（行政管理专业论文）我国城管执法中的问题与对策研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：燃： 日期：幽：! 二! ! 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：茁鏖垡导师签名： 日期：兰! ! ：岁，i o - _ _ - _ _ - - 一_ _ _ _ - _ 一 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要l a b s t r a c t “2 第1 章绪论1 1 1 选题的背景和意义l 1 2 相关文献综述2 1 3 研究思路和主要研究方法6 1 4 研究的重点和难点7 第2 章城管执法概述8 2 1 城管执法的含义及执法范围8 2 1 1 城管执法的含义8 2 1 2 城管执法的范围8 2 2 城管执法的理论基础9 2 2 1 公共管理的相关理论9 2 2 2 民主行政的相关理论1 0 2 3 相对集中行政处罚权制度与城管执法部门的组建l l 2 3 1 相对集中行政处罚权的含义及其适用范围1 1 2 3 2 城管执法机构的组建模式及设立的必要性1 2 第3 章我国城管执法的发展历程与现状分析1 5 3 1 城管执法部门设立的背景及发展过程1 5 3 1 1 城管执法部门设立的背景1 5 3 1 2 我国城管执法的发展过程1 6 3 2 我国城管执法的现状与问题分析1 7 3 2 1 我国城管执法工作取得的成效1 8 3 2 2 我国城管执法中存在的主要问题及原因1 9 第4 章国外城管执法的实践及对我国的启示2 4 4 1 国外城管执法的具体实践2 4 山东大学硕士学位论文 4 1 1 韩国、泰国的城管执法的实践2 4 4 1 2 法国、美国的城管执法的实践2 5 4 1 3 国外城管执法的共性分析2 6 4 2 国外城管执法的做法对我国城管执法的启示2 7 4 2 1 坚持人性化的执法理念2 7 4 2 2 明确城管执法工作目标2 8 4 2 3 建立健全城管执法相关的法律法规2 8 4 2 4 建设高素质的执法人才队伍2 8 4 2 5 制约城管执法权力扩张2 8 第5 章改善我国城管执法的对策思考3 0 5 1 规范城管执法程序建立城管执法责任制g qggb jo l i p 3 0 5 1 1 规范城管执法程序使城管的执法工作有章可循3 0 5 1 2 建立城管执法责任制使执法效率得到保障3 0 5 2 明确城管执法部门的法律地位和执法依据3 1 5 2 1 明确城管执法部门的法律地位3 l 5 2 2 完善城管执法部门的执法依据3 2 5 3 转变城管执法观念3 2 5 3 1 树立尊重人权的观念3 2 5 3 2 树立行政服务的观念3 3 5 3 3 树立程序法治的观念3 3 5 3 4 树立行政权限和行政责任的观念3 4 5 4 提高城管执法人员的素质和执法技巧3 4 5 4 1 提高城管执法人员的素质3 4 5 4 2 提高城管执法人员的执法技巧3 5 5 5 改善城管执法环境3 6 5 5 1 搞好群众宣传增强公民守法的意识3 6 5 5 2 增加互动创造良好的执法环境3 7 结语一o a o o aoo ooo o o ”o o mo oo oo oq oooo oo oo 3 8 参考文献4 0 致谢4 2 i 山东人学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t ：! c h a r p t e rip r e f a c e 1 1 1b a c k g r o u n di n f o r m a t i o na n ds i g n i f i c a n c eo f t h ec h o s e nt o p i c 1 1 2r e l e v a n tl i t e r a t u r er e v i e w ：1 1 3m a i ni d e aa n dt h em e t h o du s e di nt h er e s e a r c h 6 1 4f o c a lp o i n t sa n dd i f f i c u l t yo f t h er e s e a r c h 7 c h a r p t e r i ie l a b o r a t i o no ft h ec o n c e p t i o na n dt h e o r yo fu r b a nm a n a g e m e n t 8 2 1i m p l i c a t i o no fu r b a nm a n a g e m e n ta n di t sl i m i t si nl a we n f o r c e m e n t 8 2 1 1 i m p l i c a t i o no fu r b a nm a n a g e m e n t 8 2 1 2l i m i t so fu r b a nm a n a g e m e n ti nl a we n f o r c e m e n t 8 2 2b a s i ct h e o r yo fu r b a nm a n a g e m e n t 9 2 2 1r e l e v a n tt h e o r yi np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n 9 2 2 2r e l e v a n tt h e o r yi nd e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i o n 10 2 3i m p l i c a t i o no fr e l a t i v e l yi n t e n ta d m i n i s t r a t i v ep u n i s h m e n tr i g h t sa n dt h es t r u c t u r e o fd