（行政管理专业论文）我国县乡政府引导下农技服务体系研究.pdf

中文摘要 农业科技服务体系是农业科技进步的重要支柱，是实现农业工业化、现代化 的重要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。当前我国已经进入发展现代 农业和建设社会主义新农村的崭新历史阶段。农村的繁荣、农业的发展、农民的 富裕，是全面建设小康社会值之必需，也是建设社会主义和谐社会的关键。新中 国成立后，我国建立起相对完善的由政府直接领导、自上而下的国家农业推广体 系，对我国农业发展产生了重要促进作用，伴随着农村经济快速发展和经济体制 的转变，传统的农业推广技术和机构发生了深刻的变革，农村科技服务的微观基 础也发生了根本改变。与此同时，政府如何回应基层民众对科技服务的需求，满 足农业和农村发展的需要，无疑成为社会主义新农村建设中的重点。 本文在比较、分析国内外农村科技服务模式的前提上，运用比较研究法、实 证研究法等方法，对近年来的新型农村科技服务模式进行了较为全面的总结和论 述，着重研究新型农技服务体系的构建原则，针对新时期农村发展需要和时代背 景，提出了加强农技推广体系的改革思路和建议，设计出适合我国经济发展现状 的新型农村科技服务体系。 论文共分五章。第一章，从回顾农村科技服体系的由来开始，考察我国农村 科技服务体系的发展及历史演变过程，着重分析了目前我国农技服务体系的现存 问题，如管理模式混乱，政府职能不明确、推广受到限制；农技推广队伍不稳定， 整体业务素质不高；推广服务的资金投入不足，开展工作较为困难；推广服务以 技术为导向、与农民切实需要不相适应等；主要从服务能力、服务手段、发展环 境三个方面进行阐述。 第二章，主要列举了我国各地积极探索开展农村科技服务的有效途径，并重 点分析了当前我国一些比较成功的农村科技创新服务模式，如湖南双峰县的农村 科技合作社、陕西宝鸡的农业科技专家大院、山西省的农村技术承包制、和现在 较为热议的“农技服务1 l o 。第三章，介绍了世界农技推广服务体系的主要类型， 以加拿大、美国、荷兰等较发达国家为例，比较分析世界部分典型国家或地区农 技推广服务体系的发展经验，归纳出许多有益借鉴和启示：如建立完善的法律体 系来保障农技推广服务的顺利开展；政府部门要责无旁贷的承担起公益性服务职 能，发挥其在农技服务中的重要作用；借鉴其他国家地区经验，加大对公益性推 广服务的支持，通过财政、税收等政策引导，建立稳定的财政投入渠道等。 第四章对我国农村科技服务体系发展的现状进行了分析，新世纪以来，随着 我国对“三农一问题的重视，农业和农村的发展环境产生了很大的变化，政策导 向使得农业科技服务体系的需求不断加大，农业科技服务的格局也相应的发生了 重大改变，农村科技服务体系有了新的发展趋势。 最后一章立足现实，展望未来，在践行科学发展观的基础上，把握农村科技 服务发展的新趋势，制定出有中国农村特色的科技服务政策，设计具有科学性的 农村科技服务体系。这不仅有助于改变农村建设相对滞后的现状。促进社会主义 新农村建设，而且有利于深化行政体制改革，促进小康社会的建设，推动中华民 族的伟大发展。 