（高等教育学专业论文）高等教育大众化背景下的本科教学质量保障的研究.pdf

武汉理一 大学硕士学位论文 中文摘要 自2 0 世纪8 0 年代在欧洲兴起，高等教育质量保障就一直受到世界各国的 重视。1 9 9 9 年开始，我国高校连续大规模的扩招启动了高等教育大众化工程。 我国高等教育由精英教育进入大众化教育阶段。高等学校的扩招使其面临着数 量扩张与质量下降的矛盾，另一方面社会对人才质量要求的不断提高，学校要 在竞争中求得生存和发展，必须把高等教育的教学质量放在更加突出的地位。 政府及社会各界对高等教育质量保障工作也十分关注与支持，而且西方一些国 家在这方面也提供了很多有益的经验。这些都为我国的高等教育质量保障问题 打下很好的基础。但是，我国还是一个经济条件相对落后的发展中国家，高等 教育资源比较匮乏，办学条件也不尽如人意，而高等教育的规模却位居世界前 列，是典型的穷国办大教育，在各方面都与西方发达国家存在较大的差异。因 此在对我国的高等学校本科教学质量保障问题进行研究时，要结合本国和本校 的实际，对具体问题做具体分析。 本文首先对西方几个有代表性国家的高等学校教学质量保障的发展状况进 行了比较分析，也总结了它们对我国高等学校教学质量保障发展的启示。在分 析我国高等学校教学质量保障现状的基础上指出了我国目前的高等学校教学质 量保障发展存在的问题，探讨了我国高等学校教学质量保障发展的新思路。在 高等教育大众化背景下，坚持全球化与本国特色相结合，明确现阶段我国高等 教育质量保障的价值取向，树立科学的高等教育质量观；充分发挥政府、社会 和学校在质量保障活动中的积极作用，加强质量文化建设；加强我国高等教育 质量保障方法的信度和效度，坚持理论和实践相结合。 关键词：大众化，高等教育，教学质量保障 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c ei tj u s ta p p e a r si ne u r o p ei nt h e1 9 8 0 s q u a l i t ya s s u r a n c ei nh j i g h e re d u c a t i o nh a s a t t r a c t e dt h ew o r l d sa t t e n t i o n n ec o n s i s t e n tl a r g e s c a l er e c r u i t m e n te x p a n s i o no f c o l l e g el e a d st h em a s s i r ep u b l i c - w o r k se n r o l l m e n t c h i n e s eh i g h e re d u c a t i o nc h a n g e s f r o mt h eo u t s t a n d i n gp e r s o np e r i o dt ot h ep o p u l a re d u c a t i o ns t a g e t h ee x p a n s i o n r e s u l t si nt h ec o n f l i c t so ft h ei n c r e a s i n gn u m b e ro fs t u d e n t sa n dd e c l i n i n gq u a l i t y o n t h eo t h e rh a n d ，t h ec o l l e g ef a c e st h es o c i e t yt ot h et a l e n t e dp e r s o nq u a l i t yr e q u i r e m e n t u n c e a s i n ge n h a n c e m e n t i ft h e s c h 0 0 l sw a n tt oo b t a i nt h es u r v i v a la n dt h e d e v e l o p m e n ti nt h ec o m p e t i t i o n ，t h e ym u s tp u tt h eh i g h e re d u c a t i o nt e a c h i n gq u a l i t y o nam o r ep r o m i n e n ts t a t u s t h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t ya l s oe x t r e m e l yp a y a t t e n t i o nt oa n dt h es u p p o r tt ot h eq u a l i t ya s s u r a n c ei nh i g h e re d u c a t i o n m o r e o v e r s o m ew e s t e r nc o a n t r i e sh a v ea l s op r o v i d e dm a n yb e n e f c i a le x p e r i e n c e si nt h i sa s p e c t t h e s ea l lb u i l dt h ev