e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n 1 1 2 3 1i m p l i c a t i o no fr e l a t i v e l yi n t e n ta d m i n i s t r a t i v ep u n i s h m e n tr i g h t sa n dl i m i t si n a p p l i c a t i o n 1 1 2 3 2t h es t r u c t u r eo fd e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ta n dt h en e c e s s i t yo ft h e i r e x i s t e n c e 1 ：! c h a p t e r a n a l y s i so ft h eh i s t o r ya n d c u r r e n ts i t u a t i o no fu r b a nm a n a g e m e n ti nc h i n a 1 5 3 1b a c k g r o u n do fu r b a nm a n a g i n gb u r e a u s f o u n d a t i o na n dt h e i rd e v e l o p m e n t 15 3 1 1b a c k g r o u n do fu r b a nm a n a g i n gb u r e a u s f o u n d a t i o n 15 3 1 2d e v e l o p m e n to f u r b a nm a n a g i n gb u r e a u s 1 6 3 2c u r r e n ts i t u a t i o no fu r b a nm a n a g e m e n ta n da n a l y s i so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s 17 3 2 1g o o de f f e c t sb r o u g h tb yd e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n t 18 山东大学硕：t ：学位论文 3 2 2m a i np r o b l e m se x i s t i n gi nu r b a nm a n a g e m e n ti nc h i n a 1 9 c h a p t e ri v l n s p i r a t i o nf r o md e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ti nf o r e i g nc o u n t r i e s 2 4 4 1p r a c t i c eo fd e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ti nf o r e i g nc o u n t r i e s 2 4 4 1 1p r a c t i c eo fd e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ti ns o u t hk o r e aa n dt h a i l a n d 2 4 4 1 2p r a c t i c eo fd e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ti nf r a n c ea n dt h eu s a 2 5 4 1 3c o m m o nc h a r a c t e r i s t i c so fd e p a r l m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ti nf o r e i g nc o u n l r i e s 2 6 4 2 i n s p i r a t i o nf r o md e p a r t m e n t so fu r b a nm a n a g e m e n ti nf o r e i g nc o u n t r i e s 2 7 4 2 1t oc h a n g et h ew a yo f t h i n k i n gi nu r b a nm a n a g e m e n t 2 7 4 2 2t os t r i c t l yf o c u so nt h ew o r kt a r g e ti nu r b a nm a n a g e m e n t 2 8 4 2 3t ol e g i s l a t ea n di m p r o v er e l e v a n tl a w sa n dr u l e si nu r b a nm a n a g e m e n t 2 8 4 2 4t ob u i l dat e a mo fu r b a nm a n a g i n go f f i c e r s 、析t i lh i g hq u a l i t y 2 8 4 2 5t or e s t r i c tt h ee x p a n s i o no ft h ef i g h t so fu r b a nm a n a g e m e n t 2 8 c h a p t e rvt h o u g h t so ni m p r o v i n gm e a s u r e so fu r b a nm a n a g e m e n t 3 0 5 1t ob u i l da n di m p r o v ear e s p o n s i b i l i t ys y s t e m 3 0 5 1 1t os t a n d a r d i z et h ep r o c e s so fe n f o r c e m e n