（行政管理专业论文）我国城市边缘区公共管理体系的整合研究.pdf

中文摘要 摘要 城市边缘区是城市向乡村的过渡地带，是城市化进程中最复杂和最富动态性 的地区，同时也是我国公共管理的薄弱地带。我国自改革开放以来，城乡社会经 济发展迅猛，城市和乡村间相互影响与作用日趋强烈，由此所激发和暴露出的城 市边缘区公共管理问题与矛盾十分值得关注，同时，我们也发现，城市边缘区公 共管理体系出现问题和矛盾的根源，在于管理主体多元化、管理政策多样化、城 乡关系处理多模式和管理环境动态化；在于整个公共管理体系缺乏政策整合。笔 者通过对某些城市边缘区的调查，并结合众多学者的研究成果，提出在城市化、 城乡一体化的背景之下，以公平为目标，以协调为原则，进行城市边缘区土地管 理制度、户籍管理制度和行政管理制度创新，整合公共管理政策体系，达到城乡 社会经济统筹发展、实现城乡一体化的目标。 全文共分七章，约5 万余字，文章结构如下： 第一章：绪论。分析本研究问题提出的背景及意义；提出研究目的、内容及 理论和实践创新之处；进行国内外关于城市边缘区研究的理论综述。 第二章：城市边缘区的理论探讨。分析国外、国内理论界对城市边缘区内涵 的理解，提出本文对城市边缘区内涵的认识；总结城市边缘区的特征；分析城市 边缘区的类型，并分析城市边缘区范围界定的各种方法。 第三章：我国城市边缘区公共管理体系背景及现状。归纳我国城市边缘区公 共管理体系的空间、经济、人口和文化趋于融合的背景；从管理主体、管理政策、 关系处理和管理环境方面分析我国城市边缘区公共管理体系现状。 第四章：我国城市边缘区公共管理中存在的问题。从城乡两种管理体系、行 政区划与城市规划和城乡管理机制三个方面分析目前城市边缘区公共管理中存在 的问题。 第五章：城市边缘区公共管理体系整合的原则、目标。提出城市边缘区公共 管理体系整合以公平为原则，以协调为目标。 第六章：城市边缘区公共管理体系整合的策略建议。本文建议从城市土地制 度、城乡户籍制度和行政管理体制三方面进行创新整合。 第七章：结论及研究展望。归纳总结本文研究的结论及成果；展望后续研究 思路和方向。 关键词：城市边缘区，公共管理，问题，创新 英文摘要 a b s t r a c t t h ed i s t r i c to fu r b a nf r i n g ei st h ea l - e ao ft h em o s tc o m p l i c a t e da n dr i c h e s t c l y m m i e si nt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s st ot h er u r a lt r a n s i t i o na m i nt h e c i t y , i ti st h ew e a k a 嫩o f p u b l i cm a n a g e m e n to f o u rc o r n y a tt h e $ a 1 1 1 1 et i m e o u re o u n n ys i n c er e f o r ma n d o p e n i n g - u p ，i nu r b a na n dr t a l 棚t c a 8s o c i a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ts w i f ta n dv i o l e n t , c i t ya n dv i l l a g ei r d t u e n e ee a e l ao t h e ru n t i lf u n c t i o n s l r o n gb e c o m i n g , p u b l i cp r o b l e mo fm a n a g e m e n ta n dc o n t r a d i c t i o no fd i s t r i c to fu r b a n f r i n g es t i m u l a t e da n de x p o s e db yt h i sm e r i ta t t e n t i o nv e r y m u c h m e a n w h i l e , w ef i n dp u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e m , d i s t r i c to f u r b a nf r i n g e , g ow r o n g o r i g i no fc o n t r a d i c t i o nt o o ，l i ei n , m a n a g e 翮呖e c tp l u r a l i s m , m a n a g e m e n tp o l i c y d i v e r s i f i c a t i o n , i nu r b a na n dr u r a la r e a sr e l a t i o nd e a lw i t hm a n yl l l o d ea n dm a n a g e m e n t e n v i