（课程与教学论专业论文）转型期杭州市民办高等教育机构发展对策研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 摘要 2 0 0 5 年，教育部停止了高等学历文凭考试招生，这一决定对已有的4 0 0 多所民 办高等教育机构是一个致命打击，使民办高等教育机构失去了办学的依靠，许多民 办高等教育机构纷纷转型，生存十分艰难。研究解决如何使现有的民办高等教育机 构发展壮大，升格为民办普通高校，对实行高等教育大众化具有很重要的现实意义。 杭州市的区位优势和社会经济结构，决定了这里普通高等教育需求旺盛，而供给偏 少，给民办高等教育机构留出了巨大的发展空间。本文利用高等教育学，教育经济 学、组织社会学和种群生态学的理论详细分析研究了杭州市民办高等教育机构发展 的历史、现状、影响发展的因素，存在的突出问题和出现问题的原因，提出了促进 杭州市民办高等教育机构发展的四方面对策。这些对策是基于作者长期以来从事杭 州市民办高等教育机构的管理实践，在理论指导下总结正反两方面的经验教训的研 究结果，具有针对性，实用性和可操作性的特点。 关键词：转型期杭州市民办高等教育机构发展对策 硕士学住论文 m a s t e r st h e s l s a b s t r a c t d a t i n gb a c k t 0 2 0 0 5 ，m i n i s 廿yo fe d u c a t i o ns t o p p e dt h ee x 锄i n a t i o na 1 1 d e 1 1 r o l l m e n tf o rd e g r e e s & d i p l o m ao f h i 曲e re d u c a t i o i l ，t h u sd e p r i v e dn o n 唱o v e n u i l e n t a l h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e so ft h eg r o u n dt or u nas c h 0 0 1 nw a sab i gw h a c kt ot h e n4 0 0 o d dn o n g o v e n l 】【i l e 删1 1 i 曲e re d u c a t i o ni n s t i t u t e sa 1 1 d p u s h e dt 1 1 e mt 0 r e s o r 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sh i g h e re d u c a t i o n a l ，e c o n o m i c so fe d u c a t i o n ，s o c i o l o 鲥o f o 略a n i z a t i o n ，a 1 1 dp o p u l a t i o ne c o l o g yt 0f 犯i l i t a t ear e s e a f c h 协t h e1 1 i s t o a c n l a l i 吼a 1 1 d e l e m e m sc o n c e m i n g 也ed e v e l o p m e n to fr l o n g o v e m m e n th i 曲e re d u c a t i o ni n s t i t u t e s ， e x i s t i n gs h a 印p r o b l e m sa n dr e a s o i l sm e r e o a sar e s u l tp u tf o m 瞰df o u rf a c t o r so f s t r a t e g yt 0t l l e i rd e v e l o p m e n ti nh a n g z h o u t h e s es t r a t e g i e sa r em er e s e a r c hr e s u l to fm e a u t h o ra r e rs u i m i l i n gu pb o mp o s i t i v ea n dn e g a t i v ee x p e r i e i l c eb a s e do nl l i sl o n g t e 册 p 础c t i c eo fm a i l a g e m e n to fn o n 9 0 v 咖e n tl l i g h c re d u c a t i o ni n s t i t u t e si nh a n g z l l o 屿 t h l l sf e a t u r e sp r a c t i c a b i l i 饥m a n e u v e r a b i l i t ya n dp e n i n e n c e k e yw o r d s ：p 舒o do f t r a n s f o 衄a t i o n ；h a n g z h o um 吼i c i p a l 时 n o n g o v e m m e n th i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e s ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞埕童卮溢厦! 