t 3 0 5 1 2t ob u i l dar e s p o n s i b i l i t ys y s t e mf o ru r b a nm a n a g e m e n t 3 0 5 2t ou n d e r s t a n dt h el e g a ls t a t u so fu r b a nm a n a g e m e n tb u r e a u sa n dt ob ea c q u a i n t e d ，p v 噎t hr e l e v a n tl a w s 3 1 5 2 1t ou n d e r s t a n dt h el e g a ls t a t u so f u r b a nm a n a g e m e n tb u r e a u s 3 1 5 2 2t ob ea c q u a i n t e dw i t hr e l e v a n tl a w sa sr e f e r e n c eo fe n f o r c e m e n t 3 2 5 3t oc o n v e ac o n c e p to f u r b a nm a n a g e m e n t 3 2 5 3 1u r b a nm a n a g i n go f f i c e r ss h o u l dt a k eh u m a nr i g h t si n t oa c c o u n t 3 2 5 3 2u r b a nm a n a g i n go f f i c e r ss h o u l db u i l dt h ec o g n i t i o no fs e r v i c e 3 3 5 3 3u r b a nm a n a g i n go f f i c e r ss h o u l db e a rl a w sa n dr e g u l a t i o n si nm 砌3 3 5 3 4u r b a nm a n a g i n go f f i c e r ss h o u l db ea w a r eo fl i m i t a t i o n sa n do b l i g a t i o n so f t h e i rp o s i t i o n s ：；z l 5 4t oi m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v eq u a l i t yo fu r b a nm a n a g i n go f f i c e r sa n dt om a k et h e e n f o r c i n gp r o c e s sm o r eh a r m o n i o u sa n da r t i s t i c 3 4 5 4 1t oi m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v eq u a l i t yo fu r b a nm a n a g i n go f f i c e r s 3 4 5 4 2t om a k et h ee n f o r c i n gp r o c e s sm o r eh a r m o n i o u sa n da r t i s t i c 3 5 坐查叁堂堡主堂丝丝壅一 一 5 5t oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n to fi u r b a nm a n a g e m e n t 3 6 5 5 1t os t r e n g t h e np r o p a g a n d aa f f a i r sa n di m p r o v ec i t i z e n s c o g n i t i o no fo b e y i n g t i 他l a w 3 6 5 5 2t oi n c r e a s ei n t e r a c t i o na n dc r e a t eag o o de n v i r o n m e n t f o re n f o r c e m e n t 3 7 c o n e i u s i o n 3 8 r e f e r e n c e s ，4 0 t h a n l 碍4 2 山东大学硕士学位论文 中文摘要 为解决城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位及维 护城市和谐发展等问题，国务院从1 9 9 7 年开始在城市管理领域推行相对集中行政处 罚试点工作，2 0 0 2 年起又推行综合行政执法试点工作。在此基础上各地陆续成立了 城市管理综合执法局，简称城管执法局。城管执法局这一城管执法部门是一个随着社 会的发展和政府职能的需要而产生的新机构，自从成立以来，在城市管理的方面发挥 了自己的作用，对改善市容市貌，维护老百姓的权益，维护政府权威起到了积极的作 用，解决了城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位等问 题。由于城管执法部门从诞生之日起就存在缺陷，在城管执法过程中，各种矛盾和问 题也渐渐暴露出来。例如：法律法规不健全，法律保障层次低；管理体制不完善，监 管职责不清晰；执法人员整体素质偏低，专业人才比重少；执法权限不明晰，独立性 不强等。 这些问题的存在严重影响了城管执法工作的开展，为了促进我国城管执法工作的 良性发展，本文梳理了国外城管执法的情况，总结了一些带有共性的经验和做法，从 这些共性认识中，获得了完善我国城管执法工作的启示。这些启示主要有几个方面： 一是转变城管执法的观念；二是是要明确城管执法的目标；三是要建设一支高素质的 城管执法人才队伍：四建立健全城管执法相关的法律法规；五是制约城管执法权力扩 张。 