r o n m e n tt a k ed y n a m i c a l l y ；, l i ei nt h ew h o l el m b l i em a n a g e m e n ts y s t e ml a c k st h e p o l i c yt oc o m b i n e ic o m b i n en 1 1 1 3 1 c r 0 1 i ss c h o l a r s r o s e a r e l ar e s u l t st h r o u g ht h es u r v e yo fs o h i i bd i s t r i c t s o f u r b a nf r i n g e ，p r o p o s er e g a r d i n gf a i r i n gc h a r a c t e r sa 8t h eg o a lt r a d e rt h eb a e k g r m m d s o ft h eu r b a n i z a t i o n , i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la d e a s t a k ec o o r d i n a t i n gf i l lt h e p r i n c i p l e ，c ：i i i t yo nl a n dm a n a g e m e n ts y s t e m , h o u s e h o l dr e g i s t e rm a n a g e m e n ts y s t e m a n da d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi n n o v a t i o no fd i s t r i c to fu r b a nf r i n g e , c o m b i n et h ep u b l i c m a n a g e m e n tp o l i c ys y s t e m , r e a c ht h es o c i a le c o n o m i cp o o li nu r b a na n dr u r a l8 1 e a r la n d d e v e l o p 。r e a l i z et h eg o a lo f i n t e g r a t i o no f t t r b a na n d r u r a l 部嘴a s t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t oc h a p t e rs e v t o g e t h e r , m o l et h a na b o u t5 4 0 0 0w o r d s , t h ea r t i e l es t r u c t u r ei sa sf o l l o w s ： c h a p t e ro n e i n t r o d u c t i o n a n a l y z eb a e k g r o t m da n dm e a n i n gt h a tt h i sr e a r c h p r o b l e mp u t sf o r w a r d ；p r o p o s er e s e a r c hp u r p o s o ，t h ec o n t e n ta n di n n o v a t i o no ft h e o r y a n dp r a c t i c e ；c a r r yo nt h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lt h e o r ys t 肼e yr e g a r d i n gt h e d i s t r i c to f u r b a nf r i n g es t u d i e s c h a p t e rt w o ：t l a o o r yd i s c u s s i o no ft h ed i s t r i c to fu r b a nf r i n g e a n a l y z et h e u n d e r s t a n d i n go fi n t e n s i o no fd i s t r i c to fu r b a nf i s n g eo ff o r e i g nc o u n t r i e s ，d o m e s t i c t h e o r yc i r c l e , p r o p o s et h eu n d e r s t a n d i n go fi n t e n s i o no fd i s t r i c to fu r b a nf r i n g eo ft h i s t e x t ；s u m m a r i z et h ec h a r a c t e r i s t i co f t h ed i s t r i c to f u r b a