e r yg o o df o u n d a t i o nf o ro u rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y s a f e g u a r dq u e s t i o n h o w e v e r , t h ee c o n o m i cc o n d i t i o no fc h i n ai sg e t t i n gb e h i n dt h e o t h e rc e u n t r i e s t h eh l i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c e sa r eq u i t ed e f i c i e n t s c h o o lc o n d i t i o n i sa l s on o ts os a t i s f i e d b u tt h eh i g h e re d u c a t i o ns c a l ea c t u a l l yi ss i t u a t e do nt h et o p s t a g eo ft h ew o r l d i th a sab i g g e rd i f f e r e n c ei nv a r i o u sa s p e c t sw i t ht h ew e s t e r n d e v e l o p e dc o u n t r y 。1 1 l u s w h e nw er e s e a r c ht h i sq u e s t i o n , w em u s tc o m b i n et h e r e a l i t yo fo u rc o u n t r ya n ds c h o o l ，a n dm a k et h ec o n c r e t ea n a l y s i s t od i f i e r e n t q u e s t i o n s t l l i sa r t i c l ef i r s ta n a l y z e st h ed e v e l o p m e n tc o n d i t i o no ft e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c eo f s o m er e p r e s e n t a t i v ew e s t e r nc o u n t r i e s ，a l s os u m m a r i z e ss o m er e v e l a t i o n st oo u r c o l l e g et e a c h i n ge d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c e 。o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gp r e s e n t s i t u a t i o no fc h i n e s ec o l l e g et e a c h i n gq u a l i t ya s s u f a n c e ，i tp o i n t so u tt h ee x i s t i n g i n s u f f i c i e n c yo fp r e s e n tc o l l e g et e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c e 。i ta n a l y z e sc u r r e n t c h i n e s ec o l l e g e t e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c es i t u a t i o n ，p o i n t e so u t t h ee x i s t e n c e i n s u f f i c i e n c yo ft h eu n d e r g r a d u a t ec o u r s et e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c e a n dd i s c u s s e s n e wi d e a so fo u rc o l l e g e t e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c ed e v e l o p m e n t u n d e rt h e b a c k g r o u n do fh i 曲e re d u c a t i o np o p u l a r i t y , w es h o u l dp e r s i s ti nt h ec o m b i n a t i o no f d o b a l i z a t i o na n do u rc h a r a c t e r i s t i c s ， s e t su pt h es c i e n t i f i ch i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y v i e w , d i s p l a yt h ep o s i t i v er o l eo fg o v e r n m e n t ，s o c i a la n ds c h o o li nq u a l i t ya s s u r a n c e ， a n ds t r e n m h e nt h eq u a l i t yc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n 。 