（行政管理专业论文）中国城市群管理体制创新研究.pdf

中两城市群管理体制创新研究 摘要 城市群是经济全球化和区域经济一体化背景下的产物。经济全球化和区域经 济一体化引发了生产及组织方式的深刻变革，市场的融合与生产分工的重构带来 了资源在全球范围内的配置。整合区域经济发展，组建城市群来参与全球竞争逐 渐成为各国各地区的战略选择。厘清城市群管理体制中存在的问题，提出城市群 管理体制创新路径，将有利于促进城市群持续快速健康发展。所以，本文研究的 现实意义较大。 城市群管理体制创新不仅受到政府的高度重视，学术界同样非常关注，国内 外许多学者从城市群理论研究、区域创新理论研究和创新型城市理论研究等方面 进行了严肃探索，取得了不少成果。但是，总的来说，这些成果对于城市群管理 体制创新来说，缺乏直接相关性。因此，本文研究同样也具有一定的理论价值。 城市群管理体制创新十分必要，它有利于在城市群管理中贯彻落实科学发展 观，它有利于国家区域发展战略的实施，有利于提升城市群的核心竞争力等。令 人遗憾的是，现阶段我国城市群管理体制还存在着诸如行政区行政现象、城市间 缺乏有效协调以及政府、市场、社会缺乏良性互动等突出问题。这些问题反应的 深层次矛盾就是是单一管理主体与多元化管理的现实需要之间的矛盾、城市群政 府管理体制中“条 与“块”之间的矛盾以及“政社不分，等等。 文章认为，当前是创新城市管理体制的关键时期，创新的动力充足，创新的 物质技术条件等具备，而且有国外的城市群管理体制创新的经验教训可以借鉴。 为此，我国城市群管理体制创新要明确城市群管理体制创新的目标体系，然后从 城市群政府内部创新和社会治理结构创新等方面来具体开展。 事物的发展总是“波浪式前进，螺旋式上升的，城市群管理体制创新也同 样需要一个较为长期和反复的过程。城市群管理体制创新必然表现为一个不断由 低级向高级、由简单向复杂、由平面向立体以逐渐适应新要求的动态过程，指望 毕其功于一役是不现实的。 关键词：城市群；管理体制；创新；政府管理；机构改革；行政区划；治理 i l a b s t r a c t u r b a na g g l o m e r a t i o ni s t h ep r o d u c t o fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n dr e g i o n a l e c o n o m l ci n t e g r a t i o n e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n d r e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o nl e d t ot h er e o r g a n i z a t i o no fp r o d u c t i o n + a n dt h e p r o f o u n d ，m a r k e ti n t e g r a t i o na n dt h e r e c o n s t m c t l o no fp r o d u c t i o nb r o u g h ta b o u tt h ed i v i s i o n o fr e s o u f c e si nt h eg 】o b a l c o n 士1 9 u r a t l o n i ti sg r a d u a l l yb e c o m eas t r a t e g i cc h o i c ef o rc o u n t r i e sa n dr e g i o n st o i n t e g r a t ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m i ca n df o r m a t e u r b a na g g l o m e r a t i o n st o p a r t l c l p a t el ng l o b a lc o m p e t i t i o n c l a r i f yt h ep r o b l e m si nt h em a n a g e m e n t s y s t e mo f u r b a na g g l o m e r a t i o n a n di d e n t i f yt h e i n n o v a t i v ep a t ho fu r b a n a g g l o m e r a t i o n m a n a g e m e n ts y e t e m ，w i l lb eb e n e f i c i a lt op r o m o t es u s t a i n e d ，r a p i da n ds o u n du r b a n a g g l o m e r a t i o nd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h i ss t u d yh a s p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e