nf r i n g e ；a n a l y z et h et y p eo f t l a e d i s t r i c to fu r b a nf r i n g e ，a n a l y z ev a r i o u sm e t h o d st h a tt h er a n g eo fd i s t r i c to fu r b a n f i i n g ed e f i n e s i l l 重庆大学硕士学位论文 c h a p t e rt h r e e ：t h ep u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mb a c k g r o u n do fd i s t r i c to fu r b a n f r i n g eo f o u rc o u n t r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o n b a c k g r o u n dt h a ts p a c e , e c o n o m y , p o p u l a t i o n a n dc u l t u r ew h ob q l l nu pp u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mo fd i s t r i c to fu r b a nf r i n g eo fo u r c o u n t r yp r o n et ob e i n gm e r g e d ；d e a lw i t ha n dm a n a g et h ee n v i r o n m e n ta n da n a l y z et h e p u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mc u r r e n ts i t u a t i o no fd i s t r i c to fu r b a nf r i n g eo fo u rc o u n t r y f r o mm a n a g i n gt h es u b j e c t ，m a n a g e m e n tp o l i c y , r e l a t i o n c h a p t e rf o u r ：p r o b l e me x i s t i n gi nt h ep u b l i cm a n a g e m e n to f d i s t r i c to f u r b a nf r i n g e o fo u rc o u n t r y a n a l y z et h ep r o b l e me x i s t i n gi nt h ep u b l i cm a n a g e m e n to fd i s t r i c to f u r b a nf r i n g ef r o mt w ok i n d so f m a n a g e m e n ts y s t e m s ，a d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na n du r b a n p l a n n i n ga n dt h r e er e s p e c t so fm e c h a n i s mo fm a n a g e m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a 8i n t h eu r b a na n dr u r a la , a 8a tp r e s e n t c h a p t e rf i v e ：p r i n c i p l e , g o a lt h a tt h ep u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mi nt h ed i s t r i c to f u r b a nf r i n g ec o m b i n e s p l o p o 船t h ep u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mi nt h ed i s t r i c to fu r b a n f r i n g ei sc o m b i n e do nt h ep r i n c i p l et h a tf a i r , r e g a r dc o o r d i n a t i n ga st h eg o a l c h a p t e rs i x ：t h et a c t i c st h a tt h ep u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mi nt h ed i s t r i c to f u r b a n f r i n g ec o m b i n e sa l - ep r