在上述分析的基础上，本文在最后对我国城管执法工作提出几点对策建议，主要 包括：转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，提高执法人员素质， 完善法律保障机制，这些都有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。 这些对策建议，是本文作者对城管执法中存在的问题进行理性分析和思考的结果，希 望能为我国城管执法工作的健康持续发展尽一份绵薄之力。 关键词：城管执法问题对策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t f o rs o l v em a n a g e m e n tr e a l mi nt h ec i t yt h ew o r k i n gt a l e n te x i s t i n go v e ra l o n gp e r i o do ft i m ec r o s s ，m a n i e se n f o r c et h el a w , e n f o r c et h el a war a op e o p l e ， m a n a g e m e n tt ol a c kp r o b l e m s ，s u c ha sa n dh a r m o n yd e v e l o p m e n ti nm a i n t e n a n c e c i t y e t c ，s t a t ed e p a r t m e n t h a sm a n a g e dr e a l mt op r o m o t e t h e o p p o s i t e c o n c e n t r a t i o na d m i n i s t r a t i o np u n i s h m e n tm a k i n ge x p e r i e m e n t si n t h ec i t y s i n c e 19 9 7 ，2 0 0 2s i n c ea g a i np r o m o t ec o m p r e h e n s i v et h ea d m i n i s t r a t i o ne n f o r c et h el a w t h ew o r ko fm a k i n ge x p e r i e m e n t s c o n t i n u o u s l ye s t a b l i s h e dac i t yt om a n a g e e v e r y w h e r eo nt h i sf o u n d a t i o nc o m p r e h e n s i v ee n f o r c et h el a w ab u r e a u ，c a l lac i t y t u b et oe n f o r c et h el a wab u r e a u b u r e a u so fu r b a nm a n a g e m e n ta r en e w - f o u n d e dg o v e r n m e n t a la g e n c i e sa st h e d e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n di m p r o v e m e n to fg o v e r n m e n t sf u n c t i o n t h e s eb u r e a u s h a v e p l a y e di m p o r t a n t r o l e si nu r b a n m a n a g e m e n t s i n c et h e i r a p p e a r a n c e u i m p r o v i n gc i t i e s a p p e a r a n c e s ，d e f e n d i n gc i t i z e n sr i g h t s ，m a i n t a i n g o v e r n m e n t sa u t h o r i t ya n dp r o v i d i n gs o l u t i o n st os o m el o n g e x i s t i n gp r o b l e m s s u c ha sm i x e d u pf u n c t i o n s ，a m b i g u i t yi nd i v i s i o no fw o r k ，d i s t u r b a n c et oc i t i z e n s ， m a n a g e m e n td e f i c i e n c y ，e t c av a r i e t yo fc o n f l i c t sa n dp r o b l e m se m e r g eg r a d u a l l y i nt h ep r o c e s so fc i t ym a n a g i n g ，s i n c et h es y s t e mo fu r b a nm a n a g e m e n th a si t s i n b o r nd e f i c i e n c y f o ri n s t a n c e ，l a w sa n dr e g u l a t i o n sa r en o tp e r f e c t ，a n dt h e g u a r a n t e ed e g r e eo fl a wi sr e l a t i v e l yl o w ；t h es y s t e mo fm a n a g e m e n ti s a l s on o t p e r f e c t ，a n dt h ed u t yo fs u p e r v i s i n gi sa m b i g u o u s ；t h eg e n e r a lq u a l i t yo f o f f i c e r si s d i s s a t i s