关键词：政府；农村科技服务；职责；体系 i i a b s t r a c t a 鲥c u l t u 】融s c i e n c e 粕dt e d m 0 1 0 9 ys e r v i c es y s t e mi s a ni m p o r t a n tp i l l a ro f a g r i c u l t u r a ls c i 锄t i 五c 锄dt e c l l i l o l o 百c a lp r o g r c s si sn l er c a l i z a t i o no fa 鲥c u l t u f a l i n d l i s t r i a l i z a t i o n 锄dm o d 锄i z a t i o no fk e yp r 砷巳c t i o n ，b u i l d i n gan e ws o c i a l i s t c o l l l l 缸弘i d ei s 锄i l i l p o r t a n tp a r t a tp r e s e n t ，c h i i l ah a se n t 删也ed e v e l o p m e n to f m o d 锄a 鲥c u l t l l r e 觚db u i l d i n gan e ws 0 c i a l i s tc o l l l l 奶，s i d en e w l l i s t o r i c a ls t a g e r u r a l p r o s p 舐坝r i c h 细1 i l e r s ，i sb u i l d i n gam o d 酬e 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国家创新体系建设。加快国家创新体系建设，是提高我国整体创新能力的关键， 是科技工作为全面建设小康的目标提供有效支撑的着力点。 当前，我国处于新农村建设的崭新时期，新农村建设的首要任务就是要积极 推进农业生产经营方式的转变，实现农业的现代化。而建设农业现代化必须要有 农业创新和科技服务体系的支撑，因此，如何创新农村科技服务体系，使科技更 有效的为农村发展和农民生活服务，成为摆在各级政府和人们面前的一项重大课 题。 我国现有的农业科技服务体系( 以下农村科技服务简称农技服务，为方便本 文中多处以简称代替) 是在长期的计划经济体制下形成的，其特点是：农技推广 工作由乡镇以上国家农技推广机构独立支撑；一些从事农产品加工的龙头企业不 具备产业技术服务功能；农民组织化程度较低，进行自我科技服务的功能很弱； 农技推广机构的职能仅仅是从事技术推广，很少涉及其他服务项目。 这种单一的农技推广体系也日益显露出种种弊端：一是专业推广机构林立， 农业科研、教育与推广分离严重，政事企职能交叉、管理体制不明确，特别是近 些年来，政府对农技推广机构的保障力度相对弱化，许多县乡农技推广机构处于 半瘫痪状态。二是目前的农技推广方式已不太适应当前的农业发展需求，农业技 术推广服务供给与需求脱节，政府部门主观意愿得不到市场认同和农民满意，经 济效益和生态效益得不到肯定；三是农业生产经营活动分散，随着农民对科技需 求的日趋多样化，单靠政府建立的专业农技推广机构，已难以满足农民对科技的 多种需求，靠这种单一的推广体系提高科技成果在广大农户间的应用已经相当困 难。与此同时，我国县乡农技服务组织格局也正在发生重大变化，以国家农技推 广服务队伍为主体一统天下的局面也正在被打破。在这传统农技推广体系整体服 务功能日益衰弱、农村科技服务面临更加迫切需求的状况下，一些新型的农技服 务组织形式又快速发展起来。人们越来越认识到，只有尽快建立起区别于原有传 统农机服务模式的新型农机服务体系，才能弥补现有农技推广体系的不足，也才 能适应新时期农业经济发展的需求，和农业发展新阶段的战略任务要求。 l 本研究基于对国内外农技服务模式的比较和经验借鉴，分析我国传统农业技 术推广体系的兴衰和困惑，对新型农村科技服务模式的实践探索进行了考察和评 价。然后基于上述探讨进一步研究了新型农村科技服务体系主导模式的构建问题， 对我县乡政府构建新型农技服务体系模式提出了政策性和操作性的措施，共有关 政府部门决策进行参考。 ( 2 ) 研究综述 国外研究综述 目前，国外学者对农村科技服务体系发展模式的研究，一般都基于对现行成 功模式的介绍和评述上。已收集到的文献中，设计相关研究不是很多。 日本学者七户长生认为，农业科技推广中农民生产的组织化是有着积极意义 的。“能够使新式大型机械或设施让弱小的个体农户通过农业生产的组织化，提高 利用率而达到经济合算，充分利用土地和劳动力。同时，生产物的销售及生产到 流通方面，通过各种劳动协定，相互协力，向市场进行有效的挑战。 以色列学者拉南魏茨认为，要建立有效的农业科技推广体系。“实现农业技 术创新的传播，首先需要了解农民群众，因为创新就是为了他们而搞的，在此之 后，推广普及工作才能采取正确的方法，把它转化成发展程序和组织的规则 ，“这 些程序和规则，用于规范负责发展的当局组织，用于规范当局组织与当地群众的 关系 。 美国学者埃弗罗杰斯( 1 9 8 2 ) 在创新的扩散一著作中，把美国农业技术推 广模式的成功经验归结为如下8 条： ( d 美国农技推广模式于1 9 1 1 年出现雏形，随着环境的变化，这个模式在许 多方面都有了改变。其中可变通性和与环境相适应的特点是其比较成功的一个关 键原因。 农业科研活动以科研成果的可利用性为指导目标。具体体现在科研人员的薪酬与 科研成果的转化相挂钩。罗杰同时认为，这种以利用性为导向的科研系统是整个 农技推广系统有效运转不可或缺的一部分。 该农业推广模式在客户广泛参与的基础上，明确客户的需求，并及时收集 客户的反馈信息。 州级推广专家与农业科研人员及从事同一领域学术研究的教授们空间上 2 相距很近，也有着社会交往。罗杰认为，这种空间上和社会关系上的密切联系有 利于推广专家将科研知识和农民的切身问题相结合。 ( d 该推广模式不仅包含从科研者传播到农场主的系统化过程，而且包含制度 化的用以满足用户的需求为宗旨的科研活动。美国的这些大学、农业实验室以及 各推广服务中心实际上构成一个完整的技术传播系统。 ( d 该农技推广模式在向农场主推广农业生产技术方面非常有效，但向农场主 及非农民对象推广其他方面的科技知识则不显得那么有效。对于这样的问题提， 罗杰斯没有做出解释。 ( d 用资金和人员的持续增长来衡量，美国的农业创新推广服务中心应该是相 当成功的。这种成功一方面归功于将“科研活动以用户需求为宗旨 作出制度规 定下来，另一方面归功于美国农业局联合会和有影响的农场主上层人物的有力支 持。 ( d 美国农技推广服务中心对农业生产技术的传播重视过度，对农村的社会问 题相对忽略，而这些社会问题中的一部分就是该推广中心以前成功的推广农业技 术创新而导致的结果。 国内研究综述 在对国外农业科技服务体系发展模式的研究方面，不少学者都做了有益的探 索。在日本模式方面，如刘淑云( 2 0 0 5 ) 日本农协制度的经验与启示，池明学 ( 2 0 0 3 ) 日本农协组织的作用及其对我们的启示，吴庄莹( 2 0 0 5 ) 日本农协及 其对重构我国农村合作经济组织的启示等。这些研究把日本农协的成功经验大 致归结为以下几条：一是政策支持；二是法律保护；三是农民积极参与；四是重 视农业科学技术的普及与人才培养。 美国模式方面的研究，如张改清( 2 0 0 3 ) 美国合作农业推广体制及其对我国 的启示，冯赫( 2 0 0 0 ) 美国农业推广模式对我国的启示，刘志扬( 2 0 0 3 ) 美 国农业科学推广的方式与启示，周建体( 2 0 0 4 ) 中美农业科教体系的比较启示， 郭常莲( 2 0 0 5 ) 美国农业社会化服务体系及对我们的启示，陈志英( 2 0 0 3 ) 我 国与美国农业推广的比较研究等。