o p o s e d t h i st e x tp r o p o s e st h r e em s p bi n n o v a t ea n dc o m b i n e f r o mu r b a nl a n ds ) ，s i 珊，t h eh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e mi nu r b a na n dr u r a la r e a sa n d a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts ) r s t 锄 c h e e r v e n ；t h ec o n e h i s i o na n dr e s e a r c hp r o s p e c t c o n c l u s i o na n da c h i e v e m e n t o fs u m m i n gu pt h i st e x to fs m n m a t i z m ga n ds t u d y i n g ；l o o kf o r w a r dt ot h i n k i n ga n d d i r e c t i u no f f o l l o w - u p s t u d y 1 k e y w o r d mu r b a nf r i n g ed i s t r i c t ；m a n a g ep u b l i c a l l y ；, q u e s t i o n ；i n n o v a t i o n i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：谬名l 罕签字日期：枷7 年厂月垆 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重废太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名哆，名岬 签字醐。1 q 肌钥 导师签名：稍闰净 签字日期： 年f 白2 ￥日 l 绪论 1 绪论 1 1 问题的提出 城市边缘区是城市向乡村的过渡地带，是城市化进程中最复杂和最富动态性 的地区，同时也是我国公共管理的薄弱地带。我国自改革开放以来，城乡社会经 济发展迅猛，城市和乡村间相互影响与作用日趋强烈，由此所激发和暴露出的城 市边缘区公共管理问题与矛盾十分值得关注，同时，我们也发现，城市边缘区公 共管理体系出现问题和矛盾的根源，在于管理主体多元化、管理政策多样化、城 乡关系处理多模式和管理环境动态化；在于整个公共管理体系缺乏政策整合。笔 者通过对某些城市边缘区的调查，并结合众多学者的研究成果，提出在城市化、 城乡一体化的背景之下，以公平为目标，以协调为原则，进行城市边缘区土地管 理制度、户籍管理制度和行政管理制度创新，整合公共管理政策体系，达到城乡 社会经济统筹发展、实现城乡一体化的目标。 本文在某些城市边缘区公共管理状况进行调查走访的基础上，运用理论研究 ( t h e o r e t i c a ls t u d y ) 方法，总结和评述了城市边缘区公共管理的有关理论，归纳城市 边缘区公共管理体系现状，分析存在的问题及表现，并针对原因提出城市边缘区 公共管理体系的三个创新整合策略，力图寻找实现城乡一体化、实现城乡社会经 济统筹发展、实现城市边缘区协调发展的途径。全文结构如图1 1 所示。 孳咎 彳 冀 ( 亟三卜一城市边缳区的内涵、垂濮型及碉界定 共 一公共管理傩系的空间、经侪、人口和文化背景 蓁日 一 公共管理体系的管理现状及存在的问题 - , i 公共管理体系整台的原则及目标 萋 再吾司| 公共管黼删蝴行政新 图1 1 全文结构示意图 f i g1 1 f u l l 臼嚣ts 缸u c h l f e 每c h 锄8 6 c d r a w i n g 重庆大学硕士学位论文 1 2 研究的意义 城市边缘区的公共管理问题，是伴随着城市化水平的不断提高以及城市规模 的不断扩大而形成和产生的，是最近几年来形成的新课题。从某种意义上讲，它 是多学科性的课题。目前我国城市化发展进入高速发展时期，但由于城乡二元经 济体系导致的众多经济、社会、政治问题已经成为阻碍城市更进一步发展的“瓶颈”。 因此，对我国城市边缘区公共管理问题的研究显得非常迫切和需要。 本课题就城市边缘区公共管理问题进行调查和研究，也是对城市化问题研究 的一次尝试，对于指导我们城乡结合部地区的管理以及发展具有一定的理论意义 和重要的现实意义。 通过对城市边缘区现状的调查和研究，有助于正确认识和理解现实中存在 的主要问题，为政府有关部门制定政策、采取措施解决存在问题提供依据。 城市化的快速发展，要求我们正确把握城市化，把加强城乡结合提上日程， 对边缘区公共管理体系的整合，就是城乡一体化”的发展新途径；本课题通过对目 前城乡二元管理体系的形成原因、特征以及功能等因素分析，有助于进一步认识 城乡二元管理体系对城市边缘区发展的制约作用，对于消除城乡二元壁垒，对实 现城乡统筹发展具有指导意义。 