、 海洋工程建设材料制造等海洋新兴产业，扶优扶强海洋船舶制造、 滨海旅游、海洋渔业服务等海洋优势产业，全方位加强对台经贸 合作。推进鹿西渔港经济区建设，完成大门大桥、大门大桥至小 门港区公路等交通工程，争取启动大门铁路支线项目，畅通陆岛 联系和集疏运条件；加快黄岙二期围垦区和鹿西口筐、东臼等居 住组团建设，完善城镇综合配套条件。 7、瑞安、瑞安滨滨海新区。海新区。包括东山、上望、莘塍、汀田街道和丁山 垦区，区域面积 172.48 平方公里。突出滨海城市格局塑造，全力 培育和集聚新兴海洋产业，建设具有滨江滨海特色的新城区、海 洋产业公共服务中心、瑞安市战略性新兴产业集聚区。 “十二五” 期间，重点实施瑞安丁山二期围垦造地，高起点、高标准建设滨 海新城区启动区，加快形成瑞安大城市核心区的雏形；积极培育 滨海旅游、创业居住、总部商务、海洋科技、金融信息等服务功能， 发展壮大海洋船舶设备及材料制造、海洋医药与生物制品等海洋 新兴产业，扶优扶强滨海旅游、海洋水产品加工、海洋渔业批发 与零售等海洋优势产业；推进岸线和海岛综合开发利用，打造北 麂、北龙海岛开发开放示范区。 8、瑞安江南新区。、瑞安江南新区。包括飞云、仙降、南滨街道（不含瑞安经济 开发区），区域面积 88.6 平方公里。突出瑞安城市跨江发展的主 平台功能，建设江南水乡风貌新城区和浙南闽北交通物流枢纽。 “十二五”期间，协同飞云江南岸城市功能培育，重点加快站前物 流商贸区、江南物流园区、飞云中心城区和南岸新港区的开发建 24 设，协同瑞安经济开发区转型升级和高新技术产业园区的打造， 重点发展生产生活服务配套和现代物流产业，依托沿江沿海资源 选择发展临港产业，促进飞云江口重要产业发展区的形成。 9、平阳、平阳鳌鳌江新区。江新区。与鳌江镇行政区域一致，区域面积 192.4 平方公里。突出商贸商务、居住及临港产业等主导功能，依托鳌 江中心城区，打造鳌江流域城市核心区、商贸商务中心和临港产 业新区。 “十二五”期间，以火车站大道和昆鳌大道为城市轴线，完 善城市服务配套，凸显昆鳌组合城市发展格局；加快西湾围垦回 填和市政基础设施建设，谋划设立临港产业基地和台商专属投资 区；发展壮大海洋渔业专用设备制造、海洋风能发电、港航物流 服务等海洋新兴产业，扶优扶强滨海旅游、海洋水产品加工等海 洋优势产业，积极培育海洋科技、信息、金融、环保等涉海服务业， 形成温州专用高端装备产业基地和对台产业集中区。 10、 、苍苍南南龙龙港新区。港新区。与龙港镇行政区域一致，区域面积 176.6 平方公里。突出临港产业、现代服务业及生态居住等主导功能， 依托龙港中心城区，带动芦浦、巴曹等区块发展，打造浙南闽东 北生态宜居城区、商贸物流中心和浙台（苍南）经贸合作区主平台。 “十二五”期间，加快巴曹港区及疏港公路建设，建设区域性港口 物流基地，以港口经济带动和辐射腹地发展；加快江南海涂围垦 和临港产业基地建设，发展壮大海洋节能环保设备制造、海洋生 物医药、海水综合利用、海洋风能发电、港航物流服务等海洋新 兴产业，扶优扶强电力生产和供应、滨海旅游、海洋渔业服务、海 洋水产品加工等海洋优势产业，积极培育海洋科技、信息、金融、 25 环保等涉海服务业；加速龙港、临港“两港合一”建设，完善龙港 新城综合服务配套，形成集居住、休闲、商务于一体的台商综合 创业平台。 改革改革创创新新举举措。措。组织编制和实施温州市海洋新兴产业发展 规划、 温州市装备制造业发展“十二五”规划、 温州市海洋风能 利用发展规划等。加强对重点海洋产业区块的产业政策、财税 政策、土地政策、围垦用海政策、投融资政策的引导和扶持力度。 推进重点海洋产业区块发展规划、建设规划的编制和实施，实施 重要基础设施、重大公共服务设施、产业项目等的统筹建设，抓 紧推进产业区块规划环境影响评价工作，依据产业区块环境承载 能力，严格区块环境准入标准，严把建设项目环境准入关。设立 产业区块发展专项资金，专项资金主要用于区块基本公共服务和 重大基础设施建设。可考虑组建联合投资发展公司，作为政府的 融资平台，以公司化运作，一体化开发和建设海洋产业区块。 第四第四节节 推推进进重要海重要海岛岛开开发发与保与保护护 按照总体规划、逐岛定位、分类开发、科学保护的要求，注重 发挥重要海岛的独特价值，加大综合开发力度。推进重要海岛空 间资源集约开发，完善重要海岛基础设施配套，加快海洋经济升 级发展。 1、 、综综合利用合利用岛岛。 。主要有洞头岛、灵昆岛等，是以城市建设、 城市服务经济为主导功能，具有较强的周边辐射和带动能力的海 岛。洞洞头岛头岛， ，重点推进环海西湖城市核心区的新城区、环岛西片、 26 三盘片等开发建设，积极发展休闲度假、商务商贸、港航服务、科 教研发等现代服务业，打造成为高品质的生态人居新城区、现代 服务业集聚区和休闲旅游度假基地。灵昆。灵昆岛岛， ，作为配套半岛新城 的生活服务区，省级旅游度假区，西部地区启动新市