旦圭生；旦二生；旦三生筮查! 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 一、问题的提出与研究的意义 当今民办高等教育机构，广义上讲，应该包括民办普通高等学校、独立学院、 民办自考助学院校、民办高级人才培训机构和民办中外合作机构等五种类型。狭义 上讲，民办高等教育机构不包括民办普通高等学校和独立学院，就只是后面三类教 育培训机构。目前，全国广义范围的民办高等教育机构有1 5 6 6 所( 不含民办非学 历教育培训机构) 。 根据2 0 0 6 年有关部门的统计：独立学院有3 1 8 所，在校生总数为1 4 6 7 0 万人； 民办普通高校有2 7 8 所，在校生总数为1 3 3 7 9 万人；民办自考助学院校有8 7 0 所， 在校生总数为1 0 5 万人；民办非学历职业培训机构1 万多所，每年获得中、高级证 书者5 5 0 万人；中外合作教育机构有1 5 0 所，在校生总数为1 5 万人 1 。民办高等 教育已经成为我国高等教育的重要组成部分。 自8 0 年代初民办高等教育解禁以来，我国民办高等教育经历了多个发展阶段。 以2 0 0 5 年教育部停止高等学历文凭考试为标志，民办高等教育机构发展一度受到 影响，许多民办高等教育机构因为没有实施成功转型而关闭。杭州的民办高等教育 机构也曾经进入发展的低谷。 党的十六大，胡锦涛总书记提出在科学发展观指导下，建设有中国特色的小康 社会的奋斗目标。上自党中央国务院，下至各级政府，对民办高等教育在构建社会 主义和谐社会中的作用又有了新的认识，民办高等教育又迎来了新的发展春天。 根据研究，到2 0 2 0 年我国建设小康社会的奋斗目标完成之时，我国普通高校 在校生将达到4 0 0 0 万人，根据十一五教育发展规划，到2 0 1 0 年，我国现有的普通 高校只能承受2 8 0 0 万人的规模。根据目前国家社会经济发展的现状和建设公共财 政的需要，高等教育大众化的任务只能落在民办高等教育肩上。民办高等教育机构 虽然还没有取得颁发学历文凭资格，但它具有从事高等教育招生、教学和学生管理 的实践经验，只要努力就有可能升格为民办普通高校，是今后承担高等教育大众化 最直接、化代价最少的方式之一。 2 0 0 5 年6 月，杭州市委、市政府为了提升产业结构，根据杭州市的社会、经济 发展的优势提出了大文化产业的五年规划，将除了学前教育、九年义务教育和普通 高中以外的教育列为重点扶持的九大产业之一 2 。2 0 0 8 年1 月1 8 日，杭州市委市 政府根据近三年来杭州市产业结构的变化，又提出了打造全国文化创意产业中心的 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 口号，并继续将除了学前教育、九年义务教育和普通高中以外的教育列为重点扶持 的九大产业之一。出台了相关的扶持政策 3 。 民办高等教育已经是杭州市高等教育的重要组成部分，为打造“学在杭州、创 业在杭州 ，“打造生活品质之城”作出了重要贡献，民办高等教育也将成为打造杭 州全国文化创意产业中心最重要的力量之一。面对新的形势，研究探讨杭州市民办 高等教育机构如何积极承担起高等教育大众化的重任，如何抓住机遇加快健康发 展。从更高视角，从历史和现实出发，研究解决杭州市民办高等教育的出路问题， 对于打造杭州市全国文化创意产业中心，对于解决全国所有尚未取得颁发学历文凭 资格的民办高等教育机构的出路，真正承担起高等教育大众化的重任，具有重要的 现实意义。 二、相关研究综述 近年来，随着民办高等教育实践的迅猛发展，民办高等教育理论研究也取得了 显著成效，并逐渐成为中国高等教育理论界关注的热点问题。有关民办高等教育的 理论文章和著作越来越多，可谓研究成果丰富。 关于民办高等教育的研究早在2 0 世纪8 0 年代以潘懋元先生为代表的一批教育 界专家就从政府决策角度阐明我国发展民办高等教育的必然性，也有学者从历史与 国际比较的视角，纷纷撰文阐述我国发展民办高等教育的必要性。9 0 年代以来，国 内关于民办高等教育的研究的详细情况，周建民与王旭在中国民办高等教育研究 十六年之综述 4 里有详细介绍。