k e yw o r d s ：p o p u l a r i z a t i o n ，h i g h e re d u c a t i o n ，t e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c e l i 武汉理工大学硕十学位论文 1 1 研究背景 第1 章引言 随着高等教育在推动社会发展中起越来越重要的作用，高等教育从社会边 缘走向了社会中心。世界各国在日益重视高等教育的同时，也对高等教育寄予 了很大的期望。2 0 世纪7 0 年代初美国社会学家马丁特罗提出了“高等教育大 众化”的概念，他认为，大众化的一个显著标志是适龄青年毛入学率达到1 5 - - 5 0 ，低于1 5 为精英化教育阶段，高于5 0 为普及化教育阶段。随着我国 社会的进步和知识经济时代的到来，对高等教育的发展也提出了更高的要求， 提高适龄人口的毛入学率，推进高等教育的大众化，已经成为我国政治、经济 和社会发展的重要目标之一。1 9 9 9 年，中共中央、国务院关于深入教育改革全 面推进素质教育的决定指出：“通过多种形式积极发展高等教育，到2 0 1 0 年， 我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9 提高到1 5 左右。”中国高等教 育大众化已经开始纳入了政府制定的社会发展目标之中。8 0 年代中期是我国高 等教育迅猛发展的时期，1 9 9 9 年我国高等教育开始连续扩招，招生人数急速增 加，启动了高等教育大众化工程。截至2 0 0 5 年底，我国各类高等学校在校生已 达到2 3 0 0 万人，高等教育毛入学率已经达到2 l ，我国高等教育逐步实现了从 精英型到大众型的过渡。推进高等教育大众化是国家社会经济发展的必然趋势。 高等教育大众化是我国增强综合国力，全面建设小康社会的必然选择，也是满 足国民日益增长的对高等教育的需求，提高全民族的整体科学文化素质的重大 战略。高等教育从精英教育向大众化教育转变，高等教育的巨大需求给高等学 校发展带来了机遇，同时市场经济的发展给高等学校带来了激烈的竞争。社会 各界对我国高等教育的质量日益关注。人们普遍认为，在高等教育数量扩张的 同时，高等教育质量出现了滑坡的趋向。高等学校的扩招使其面临着数量扩张 与质量下降的矛盾，另一方面社会对人才质量要求不断提高。学校要在竞争中 求得生存和发展，必须把高等教育的教学质量放在更加突出的地位。 教育部在推动高等教育大众化进程之时，启动了高等学校教学改革工程和 。马丁特罗：从精英向大众高等教育转变中的问题，载外国高等教育资料，1 9 9 9 ( 1 ) 武汉理【大学硕士学位论文 教学质量工程，并颁发了关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若 干意见，明确提出了1 2 项要求。这些措施和要求，对遏制高等教育质量下滑 趋势，保证高等教育质量正发挥着重要作用。这就是说，我们既要扩大高等教 育规模，以满足人们的高等教育需求。同时，我们也要注意到：人们在有了接 受高等教育的机会后，更希望接受优质的教育。当前的高等教育需要不仅有数 量上的需求，还有质量上的需求。我们如果不注意高等教育的质量提高，就会影 响高等教育规模的进一步扩张。因此，提高高等教育质量，成为我国高等教育 能否持续发展的关键性因素。进入2 0 世纪以后，世界各国在人才竞争方面日趋 激烈。人们不再用一国的眼光来看待高等教育，而是把本国的高等教育放到整 个地区，整个世界的大背景中，用国际的眼光对高等教育进行考察。我国高等 教育从1 9 7 8 年后开始改变故步自封的自我发展方式，高等教育的国际交流有了 较大的发展。但是从另一方面来看，生源的国际流动、跨国办学和教育资源的 国际化，将使我国教育市场，尤其是高等教育市场面临直接被瓜分的危险。生 源的流失背后是未来人才的流失与教育资源的流失。中国作为发展中国家，在 人才竞争方面并不占优势。如何通过提高高等教育人才培养质量，更好的为我 国经济发展服务，以使我国经济和社会的发展能与世界的发展相适应，显然， 这是需要国家和社会共同关注的重要问题。 2 0 世纪8 0 年代以来，高等教育质量保障运动在世界范围内日益兴起，高等 教育质量问题逐渐成为全世界关注的焦点。就高等教育质量保障问题而言，我 国高等教育界进行了大量的评估理论与实践探索，为我国高等学校教学质量保 障的研究打下了一定的理论与实践基础。政府及社会各界对高等教育质量保障 工作也十分关注与支持，而且西方一些国家在这方面也提供了很多有益的经验。 这些都为我国的高等教育保障问题打下很好的基础。