统观这些研究，很容易发展，他们的研究结 论并无明显差异，几乎都认为，美国农业技术推广制度模式的成功因素有五点： 一是农业科研、教育、推广。三位一体 。二是有明确的指导方针和目标。三是有 3 健全的推广体系和高素质的推广队伍。四是推广经费分级负责，确保到位。五是 推广手段现代化，基层推广人员待遇高。 关于加拿大的农业推广，孙永堂( 1 9 9 7 ) 指出，联邦政府并没有推广组织， 在省农业厅设置推广服务处，各地区再分设推广服务机构。但联邦科研单位的科 研人员在取得成果后也很重视应用，把结果应用到农区。加拿大的推广主要有四 个特点：一是科研成果的信息传播系统化；二是技术转让商品化；三是农民接受 新知识能力强；四是科技推广与大学相结合。 关于荷兰的农业推广，荷兰实行的是政府与地方或农民合办( 或协作) 的农 业推广体系。石田( 1 9 9 7 ) 指出，荷兰的农业推广由国家推广系统、社会推广系 统及商贸系统的私有咨询服务系统组成，国家农业推广系统在整个推广系统中起 主导作用，统一协调其他各方面的力量。在荷兰农业推广体系中，国家推广机构 的主要工作内容是农场种养结构，主要是与国家生产经营有关的问题进行咨询， 所进行的商业资讯服务不仅提供物质还提供技术咨询。荷兰实行共担推广费用的 农业推广方式，即农业推广经费在各受益者之间合理分担，从而保证推广事业的 长期稳定发展。荷兰鼓励农民参与推广，农民以出资的方式资助农业推广，也同 时参与农业推广的管理。荷兰在政府机构设有联络办公室，负责沟通农业科研、 推广、教育之间的联系，在工作中实行三者联合、共同协作的关系。 对国内农村科技服务体系发展模式的研究方面：农业部农村经济研究中心课 题组( 2 0 0 5 ) 、李立秋( 2 0 0 3 ) 、朱小梅( 2 0 0 5 ) 等学者对传统农业技术推广体系 的改革进行了研究，分析了我国农业推广体系的现状和主要问题，并提出了加强 农业技术推广体系的改革建议或思路。根据杨秀生( 2 0 0 6 ) 、吕洪霞( 2 0 0 6 ) 、张 茂富( 2 0 0 5 ) 等多位学者的研究，传统农技推广体系存在的主要问题可以概括为 以下7 各方面：一是现行体制不明确，管理模式十分混乱；二是农技推广队伍不 稳定，整体业务素质不高；三是政府职能不明，技术推广受到削弱；四是农技推 广服务的资金投入不足，实地开展工作较困难；五是以技术为导向，不是以农户 切实需求为导向；六是农业科研、教育与推广分离严重，农技推广服务的各类主 体、各个要素缺乏有效整合，没有产生整体优势；七是以行政指令作为工作的驱 动力，服务方式单向，被动。 朱小梅认为，农技推广服务体系改革的核心是公益性农业技术推广服务机构 的改革，这个改革应该在当地党委、政府的统领导下，由农业、财政、人事、 劳动保障、发展和改革、编制等部门共同参与进行。农业技术服务机构的改革要 4 实现机制、体制和服务方式上的全面改革，要勇于减人减支，打破不适应农村社 会生产力发展的旧体制，对原有乡镇农业技术推广机构进行脱胎换骨的改造，建 立一支精干、高效、与农村经济发展相适应的新型农技推广服务队伍。李立秋、 胡瑞法等认为，要对现有国家农业技术推广机构进行改革，首先必须剥离非技术 推广职能的人员，包括行政执法人员、经营创收人员、中介性技术服务人员。其 次是增加农业技术推广投资，政府每年要增加对农业推广的投资，使技术推广活 动能够正常开展和技术推广人员的知识能够及时得到更新，这也就要求要建立相 应的增加技术推广投资的制度，并将有关条款写进相应的法律法规。第三，要实 行执业资格制度，要求技术推广人员执证上岗。 