通过研究，城市边缘区公共管理体系整合须以“公平”为原则，以协调”为 目标，包括功能、结构、要素配置、利益结构等方面，对于解决城市边缘区的“三 农”问题农业、农村、农民，加快小城镇发展与城乡结合部公共管理效能起指 导性作用。 1 3 研究目的、内容及创新 1 3 1 研究目的 改革开放以来，我国大中城市迅猛发展，随着城乡经济体制改革的深入进行， 城乡经济相互作用加强，在城市和乡村之间形成了一个明显的交接地带，即城市 边缘区。在这一地带，城市形态、土地利用、经济结构、人口、文化特性等具有 城乡过渡特点，在空间上正逐步融合，但在公共管理体系方面，仍然沿袭传统的 城乡二元管理体制，导致一系列的问题和矛盾，迫切需要建立城市边缘区一体化 的公共管理体系，本课题目的就在于： 对我国城市边缘区的公共管理体系整合方面进行初步探索，总结目前城市 边缘区现状、问题，并提出城市边缘区实现公共管理体系整合的策略。 提出城市边缘区公共管理体系整合的公平原则，协调目标。认为建立在公 平与效率基础上的政治协调统一、经济均衡布局、人口均衡分布与文化均衡发展， 是城市边缘区公共管理体系整合的总目标。 2 1 绪论 1 3 2 研究内容 本课题以城市化进程中的空间融合、经济融合和文化融合为研究背景，以城 市边缘区为研究对象，以总结现状、提出公共政策体系为目标进行研究。全文分 为六章，第一章绪论部分阐述课题背景、研究意义、研究内容和国i 内# 1 - 研究现状； 第二章城市边缘区的理论探讨，对城市边缘区的内涵、特征、类型和范围界定进 行理论上的梳理，为全文研究奠定理论前提；第三、四、五、六章是全文的主要 内容部分，对城市边缘区公共管理体系背景及现状、存在的问题和整合原则、目 标与策略进行了研究；最后第七章为结语部分，提出研究不足及以后研究思路。 1 3 3 创新之处与拟解决的关键问题 创新之处 对于城市边缘区和城乡结合部的研究成果很多，但从研究内容和研究思路上 看，本研究具有两点创新之处： 1 ) 研究内容上，本课题在众多学者研究基础之上，以理论研究和应用研究为 出发点，不仅对城市边缘区的概念、范围、特征等进行探讨，也应用性的从土地 制度、户籍制度、行政管理制度进行深入研究，具有理论拓展意义。 2 ) 研究思路上，较多学者将研究单纯集中在城市边缘区的某一个问题上，未 从整体上考虑导致种种问题出现的城乡二元管理体系”的整合研究，本课题以城乡 公共管理体系整合为研究出发点，实现城乡土地规划统筹、城乡户籍管理统筹和 行政管理体系革新，从根本提出城市边缘区进一步城市化的策略，对城市边缘区 公共管理工作具有实践指导意义。 拟解决的关键问题 通过本研究，能够解决以下几个问题： 1 ) 目前我国城市边缘区的状况到底如何? 2 ) 城市边缘区公共管理存在什么问题? 3 ) 目前的城乡二元的公共管理体系如何实现整合? 本文就将针对这三个关键问题，进行分析和研究，力求寻求到最佳答案，寻 找我国城市边缘区公共管理体系整合的途径，实现城乡社会经济统筹发展。 1 4 国内外城市边缘区研究综述 1 4 1 国外城市边缘区研究 国外早期研究城市的学者，建立了诸多模型来描述分析城市的地域结构。较 早的当推1 8 9 8 年霍华德的田园城市理论，他强调在城市外围要保留一定的绿带， 以阻止城市无序的蔓延；此后伯吉斯于1 9 2 3 年创立了“同心圆模型，用于解释城 市土地利用结构。1 9 3 6 年德国地理学家哈伯特路易斯( h e r b e r t i l i s ) 在研究德国柏 3 重庆大学硕士学位论文 林城市地域结构时，从城市形态学角度首次提出并运用了城市边缘区这一概念之 后。国外的地理学家、社会学家和规划学者们便逐步投入到城市边缘区的研究中 来。从这一时期开始，随着研究的展开，各种术语也层出不穷，如“边缘区”、“内 缘区”、“乡村城市边缘区”、城市影子区”、“城市远郊区”等等。尽管这些术语在 意义上并不完全等同，但为后来展开深入研究作了较好的铺垫。 2 0 世纪4 0 至6 0 年代这一时期，国外对于城市边缘区的研究主要涉及到城市 边缘区概念、地域结构、自然界限划分及特性的探讨。关于城市边缘区的概念， 国外如美国学者安德鲁( r i c h a r db a n d r e w s ) 、威尔文( g e r g es w a h r w e i n ) 以及l h 卢斯i 旺( r u s s w u r m ) 等人先后给出了定义。对于特性的总结，威尔文认为有二个方 面： 边缘区的居民增长是由城市和边缘区道路网络刺激而生： 边缘区具有混合土地使用模式。 c o l l e g e 则从土地模式、农场规模、农业生产、人口密度、居住区、服务公共 设施和城市建筑七方面给予了分析。这一时期，上升到理论层次的研究颇少，比 较有代表性的是英国地理学家科曾o 订r gc o z e n ) 的城市边缘区土地利用周期性理 论。他认为城市边缘区并非稳定地向农村地区推进，而是呈加速、减速和静止三 种变化状态，推进的速度取决于城市社会的发展和各种土地利用的影响因素，而 这三种状态在时间上是相互衔接、周期循环的。 7 0 年代到8 0 年代初期，国外对城市边缘区的研究主要涉及以下六个方面： 地域结构特征研究； 郊区特性研究； 城乡连续统一体研究； 城郊农工综合体研究； 土地利用研究； 城市化阶段与地域空问配置研究。 