但是，我国还是一个经济 条件相对落后的发展中国家，高等教育资源比较匮乏，办学条件也不尽如人意， 而高等教育的规模却位居世界前列，是典型的穷国办大教育，在各方面都与西 方发达国家存在较大的差异。因而在对我国的高等学校本科教学质量保障问题 进行研究时，要结合本国和本校的实际，对具体问题做具体分析。 高等学校通过教学和教育工作来培养高层次的人才是其根本任务，教学工 作始终是高等学校的中心工作之一。本科教育作为高等教育的主体和基础，抓 好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键。没有高质量的本科教学， 就不可能有高质量的研究生来源，也不可能有高质量的科研队伍和高校教师队 2 武汉理工大学硕士学位论文 伍的源头补充。 本文试图通过对西方国家的一些高等学校本科教学质量保障的比较分析来 探讨我国高等学校本科教学质量保障的改革和发展，如何有效的保障我国高等 学校本科教学质量，以期对高等教育质量保障问题研究有所帮助。 1 2 研究的目的和意义 我国高等教育大众化是以高校的扩张为主要特征的。本科教育是高等教育 体系的主体，不仅担负着大众化的任务，而且其质量和水平直接关系到高等教 育能否健康发展以及研究生教育的质量。教学工作是学校培养人才的核心，教 学质量的优劣在很大程度上代表着教育质量的高低。而在大众化背景下，招生 规模扩大而生源质量降低，教学硬软件远远跟不上，注重专业包装而师资配备、 教材建设滞后，强调办学规模而专业设置雷同化、职业化等矛盾，使传统教学 质量保障体系危机四伏，同时也对传统的教学管理模式带来了冲击。近年来， 通过深化高等教育投资体制改革、高校千方百计改善办学条件，保证了扩招的 顺利进行，但在教学基础设旌得到相应改善得同时，却忽视了教学质量得建设。 社会经济发展的现实需求以及国际高等教育的实践表明，规模发展不能以 牺牲质量为代价，如何把握和处理好规模与质量协调发展得关系，是摆在各高 校面前得一个重要问题。这不仅有赖于加大教学投资力度、改善办学条件，而 且有赖于教学质量保障体系的不断完善和有效运行。这是本研究的基本动因和 意义所在。 1 3 研究思路与研究方法 本文中心旨在通过对西方高等学校本科教学质量保障的分析，探讨在高等 教育大众化的背景下如何保障我国高等学校本科教学质量。围绕着这个中心， 在如何有效保障高等教育质量的前提下，对适合我国特色的高等学校教学质量 保障模式的选择思路进行深入的研究，最后对建构适合我国特色的高等学校本 科教学质量保障体系提出了具体建议，以期对我国高等学校本科教学质量保障 的研究提供有价值的参考，为社会培养合格的人才。 在研究过程中，本文采取了以下研究方法： 武汉理工大学硕k 学位论文 一是文献研究法。论文主要参考了以下文献：国内外高等教育质量保障的 著作，国家关于高等教育质量保障的指导性文件，高等学校本科教学质量保障 体系研究的著作和论文，以及通过上网搜索查询获得的相关资料，了解前沿的 信息，对高等学校质量保障有更全面和深入的了解，以便对建构我国高等学校 本科教学质量保障体系提出客观和实际的建议。 二是比较分析的方法。论文首先通过查阅文献资料，对西方国家的高等学 校教学质量保障做了简单的介绍和分析。通过比较分析，得出了其对我国高等 学校教学质量保障的启示，为我国高等学校教学质量保障体系的建构提供了有 力的帮助。 1 4 文献综述 在研究的过程中查阅了大量的文献资料，很多学者对高等学校的本科教学 质量保障做了深入的研究。自上世纪8 0 年代以来，高等教育质量保障问题受到 了很大的关注，组多国家和地区都建立教学质量保障机构。高等学校本科教学 质量保障一般分为外部质量保障和内部质量保障两个方面，前者主要通过法律 规范、行政监督以及大量的专业性认证机构和中介结构评估进行；西方高等学 校有大学自主与学术自由的历史传统，学校内部也形成了非常完备的教学质量 管理与监督保障体系；各种专业组织、社会团体、行业协会等社会力量参与学 校内部教学决策与质量保障，从而形成了西方大学多元主体参与高等学校本科 教学质量保障。院校内部质量保障多关注的是输入和过程的运作。外部质量保 障多关注学校输出结果即学生的综合素质，以及对变化着的社会适应力。陈玉 琨在其著述的西方高等教育质量保障模式；房玉飞、董秀华在高等教育质 量保障机制国际比较研究及启示中；刘晓红的国外高等教育评估制度对我 国高教评估的启迪等等文章中都对西方国家高等教育质量保障的现状进行了 分析比较研究，使我们对西方国家的高等教育质量保障现状有了深入的了解。 陈玉琨在高等教育质量保障体系概论一书中将西方高等教育质量保障模式 分为：大陆模式、英国模式和美国模式，并对三种模式进行了详细的分析。大 陆模式的一个基本特征就是高等教育质量保障是从教育系统外部开始的，外部 评审工作组在整个评估过程中始终扮演主要角色。英国模式强调的是高等学校 。陈玉琨等高等教育质量保障体系概论北京师范大学出版社，2 0 0 4 4 武汉理工大学硕士学位论文 自主管理学校质量。美国模式与其他模式的区别在于它是在市场机制中发挥作 用的，政府在不干预学校自主权的前提下，进行教育经费的分配。各个国家的 高等学校本科教学质量保障也有自己的特点，通过比较分析可以得出对我国的 启示。 。 由于我国大学长期隶属于政府机构，行政命令代替了高等学校自主管理， 高等学校教学活动的自评、自建、自改的动力不足。