y h ei n n o v a t i o no fu r b a na g g l o m e r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mi sn o t o n l va t t a c h e d g r e a t i m p o r t a n c eb yt h eg o v e r n m e n t ， b u ta l s o b ya c a d e m i cc o m m u n i t v m a n v s c h o l a r sa th o m ea n da b r o a de x p l o r e di t s e r i o u s l ya n dm a d eal o to fr e s u l t s ，t h e vs t u d v 圩o mt h eu r b a na g g l o m e r a t i o n ，r e g i o n a l i n n o v a t i o na n di n n o v a t i o n o r i e n t e dc i t v h o w e v e r , o nt h ew h o l e ，t h e s er e s u l t sl a c kd i r e c tr e l e v a n c et ot h ei n n o v a t i o no f u r b a n a g g j o m e r a t l o nm a n a g e m e n ts y s t e m t h e r e f o r e ，t h i s s t u d ya l s oh a ss o m et h e o r e t i c a l v a l u e i n n o v a t et h eu r b a na g g l o m e r a t i o nm a n a g e m e n t s y s t e mi sn e c e i n s s a r v i ti s c o n d u c l v et o1 m p l e m e n tt h es c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p ti nt h em a n a g e m e n to f u r b a n a g g l o m e r a t i o n s ，t ot h ei m p l e m e n tt h en a t i o n a ls t r a t e g yo f r e g i o n a ld e v e l o p m e n t ， t oe n h a n c et h ec o r e s t r e n g t ho fu r b a na g g l o m e r a t i o n r e g r e t t a b l y ，a tt h i s s t a g eo f 。n l n e s eu r b a n a g g l o m e r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e ms t i l lh a v es o m ep r o b l e m s ，s u c ha s a d m i n i s t r a t i v er e g i o n ，t h el a c ko fe f f e c t i v ec o o r d i n a t i o n a m o n gc i t i e s ，t h el a c ko f n e a l t h yi n t e r a c t l o na m o n gg o v e r n m e n t s ，t h em a r k e ta n d s o c i e t y r e s p o n s et ot h e s e p r o b j e m s1 st h ed e e p 。s e a t e dc o n t r a d i c t i o n si nas i n g l e m a n a g e m e n ta n dt h ep r a c t i c a l n e e d so 士t h em a i nm a n a g e m e n t ，t h ec o n f l i c t b e t w e e nt h e ”a r t i c l e ”a n d ”b l o c k ” m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n d n g o ，a n ds oo n f h i sa r t l c l eb e “e v e st h a ti t i st i m ef o rt h ei n n o v a t i o no fu r b a na g g l o m e r a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e m t h e r eh a ss u f