这些研究主要发表在教育研究、高等教育 研究和民办教育研究等刊物里，内容主要涉及民办高等教育的“民校管理”、 “区域研究”、“整体研究”、“产权问题”、“发展策略”、“比较研究 、“法律政策 等七大类别。 ( 一) 管理研究。主要探讨民办高校学校内部管理问题，具体包括民办高等学 校的领导、运行机制、师资建设、学生学习与管理、课程与专业设置、教学管理与 质量等方面的问题。在浙江，以徐绪卿为代表的浙江树人大学民办教育研究所在这 方面做了很多的研究 5 ，义乌工商职业技术学院副院长贾少华先生，在民办高等 教育的管理，发展策略，竞争策略等方面均有详细的研究成果 6 ，他们的研究主要 是针对民办普通高等学校及高等职业学院的案例，针对杭州市民办高等教育机构的 研究几乎很少。关于杭州市民办高等教育机构管理问题的研究，俞建民、桑建信、 胡正和吕雪标等杭州市民办高等教育机构的主要管理者( 董事长或院长) ，分别在 杭州民办教育和浙江民办教育研究等刊物上发表了较多的研究成果，他们 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 是杭州民办高等教育机构发展的实践者和见证者，这些成果是作者自身管理经验的 总结，主要以定性研究为主，描述性总结居多。在国内，改革开放后我国民办教育 的前驱者北京海淀走读大学院长陈宝瑜 7 ，西安外事学院院长黄藤 8 ，从民办高 等教育发展战略的角度对学校管理也有较多的研究。这些研究对探讨杭州市民办高 等教育机构的发展对策具有较好的参考价值。 ( 二) 区域研究。主要探讨我国地方民办高等教育的发展状况，分析促其发展 的历史因素、经济因素，并指出存在的问题与今后发展的方向。在这方面，郭建如 9 1 0 1 1 以陕西省西安市民办高等教育的发展为案例，对民办高等教育机构发 展的地域多维性、阶层性和趋同性有较多的研究。北京大学教育学院教师鲍威 1 2 在研究民办高等教育生存机制一区域发展的多样化时，提出了影响和制约民办高等 教育发展的因素可以基本划分为：1 、政府对民办高等教育发展的政策取向；2 、社 会经济的发展水平；3 、可依附的公办高等教育资源；4 、由于公立部门供给规模有 限所产生的过度需求。这些因素的划分支持民办高等教育的“浙江现象”。以上这 些研究的分析、方法和部分研究结果对研究分析杭州市民办高等教育发展的原因及 促进健康发展的对策有重要的参考价值。鲍威的另一项关于“民办高等教育与大学 毕业生就业新市场的形成”的研究结果 1 3 ，也支持了为什么在教育部取消了高等 学历文凭考试这一办学形式后，很多地区的民办专修学院因为失去政策合法性而无 法生存，而杭州市民办高等教育机构却因为实施正确的转型而继续蓬勃发展的理 由。 关于浙江民办高等教育机构的发展研究很少，陈寿灿，傅允生的“浙江省民办 高等教育发展的路径与取向” 1 4 是针对所谓“浙江现象”的高起点国有民办普通 高等教育的，关于本文的民办高等教育机构没有作出相关的研究。郝瑜和王冠在“论 陕西民办高等教育的缘起与发展 中关于民办高等教育“陕西现象 的成因分析， 在民办高等教育发展初期，国家政策法规还不健全，市场发育比较完善的地域，如 何促进民办高等教育发展具有较强的指导意义。陕西民办高等教育的发展与浙江民 营经济的发展在环境与机制的生成上有共同之处，但浙江的民办高等教育发展走的 路径与陕西民办高等教育发展所走的路径完全不同 1 5 ，其中原因值得深入研究， 是研究的重要出发点。 以上这些研究都是针对民办普通高等教育和独立学院的，而关于尚未取得颁发 国家认可的高等学历文凭的民办高等教育机构( 民办专修学院) 的研究，北京大学 教育学院姜华博士的“中国民办高等教育组织的变迁及其特性一组织社会学的视 角 1 6 是同类研究中最全面详细的。由于姜华博士有过在民办高校工作的特殊经 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 历，对民办高等教育有特殊理解，他从组织社会学的视角，采用种群生态学的理论 研究对处于民办高等教育发展第二阶段中的民办专修学院的兴亡进行理论分析，为 研究民办高等教育的发展提供了新的方法。姜华博士用的是辽宁和陕西的关于民办 专修学院研究的案例，通过研究归纳了民办高等教育组织发展密切相关的三个因 素：资源、环境和政策法规来探讨专修学院消亡的原因。高等学历文凭考试的取消 使得专修学院面临着合法性的危机，专修学院以自考助学起家，有了高等学历文凭 考试以后失去了高等教育自考助学的历史优势，学院生存的可供资源不断减少，因 而导致专修学院这一“种群消亡 。这一研究与杭州市民办专修学院在取消高等学 历文凭考试后成功地实施了转型的结果不太吻合。 ( 三) 整体研究。主要从社会需求、经济发展和历史的角度等阐述当今民办高 等教育发展的重要性，介绍民办高等教育的现状，指出民办高等教育取得的成绩， 并对未来民办高等教育的发展进行预测和展望等。