综上所述，目前为止，国外学者对农村科技服务发展模式还没有进行专门的 研究，国内学者的研究一般主要集中于政府主导的农技推广体系的改革和探索方 面，对世界发达国家农村科技服务的成功案例多注重于分析和探讨。在市场经济 发展迅速，科学技术社会化越来越明显的现时代，如何满足农民的多元化需求， 推动社会主义新农村的建设，尤其是构建新型农村科技服务体系的发展，还需要 社会各界投入更多的关注。因此，开展这方面的研究是非常必要的。 ( 3 ) 相关概念界定 新型农村科技服务体系 新型农村科技服务体系是由“新型 、“农村科技服务一和“体系 三个词组 成的复合词，需要先对其组成词分别加以分析。 “农村科技服务不再局限于农业技术的传播和推广，而是一项面向“三农 的社会性活动，强调通过各种技术手段、传播方式和组织形式，将新观念、新知 识、新技术、新信息等传播于农村、服务于农业、惠及于农民，促使广大农民逐 步改进生产方式、改善生活方式、变革思维方式，创新组织方式，促进农业、农 村和农民的全面发展。 “体系”是具有整体性、综合性和交互性的系统。根据系统理论，一个系统 最本质特征是其内在的“组织联系 。系统不能简单的看作其所包含的各个部分之 和，对一个系统中各个单独部分的研究并不能提供关于系统的整体描述。 再次，“新型 意在与“传统体系的区别。 综合上述分析，我们定义“新型农村科技服务体系 ：是适应社会主义市场经 济规律和农村科技发展规律，以农业、农村和农民为服务对象，以农民生产经营、 生活和精神需求为服务范畴，以提高农民生活水平和质量为目标，政府及其推广 服务机构、科研教育机构、农村专业技术经济合作组织、企业、社会团体等各类 为主体共同参与，运用现代技术手段、传播方式和组织形式，有效地将新观念、 新知识、新技术、新信息等传播、传授、传递给农民，并及时了解和反馈农业、 农村和农民的科技需求，从而促进农民生产方式、生活方式、思维方式、组织方 式不断改进的、互动的社会系统。 县乡政府科技服务 县政府是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗及林区人民政府。县 级政府大体分为三类：一是以农业区域为主要辖区的县政府，这是县政府的传统 的和主要的部分；二是以城市为主要辖区的县级市政府和大中城市的市管区政府； 三是少数民族自治区域的自治县、旗和自治旗政府。县政府的法定权限有1 0 项， 可以归结为执行上级政府的权利、领导所属部门和下级政府的权利、管理本行政 区域的各项事务的权利、保护财产和公民权利的权力。 乡镇政府是最基层的政权组织，包括乡、民族乡和镇的政府。乡政府的基本 职能是经济管理和财政管理。 科技服务就是指在国家创新的大背景下，与科技传播与普及工作相联系，以 提高科学文化素质为核心，以公众的科技需求为基础，以政府提供科技服务为主 导的公共服务。科技服务的实质可以界定为科技传播与普及。 县乡政府农技服务职能 基层政府作为我国政府层级构成的扎实的基点线，基层政府的职能的转变与 责任的定位，关系着我国政府行为方式转变成功与否的全局。 党的十六大报告提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改 革管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前，转变政府职能工作正在加 速进行，大幅度消减行政审批，取消一系列政府直接参与市场资源配置和市场运 行的规章制度，使政府不再过多干预微观经济活动，将主要工作转到宏观经济调 节、市场监管、社会和公共事务上，这既是我国加入世贸组织后必须履行的承诺， 6 也是我们建立和完善社会主义市场经济的必然选择。