f i c i e n t d r i v i n gf o r c e ，m a t e r i a la n dt e c h n o l o g i c a l c o n d i t i o n s b u ta l s o ，t h ei n n o v a t i o na b r o a dc a n g i v eu ss o m ee x p e r i e n c e sa n d1 e s s o n s t ot h i s e n d , w em u s tc l e a rt h et a r g e tf i r s t ，a n d t h e n ，c o n d u c ti tf o 肋g o v e m e n t i n t e r n a ls t r u c t u r ea n ds o c i a lg o v e r n a n c es t r u c t u r e ，a n ds o o n i l l 中同城市群管理体制创新研究 t h ed e v e l o p m e n to ft h i n g si sa l w a y s ”w a v e - l i k ef o r w a r ds p i r a l ”，t h ei n n o v a t i o n o fu r b a na g g l o m e r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e ma l s on e e d sam o r el o n g t e r ma n di t e r a t i v e p r o c e s s i ti sb o u n dt ot h ep e r f o r m a n c eo fc o n t i n u o u s l yb yl o w l e v e lt os e n i o r ，f r o m s i m p l et oc o m p l e x ，f r o mt w o - d i m e n s i o n a lt ot h r e e - d i m e n s i o n a l i t i sad y n a m i c p r o c e s st og r a d u a l l ya d a p tt ot h en e wr e q u i r e m e n t sa n di ti su n r e a l i s t i ct oe x p e c tt ob e a c h i e v e da to n c e k e y w o r d s ：u r b a na g g l o m e r a t i o n ；m a n a g e m e n ts y s t e m ；i n n o v a t i o n ；g o v e r n m e n t m a n a g e m e n t ；o r g a n i z a t i o nr e f o r m ；a d m i n i s t r a t i v ed i v i t s i o n ；g o v e r n a n c e i v 湖南大学 学位论文原创性声明书 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名：q7 渺 日期：幽夕彳月刀日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密回。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： 吖舻 !。l ，= ，i ， 。 ，、， 日期：年l ，月少日 日期：年 月日 j，。 ， 0 工0 厂p，一 ， ，；om 硕 ：学位论文 第1 章绪论 本文是以经济全球化、城市化加速发展和城市群“两型社会 建设为宏观背 景，结合管理学、行政学、经济学、社会学和人文地理学等相关领域的理论知识 对城市群管理体制创新的现实需要及其路径选择进行研究。国内外已有研究成果 是本文研究的坚实基础。 1 1 研究背景与研究意义 1 1 1 研究背景 1 经济全球化与区域经济一体化并进 经济全球化是公认的当今世界经济发展之必然趋势，经济不断地突破各种行 政区边界，在全球范围内寻求资源配置。经济全球化趋势下，世界各国、各地区 的经济互相渗透、互相依赖，既有矛盾又有统一。经济全球化正式形成于2 0 世纪 8 0 年代中期，但对经济全球化的研究晚了1 0 年左右，至今仍没有形成统一的界 定。大部分学者认为，经济全球化是指各种经济行为在全球范围的布局和分工， 生产要素按照市场规律自由、合理地配置与重组，是各国经济相互关系高度加深 的表现。经济全球化由英美等发达国家主导，以跨国公司为主要表现形式。对城 市群管理体制来说，经济全球化是一把双刃剑，一方面提供了融入世界经济的机 会，一方面也对传统的城市群管理体制提出了挑战。若应对不当，可能会弊大于 利甚至对城市群发展带来毁灭性冲击。 另一种发展趋势就是区域经济一体化，它是指两个或者两个以上经济体之间 在经济边境上相互取消阻碍商品、服务、生产要素( 资本和劳动力等) 自由流通的 实际和潜在障碍的过程或者状态。