随着高等教育管理体制改 革的推进，高等学校在获得办学自主权的同时，也面临着生存竞争的压力。因 此，9 0 年代以来，高等学校教学改革主要是在政府有效推动下高等学校自主进 行的，高等学校本科教学质量管理职能和保障体系逐步健全。樊明成、管弦在 我国高等教育质量保障体系形成的特点和问题中；刘群志的论高等教育 大众化阶段的高等教育质量保障；张志英，张彦通的关于建立我国高等教育 质量保障体系的构想等等文章，很多学者中都对我国高等学校本科教学质量 保障的现状和存在问题做了阐述。高等教育质量保障主体单一，质量保障标准 单一是很多学者指出的共同问题。 但目前的研究还存在一些不足。在理论认识和实践措施上，范围比较狭隘， 缺乏对社会因素的关注，对于质量文化的建设也关注不多。政府及社会各界对高 等教育质量保障工作十分关注与支持，随着高等学校本科教学质量评估工作的 不断加强，“高等教育大众化背景下的本科教学质量保障”这一问题是需要更加 深入的研究。 。房欲飞，董秀华高等教育质量保障机制国际比较研究及启示当代教育论坛，2 0 0 3 8 5 武汉理工大学硕士学位论) 第2 章西方国家高等学校本科教学质量保障的比较 分析 二战后，西方国家的经济、科技迅猛发展，在为高等教育的发展提供了雄 厚的物质基础的同时也对高等学校培养的人才质量提出了更高的要求。但是在 2 0 世纪7 0 年代以后，社会经济、科技发展对人才提出的高质量要求与由于高等 教育的数量急剧增长而引起的质量下降问题之间的矛盾日益尖锐。8 0 年代以后， 世界经济开始趋向国际化。这种国际化的经济发展势必对高等教育产生较大影 响。这一方面加快了人才的流动，使人才竞争更加激烈，另一方面也对高等教 育提出了更多学生之间的交流和互相承认文凭的要求。经济发展的国际化促使 了高等教育的国际化。为了适应社会的发展，高等教育界也进行着全面改革， 六、七十年代风靡欧美的“全面质量管理( t o t a lq u a i i t ym a n a g e m e n tt q m ) ” 理论很快被引入教育界；8 0 年代中期以后，西方发达国家普遍进行了广泛的高 等教育质量保障理论研究，并且进行了大量的实践探索，形成了声势浩大的高 等教育质量保障运动。这一运动于9 0 年代初期波及到了发展中国家，质量保障 问题也成为联合国科教文组织等国际性组织的重要议题。高等教育质量保障运 动已经从西方起步，席卷全球。 在知识经济的全球化的背景下，以教育为基础、人才为根本的竞争愈加激 烈。在这种形势下，认真研究一些国家的高等学校本科教学质量保障的特点并 借鉴他们成功的经验，探究我国高等学校本科教学质量保障的改革与发展。 2 1 西方高等学校本科教学质量保障的概况 西方国家的教育质量保障活动起步较早，但由于各国国情不同，高等学校 本科教学质量保障的具体情况在西方各国也不尽相同，现介绍几个有代表性的 国家。 2 1 1 荷兰 荷兰是开展质量保障较早的国家，其质量保障的理论研究与实践进程都走 在世界的前列；其高等教育质量评价与保障体系都是外生型的。下面对荷兰高 6 武汉理一l 大学硕士学位论文 等学校本科教学质量的保障进行较为深入的分析。 在荷兰，高等教育系统在很大程度上是由政府控制的，高等教育系统的各 种活动时常受到政府政策的影响。到了2 0 世纪8 0 年代中期，荷兰政府和高等 教育界都意识到中央集权管理的诸多弊端，政府尝试着下放一部分权利给高校。 1 9 8 5 年，荷兰政府发表了具有重大意义的政策白皮书高等教育：自治与质量 ( h i g h e re d u c a t i o n ：a u t o n o m ya n dq u a l i t y ) 。荷兰社会各界主要是教育界以 此为契机，大力推进学校质量保障运动，向社会证明高校“物有所值”并期望 以此换取一定程度的自治。 荷兰外部质量保障模式包括三个相辅相成的要素：监督( m o n i t o r i n g ) 、测 量( m e a s u r e m e n t ) 与改进( i m p r o v e m e n t ) 。要使高等教育质量保障活动系统化， 这三个要素缺一不可，共同构成了一个质量评估圈。如图2 1 所示： 图2 一l 荷兰质量保障圈 在这一质量保障圈中，首先要确定评估层次、选择评估方法、明确评估目 标，即：是院校层次、方案层次还是课程层次，是选择输入一输出测量还是同 行评估，评价的主要目标是什么。质量保障不能局限于关于资助的决策，它还 能达成鉴定的目的或者形成预警系统。其次，质量只能在一所学校的具体背景 中去理解，因而，有效指标的选择非常重要。在关于评价层次、形式、目标与 指标的决策确定后，必须收集证据。这就要求进行学校、方案、课程的优缺点 分析并制定计划改进质量。再次就是评估建议的改进方案的实施情况。最后是 结论，它也是新的质量保障过程的起点。 。