政府职能转变的基本原则是： 凡是通过市场机制能过解决的问题，应当由市场机制解决：通过市场机制难以解 决，但通过规范、公正的中介机构能过解决的问题，应当通过中介机构去解决； 即使市场机制、中介机构解决不了的，需要政府加以解决的问题，也要首要考虑 通过事后监督去解决。没有高水平的中介机构承接从政府中剥离出来的大量管理 和服务职能，政府的职能就不可能彻底，也难以达到预期效果。 而且政府职能的转变都与中介服务体系的建立和完善密切相关。资源配置方 式的转变，要求以市场配置资源为基础，而在以科技创新为主旋律的当今时代， 优良的科技中介会有推动、提升、优化市场资源的配置，解决“大量金钱在世界 各地寻觅着投资机会，无数的创意在渴望获得资本的青睐 的有效链接问题；政 府在进职能分化时，可以有两个选择，一是社会中介组织，另一个是市场。市场 机制的优点是在价格机制作用下，把“经纪人”的理性利己行为转变为利他行为， 自动实时供求调节，实现经济运行的供求均衡和资源配置的优先。在私人经济领 域，市场机制的优点可得到最大限度地发挥：但在公共领域，市场机制的滞后性 就流露出来，宏观经济的波动问题和自身的垄断趋势也使市场机制无能为力。基 于市场难以承担这些职能，便需要一种介于政府和市场，即公共与私人之间的组 织来分担这些职能，这就产生了中介组织的出台。 目前，科技管理部门普遍采用了专家审评和领导决策相结合的办法，在很大 程度上解决了科学化民主化的问题。但如何在中和各种专家意见的基础上进行决 策，是令我们困扰的一个题目，这也需要我们加强科技服务体系建设，并培育一 批科技中介机构，运用现代的技术手段和分析方法，系统的积累相关信息，对各 种专家意见进行综合分析，因此，大力促进科技中介机构发展，是转变政府职能 的重要前提和保障，也是各级科技管理部门不断提高决策和管理水平的追切需要。 ( 4 ) 研究方法 比较研究方法：本研究对国内外农村科技服务模式进行了横向比较和分析， 并对国内传统和新型农村科技服务模式进行了纵向比较和分析。 文献研究方法：自2 0 0 9 年下半年起，开始在“中国知网 、“万方数据平台 、 “中国期刊网”、“人大复印资料( 科技管理类) 等网络数据库中进行搜索，并通 王东京主编中国经济观察，2 0 0 7 年第4 辑，第1 0 6 页，中共中央党校出版社，2 0 0 7 年1 2 月 7 过“百度 ，“谷歌 两大搜索网站对“农业技术推广一、“农村科技服务”等进行 了广泛搜索。同时，查阅有关文献资料，对有关农村科技服务体系的已有研究成 果进行分析。 实证研究法：对我国大部分地区的农村科技服务模式现状进行系统调研，选 择性的对“农村科技合作社 、“农业科技专家大院 、“农技1 1 0 、“农业科技入户 直通车 、进行调研分析，收集大量资料。 ( 5 ) 研究内容 本文主要从以下几个方面开展研究：一是查阅大量文献，对美、日等发达国 家的农村科技推广服务模式进行分析与比较；二是采用实证研究和比较研究，对 近年来发展起来的新型农村科技服务模式进行了较为全面的总结和论述；三是着 重研究新型农村科技服务体系的构建原则，并根据我国国情设计适合我国经济发 展现状的新型农村科技服务体系。 ( 6 ) 创新之处 本文的创新之处在于从一些农技服务典型的范例入手，旨在为县乡政府如何 适时调整政策、切实满足农民需要，提出具有建设性、方向性、指导性的一般法 则。具体来说，有以下点： 第一：对构建新型农村科技服务主导模式的相关理论进行探讨，设想出一个 雏形； 第二：以科技作为前沿，基层政府作为后盾，设想出以科技发展和政府引导 调控相结合的有效模式，带动“三农切实的发展。 