彼此相邻相近的或者特定的地理范围内的两 个或两个以上的国家为了推进区域经济一体化，可能达成和实现经济的甚至是政 治的联盟。北美自由贸易区、东盟、欧盟等区域合作组织就是国家或者地区之间 区域经济一体化的表现载体。 经济全球化和区域经济一体化引发了生产及组织方式的深刻变革，市场的融 合与生产分工的重构带来了资源在全球范围内的配置。整合区域经济发展，组建 城市群来参与全球竞争逐渐成为各世界国各地区的战略选择。近几年，我国先后 提出了“西部大开发、“振兴东北”、“中部崛起 等一系列区域性发展战略；关 。王耀中，邬凡区域经济一体化背景下的技术标准化求索，2 0 0 7 ，( 1 2 ) ：2 8 中国城市群管理休$ 1 j ! l j 新研究 于长三角、珠三角、京津冀和长株潭区域一体化的各类研讨会空前活跃。经济 基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。城市群政府管理体制作为一种 上层建筑的制度性因素，必须会对经济全球化和区域经济体化发展做出积极的 和及时的回应。 2 城市化加速发展与城市病的蔓延 当今全球人口强有力的积聚发展趋势就是城市化。作为2 0 世纪中期以来全球 特别是发达国家城市化重要趋势之一的城市群，成为城市化研究的焦点。当今世 晃范围内已形成许多规模不等的城市群，例如美国- a n 拿大五大潮城市群、日本东 海道城市群、伦敦城市群和西北欧城市群。我国的城市群同样发展迅速，主要有 长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、环渤海地区城市群、武汉城市群和长株 潭城市群等等。城市化的推进，有利于提高国民生活水平和国家经济发展水平。 因此，城市化和城市群的发展水平也是衡量一个国家现代化水平的重要指标之一。 改革开放3 0 年来，我国城市化率从2 0 左右不断提高，截至2 0 0 8 年底已经达到 4 4 9 ，城镇人口达到5 9 亿，城市化建设已成为推动我国经济增长、社会进步的 重要手段。留学者们普遍认为，我国城市化己进入加速发展期，即所谓城市化率 由3 0 向7 0 加速发展的时期。城市发展和竞争力的不断增强，正成为我国在经 济全球化和区域经济一体化竞争中综合国力增强的重要引擎和源泉。 城市化加速发展时期往往表现为城市化与工业化良性互动，促进6 d p 增长呈 正比。然而，随着城市化的推进，欧美等发达国家和一些发展中国家特别是墨西 哥和印度等国家相继出现了城市的病态发展问题即“城市病”。城市病主要表现为： 人口问题、就业问题、住房紧张问题、“贫民窟”问题、犯罪问题、教育医疗问题、 资源浪费问题、环境污染问题和交通拥挤问题等诸多问题。城市病态发展问题的 出现势必严重地影响到城市居民生活质量的提高，并己构成社会和谐与经济永续 发展的阻力和障碍。 我国大力推进城市化进程的时间并不长，由于具有尽快推进城市化的迫切要 求，这可能导致“城市病”的出现。我们能够感受到城市化正在加快，城市居民 数量扩大，城市群不断增加。但同时工业化与城市化的良性互动机制尚未建立， 而且城市群基础设旌不完善，限制了城市发展能力特别是金融危机形势下化解就 业问题的能力。城市化的加速发展启动后，如何实现在推进城市化快速发展的同 时，又能免疫“城市病”，已经并仍将对现行的城市群政府管理制度提出尖锐的挑 战。 。李金龙，王宝元地方政府管理体制：区域经济一体化发展的重要制度瓶颈财经理论与实践，2 0 0 7 ， ( 1 ) ：1 1 1 。住房和城乡建设部我国城市化率达4 4 9 9 6 新华网- h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m ，2 0 0 8 1 1 1 7 2 硕十学位论文 3 城市群“两型社会建设 市场配置资源过程中必然存在环境保护和资源利用等问题。市场在环境资源 和自然资源的配置中应该起着基础性、主体性作用，其主要形式就是通过单个市 场主体依据价值规律理性选择的行为组合。企业作为市场活动的主体，因其追求 “利润最大化”而尽量降低企业生产成本。企业通过资源过度消耗和直接排污的 方式把企业成本外部化，给社会造成了“外部不经济”，从而导致了资源环境问题 上的“市场失灵”。市场失灵呼唤政府宏观调控，政府调控过程中不可避免地追求 “政绩最大化 。政绩指标体系中的核心是行政区内g d p 增长速度，这又让政府在 企业发展问题和资源环境问题的矛盾中选择，从而一些企业“外部不经济 行为 在政府调控下得以“合法化 。传统城市群管理体制下的资源环境问题便存在恶 性自循环系统与市场政府“双重失灵”的现象。 在资源日趋紧张、环境压力加大的背景下，党的十六届五中全会提出：“要加 快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济。 党的十七大报告进一 步明确提出：“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统 一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现 经济社会永续发展。 