（伦理学专业论文）论政治权力运行的道德原则.pdf

中文摘要 长期以来，政治权力因其具有广泛而重要的社会作用受到人 们的普遍关注，政治权力运行的问题也成为政治学家、哲学家、 社会学家的研讨话题。本文从政治权力的道德性出发，对政治权 力运行进行伦理分析，深入讨论政治权力运行的道德原则，从道 德角度寻求发挥政治权力的良好作用、提出制约权力腐败的途径。 全文共分四个部分。引言简述了选题的依据、选题的理论意义、理论 研究现状以及写作思路。第一章界定了权力与政治权力的含义、特征， 并论证了政治权力与政治权力运行的道德性。第二章从政治权力运行 的道德性、最终目标以及操作的价值理念出发，推导出政治权力运行 的三大道德原则，即公共善原则、个体权利原则和公平原则。论述了 公共善、个体权利以及公平的含义、内容，并阐述了三大原则的具体 道德要求。公共善具有公共性、共享性、公益性，由经济公益、政治 公益、文化公益以及社会关系构成。公共善原则要求政治权力运行坚 持服务原则、多数人原则和效率原则。个体权利是个体在社会法律与 道德许可的范围内，享受相对的权能、自由、利益等，包括生命权、 财产权、政治权等内容。个体权利原则要求政治权力运行维护个体利 益，坚持个体发展原则，明确权限。公平包括起点公平、过程公平、 结果公平。公平原则要求政治权力运行做到程序公平与实质公平相统 一。第三章论述政治权力运行道德原则的实现价值，分析道德原则实 现的现实困境，并从外部的监督体制和政治权力主体素质两方面论述 了实现道德原则的条件。 关键词：政治权力运行，道德原则，公共善，个体权利，公平，实现 a b s t r a c t s i n c eh u m a nb e i n ga l w a y sh a v eb e e np a y i n ga t t e n t i o nt ot h e p o l i t i c a lp o w e rb e c a u s eo fi t si m p o r t a n ts o c i a le f f e c t ，t h e s o c i a lp r o b l e mo ft h eo p e r a t i o no fp o l i t i c a lp o w e rh a sb e c o m e o n eo ft h em o s tp o p u l a rt o p i c sd i s c u s s e da m o n gp o l i t i c i a n s ， p h i l o s o p h e r sa n ds o c i o l o g i s t s a c c o r d i n g t ot h ea n a l y s i so ft h e p o l i t i c a lp o w e ra n dd i s c u s s i o na b o u tt h ee t h i c a lp r i n c i p l e so f p o l i t i c a lp o w e ro p e r a t i o n ，t h et h e s i st r i e st og i v es o m ea d v i c e o nr e s t r i c t i n gp o w e rc o r r u p t i o nf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h e m o r a li t yo fp o li t i c a lp o w e r t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u r p a r t s t h ei n t r o d u c t o r yp a r tp r o v i d e st h et h e o r e ti c a la n d p r a c t i c a lb a s i sf o rc h o o s i n gt h et o p i co fs t u d ya n dt h e1i n e o fw r i ti n g c h a p t e ro n eg i v e st h ed e f i n i ti o n s ，c o n t e n t sa n d c h a r a c t e r i s t i c so fp o w e ra n dp o l i t i c a lp o w e ra n dp r o v e st h e m o r a l i t yo ft h ep o l i t i c a lp o w e ra n dt h eo p e r a t i o no fp o l i t i c a l p o w e r b a s e do nt h em o r a li t yo ft h eo p e r a t i o no fp o li t i c a lp o w e r ， t h eu l ti m a t eg o a lo ft h eo p e r a t i o no fp o li ti c a lp o w e ra n dt h e v a l u a b l ei d e ao ft h eo p e r a t i o no fp o li t i c a lp o w e r ，c h a p t e rt w o c o n c e r n so nt h r e ep r i n c i p l e so ft h eo p e r a t i o no fp o l i t i c a l ) o w e r 。