这一时期，土地利用是其研究的侧重点，理论性的研究成果颇为丰富。如埃 里克森提出了动态模拟理论，他按照欧美国家城市边缘区土地利用的时序特征， 将城市边缘区土地利用分为三个时序：外溢专业化阶段、分散一多样化阶段、 填充一多核化阶段；山鹿诚次则根据日本城市边缘区的发展情况，提出了三阶段 论：农产品的商品化阶段、劳动的商品化阶段、土地的商品化阶段。 这些理论客观地总结了国外城市边缘区土地利用的发展历程，至今还有其深 远的影响。一些学者也作了土地利用的实证研究，如h a n s e n 等人作了城市边缘区 土地所有者对土地优先权的行为研究。h u s h a k 等人对城市于城市边缘区土地利用 的需求作了研究。 4 1 绪论 2 0 世纪8 0 年代以来，对城市边缘区研究视角不断增多，除土地利用外，对生 态环境、空间扩展以及社区群落等方面都有较多的研究。这一时期，城市边缘区 的实证研究成为研究的主流。 土地利用方面的研究己广泛的涉及土地市场、土地转变、土地分配、土地利 用规范、覆土等。n e l s o n 和p e l l a 等把城市边缘区土地利用变化与土地市场交易相 结合，分析了土地市场对用地分配的作用机制；r i c h a r dp g r e e n e 对农用地转变为 低密度居住地做了分析研究，提出了边缘城市( e d g ec i t i e s ) ”的概念；加拿大的h a r r y s p a l i n g 等人讨论了城市边缘区土地利用规范的问题；e r n al p e z 等人则对墨西哥莫 雷利亚城的城市边缘区的土地覆盖和土地使用0 a n dc o v e ra n dl a n du s e ) 做了预计分 析。这一时期国外的研究己由浅层次的土地利用研究如土地利用类型、变化机制 转向了深层次研究如土地分配、土地市场、规范等，而且运用了g i s 、系统动力学 等较多的新技术新方法，其研究更趋于成熟。 城市边缘区生态研究属于较新的领域，这一时期的研究集中在气候和植被覆 盖等领域。日本的m a k o t oy o k o h a r i 等人对东京城市边缘区的气温和稻田区域的关 系做了实证研究；m u n k a s e v i c 等人探讨了贝尔格莱德市全年的固定时段在城市建 成区、城市边缘区和乡村腹地三个地区水蒸气压、相对湿度的差异情况，指出这 种差异是因为城市活动引起的；d r y d b e r g 和j f a l c k 探讨了瑞典城市森林( 大部分 位于城市边缘区) 的作用，分析了其地位，提出了改善的方法。这一领域研究的开 辟，使城市边缘区的研究与生态学紧密结合起来。 对于城市边缘区空间扩张问题，过去研究者们往往关心宏观决策的过程。随 着中央政府权利的下放。一些地方个人和机构所起的作用则越来越大。c h r i t p h e r r b r y a n t 研究了这些地方个人和机构在城市边缘区空间转变中的作用。t o m m y f i r m a n 对印度尼西亚在经济繁荣和经济危机两个不同时期城市边缘区空间扩张进 行了对比研究。由宏观角度转向微观角度以及关注经济发展不同时期城市边缘区 动态演变，成为这一时期空间扩张研究的显著特点。 这一时期国外对城市边缘区的社区、群体进行了更多的研究。戴维克拉克 ( d a v i d c l a r k ) 对城市边缘区的社区结构的形成机制作了研究；美国的两位人口地理 学者k e n n e t h 蚴和a n nf o r s y t h 探讨了分布在城市边缘区的弱势群体的生活方 式。 与此同时，城市边缘区的“新贫困现象”和女权主义者行为也进入了研究的视 角。应用社会学的理论与方法对城市问题进行研究，给城市研究带来了勃勃的生 机，也成为当前城市边缘区问题研究的主流方向之一o 。 o 钱紫华著：西安城市边缘区土地利用研究 ( 西安：西安建筑科技大学，2 0 0 4 年，第2 页) 5 重庆大学硕士学位论文 1 4 2 国内城市边缘区研究 我国对城市边缘区的理论研究 我国对城市边缘区的研究始于2 0 世纪8 0 年代末期，并于9 0 年代中期进入快 速发展阶段，其中1 9 9 5 年顾朝林编著中国大都市边缘区研究的出版，标志着 研究理论框架的基本形成。综观整个研究阶段，在理论研究方面，众多学者对于 城市边缘区的概念、地域界定以及特征等探讨、研究得比较多；在应用研究方面， 从单一问题入手研究得也比较深入，比如空间结构问题、土地利用问题等。我国 城市研究各学派都沿袭了城郊二分法，这种“郊区”只是相对于城区而言，不是确定 概念，所以我国各学派差异性相当明显。 1 1 地理和历史学派 该学派在地理概念意义上的郊区是指包围城市而又毗邻城市的环状地带。更 科学地说，城市郊区应该是城市市政界线以内、城区用地周围的田园景观地带以 及为城区服务的农副业经济区。 1 9 8 1 年梁志强( l e u n gc h i g i n ) 在中大地理学刊( 香港) 上发表“中国城市模 式”一文，提出“内郊区”概念，是城市边缘区的雏形。这时的内郊区仍以农业 为主，还没有形成相应的工业一居住综合体。 2 ) 行政区划学派 行政区划体制规定，城市由市辖区组成，市辖区分为城区和郊区。郊区指直 接受城市领导和管辖的行政区域。