2 0 0 7 年1 2 月14 日，国家发改委经报请国务院同意后，正 式批准“武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭( 简称长株潭) 城市群为全国资源节约 型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。 至此，城市群地区“两型社会 建设已进入实质性实施阶段。国家发改委在通知中要求：“推进武汉城市圈和 长株潭城市群综合配套改革，要深入贯彻落实科学发展观，从各自实际出发，根 据资源节约型和环境友好型社会建设的要求”，“大胆创新，尽快形成有利于能源 资源节约和生态环境保护的城市群政府管理“体制机制 。“两型社会”建设 是我国城市群发展的新路径和新目标。 4 网络信息技术发展 从技术层面来看，网络信息技术的发展促进了城市群管理水平的提升和管理 体制的创新。网络信息技术的发展对城市群政府行政管理的最大冲击就是打破了 过去城市群政府官僚体制信息渠道的单一性和垄断性。实际上，信息流是一项非 常重要的资源，著名管理学家西蒙曾经明确指出：决策贯穿着管理的全过程，管 理就是决策。而一切行政决策的基础就是信息，高质量的公共政策，需要有高质 量的行政信息。在过去城市群政府官僚等级体制盛行的时代，城市群政府垄断了 各种信息( 包括各种教育信息) 进行决策，常常使得能够参与制定政策的城市群政 府官员形成“特权 。而现在，网络信息技术的迅猛发展使各种信息的收集、整理 和传播更为便利，信息资源得以公开，个人和组织也可以获得大量的行政信息。 同时，现代社会公共事务的管理已变得极度复杂化，城市群政府不可能拥有解决 中圉城市群管理体制刨新研究 一切问题的信息，使得城市群政府在处理各种问题时不得不依靠那些也拥有一定 信息量的组织和个人，这些都对城市群政府的城市群管理理念和城市群管理范式 产生深层次影响。城市群管理参与者的多元化，促使城市群政府、社会组织、个 人之间逐渐形成一个自主网络体系，并逐步建立起了合作伙伴关系。政府、社 会、n g o 之间的这种自主网络体系的形成和合作伙伴关系的建立正是城市群管理 体制创新的核心内容。 1 。1 2 研究意义 城市群管理体制作为上层建筑中的制度性因素，对城市群的发展具有能动的 反作用。城市群管理体制陈旧，赶不上城市群发展的要求，就会阻碍城市群的发 展。城市群管理体制不断创新，就有可能会促进城市群的持续发展。基于以上认 识，我选择了城市群管理体制创新作为研究课题，相信进行这方面的研究具有较 大的理论意义与实践价值， 1 理论意义 作者运用万方中文学位论文数据库默认设置情况下进行搜索，在论文题目中 搜索“城市群”，命中学术论文1 4 9 条；在论文题目中搜索“管理体制”，命中学 术论文6 2 4 条。但是，在论文题目中搜索“城市群”和“管理体制 两个关键词 时，命中0 条。可见，我们对城市群管理体制创新进行较为深入研究，具有较大 的理论创新价值，对以后的学术研究也具有一定的试验性意义。 2 实践价值 厘清和指出现行城市群管理体制中存在的问题，辨明这些问题的产生原因， 提出城市群管理体制创新路径，将有利于社会、人民和城市管理者们采取正确措 施，共同建立和维护好科学的城市群管理体制，减少或避免某些城市群问题的产 生，从而促进城市群持续快速健康地发展。因此，本课题的研究具有定的现实 指导价值。 论文选题来源于我负责的湖南省人民政府重大委托课题的子课题( 编号： l x y b 2 0 0 8 2 2 ) 。 1 2 国内外研究文献综述 文献搜索中，输入“城市群内管理体制创新作为主体关键词，万方、知网 和维普都没有直接命中的研究文献。因此，本文通过对国内外关于城市群、区域 创新和创新型城市等相关研究所涉及的文献进行系统整理、总结和评述，以期为 本课题研究提供坚实基础。 。龙献忠治理理论视野下的政府与大学关系研究长沙：湖南火学出版社。2 0 0 7 ，4 6 4 7 4 硕十学位论文 1 2 1 国外研究文献综述 1 国外关于城市群的研究综述 ( 1 ) 城市群的基本概念与基本特征研究 在经济全球化和区域经济一体化浪潮下，城市之间相互联系的强度越来越大， 城市区域的界线也愈益超出行政区划，以至某些区域内城市的发达程度和集聚程 度等特征已不是传统小城市、中等城市和大城市等概念所能指称和描述，这为城 市群理论的产生和发展提供了现实基础。英国社会活动家霍华德在1 8 9 8 年最早提 出了名为“田园城市”的城市群模式，一种同时兼具充满活力与高效能的城市生 活和优美、清静的乡村景色的城乡实体。英国城市学家盖迪斯在1 9 15 年研究英国 的城市发展时，发现城市的扩展使其诸多功能跨越了城市的边界，众多的城市影 响范围相互重叠产生了c i t yr e g i o n ，盖迪斯称其为c o n u r b a t i o n ，意即集合城市。 另一位英国学者弗塞特在1 9 3 2 年将城市群限制在城市建成区的范围，提出了城镇 密集区的概念。法国地理学家戈特曼在1 9 5 7 年则对城市地区与扩展的大都市地 区进行了深入研究。他发现美国东北部沿海城市沿主要交通干线连绵分布，产业 高度集聚，城市之间联系密切，因此引用原意为巨大城市邦的希腊语m e g a l o p o l is 作为这一主轴长6 0 0 公里、人口3 0 0 0 万的城市密集分布地带的名称。