m i e ns e g e r s ，f m p d o c h y , q u a l i t y a s s u r a n c e i n h i g h e r e d u c a t i o n ：t h e o r e t i c a l c o n s i d e r a t i o n sa n d e m p i r i r c a l e v i d e n c e s t u d i e si ne d u c a t i o ne v a l u a t i o n ，v 0 1 2 2 ，1 9 9 6 1 1 9 7 圈舅 武汉理工大学硕士学位论文 荷兰的整个质量保障过程由三个独立的阶段组成：监督活动阶段( as t a g e o o fm o n i t o r i n ga c t i v i t i e s ) 、测量阶段( am e a s u r e m e n ts t a g e ) 、改进阶段 ( as t a g eo fi m p r o v e m e n t ) 。 监督活动旨在在保障过程中改进质量，他们必须充当对偏差原因进行综合 评估的早期预警系统，这些偏差可以是立刻观察到的，也可以是在过程中与早 期活动相关的。 评估阶段就意味着收集预定的实证材料，随后，得出结论并且根据评价的 功能提出改进建议。 改进阶段就是指改进措施的规划与实施，以减少偏差。 荷兰的外部质量保障体系具有双重功能：一方面旨在帮助大学了解他们达 成目标的历程以及达成目标的程度；另一方面，质量保障的结果又告知社会公 共资金使用的方式及效益。从荷兰外部保障模式实旌的实践经验可以归纳出这 一质量保障模式的以下特征。： ( 1 ) 外部质量保障体系中，外部保障与内部保障相结合。自评报告是外部 质量评估与内部质量评估结合的支点。 ( 2 ) 访问委员会由外部专家组成，这些专家与被评单位没有关系。 ( 3 ) 质量保障不是以大学而是以大学之内的学院为对象。某一委员会访问 某一专业的全国所有学院，以保证评价的可比性。 ( 4 ) 荷兰的外部质量保障是全国性的。所有荷兰大学都有荷兰大学联合会 实旌质量保证( t h ea s s o c i a t i o no fc o - o p e r a t i o nd u t c hu n i v e r s i t y ，a c d u ) 。 ( 5 ) 质量保障具有周期性，每一周期5 6 年不等。 ( 6 ) 质量保障是全校性的，某一专业的所有学院与所有专业都参加5 6 年为一周期的质量保障体系。 ( 7 ) 评估委员会的评估报告由荷兰大学联合会( a c d u ) 公布。 2 1 2 英国 中世纪时英国的大学是自治的、自我管理的、教师拥有学校的控制大权， 学校质量的评判主要是学术团体分内之事，不容外界干预。学校拥有相当大的 自治权，对外部的影响有一种抗拒的传统。英国传统的质量保障模式的核心就 。陈玉琨等高等教育质量保障体系概论| 京师范大学出版社，2 0 0 4 8 武汉理工大学硕j 学位论文 是大学的质量主要由学校自己负责，具体由学术专家进行评判，政府的干预不 多。英国各高校均设有学校内部的质量保障机制，并接受来自外部的质量审查， 以确保专业和学位的质量。自8 0 年代以来，英国高等教育招致越来越多的批评， 人们对高等教育质量的担忧日益加深。于是政府开始改变了原先不闻不问的态 度，逐步加强了对高等教育的干预力度。政府希望通过市场机制提高效率，一 些资金机构拨发经费时要考虑其合同履行情况。不过从总体上讲，英国传统的 高校自主管理学校质量的基本格局仍没有被打破。 目前，英国高等教育质量保障主要是通过其高等教育质量保证暑( q u a l i t y a s s u r a n c ea g e n c yf o rh i g h e re d u c a t i o n ，以下简称q a a ) 来进行的。 q a a 成立于1 9 9 7 年，是由一个高等院校捐款的非政府的第三方代理机构。 它与英国三个高等教育拨款委员会先后分别签约明确承担高等教育质量评估的 使命。其主要任务是评估英国高等学校的总体教育质量与水平以及学科教学质 量与标准，提高公众对高等教育的质量及其判定标准的信任。q a a 通过视察高校 对教学管理，包括对海外合作办学的管理对大学和学院进行评审，对各学科教 与学的质量和标准作出评价。q a a 会将评估结果通过其网站及出版物公布于众。 此外，q a a 与高等学校一起，致力于促进和支持教育质量与标准的持续改进。q a a 通过监督高等学校内部质量保障机制的有效性来达到质量保障目的。q a a 制订和 发布了在高等教育中保证学术质量和学术标准的实践准则、高等学校认证和学 科基础水平的框架体系。q a a 还就大学资格和学位授予权等向政府提供建议，对 继续教育学院等教育机构举办的旨在帮助无正规学历的成年人进入高校的教育 课程进行认可。 需要说明的是，q a a 、国家高等教育拨款委员会以及英国政府并不发布英国 大学排行榜。发布英国大学排行榜是英国媒体及民间行为。泰晤士报每年发 布一次高等学校排行榜成为很多英国家长和学生选择学校的参考。 q a a 的质量保障包括质量控制、质量审计和质量评价三个方面。 质量控制是指高等学校为保持和提高教育质量而实施的教育质量水平监控 机制，主要包括学生入学质量控制、教学过程质量控制和学生学习结果的质量 控制三个方面，具体体现在学生的入学政策、课程的内部认可、教学评估机制、 。谢询，j 兴富，英国q a a 的学科评估方法及其启示开放教育研究，2 0 0 5 4 。贺组斌，高等教育大众化与质量保障广砖师范大学出版社2 0 0 4 9 武汉理工大学硕士学位论文 校外审查制度、教员质量控制、学生和教员的申诉制度等方面。质量控制是高 等学校内部对教育质量进行监控的一套机制。