1我国县乡政府引导下农技服务体系的由来与现状 1 1农技服务体系的历史演变 自2 0 世纪8 0 年代开始，农民专业合作社、农村专业技术协会、农产品行业协 会、农业企业及科研院校创办的服务机构等各类新兴农村科技服务组织或主体崛 起并发展壮大，推动了社会化农村科技服务体系发展，起形成大致可以划分以下 三个阶段。 1 1 1起步阶段 党的十一届三中全会后，我国农村普遍实行了家庭联产承包责任制，农民取 得了生产经营自主权，生产积极性空间高涨，农业产生快速发展，农民生活水平 显著提高。在初步解决温饱之后，增加收入成为农民的迫切愿望，随着农产品购 销体系的改革，市场机制被逐步引入农村经济，广大农民群众开始独立面对市场， 根据市场需求自主安排生产经营活动。在改革开放的历史背景下，计划经济体制 下形成的农业技术推广体制越来越不适应农村经济发展的需要。由于推广对象( 由 几十万个生产队变数为数以亿计的农民家庭) 、推广目标( 由完成计划任务变为追 求经济效益) 、推广范围( 由产中等服务转向产前、产中、产后的综合服务、由农 业生产转为农村经济发展) 等都发生了变化，农民作为独立的经济主体，对农村 科技服务的需求与政府农技推广部门的供给之间常常发生错位。广大农民新的科 技服务需求主要集中在以下几个方面：是迫切需要寻求新技术、新成果，提高 农产品产量和质量；二是迫切需要产前、产中、产后多方面的综合服务，尤其是 要为农产品寻求稳定的市场销路，提高经济效益，抵御市场风险；三是迫切需要 调整生产经营结构，以合理的利用各种资源，较快地增加收入。在此背景下，我 国农村开始发展出一批新兴农村科技服务组织或主体，最具代表性的就是农村专 业技术经济合作组织的出现。 农村专业技术经济合作组织是适应市场经济发展要求，由特定农产品的生产 经营者发起兴办、管理并开展专业性技术经济服务的合作性组织，是我国农村的 一种非政府组织( 起步阶段许多是基层政府、农业技术推广部门等扶持或领办的) 。 1 9 8 9 年，国务院发布关于依靠科技进步振兴农业，加强农业科技成果推广 9 工作的决定，对各类新兴农村科技服务组织给予了充分肯定。该决定提出：“在 巩固和发展县( 含县) 以下农业技术推广机构的同时，积极支持以农民为主体， 农民技术员、科技人员为骨干的各种专业科技协会和技术研究会，逐步形成国家 农业技术推广机构与群众性的农村科普组织及农民专业技术服务组织相结合的农 业技术推广网络，以疏通科技流向千家万户和各生产环节的渠道 伴随着政策明 确，各类农村专业技术经济合作组织迎来了第一次发展高潮。据统计，1 9 8 9 年， 全国农村专业技术协会发展到9 万多个，会员达2 5 9 万户。建立各种专业性联合会 1 7 0 0 多个，地区性联合会8 0 0 多个。另据农业部1 9 9 0 年统计，全国各类农民专业 合作组织与联合组织有1 2 3 1 万个，其中生产经营型7 4 万个，占6 0 1 ，服务型4 1 4 万个，占3 3 6 ，专业技术协会7 7 万个，占6 3 。圆 据国家统计局资料，到1 9 9 8 年全国乡镇企业打1 8 8 8 万个，从业人数达9 5 4 6 万 人，总收入达4 2 3 2 亿元。固其中，相当部分乡镇企业以农副产品为原料，以从事农 副产品深加工、流通、销售等为主业，这些企业出于提高产品质量、保持原材料 稳定供应为目的，并发挥与农业、农村和农民的天然联系，向农户提供各种形式 的技术、信息、培训等服务，成为农村科技服务不可忽视的一支重要力量。二是 伴随科技体制的教育体制改革启动，我国各类农业院校和科研机构也越来越面向 农村经济发展主战场，发展科技、人才等方面优势，开展形式多样的科技推广服 务，促进了农业科研、教育和推广服务的结合。伴随着各类服务组织或主体的涌 现和发展壮大，社会化农村科技服务的雏形已初显。 1 1 2 发展阶段 2 0