戈特曼认为， 一个可称之为m e g a l o p o l i s 的区域必需具备以下基本条件：一是区域内城市分布 较为密集，有相当多的大城市形成各自的都市区，核心城市与都市区外围地区之 间的社会经济联系密切；二是具有较大的总人口规模和高密度的人口分布，总人 口在2 5 0 0 万以上，人口密度至少应达到2 5 0 人平方公里，核心区密度应更高； 三是有高度完善的城镇基础设施和高效率的网络流通体系将核心城市连接起来； 四是属于国家的核心区域，具有国际交通枢纽的作用。简言之，戈特曼所指的 m e g a l o p o lis 就是一个由地理位置上比较接近的，社会经济联系密切( 包括物流、 人流、资金流、信息流及文化科技等方面的交流) 的众多城市组成的巨大的、多核 心、多层次的城市群体。m e g a l o p o l i s 这一崭新的城市群体概念是戈特曼首次 明确提出的并得到地理学者和城市规划实践者所接受和广泛重视。加拿大地理学 家麦吉在1 9 8 7 年针对在亚洲某些发展我国家与地区出现的与西方m e g a l o p o l i s 类似而又有所差别的新型城镇密集地带，如台北一一高雄地区、我国的沪宁杭地 区等，提出了d e s a k o t a 的概念，用来表示这种位于大城市之间的农业活动与非农 业活动高度混合的交通走廊地带。日本学者对城市群的研究主要从研究大城市圈 的概念开始。富田和晓等人认为，都市圈是指跨越都市界限而和都市在景观上连 。李彦军，叶裕民城市群内城乡统筹的理论基础与现实依据中国人口资源与环境2 0 0 8 ( 5 ) ：4 6 5 2 留g o t t m a n nj m e g a l o p o l i s ：o rt h eu r b a n i z a t i o no f t h en o r t h e a s t e r ns e a b o a r d e c o n o m i cg e o g r a p h y 1 9 5 7 ， ( 3 3 ) ：】8 9 2 0 0 中罔城市i | f 管理休制创新研究 为一体或在职能上具有紧密联系的区域。另一日本学者周牧之将大城市圈定义 为通勤圈，即一日内可以接受中心城市( 都市) 某一方面功能服务的地域范围。 ( 2 ) 城市群形成发展的机制及影响因素研究 只有明确城市群形成发展的机制，才能增强对城市群形成发展进行引导与调 控的可行性和有效性。惠贝尔用c o r r i d o r s ( 走廊) 这一概念描述由高度发达的 现代化运输线连接的若干主要城镇构成的线状模式。其“走廊理论”认为，走廊 经济景观的演化过程可分为五个阶段：初始占据、商品交换、铁路运输、公路运 输网和大都市区的形成。布鲁恩和威廉姆斯认为，大都市带的出现是时空藕合 的空间特征之一。他们还认为，在城市之间的交通干线和通讯网络附近，新的行 政管理中心和工业区会不断地填入，从而城市的增长会逐渐形成一种线状模式。 弗里德曼认为，区域城市群的形成和发展可以分为四个阶段：一是工业化以前的 农业社会。在这一阶段，由于生产力水平低下，沿海地区虽然出现零星的聚落和 小港口，但这些聚落仍然继续其自给自足的农业生活方式；内陆的居民点则处于 孤立状态，很少与外地发生社会经济联系。二是工业化的初始阶段。随着生产力 的发展，空间形态发生了巨大变化，开始出现所谓点状分布的城镇。由于投资缺 乏，国家只能选择少数区位优势特别的城市( 具有丰富的自然资源、交通便利或人 口稠密、市场规模很大等) 进行开发，这样集聚经济的效应开始产生。三是工业化 的成熟阶段。生产力和市场经济的进一步发展，使这一阶段的中心一一边陲的简 单结构逐渐演变成多核心结构，边陲的一些优良地区开始发展，一个区域性的大 市场逐步形成，为地区城市群的形成发展提供了良好的经济基础。四是工业化后 期。在这个阶段中，城市之间的边缘地区发展迅速，区域性基础设施以及工业卫 星城发展很快，城市之间的经济、文化科技联系较为深广，产生城市相互吸引与 反馈作用。 弗里德曼的以上认识是基于“经济增长引起空间演化 以及“支配 空间经济的首位城市 的增长极理论，并结合罗斯托的发展阶段理论而提出来的。 国外学者在理清城市群形成发展机制的基础上，对影响城市群生长发育的各 种因素进行了深入研究。瓦恩斯1 9 9 1 年提出，通过对2 0 世纪6 0 年代以来大伦敦 都市区人口发展过程的研究表明，城市人口的聚集与扩散、郊区化过程的出现使 得大伦敦地区的城市发展逐渐超出都市区范围而成为英格兰东南大都市带的核心 部分。1 9 9 3 年，埃伯纳通过对新泽西州普林斯顿如何成为大都市带一部分这一过 程的研究，探讨了教育、科研以及信息等第四产业对大都市带形成的日益显著的 作用。板仓胜高等在1 9 6 8 年通过对阪神都市圈内工业企业分布的研究，对日本都 刘智勇城市群理论研究综述湖南商学院学报，2 0 0 8 ( 8 ) ：3 5 3 6 冯盎城市群理论与都市群理论比较理论探索，2 0 0 6 ，( 3 ) ：9 6 9 8 曾鹏中国十大城市群综合发展水平的多层次闽素分析及非均衡差异研究人文地理2 0 0 8 ( 4 ) ：5 8 6 3 。