q a a 有责任监督和帮助高等学校建 立和完善一套行之有效的内部质量控制机制。 质量审计是指高等学校外部的同行和社会相关人士对学校质量进行监控的 机制，主要考察和评论以下内容。 ( 1 ) 高等学校保持质量的程序及其在实践中的运行情况； ( 2 ) 高等学校战略计划的实现和实施情况： ( 3 ) 高等学校学术标准的保障和提高机制； ( 4 ) 高等学校的校外检察员制度； ( 5 ) 对学术标准达到国家要求的高等学校予以认可并评论其经验等； 质量审计包括三个过程：第一步，审阅学校的管理文件。这些文件主要包 括年度报告、计划书、工作手册、规章制度、实施中的政镱、校外审核报告、 学校各级管理委员会的会议备案等成品性文件。第二步，核实文件。主要通过 考察、访谈、座谈、抽样调查和分析的办法对以上文件的真实性进行核实。第 三步，撰写审计报告。在核实以后，审计小组必须撰写一份书面报告，报告要 对高等学校质量保障体系进行评价并提出一些具有建设性的意见。质量审计一 般是在高等学校邀请的前提下进行，审计结果一般不向社会公布，主要是帮助 高等学校了解和改善其教育质量。 质量评价是在学科和高等学校的水平上参照定指标体系对教学质量、学生 的学习成绩和经验、学校的管理水平给与一定的评价。从其发展上可分为学术 评价、学科教学评价、管理质景评价以及科研项目评价四个部分。这四个方面 的评价工作分别由不同类型的评估人员参照不同的体系进行。评价的结果要在 全社会公布，因此它具有一定的残酷性，不合格的学科和学校将会受到警告， 如果在一定的期限内质量不能得到改善，基本经费将可能被取消和削减。评价 结果还关系到大学的综合排名，直接影响其招生和收入。由此可见，质量评价 是q a a 最富有挑战性和重要性的工作。 2 1 3 美国 与欧卅i 国家相比，美国的高等教育可谓自成体系，独具特色。在美国过去 相当长的历史上，全国并不存在统一的教育管理机构。美国宪法规定，州与各 级地方政府对各自的教育负责，高等教育也不例外。联邦政府并不直接干预高 武汉理工大学硕士学位论文 等学校的日常运作，只是通过预算、资助等间接地对高等教育旌加影响。这一 传统对高等教育质量评估影响深远，它的赢接后果就是美国高等学校的质量评 估不是由中央政府进行的，而是由各级专门机构与民间组织发起的，形成了特 色鲜明的美国模式。一方面是具有非官方性，同时得到政府的支持与认可，具 有权威性，这是其基本特征。这与其他国家的一个最大区别是：它是在市场机 制中发挥作用的，政府在不干预学校自主权的前提下，进行教育经费的分配 学校可以依据评估结果向政府提出自己的要求，社会可以利用评估结果选择学 校专业和毕业生。 美国有世界上最为庞大的高等教育体系和多样化的高等院校，学校数量多， 所提供的课程多种多样，教学组织形式也十分灵活。为了保证各高校在一个基 本的质量水准上运作，认证作为非政府性的、同行评议的手段就在美国兴起了。 在长期的实践中，美国的高等教育认证标准、程序、规范等已经制度化。 美国的高等教育鉴定包括：院校鉴定( i n s t i t u t i o n a la c c r e d i t a t i o n ) 和 专业鉴定( s p e c i a l i z e da c c r e d i t a t i o n ) 。院校鉴定由取得鉴定资格的地区性 的与全国性的鉴定机构进行，其服务对象涉及全国大多数高校 。评估侧重于学 校整体质量，不仅关注学校各专业质量，还关注学校的管理效能、学生服务、 财政与物理资源、行政管理优势等。鉴定的标准由学术界予以确认，主要依据 是学校的使命与目标。自愿申请参加评估的高等学校自我评估，并针对薄弱环 节进行整改，然后写出自我评估报告送交评估机构。再由评估机构派出评估专 家组到校视察、检查，并写出视察报告。最后由评估机构根据自查报告和视察 报告公布各项评价结果。 专业鉴定着重对专业教育计划的评估，以保证学生将来具备专业工作的能 力。通常，专业鉴定关注下列领域：是否有公认的第一专业学位，专业的卫生、 福利、安全及专业能力是否达到学术、专业以及公众关注的标准。专业鉴定中 的一个重要质量标准就是看教育方案是否能充分满足学生入学对及在该领域实 践过程中的期望与要求。专业鉴定的步骤和院校鉴定差不多，专业鉴定主要以 “同行专家评议法”对高等学校某一专业的教学水平、科研水平、科研预算和 经费、实验设施、课程设置、教师获奖情况和学位标准等进行全面评估。 d e l v i n g a n t q u a l i t ym a n a g e m e n ti nu sh i g h e re d u c a t i o n t o t a lq u a l i t y m a n a g e m e n t ，2 0 0 2 2 武汉理t 大学硕士学位论文 美国高等教育质量保障具有以下特征。： ( 1 ) 评估机构是非官方的，但又得到政府的支持与认可，具有权威性； ( 2 ) 参加评估的学校原则上是自愿的，是市场机制促使学校与专业参加评 估活动； ( 3 ) 鉴定是在院校或者专业自评的基础上进行的社会认可； ( 4 ) 鉴定与决策息息相关，鉴定结果往往成为社会各界进行决策的依据： ( 5 ) 鉴定是周期性进行的，一般每5 一l o 年进行一次。但鉴定机构保留了 随时评估学校的权利，同时保留了对学校的重大措施进行评估的权利。 