这方面研究最为完整的要数卢彩 晨，邬大光的中国民办高等教育回顾与前瞻 1 7 ，该文的分析框架将用于分析 杭州市民办高等教育机构的历史回顾。关于民办高等教育进一步的思考与瞻望，有 潘懋元，林莉，2 0 2 0 ：中国民办高等教育的前瞻 1 8 一文，有一些新的观点。这些 研究主要是从中外比较看中国民办高等教育的未来以及中国加入w t o 时的有关教育 开放的承诺。重点通过比较研究东南亚、日本、韩国诸国民办高等教育的历史与现 状来预测我国民办高等教育的未来。本人认为，关于未来的预测不要忽视一个现实， 即中国政治体制与中国教育体制的同一性现实。中国的教育状况历来是与政治体制 分不开的。所以在中国教育被誉为最后一处退出计划经济的领地。徐绪卿 5 ，以浙 江树人大学为案例，作为“十一五 期间中国民办高等教育发展对策课题的主 要承担者着重研究了民办高等学校发展的关键性问题，如师资队伍的建设、教育质 量的提高、教育经费的筹集、规划和可持续发展战略的制定，该著作既有理论说服 力，又提供了具体经验和方法，虽然他是以浙江民办普通高校为研究蓝本，但对研 究新时期如何促进杭州市民办高等教育机构健康发展有重要的参考价值。 ( 四) 产权研究。此类研究主要围绕民办高等教育的产权问题加以探讨，分析 民办高等教育的产权制度改革及其相关的成本、利润、赢利等问题，并在此基础上 提出具有说服力的政策动议。浙江是民营经济大省，由于民营经济发达，民间资本 充裕，各级政府在民办教育产权问题上比其它省份要思想解放得多，特别是宁波市、 台州市、温州市较早地出现了多种产权形式的股份制办学模式，并且在民办教育的 实践中取得了较好的成绩 1 9 。国内在这方面较早的研究有潘懋元“民办高校产权 制度改革的若干问题” 2 0 ，柯佑祥“非盈利组织视角下的民办高等教育赢利” 2 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 和宋京的“我国民办高等教育的改革方向：区分盈利性与非盈利性组织一基于产权 视角的分析 2 2 这些研究都是根据发达国家( 美国、日本、韩国和东南亚诸国) 的私立高等教育的发展经验探讨我国民办高等教育的产权问题。其实由于教育的公 益性定位加上教育产权问题是一个敏感的话题，理论界研究很多但影响政府决策的 很少，中国幅员辽阔，各地政府都是根据当地情况采取不同的政策变通，就是同一 个省的不同地市政策的执行也不一样( 如浙江省) ，产权问题一直是政府没有明确 立法的模糊问题。本人认为 1 9 浙江省温州、台州和宁波三个地区出现的不同的民 办教育产权形式值得其他地区政府决策参考。 ( 五) 发展研究。主要探讨民办高等教育的办学模式、发展对策及策略的选择 等问题，主要研究者有刘莉莉“多样化：民办高等教育发展模式研究” 2 3 韩延 民，“我国高等教育的新型办学模式 2 4 ，徐绪卿、周朝成，“积极发展工科教育， 拓宽民办高校的发展空间 2 5 。其中刘莉莉的博士后研究是目前国内民办高等教 育发展模式研究最为全面的，文中有关民办高等教育的六种模式对研究杭州市民办 高等教育机构的出路有重要的参考价值，本人认为杭州市民办高等教育机构想获得 快速发展，必须改变原有的以学养学的办学模式，充分利用杭州市民间资本充裕的 优势，在办学模式上创新才能走出发展的瓶颈。 ( 六) 比较研究。主要聚焦于我国民办高等教育与国内公办高等教育和国外私 立高等教育的比较，试图在分析高等教育发展差异的基础上，发现我国民办高等教 育可资借鉴经验及其相应对策。这类研究中，日本学者金子元久在“高等教育大众 化背后的影响机制一文中根据在高等教育大众化背后日本私立高等教育发展的经 验，提出了我国高等教育大众化背景下民办高等教育发展要注意的问题 2 6 。金子 元久的另一篇文章“转型期中的日本私立大学：特征、危机与未来发展方向 中提 出了关于转型期( 本世纪以来) 外部环境转变对私立高等教育的影响，政府如何调 整相应政策，以及私立大学如何回应这些变化等。他的研究对我们研究民办高等教 育竞争环境已经发生根本性变化的情况下，杭州市民办高等教育机构如何应对这种 变化 2 7 有重要的启发。亨利m 列文，大学的营利属性与营利行为：比较与借 鉴中详细介绍了美国凤凰大学的运作模式以及对营利大学的担忧 2 8 ，对杭州市民 办高等教育发展研究及政府部门制定相关政策都有值得借鉴的意义。关于营利性高 等学校研究，杨红霞在华东师范大学的博士论文“营利性高校研究一以美国为例 是此类研究中最为详尽的，以美国凤凰大学为重点研究对象，对营利性高校发展的 历史、哲学基础、营利性高校的运作、营利性高校的管理等进行了详细研究，对我 国营利性高校发展的现状，政策建议等的研究都有很好的参考价值 2 9 。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s ( 七) 法律研究。