f r i e d m a n nj t e r r i t o r ya n df u n c t i o n ：t h ee v o l u t i o no f r e g i o n a lp l a n n i n g l o n d o n ：e d w a r da r n o l d ，1 9 7 6 6 硕i 学位论文 市圈是由大型重化工业控制的传统观点提出了质疑。他的研究表明一系列规模不 等、产业性质各异的企业组成的工业聚集体是都市圈产业的基本特点。津川康雄 1 9 8 2 年研究了京阪神都市圈内部三大城市的人口与零售商业分布以及由此决定 的城市中心性的空间变化。1 9 8 8 年，富田和晓从行业分布的区位变化入手作了 对比研究，认为集中分布相对减少多中心分布逐渐成为普遍趋势。 2 国外关于区域创新研究的综述 熊彼特是最早提出创新的概念并将它引入经济增长分析的学者。而最早对区 域创新系统进行理论和实证研究的学者则是英国的库克。国外学者对区域创新的 研究，取得的主要成果为： ( 1 ) 明确了区域创新的基本概念。库克1 9 9 8 年提出，区域创新就是“区域 成功地利用新知识 。库克和他的伙伴19 9 6 年提出，区域创新系统是由在地理上 相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织体系， 这种体系支持并产生创新。加拿大的多罗雷米科斯认为，区域创新体系是相互 作用的私人与公共利益体、正规机构和其他组织的集合，其功能是按照组织和制 度的安排以及人际关系促进知识的产生、利用和传播。 ( 2 ) 理清了区域创新的主体构成。魏格1 9 9 5 年提出，区域创新系统中创新 主体包括进行创新产品生产供应的生产企业群；进行创新人才培养的教育机构； 进行创新知识与技术生产的研究机构；对创新活动进行金融、政策法规约束与支 持的政府机构；金融、商业等创新服务机构。固 ( 3 ) 设计了区域创新的空间结构。佩鲁的增长级理论，波特的钻石理论和集 群理论表明：创新型企业或产业在空间上的集中分布是区域创新空间结构的常态。 迈克波特尔认为，集群是“指在某一特定区域下的一个特别领域，存在着一群 相关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会”。“产业集群主要的功 能之一就是加速创新的速度，使企业有更广的发展空间和方向。 ( 4 ) 列举了区域创新的多种模式。西方学者提出的三种基本技术创新模式是 自主创新、模仿创新和合作创新。他们认为，区域合作创新模式是一定区域内的 企业、研发机构与其他区域进行合作的创新模式。凯文摩根2 0 0 3 年还提出了交互 式创新模式在区域发展中的重要作用。 ( 5 ) 提出了区域创新的战略政策。拖帝林和缇普尔2 0 0 4 年分析了中心区、 刘智勇城市群理论研究综述湖南商学院学报，2 0 0 8 ( 8 ) ：3 6 3 7 圆库克区域创新系统：伞球化背景下区域政府管理作用伦敦：u c c 出版社，1 9 9 6 ，9 7 9 9 9 d o l o r e u x ：w h a t w e s h o u l d k n o w a b o u t r e g i o n a l s y s t e m s o f i n n o v a t i o n t e c h n o l o g y i n s o c i e t y ，2 0 0 2 ，2 4 ( 3 ) ： 2 4 3 2 6 3 鲫颐新区域创新系统论成都：四川大学出版社，2 0 0 5 ，5 6 5 7 黄志亮区域创新系统理论及其应用研究述评当代经济研究2 0 0 8 ( 8 ) ：2 1 美】迈克尔波特国家竞争优势北京：华夏出版社，2 0 0 2 ，1 6 3 1 6 4 【美】凯文摩根制度、创新与欠优势地区的经济复兴经济社会体制比较，2 0 0 3 ( 2 ) ，4 3 5 1 7 中国城市群管理体制创新研究 边缘区和老工业区之类区域创新系统的创新先决条件、创新活动和过程、网络及 创新障碍，提出并讨论了基于该分类的不同政策选择和发展战略问题。 3 国外关于创新型城市研究的综述 ( 1 ) 创新型城市的内涵与构成要素 创新型城市的理论基础可追溯到2 0 世纪末期，也就是说创新型城市的正式理 论研究起源于上个世纪末。弗里曼于1 9 8 7 年最早提出国家创新系统，认为国家创 新系统是“公私部门机构组成的网络，它们的活动和相互作用促成、引进、修改 和扩散了各种新技术”。波特于j 9 9 0 年提出了国家创新系统的钻石结构模型，库 克于1 9 9 2 年最早提出区域创新系统并于1 9 9 6 年将这一概念做了具体的界定。罾内 热森于1 9 9 3 年分析了知识的生产和创新对国家创新体系的影响。塔斯恩等于2 0 0 5 年阐述了分析知识区域创新体系和综合知识区域创新体系。郎帝瓦于2 0 0 7 年把创 新系统和经济理论结合起来，阐述了国家创新系统概念的起源、应用和理论地位。 创新型城市英文有“c r e a t i v ec i t y 和“i n n o v a t i v ec i t y 两种说法，前 者强调有创造力的城市，后者强调有创新精神的城市。对于创新型城市的研究， 国外学者并不急于进行内涵的界定和概念的叙述，学者大都从创新型城市的一些 特质和特点加以概括。