这一地域邻近城区，只是土地利用特征和人口 构成与城区有别，而且随着城市的扩大而扩大。城市边缘区属于行政郊区的一部 分。 3 ) 城市规划学派 城市规划学界将城市空间结构划分为建成区、规划区和郊区三部分。傅文伟 教授就中国的具体状况指出，建成区是城市行政范围内实际建设发展起来的非农 业生产建设地段，它包括市区集中连片的部分，以及分散到近郊区内但与城市有 着密切联系的其它城市建设用地。在市区连片部分内，还可能保留有一部分少量 零星的农田空地、不适宜建筑的地段以及不易划分出去的农村居民点、乡镇企业 用地等，它们插花在建成区内，也应视为建成区用地的一部分。这部分插花地带， 应视为城市边缘区。 1 9 7 9 年l p ：罗氏( l o ) 也曾提出中国城市内部结构的解释性模型，即由四个同心 圆组成：乱老的城市核心区；b 工业一居住单元；c 绿带等开敞空间；d 食品、 农作物和加工工业区。这里的绿带和食品、农作物和加工工业区己具有城市边缘 区的特点。 钔经济社会学派 6 1 绪论 近年来，我国社会经济学界开始涉及城市地域划分的研究，但迄今并没有形 成一致的意见，归纳起来，大体有如下四种观点： 巩两分法。将城市地域划分为城市和农村两大社会经济区域，以城市规划区 为界线。城市边缘区尚未从郊区中剥离，郊区为农村的一个子系统或亚区。 b 三分法。将城市地域划分为城市、郊区和农村三大社会经济区。如安虎森 的三元分法，认为区域空间最基本的组织体系由城市、城乡边缘带、乡村组成。 这三者各具不同的功能和特征，但又统一在某一区域。提出城乡边缘带是一种全 新的不同于城市又异于乡村的地域组织单元，它占有一定地域空间，有其形成发 展的客观条件和动因，也具有独特的功能和作用。 c 四分法。持这一观点的学者特别注重城郊小城镇的发展，提倡将城市地域 划分为城市、小城镇、郊区和农村四大社会经济区域。 d 五分法。从城市规划管理的角度，将城市地域划分为城市中心区、城乡结 合部、小城镇、郊区和农村。 从三分法开始，学者们已经注意到城市和农村之间过渡地带的存在，将这一 地域脱离于郊区而独立提出。 我国对城市边缘区的实证分析 对城市边缘区的实证分析主要涉及南京、北京、上海、广州、温州等东中部 发达城市。 崔功豪、武进( 1 9 9 0 ) 以南京和苏、锡、常为例，探讨了我国城市边缘区当前存 在的主要问题；分析了我国城市边缘区的发展过程和社会经济特征；揭示了影响 边缘区发展变化的社会、经济、文化因素以及内在机制；对南京等城市边缘区土 地利用结构进行了分析，着重讨论了我国城市边缘区用地形态和空间结构的基本 特征及其变化。 顾朝林等( 1 9 9 3 ) 通过北京、上海、广州、南京等大城市的实地调查，在探讨了 中国城市边缘区的基础上，对中国大城市边缘区的人口特性、经济特性、社会特 性、土地利用特性、地域空间特性等进行了系统研究。 孙撤社( 1 9 9 5 ) 以温州市为例，研究了城市边缘区人口迁移及空间重组的内部机 制。 陈佑启( 1 9 9 5 ) 以北京城市边缘区为例，探讨了城市与乡村土地利用类型之间的 相互作用及其演变规律，进而研究了边缘区空间地域结构特征，分析了目前土地 利用所存在的主要问题及其原因，并在此基础上提出了北京市城市边缘区土地合 理开发利用的对策与措旌o 。 。杨建著：城市边缘区研究形成、问题与对策( 成都：西南交通大学，2 0 0 2 年。第1 2 页) 7 重庆大学硕士学位论文 对我国城市边缘区研究的展望 必须指出，并不是国外的研究就一定适合我国的国情。我国城市有自己的特 色，比如我国城乡边缘带的形成机制就不同于国外的居住导向型”的城乡边缘带， 而主要是“工业导向型”；对于城市边缘区土地利用模式，国外提出了“辛克莱尔模 式”，我国学者则提出了修正后的q e 京模式”；还有学者研究的我国“县改区”的行 政区划则是国外研究无法涉及的。由此可见，研究中国城市边缘区，首先必须依 据我国的国情，同时结合国外城市边缘区研究的最新动态和手段，才能探索出适 合于我国城市边缘区的研究方法，找出问题的解决办法。 令人欣慰的是，国内与国外研究的差距正在迸一步缩小。比如，国内学者也 积极将新科技新技术如遥感、g i s 等投入到城市边缘区的研究中去，对一些国外还 处于探索阶段如城市边缘区管制的研究，国内学者们也开始有所涉猎。可以预计， 国内在今后一段时间内城市边缘区的研究，就在于缩小与国外研究的差距，并且 结合国情作一些中国城市边缘区特有的研究；而且多学科学者的参与将更加广泛 有力。今后需着重的研究方向主要如下o ： a 城市边缘区管制( 特别是结合中国实际的行政管理制度) ； b 城市边缘区生态问题； c 城市边缘区土地利用市场和土地分配研究； d 城市边缘区社区深化研究。 。钱紫华著：西安城市边缘区土地利用研究) ( 西安：西安建筑科技大学，2 0 0 4 年，第8 页) 8 2 城市边缘区的理论探讨 2 城市边缘区的理论探讨 2 1 城市边缘区的内涵 早在1 9 世纪末，中欧地理学特别是城市地理学，就从城市形态学角度提出了 边缘区这一涉及城乡过渡地带的概念。历时一个世纪，过渡地带日益突出的社会 经济地位吸引了众多的学者，纷纷从不同的角度与实证研究中，归纳总结出自己 对过渡地带的认识。