主要研究我国民办高等教育法律政策的制定及制定政策的建 议。主要研究有 1 9 由全国人大常委会教科文委员会教育室及香港大学中国教育研 究中心自9 7 年以来在全国十多个省市的立法调查报告。关于民办高等教育立法的 探讨很多，几乎大同小异。原浙江省教育厅副厅长黄新茂退休后担任浙江民办教育 协会会长，他为推动浙江地方民办教育立法，做了大量调研，发表了很多政策建议 3 0 。由于黄厅长长期以来负责管理浙江省的民办教育工作，熟悉了解浙江民办教 育的发展历史，为推动浙江省民办教育事业的发展作出了重要贡献。他的大量建议 都具有实践性和可操作性。 三、研究的对象和方法 ( 一) 研究对象 l 、概念界定。民办高等教育机构一般定义如下： ( 1 ) 、从资金上界定，民办学校，实质上相当于私立学校。它不同于公办学校， 他是由公民私人或私立法人所设立，由设立者筹集学校资金而不是依靠政府拨款。 ( 2 ) 、归属上界定，民办教育指的是非直接地归属政府部门的学校。其共同点 是：学校由非政府部门建立并维持；学校资金来源于非政府部门但政府资金仍有可 能直接或间接地进入学校；政府对这些学校的控制权较为间接。 ( 3 ) 、称谓上界定，私立学校的称谓是“私立学校 或“民办学校 或称“社 会力量办学 。 ( 4 ) 、在办学主体上，所谓“私立 是相对于“公立 、历史上的“官办”或 者是当今的“国家办学。一般来说，判断学校是否为私立学校有两个标准，一是 办学主体不是国家公共权力机关，二是办学经费主要来源于非公有制资产。 ( 5 ) 、民办高等教育又称私立高等教育，国际上通常指非政府举办的高等教育， 即基本不依靠政府财政性拨款的高等教育。中国的民办高等教育主要是指由个人、 企事业单位和社会团体举办的高等教育机构，其中还包括国家公办大学的二级独立 学院和由公立高校转制的民办高校。本文研究的主要包括民办高等教育机构、学历 文凭考试试点学院，但不包括具有独立颁发学历文凭的民办高校。 2 、研究对象 由于篇幅所限本文仅以杭州市教育局主管的八家民办高等教育机构( 专修学 院) 为主要研究对象，探讨市场经济发达地区民办高等教育机构生存发展的现状， 影响发展的因素，民办高等教育机构与浙江省及杭州市区域地理特征、社会、经济 发展状况的关系。通过回顾杭州市民办高等教育机构发展的历史，探讨影响杭州市 6 民办高等教育机构发展的因素。，分析研究杭州市民办高等教育机构存在的主要问 题以及存在这些问题的主要原因。最后对促进杭州市民办高等教育机构健康发展提 出几点建议。 ( 二) 研究的理论依据和方法论 1 、本课题研究的主要理论依据 本文研究涉及到高等教育学、教育经济学、发展经济学等学科。高等教育学的 高等教育功能理论和社会需求理论，组织社会学的种群理论是研究杭州市民办高等 教育机构生存与发展的主要理论依据。 本文重点研究发达地区民办高等教育机构如何在社会转型的新形势下，根据自 身实际，走出发展的困境。根据种群生态学理论，研究民办高等教育机构群体在杭 州市的社会、经济状况下，在高等教育市场需求大的情况下，如何生存与发展，并 提出促进健康发展的建议。 杭州市民办高等教育机构发展规律与公办高等学校、全国其他地区民办高等教 育机构的发展规律关系是特殊与一般的关系，杭州市民办高等教育机构的发展规律 研究脱离了全国民办高等教育机构发展规律这个“一般”就无从进行。本文就是在 全国民办高等教育机构发展规律的“一般 中，阐述杭州市民办高等教育机构生存 发展的特殊性，即阐述杭州市民办高等教育机构所面临的特殊环境、特殊矛盾、特 殊问题、特殊困难、特殊内容和特殊出路。特别是从作者管理的整个今明教育生存 发展的特殊性，透视杭州市民办高等教育机构发展出路的“一般”。 2 、研究的具体方法 ( 1 ) 综合分析法。 主要是在综合国内外民办高等教育研究者研究成果的基础上，利用已有的研究 框架和结构、分类方法来分析研究杭州市民办高等教育机构的发展历史、发展现状、 影响发展的因素、存在的问题和主要原因。 ( 2 ) 点面结合的研究方法。本文带着全国民办高等教育机构生存发展方面存 在的共性问题，首先以发展中的浙江远大专修学院作为实验基地，进行主体实验。 此后，对全国不同类型地区民办高等教育机构进行广泛考察，从总体上把握我国民 办高等教育机构的基本状况和特点。 ( 3 ) 比较的方法。本文就杭州市民办高等教育机构与其他地区民办高等教育 进行了比较，如国内的西安地区民办高等教育发展情况，省内的温州、台州、宁波 等地区，以及不同办学层次的民办教育之间进行的比较，通过比较来阐述影响杭州 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 市民办高等教育生存发展的特殊环境、特殊矛盾、特殊问题。 ( 4 ) 案例法。本文主要以杭州八家民办专修学院的组织变化，特别是作者所 在的浙江远大专修学院的发展变化作为重点案例，来剖析杭州市民办高等教育机构 的发展问题。 ( 5 ) 统计法。本文以杭州市教育局高教处和杭州市统计局提供的杭州市八家 民办专修学院2 0 0 2 年2 0 0 7 年的办学数据，通过统计分析方法来分析研究杭州市 民办高等教育现状、存在的问题和主要原因。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一章杭州市民办高等教育机构的发展 一、杭州市民办高等教育机构发展的历史 杭州市历来重视民间办学，社会各界仁人志士，曾为此作出不懈努力，作出了 不可磨灭的贡献。 杭州是文化之邦、人文荟萃之地，这与杭州优越的地理环境、社会状况密不可 分。勤劳的杭州人民得天时、用地利，促进经济发展，推动教育、文化事业前进和 社会进步。教育优势、人才优势在杭州显得格外明显。北宋三次兴学，南宋重建临 安府，元代的路学、府学、州学和县学，明代大兴书院，清代重修府学，晚清对教 育的改革以及民国时期的教育都不同程度地反映了杭州义塾、私塾及民众办学的热 情与真切，这在杭州教育史上留下浓重的一笔。 ( 一) 杭州市民办高等教育机构的起步阶段( 1 9 7 9 年1 9 8 4 年) 本文研究的杭州市民办高等教育机构主要起源于改革开放以后。从上个世纪五 十年代开始，随着全国社会主义合作化高潮的到来，杭州私立学校转为公立，此后 的近二十余年杭州失去了私立学校的踪影。党的十一届三中全会如春风吹绿了全国 大地，沉闷了二十余年的民办教育如雨后春笋般地蓬勃兴起。 随着党中央从阶级斗争为纲转为以经济建设为中心，社会和人们对各类教育培 训的需求日益高涨。文革十年整整剥夺了一代人求知的欲望和机会。对于国家和社 会，正是百废待兴，人才匮乏的年代，人们开始醒悟，一场“双补 ( 文化补习、 技术补习) 热潮骤然而来。杭州市民办高等教育机构从此开始登场。1 9 7 9 年4 月， 中国民主建国会浙江省委员会、浙江省工商业联合会率先创办杭州钱江业余学校。 1 9 8 0 年，省民革、省民进、省农工等民主党派，以及湖滨、涌金街道等相继创办业 余学校。1 9 8 1 年5 月，市教育局发布杭州市社会力量办学暂行管理办法。1 9 8 4 年4 月，杭州市政府颁发了杭州市社会力量办学管理暂行办法。至1 9 8 5 年底， 杭州市区社会力量创办的业余学校3 4 所，其中民主党派办1 4 所，机关、团体办的 2 0 所，学员5 2 万人。有专职办学人员( 主要是聘请离退休干部、教师) 2 9 1 人， 专职教师4 8 人。另聘兼职教师1 2 9 7 人。1 9 7 9 1 9 8 5 年，累计毕业、结业8 4 万人。 后来的浙江长征职业技术学院的前身就是1 9 8 0 年创办的杭州长征业余学校。 这个阶段民办高等教育机构主要是从事双补及职业技能培训，以及开展部分的业余 自考助学辅导，还没有进入有意识地向组织独立合法化的高等教育方向发展。从组 9 织社会学的角度看 1 6 ，群体刚刚起步，需求过度，还没有有意识地去依附于公办 高校开展办学，如：成人函授学历教育等。这与北京( 海淀走读大学) ，上海，西 安等地的民办高等教育机构要晚一着，规模上更不用说了。 ( 二) 杭州市民办高等教育机构快速发展阶段( 1 9 8 5 年19 9 6 年) 1 9 8 5 年5 月中共中央关于教育体制改革的决定明确了我国的教育目的 是：教育为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育，同时指出，鼓励私人 筹资、捐资办学，鼓励社会团体办学，这个决定为教育主动适应经济和社会发 展的需要，为教育多元化奠定了基础。中央的决定极大地调动了社会各界发展 经济的积极性。经济发展和社会发展对各类人才的渴求越来越强烈，民办高等教育 的发展迎来了又一个高潮。 1 9 9 2 年，在邓小平南巡谈话后，我国教育迎来了空前活跃和发展的新阶段， 也为民办高等教育的发展注入了新的活力，迎来了第二个高潮。1 9 9 2 年6 月，杭州 市教委对市区社会力量办学单位开展了办学水平评估，对5 4 所学校换发了办学许 可证。1 9 9 3 年8 月1 7 日，国家教委颁发了民办高校设置暂行规定。 这一阶段是成人高考考前辅导，自考助学辅导大发展的时期。勤业自考辅导学 院开始了全日制自考助学辅导，春晖业余学校一年办业余自考助学辅导班5 0 0 0 人 次，钱江业余学校每年办成人高考考前辅导班1 0 0 多个班级，5 0 0 0 余人。钱江业余 学校与杭州长征业余学校获得了颁发成人大专毕业证书的资格。杭州市开始出现专 门从事全日制自考助学辅导的学校，如杭州三联专修学校等，后来成为全日制自考 助学辅导的骨干学校。民办高等教育从事补偿高等教育学历教育的意识开始觉醒。 ( 三) 杭州市民办高等教育机构发展的黄金阶段( 1 9 9 7 年2 0 0 3 年) 1 9 9 7 年1 0 月，国务院颁发社会力量办学条例，1 9 9 8 年1 1 月，杭州市教委 发出关于实施 有关问题的通知，对全市社会力量办学的审 批权限、教师管理、收费、退费和管理分工等问题作出新的规定：成立社会力量办 学机构设置评议委员会，严格审批把关，使全市的民办学校管理纳入规范化管理轨 * 】苴。 从1 9 9 8 年开始，一批民办专修学校升格为专修学院，开始开展高等学历文凭 考试试点；浙江长征和杭州育英等一批民办高等教育机构筹建高等职业技术学院。 民办高等教育机构发展到2 3 所，其中本科l 所，附设大专班1 所( 钱江业余学校) ， 职业学院2 所，专修学院1 9 所。高等教育机构的办学条件明显改善，从初办时的 “三无 到“三有 ( 有校舍，有专任教师，有教育设施) 。2 0 0 2 年，颁发中华人 l o 顾士学位论文 m a s t e r st h e s i s 民共和国民办教育促进法和民办教育促进法实施条例，杭州市的民办高等教 育机构步入法制化、规范化发展轨道。 一方面是规范，另一方面杭州市民办高等教育机构由于管理者的素质、办学的 目标定位和发展模式等原因，其发展局限性也显示出来。与西安、北京等地，甚至 与省内的宁波、台州和温州等地的民办高等教育发展的差距也一下子拉大了。本来 这是杭州市民办高等教育机构发展最有利的时期，1 9 所民办专修学院为什么只有2 所升格? 杭州市民办高等教育机构从此开始进入同质化竞争，进入种群衰退期，许 多民办高等教育机构由于没有长远规划，失去了发展的黄金时期。特别是到了2 0 0 4 年5 月，教育部宣布取消高等学历文凭考试，使得许多民办高等教育机构措手不及， 无所适从。 ( 四) 杭州市民办高等教育机构的转型时期( 2 0 0 4 年至今) 2 0 0 5 年6 月，教育部在网上宣布高等学历文凭考试从2 0 0 5 年起停止招生，取 消了高等学历文凭考试就意味着民办高等教育机构赖以独立生存的办学失去了组 织的合法性和独立性。民办高等教育机构纷纷转型，截止2 0 0 7 年底，杭州市八所 纯民办高等教育机构( 专修学院) ，除了一所外都变更了举办者。在办学内容上大 多都转向全日制自考助学辅导、远程教育、成人教育和职业技能培训。举办者变更 后，民办高等教育机构大都从困境中走出来，而且这几年发展得不错，办学规模比 原来有较大的发展。但是，从目前看，八所民办高等教育机构从身份上都没有获得 独立的办学项目的合法性，还是依赖着其它公办高等教育资源在办学，从终极意义 上讲还没有完成真正的转型。 二、杭州市民办高等教育机构的现状 ( 一) 概述 自1 9 9 8 年开始，浙江省共批准民办高等教育机构3 1 所( 指不具有独立颁发高 等学历教育毕业证书资格的专修学院) 。各类民主党派、企业、个人等积极参与举 办民办高等教育，杭州市范围内共批准1 8 所，这1 8 所专修学院中，由民主党派、 社会团体举办的4 所，企事业单位办的3 所，股份制性质办的6 所，公民个人举办 的5 所。 据2 0 0 2 年统计，共有在校学生6 1 2 0 0 余人，其中属于高等教育学历文凭考试 的学生1 7 6 0 0 余人，属于现代远程教育的学生1 1 9 0 0 余人，属于高等教育自学考试 助学辅导的学生1 6 5 0 0 余人，属于中等学历教育或培训性质的学生1 5 5 0 0 余人。在 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 6 1 2 0 0 余名学生中，参加全日制学习的学生有2 6 2 0 0 余人。 自教育部开展高等学历文凭考试开始，将近1 0 年过去了，回顾这1 0 多年来民 办高等教育机构的发展历史，可以用“在曲折中前进 这6 个字来概括。但自考助 学辅导被一直沿续了下来，从开始的以业余学习为主到业余与全日制学习并重。上 世纪9 0 年代末期，部分参加全日制自考助学的学生转到学历文凭考试上来。通过 几年的发展，已经有了相当的规模和社会影响。到2 0 0 4 年最高峰的时候，在杭的 专修学院光参加学历文凭考试的学生就有1 4 7 0 0 多人，从趋势来看，还有逐年增加 的可能，因为从前几年的情况来看，几乎每年都要增加几千人。2 0 0 5 年教育部突然 取消学历文凭考试招生，这对民办高等教育机构的发展可以说是当头一棒，有的专 修学院可以说已经是名存实亡，办学规模急剧下降。在当时来说，这一政策的调整， 是对民办高等教育机构发展的致命性打击。到现在二年多时间过去了，再回过头来 看这件事情，有些专修学院及时的调整办学方向，且迅速的发展壮大了起来。以杭 州市属的1 0 所专修学院为例，2 0 0 2 年的在校生总数是1 4 0 3 0 人，2 0 0 3 年是2 1 7 5 5 人，2 0 0 4 年是2 7 6 0 8 人，2 0 0 5 年是2 8 3 4 2 人，2 0 0 6 年是3 6 2 9 5 人，2 0 0 7 年是3 4 3 5 7 人。