2 2 西方国家高等学校本科教学质量保障的比较分析 西方国家尽管在文化价值上具有同一性，但其高等学校本科教学质量保障 的情况却不尽相同，甚至有很大的差别。某个国家之所以选择某种教育质量保 障措施，并不是一种偶然，而是各种因素共同作用的产物。具体的影响因素多 种多样，但是从宏观上讲，影响各国高等教育本科教学质量保障体系的主要因 素主要有以下几种。 2 2 1 高等教育宏观管理体制 无论是西欧的英国、荷兰、法国，北美的美国与加拿大，还是大洋洲的澳 大利亚，各国高等教育质量保障都是以其各自的高等教育宏观管理体制为出发 点并与之匹配的，具体表现就是各国所采用的高等教育质量保障方式都反应了 本国高等教育的宏观管理传统，把高等教育质量保障纳入到传统管理体制中去， 并成为本国高等教育宏观管理的一种手段，从而丰富与完善了各国高等教育管 理的手段，为各国的高等教育管理体制注入了新鲜的血液。 英国的高等教育素以“教授治校”而闻名世界，高等学校尤其是传统名校 享有很大的自治权。英国的高等教育质量保障就是这一传统的产物，它典型地 反应了英国的“学术自由”“学术专家治校”的传统特色。 荷兰高等教育的情况与英国不同，其高等教育的管理体制属于中央集权型。 具体表现就是中央政府自始至终保持对高等学校尤其是公立高等学校的控制， 。陈玉琨等高等教育质量保障体系概论北京师范人学出版社，2 0 0 4 1 5 5 9 武汉理工大学硕士学位论文 高等教育的经费主要来源于政府的财政拨款。而荷兰的高等教育质量保障体现 了这个传统。它集中反映了政府及公众对高等学校质量与效益的高度关注，反 映了他们要求高等学校应说明其质量状况以对社会负责的呼声。 美国高等教育质量保障更是从美国一百多年以来的鉴定传统与美国地方分 权的教育管理体制相匹配的。高等教育质量的评估与保障有非官方的机构与高 校自身进行，政府只是把评估结果作为决策的一种参考，间接得对高等学校施 加影响，并不直接参与高等教育质量的保障，不直接干预高等学校的内部事宜。 2 2 2 国际高等教育改革的影响 西方高等教育在经历了2 9 世纪六七十年代的“黄金时期”后，于8 0 年代 纷纷开始了高等教育改革。反映在高等教育与政府的关系上，就是中央集权型 管理体制与地方分权型管理体制相互吸引对方的长处，不断地走向融合，寻求 在一个新的起点上达成一种新的平衡。各国的高等教育质量保障措旌尤其是近 年来新出台的高等教育质量保障举措集中反映了这一趋势。 以英国为例，传统的英国高等教育是建立在1 8 世纪末到1 9 世纪初自由主 义的基础上的。因而英国政府对本国高等教育的管理基本上以市场为导向，让 高等教育在自由市场上生存、竞争。但是近年来，情况发生了重要的变化a 主 要是8 0 年代以来，由于政府公用财政支出的紧张导致高等教育经费的拮据，引 发了人们对高等教育质量与经费使用效益的日益关注，这促使英国政府改变以 往“不”干预的传统，重新审视自已“自由放任”的高等教育政策。于是，政 府开始关注英吉利海峡对岸国家政府干预高等教育市场的成功经验，逐步加强 了政府对高等教育干预的力度。其主要手段是尊重传统，构建高等教育市场的 同时，政府花大力气去影响市场规章制度的形成与实施，而这些规章制度统治 着市场进入权以及市场交易的进程。 总之，英国政府正着手改造其“纯粹的”高等教育市场导向政策，而代之 以“可控的”市场导向政策。反映在英国高等教育质量保障措施上，就是新出 台的质量保障举措在一定程度上反映了政府与公众对高等教育的要求，而且还 在评价结果与政府资助之间建立了一定的关系。例如，英国高校的研究绩效是 高等教育资助委员会进行资助的主要依据。既以市场为导向，又反映政府对高 。杨继霞，英国高等教育质量保障体系的发展历程及思考国家教育行政学院学报2 0 0 5 8 武汉理t 大学硕十学位论文 等教育质量的关注，是英国近年来质量保障新举措的特色。 荷兰与英国恰恰相反，政府正考虑适当放宽对高等教育的控制，增加高校 的独立性与自主权。荷兰政府在1 9 8 5 年就出台了高等教育政策文件高等 教育：自治与质量，提出了以“质量换自治”的条件，既以外部力量为主要导 向，同时在一定程度上反映了高等教育界的自我管理 。 2 2 3 高等教育评估的继承与发展 高等教育质量评估在欧美发达国家已有很多年的历史，相当多的国家都已 形成了比较完善的高等教育质量评估体系并已制度化，有些国家已法制化。评 估已为社会各界包括学术界、专业机构、工商界、政府以及社会公众所接受并 视为理所当然，在社会与高等教育界已形成了“评价文化”与“评价氛围”。西 方先进国家的高等教育质量保障正是以次为起点，将原有的质量保障评估体系 进行深化、提炼与充实的产物，并不是“空穴来风”，也不是突发性的创造。如 美国高等教育质量保障体系就是在该国一百多年鉴定实践基础上的不断发展与 完善，是对原有的高等教育质量评估体系的继承与发展。 2 2 4 高等教育质量保障的价值取向 高等教育质量的价值取向决定高等教育质量保障活动保障什么，也就是高 等教育保障的具体内容，这是关系到高等教育教学活动的发展趋势问题。值取 向不同的人对此有不同的回答，由此形成不同的高等教育教学质量保障体系。 在西方国家高等教育界包括社会各界对高等教育质量保障的价值取向存在 着一定的分歧，可谓见仁见智，综合各家之见，大致可分为三种流派：工具性 质量保障理论、交流性质量保障理论和“学生发展”理论。 (