然而，作为一种中间地带，城市边缘区在地域空间结构上的 过渡性和变化性，使它成为一个很难确定的动态地带。时至今日，仍未形成一个 普遍认可的概念。 不仅对这一概念的内涵存在不同的认识，甚至对术语本身都存在各种各样的 使用，如城市边缘带”、“乡村一城市边缘带”、“乡村边缘带”、饿乡结合部”、吁或 乡交错带”、城市郊区”等。不同的术语体现了人们对这一过渡地带的认识不断深 化，也反映了这一研究对象的复杂性。由于不同的概念定义了不同的空间范围， 彼此在地域空间上有一定程度的交叉和重叠，就为概念的运用和后续研究设置了 一定的障碍。不过，无论对其冠以何种称谓，也无论将它如何定义划分，人们都 不否认，这一地带作为一个独特的地域，其特征既不同于典型城市，也异于典型 农村。 2 1 1 国外有关城市边缘区内涵的观点 城市边缘带 1 9 3 6 年，德国地理学家赫伯特路易斯( l l o u s ) 在研究柏林城市空间结构时发 现，某些原属城市边界的地区，后被建成区所侵吞成为市区的一部分，他称之为 城市边缘带( s t a d t r , md z o n e n ) ，这是最早对这一概念的使用。威尔文( 1 9 4 2 ) 将城市边 缘带定义为在已被承认的城市土地与农业地区之间的用地转变地域”，科曾( m r c o n z e n1 9 6 3 ) 认为城市边缘带是城市地域扩展的前沿。 乡村一城市边缘带 进入7 0 年代以后，随着人类社会经济的发展，将城市边缘区继续作为城市研 究的一个附属物己不能适应实际发展的需要。为此，以h 卡特与s 威特雷为代表 的一些学者首先提出； 乳边缘带不能仅仅理解为城市地域内部一种独特的景观类型，它是介于城市 和农村之间的独特区域，土地利用具有综合的特点； b 应从多个方面来研究边缘带的演变，特别应注重边缘带人口、社会特征的 城乡过渡性。由此，人们对城市边缘带的概念提出异议，并越来越倾向于1 9 4 2 年 安德鲁斯但b a n d r e w s ) 所提出的概念，即乡村城市边缘带( r u r a l - u r b a nf r i n g e ) ，认 9 重庆大学硕士学位论文 为乡村城市边缘带才是整个城市过渡地带的全部。 于是，安德鲁斯( r b a n d r e w s ，1 9 4 2 ) 提出、普利尔限j p r y o r , 1 9 6 8 ) 定义的“乡 村城市边缘带”后来构成了城乡边缘带的权威性定义。1 9 6 8 年r j p r y o r 在他所著 的对城乡边缘带进行定义一书中指出，“乡村城市边缘带”是一种土地利用、 社会和人口特征发生变化的过渡地带，它位于中心城连续建成区与外围几乎没有 城市居民住宅及非农土地利用的纯农业腹地之间，兼具有城市和乡村的特征，人 口密度低于中心城区，但高于周围的农村地区。并且，它的内部也存在一定的差 异，其地域结构参见图2 1 。 图2 1 城市边缘区地域示意图 f i g2 1c 时f r i n g e a r e ar e g i o ns c h e m a t i cd r a w i n g ( 数据来源：陈佑启著城乡交错带名辩，地理学与国土研究，1 9 9 5 年第1 期，第5 1 页) 但这一定义仍未得到学者们的完全认同。这是因为，现实中城市的扩大并非 是其前沿简单地呈圈层状向外增长，而是在其外围以点状方式，以不连续的土地 利用形式向外扩展。 其他提法 2 0 世纪4 0 年代，勒德弗尔德提出城乡结合体”，指城市和乡村之间的所有地 域；果勒吉( 1 9 6 0 ) 提出“无人地域”；威锡克( 1 9 6 2 ) 称之为“大变异地区”；苏哈列维 奇( 1 9 8 5 ) 定义为“一面反映错综复杂的城市化过程的特殊镜子。后来，印度学者安 加纳德塞与斯密塔，森古普塔在城市边缘带的基础上，提出了乡村边缘带( r u r a t f r i n g e ) 的概念，认为在城乡过渡地带可以划分出两种边缘带，即城市边缘带与乡村 边缘带。1 9 8 7 年麦基( m c g e e ) 提出了“灰色区域”的概念，他认为，这些中间地带是 一种全新的，目前被人们认为是不清不白的区域。此外，还有城一乡连续区域 1 0 2 城市边缘区的理论探讨 ( r u r a l u r b a n c o n t i n u u mr e d f i e l d1 9 4 1 ) ，城市蔓延区( t h ea l e ao fu r b a ns p r a w l ) ，城乡 结合部( c i t y - c o u n t r yf r i n g e ) ，城市阴影区( u r b a ns h a d o wz o n e ) 等提法。 2 1 2 国内有关城市边缘区内涵的观点 8 0 年代中后期，饿市边缘带”概念从国外引入，国内学术界开始对此进行研 究。9 0 年代后，中国城市化进程加快，城市要素逐步向外扩散迁移，侵吞城市周 围农村用地与乡村景观，在城市建成区与广大农村乡村腹地间出现了一个功能逐 步完善、城市要素逐步过渡、相互渗透、相互作用的土地利用、社会经济结构变 化最显著的地域实体。在此背景下，越来越多的学者开始关注城市边缘区。 9 0 年代前期成果较多，后期成果相对较少。研究内容涉及城市边缘区的概念、 范围界定、功能特征、土地利用和形成机制、社