2 0 0 7 年如果再加上杭州江南专修学院与中国美院、浙江科技学院、浙江林学院 合作举办的8 6 8 3 人，再加上原先从专修学院出去的几个人的办学，总的人数可能 会达到4 5 0 0 0 人到5 0 0 0 0 人之间 3 2 ，这些学生绝大多数都是全日制的自考助学辅 导班的学生。这几年民办高等教育机构的发展，不仅仅是在校学生人数的增加，办 学人员的素质也在提高，师资队伍的力量也在不断壮大，办学场地、设施设备、图 书资料等办学条件也不断的得到改善，所有这些，都为我们下一步的发展打下了一 个良好的基础。 ( 二) 杭州市八所纯民办高等教育机构2 0 0 2 2 0 0 7 年办学情况统计指标分析 杭州市八所民办高等教育机构近六年来( 2 0 0 2 年2 0 0 7 年) 毕业生数、办学项 目、教师队伍、办学积累、校园占地面积、校舍面积、教学仪器总值和图书资料的 变化情况【3 3 】： 从统计数据看杭州市八家民办高等教育机构从2 0 0 2 年2 0 0 7 年六年间办学项 目从原来的主要以高等学历文凭考试为主转向以高等教育自考助学为主，远程教 育、成人函授教育和职业技能培训多元化方向发展。但是这些办学项目都不是可持 续的项目，最终必须向两个方向发展，要么升格为普通高等教育，要么转向具有可 持续发展前景的精品类培训项目，目前杭州市八家民办高等教育机构都没有完成转 向工作。 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 六年来经过八家民办高等教育机构的培训完成各类毕业生总计2 9 4 8 7 人，平均 每家每年毕业生5 2 6 人。从统计数字看每年学生人数在增加，到2 0 0 7 年八家学校 合计招生人数达到1 5 3 5 4 人，平均每家1 9 2 0 人。在校生人数达到3 2 2 2 5 人，平均 每家4 0 2 8 人。 从师资队伍建设情况看，到2 0 0 7 年各校专职教师合计有5 1 8 人，平均每家6 5 人。兼职教师合计总数8 8 9 人，平均每家1 1 1 人，看来民办高等教育机构还是以兼 职教师为主，兼职教师占总教师数的三分之二以上。 八家学校的资产总值达到1 2 7 6 9 万元，平均每家1 5 9 6 1 2 5 万元，从资产总值 看，杭州民办高等教育机构实力并不很强，离“升格进位 、快速发展的要求还相 距甚远。 2 0 0 7 年八家民办高等教育机构的校园占地面积合计达到2 9 2 2 2 2 平方米，平均 每家占用校园3 6 5 2 7 7 5 平方米，绝大部分是租用，少量的自有用房。从实际使用 情况看，八家民办高等教育机构使用校园面积平均占地6 0 亩，是一个不小的数字， 可惜都是租用的，估计每年为杭州市的物业经济贡献了4 3 0 0 万元，平均每家5 4 0 万。 2 0 0 7 年八家民办高等教育机构教学仪器总值达2 3 6 7 1 2 2 9 ，平均每家2 9 5 8 9 万 元，图书资料达到1 8 6 7 1 2 万册。从这两个数据可看出，举办者较少将办学积累投 入到教学仪器与图书资料上，这与教育部要求的普通高校教学仪器生均数及图书生 均数相距甚远。 ( 三) 杭州市民办高等教育机构现状的评价 自从改革开放以来，杭州市民办高等教育机构风风雨雨走过了将近2 5 年，在 这二十五年中有的不断扩张甚至升格为民办普通高校，取得了学历文凭发证资格， 解决了办学的独立性和合法性问题；有的能够在不同时期适应市场经济发展的需 要，虽然没有大跨步的发展，但能够在市场的夹缝中生存下来，也在逐渐壮大；也 有的萎缩直至自然消亡。从杭州市民办高等教育发展的实践来看，杭州市民办高等 教育表现出非传统性、不成熟性和不平衡性的特点。 1 、非传统性。杭州市民办高等教育自成立之初就表现为非传统性。首先，它 不是奉命办学，是凭着举办者的热情和执着办起来的，不是国家计划的产物。其次， 资金来源是个人或社团的积累，投入少，起点低，依靠滚动式发展。第三，没有自 己的办学场地，主要依靠租赁公办学校的多余校舍或倒闭企业厂房改造作为办学用 房，办学硬件条件差，校园环境远远不如公办高校。第四，学校没有明确的发展目 标、定位和远景规划，没有固定的长期可靠的生源来源。第五，办学项目同质化， 办学模式雷同，缺少自身的特色。 2 、不成熟性。杭州市民办高等教育机构自成立伊始就处于公办高等教育的补 充地位，犹如夹缝中的小草，有它的先天不足：资金不足，办学条件差；教师薪酬、 福利待遇低，以兼职为主，缺乏稳定优质的教师队伍；管理力量薄弱，投资者与管 理者职责不清，家族成员势力很强，股东之间不够和谐等；学校的功利性和社会公 益性两者兼顾不够，这些是杭州市民办高等教育机构不成熟的表现，也是为什么杭 州市绝大部分民办高等教育机构没有在快速发展时期抓住发展机会的主要原因。目 前，杭州市民