f a c t o r y , a n dt h ep r o p o r t i o no fp r o f e s s i o n a li sl o w ；t h el i m i to fm a n a g i n g a u t h o r i t yi sn o tc l e a ra n dl a c k so fi n d e p e n d e n c e t h ep r o b l e m sm e n t i o n e da b o v el e a v eg r e a tn e g a t i v ei m p a c t t ou r b a n m a n a g e m e n t i no r d e rt op r o p e lu r b a nm a n a g e m e n tt oah e a l t hc o n d i t i o n ，i nt h i s d i s c o u r s e ，1w i l lr e v i e ws i t u a t i o n so f u r b a nm a n a g e m e n ti nf o r e i g nc o u n t r i e s ，s u m u ps o m ec o m m o ne x p e r i e n c ea n dc o u n t e r m e a s u r e s ，a n dg e ts o m ei n s p i r a t i o n t o a m e n do u rp o l i c i e s ，i n c l u d i n gc o n v e r t i n gc o n c e p t ，c o m p r e h e n d i n go b j e c t i v e ， 2 i 山东人学硕j ：学位论文 i m p r o v i n gs t a f f , r e f i n i n gl a w s ，r e g u l a t i o n sa n dr e s t r i c t i n gp o w e r b a s e do nt h ea n a l y s i sa b o v e ，1w i l le n dt h i sd i s c o u r s ew i t hs e v e r a ls u g g e s t i o n s ： t oc o n v e r r tt h ec o n c e p to fu r b a n m a n a g e m e n t ，t op a ym o r e a t t e n t i o nt ot h e c u l t i v a t i o no fs t a f f , t os t a n d a r d i z et h ep r o c e d u r e so fu r b a nm a n a g e m e n t ，t o i m p r o v et h eg e n e r a lq u a l i t yo fo f f i c e r s ，a n dt oa m e n dr e l a t e dg u a r a n t e es y s t e m a l l t h e s em e a s u r e sw i l lb e n e f i to u ru r b a nm a n a g e m e n ts y s t e ma n da c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to fh a r m o n i o u ss o c i e t y t h e s es u g g e s t i o n sa r eo b t a i n e da f t e rr a t i o n a l a n a l y s i sa n dm e d i t a t i o n ，s o i h o p et h e y c a nm a k es o m ec o n t r i b u t i o nt ot h e a d ju s t m e n ta n di m p r o v e m e n to fo u rc o u n t r y su r b a nm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：u r b a nm a n a g e m e n t ，p r o b l e m s ，c o u n t e r m e a s u r e s 3 山东大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 选题的背景和意义 论文的选题有重要的社会背景。随着我国经济发展和城市化进程加速，外来人口 大量涌入城市，使得城市管理面临的问题越来越多，为解决城市管理领域长期存在的 职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位及维护城市和谐发展等问题，国务院从 1 9 9 7 年开始在城市管理领域推行相对集中行政处罚试点工作，2 0 0 2 年起又推行综合 行政执法试点工作。在此基础上各地陆续成立了城市管理综合执法局，简称城管执法 局。自从城管执法部门成立以来，在城市管理的方面发挥了自己的作用，对改善市容 市貌，维护老百姓的权益，维护政府权威都能起到积极的作用，对于构建和谐社会、 提升城市形象有着非常重要的作用和意义。 城管执法的范围非常广，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一个公民的权利 和义务都息息相关。为了顺利进行整体的行政体制改革，构建和谐社会，必须确保城 管执法能够按照依法治国、依法行政的要求，保障城市经济和生活的有序进行。随着 经济与社会发展，在城管执法工作过程中出现了一些问题，引起了广泛的关注与讨论， 必须尽快解决。