普霍1 9 9 8 年将创新型城市界定为处于经济和社会的变迁 中，许多新事物不断涌现并融合成一种新的社会形态的具有创新特质的城市。兰 德瑞认为，创新型城市须具有开放思想、多样化、宽容、独立个性、可达到、弹 性及有活力的公共空间高质量的人居环境、源于全球化倾向的本地化等特征。 国外学者还从创新型城市建设的硬件条件、政策支持、文化氛围、创新意识 等方面对创新型城市的构建需有必要的要素和条件支撑进行了总结。兰德瑞提出 了创新型城市建设的七要素：富有创意的人、意志与领导力、人的多样性与智慧 获取、开放的组织文化、对本地身份强烈的正面认同感城市空间与设施和网络机 会。西米杰等2 0 0 1 年提出，经济积聚和企业国际化规模，同类型公司的空间集 结与定位，城市经济规模与创新进程，创新源泉与国际出口市场的关联是城市创 新环境产生的四个来源。另外，高质量的知识劳动者和便利的基础设旌及通讯也 是创新型城市所必需的。达哈尔满于2 0 0 1 年提出，创新型城市体系构建需要稳定 而充足的资金支持。 ( 2 ) 创新型城市的评价指标 。胡明铭，区域创新系统理论与建设研究综述外国经济孑管理，2 0 0 4 ，2 6 ( 4 ) ，4 5 4 9 o 手焕祥，孙斐改革开放3 0 年我国区域创新体系的演化分析科技进步与对策2 0 0 8 ( 9 ) ：3 6 3 9 c h a r l e sl a n d r y ，t h ec r e a t i v ec i t y ：at o o l k i tf o ru r b a ni n n o v a t o r s ( 1s t e d i t i o n ) i m1 l o n d o n ：e a r t h s c a n p u b l i c a t i o n sl t d ，2 0 0 0 ，2 21 - 2 2 2 札c h a r l e sl a n d r y t h ec r e a t i v ec i t y ：at o o l k i tf o ru r b a ni n n o v a t o r s ( 1s t e d i t i o n ) i m l l o n d o n ：e a r t h s c a n p u b l i c a t i o n sl t d ，2 0 0 0 ，2 2 7 2 2 8 硕l ：学位论文 科学的创新型城市评价指标体系是创新型城市建设效果的评价和创新型城市 建设的调整的依据，国外学者对创新型城市的评价指标进行了大量研究。弗洛里 达2 0 0 2 年提出了创新型城市的3 t 指标，即技术( t e c h n o l o g y ) 、人才( t a l e n t ) 和 包容度( t o l e r a n c e ) 。技术实力是一个城市创新和高科技的集中表现，一个城市的 竞争优势来自创新人才把创意转化成新产品，因此城市的创新优势在于创新人才， 而吸引和留住人才对支持高科技产业发展和城市经济增长方面起着关键作用。英 国利物浦的约翰莫尔斯大学于2 0 0 2 - - 2 0 0 3 年开展了“欧洲非首都城市的城市复 兴特征研究，这是一个受英国政府委托的项目。该研究的重要成果之一就是提 出了创新型城市的评价指标，主要包括知识密集产业的就业总人数和比例，拥有 本科及以上学历的公民数，就业率等，并对5 0 个欧洲的城市进行了评估。世界银 行也于2 0 0 5 年发表了关于“东亚创新型城市 的研究报告，研究报告中提出了界 定创新型城市的一些指标：拥有较强的研发创新能力；政府治理有效，服务高效； 拥有优良的交通、电信等基础设施和功能完善的城市中心区以及充足的经营、文 化、媒体、体育及学术活动场所；拥有受教育程度较高的人才队伍；拥有多样化 的、高质量的居住选择；切实重视环保；接纳各种文化的碰撞和融合等。世界 银行比较重重视城市治理方面的指标。 1 2 2 国内研究文献综述 1 国内关于城市群的研究综述 ( 1 ) 城市群的基本概念与基本特征研究 我国学者在借鉴国外研究成果的基础上，也对城市群及其相关理论进行了深 入研究。周一星于1 9 8 8 年提出了与西方m e g a l o p o l is 相对应的 “都市连绵区 ( m e t r o p o li t a ni n t e r - - l o c k i n gr e g i o n ) 概念。他认为，“都市连绵区”是“以 若干城市为核心，大城市与周围地区保持强烈交互作用和密切社会联系，沿一条 或多条交通走廊分布的巨型城乡一体化区域”。圆高汝熹则在1 9 9 0 年“论我国的 圈域经济一文中首先明确地提出了“大都市经济圈是以经济比较发达的城市为 中心，通过经济辐射和经济吸引，带动周围城市和农村，以形成统一的生产和流 通经济网络”。邢怀滨等人在2 0 0 1 年重点分析了城市群的内在有机性、能级均 衡性两个基本特征。锄姚士谋等学者系统地研究了城市群的相关问题。他们于2 0 0 1 年提出，城市群( u r b a na g g l o m e r a t io n ) 是指在特定的地域范围内具有相当数量的 。张玉利创新型城市理论研究探索地方经济，2 0 0 9 ( 5 ) ：1 0 9 1 0 9 岛z h o uy ix i n g d e f i n i t i