自从城管综合执法工作开始以来，很多地方出现了城管执法和当地群 众发生冲突的问题，暴力执法和暴力抗法愈演愈烈，暴力执法和暴力抗法问题的存在， 不仅损害政府形象，而且严重影响了社会稳定，城管执法工作面临很大的困难，与以 人为本，构建和谐社会也有所抵触，使城管执法面临着失效的困境。“例如，银川、 沈阳、杭州、深圳等地的城管执法机关采用俗称“呼死你”的电子技术手段治理街头 小广告引发巨大争议，上海、南京、重庆等地的城管执法机关对城市下岗职工傍晚时 分在城郊地段临时摆摊设点的行为是否一律禁止和取缔存在不同认识。囝这些年来的 事件充分说明，我国城管执法工作存在很多问题，如果不及时解决，将会影响城市的 发展，也不利于城管执法工作的开展。城管执法人员执法时使用的是政府权力，他们 的行为代表了政府的形象，其行为方式将直接影响民众对政府的信任和评价。当前国 内城市管理领域所发生的城管执法人员暴力执法和群众暴力抗法事件，许多情形都是 由于执法人员粗暴执法而造成的。城管人员那种简单粗暴、野蛮执法的工作方式和工 。杨建顺；论构建和谐社会中城管执法的作用，法学家，2 0 0 6 年第2 期。 山东火学硕l 学位论文 作态度，很大一部分是执法人员的执法理念和执法部门的权力本位造成的，不能全部 归结于被执法人，也就是小商小贩之类违法违章行为人的不配合和抵触。暴力抗法和 暴力执法现象屡屡发生，造成了很坏的社会影响，必须从根源上找出产生这种现象的 原因，加强队伍管理、提高执法人员素质、转变城管执法理念，来解决城管执法中的 问题，使城管执法工作能够有序、高效的进行。要想解决城管执法工作面临的困境问 题，首先应该认识到，城管执法的对象是谁。城管执法队伍面对的主要是本地下岗失 业人员和外来打工人员等弱势群体，他们的生活来源很多都是通过摆地摊来获得，必 须考虑他们的生存问题，不能一昧的取缔，如果处理不好容易引起社会问题，成为社 会的不稳定因素。这就要求新形势下的城管执法工作必须始终坚持以人为本的执政理 念，摈弃简单粗暴的管理方式，采用教育和行政指导的方法，真正做到执法为民，真 正代表广大人民群众的根本利益，切实把服务群众当做自己的工作目标。善于运用科 学发展观，分析问题产生的原因，明确执法的目的，根据实际情况，采取适当的方法 和措施来解决问题，消除执法者与被执法者之间的隔阂和冲突，为建设和谐社会，发 展城市经济、政治、文化事业提供强大的动力。 鉴于此，本文拟对我国城管执法的发展历程和现状进行梳理与回顾，考察发达国 家城管执法的情况，总结可资借鉴的经验，并在此基础上深入分析我国城管执法面临 的主要问题和原因，最终为城管执法工作的规范化，促进城市发展，构建和谐社会提 出对策建议。笔者希望通过上述努力，在理论上能为丰富和完善我国城管执法理论方 面的研究添砖加瓦，在实践上能为新时期我国城管执法工作的健康、有序发展作出自 己的贡献。 1 2 相关文献综述 近些年来，随着我国城管执法工作的全面推行和快速发展，探讨和研究城管执法 问题的书籍、论文等研究成果也逐渐丰富起来。例如，张庆福的行政执法中的问题 及对策，应松年、袁曙宏的走向法治政府，金国坤的依法行政环境研究等书 籍，还有中国法学会行政法学研究会编著的行政管理体制改革的法律问题论文集， 以及法学家、城市管理与科技、法制与社会、城市管理等期刊和相关调查 报告，有关城管执法方面的研究论文更是多达百篇。此外，国家颁布的相关的法律法 规和地方政府公布的地方性法规也都为城管执法问题的理论研究提供了法律资料。 基于本文选题和写作的需要，笔者对国内学者对城管执法问题的研究成果进行了 2 山东大学硕士学位论文 梳理和比较，并按探讨和研究的主要内容分成以下几类： 1 2 1 对城管执法中出现的问题的研究 城管执法部门从建立到发展经过了十几年的时间，是个新生事物。对于一个政府 职能部门来说，它的建立是顺应社会的发展，起到了解决职权交叉、机构臃肿、队伍 重叠、多头执法、效率低下等问题，同时也起到了理顺行政执法关系，降低执法成本， 提高行政执法质量和水平的作用。但是关于城管执法中存在问题的讨论始终伴随城管 执法部门的发展。例如，张庆福在行政执法中的问题及对策中指出城管执法中存 在以下问题：1 、执法机构设置缺乏必要的法律支持；2 、城市执法部门与其他部门之 间权限划分不清；3 、城管执法机关的隶属关系不清。杨建顺在论构建和谐社会中 城管执法的作用一文中对城管执法中的问题提出以下几点：1 、城管执法观念落后， 服务行政意识欠缺，暴力执法现象时有发生；2 、城管执法的效率缺乏规范的评价体 系；3 、城管执法人员的素质低，执法技巧差。莫于川在城管执法工作法治化的基 本路径中对城管执法中存在的问题进行了概括：1 、执法体制问题；2 、执法权限问 题；3 、执法依据问题；4 、执法手段问题；5 、执法经费问题；6 、执法环境问题等。 这些学者对这一问题的研究都比较全面，给我们今后的学习和研究提供了帮助。借鉴 他们的观点总结一下，城管执法中主要存在的问题有城管执法体制问题，城管执法部 门的法律地位，城管执法程序问题，城管执法责任问题，城管暴力执法问题等。 1 2 2 对解决城管执法中问题的对策的研究 提出问题是为了解决问题，各个学者针对城管执法中存在的问题提出了各自的观 点，为了解决城管执法中的问题，他们从不同的角度提出了自己的对策。针对我国城 管执法在发展过程中暴露出的问题，学者们就解决问题的对策、发展思路进行了广泛 的探讨，提出了很多颇具建设性和可行性的良策。尽管学者们观察问题的角度、使用 的分析框架并不完全相同，但比较、梳理众多研究成果之后不难发现其中带有普遍性 的看法，主要体现在以下几方面： ( 1 ) 完善城管执法体制 城管执法的问题很大一部分是由于现在的城管执法体制造成的，因此，如果不进 行城管执法体制改革，这些问题也不会从根源上得到解决。各个学者不约而同的提出 了完善城管执法体制的建议。应松年、袁曙宏在相对集中行政处罚权调查报告中 提出规范城管执法机关的设置，不能把城管执法机关列为政府部门的一个内设机构， 统一名称，规范人员编制、把决策权与执行权、审批权与处罚权分开。 3 山东大学硕1 ：学位论文 ( 2 ) 转变城管执法的观念 例如，莫于川认为“按照推进依法行政、建设法治政府的理念结合我国城管执法 实际，我国城管执法人员必须转变执法观念，把自己放在正确的位置上，必须树立以