f o l l o w i n t h ep r i n c i p l eo fm b l i c ，t h eprinci：)lepowerr o l l o w l n ga st h ep r l n c l p l e0 1 ：p u bg o o o n ep r l n 0 1 pe ， 1 c ， o fi n d i v i d u a lr i g h ta n dt h ep r i n c i p l eo fj u s t i c e t h i sp a r t g i v e s t h ed e f i n i t i o n sa n dc o n t e n t so fs u c hc o n c e p t sa n d r e q u i r e m e n t st ot h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep r i n c i p l e s p u b li c g o o d c o n t a i n se c o n o m i cc o m m u n i t y ，p o li ti c a l c o m m u n i t y ， c u l t u r a lc o m m u n i t ya n ds o c i a lr e l a t i o n s ，w h i c hi sp u b l i c ， s h a r e da n dn o n p r o f i t i t sp r i n c i p l es h o u l ds t i c kt ot h er u l e o fs e r v i c e ，t h er u l eo f “t h em o s tp e o p l e ”a n dt h er u l eo f e f f i c i e n c y i n d i v i d u a l r i g h t s a r et h a ti n d i v i d u a l p e r s o n s h a r e st h el i m i to fa u t h o r i t y ，f r e e d o m ，i n t e r e s tw i t h i nt h e s c o p eo ft h es o c i a ll a wa n de t h i c s ，i n c l u d i n gt h er i g h t so fl i f e ， p r o p e r t ya n dp o l i t i c s i t sp r i n c i p l ea s k st h eo w n e r so ft h e p o w e rt op r o t e c tt h ei n d i v i d u a li n t e r e s ta n dd i f f e r e n t i a t et h e s c o p eo ft h ep o w e r j u s ti c e i n cl u d e st h ef a i r n e s so ft h e s t a r ti n gp o i n t ，t h ef a i r n e s so fp r o c e s sa n dt h ef a i r n e s so f r e s u l t i t sp r i n c i p l ea s k si tt ou n i f yt h ep r o c e d u r a lj u s t i c e a n dr e a lj u s t i c ei nt h eo p e r a t i o no fp o l i t i c a lp o w e r c h a p t e r t h r e ec o n c e r n so nt h ev a l u e ，d i l e m m aa n dc o n d i t i o n so fc a r r y i n g o u tt h ep r i n c i p l e s w es h o u l di m p r o v et h ee x t e r n a ls u p e r v i s i n g s y s t e ma n dt h eq u a li t yo ft h eo w n e r so fp o li ti c a lp o w e r k e yw o r d s ：t h eo p e r a t i o no fp o l i t i c a lp o w e r ，e t h i c a lp r i n c i p l e ， p u b li cg o o d ，i n d i v i d u a lr i g h t ，j u s ti c e ， i m p l e m e n t a t i o n h i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：廖融匕 功年多月7 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密刚。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 磅! 影芝 日期： 护莎年多月，7 日 导师签名：勃次免 日期： 眙年 月 ，7 日 论政治权力运行的道德原则 引言 1 研究的缘由及意义 权力腐败问题已成为全球各个国家的关注焦点，中国也不例外。 对于不断前进的中国而言，二十一世纪不仅仅是改革开放的关键时 期，也是政治体制和经济体制改革、建设小康社会的特殊阶段。权力 运行的有序性和道德性直接影响到国家的政治稳定和社会的长治久 安。如何理解政治权力运行的道德性? 如何规制政治权力运行? 中国 政治权力可否持续地保持健康的运行? 这些问题是中国政治权力运 行所亟待解决的。 权力腐败是一种社会现象。一般来说，只要有公共领域的存在， 权力腐败便难于避免，但这并不意味着要对之放任自流，任其发展， 否则，它将会如瘟疫一样，不断蔓延开来。治理权力腐败的重点在于 规制权力运行，之所以如此，是因为权力运行是由人直接介入和操作 的。权力主体运权的主观性、随意性、为己性等往往会使权力运行不 会为公众服务，相反可能会成为个人手中的财富和私有物。这就是说， 权力是一把双刃剑，既可能为人类创造幸福，也可能给人类带来灾难。 为了防止政治权力给人类福利造成损害，我们就应该既从法的角度又 从道德的角度对政治权力运行进行规范。这就要求我们从伦理学角度 来揭示政治权力运行的道德性，探索政治权力运行应该遵循的道德原 则，本文的主旨正在于此。这种研究既可以为政治实践提供理论资源， 又可以探索现实生活中所提出的政治哲学和政治伦理问题，具有重要 的理论意义和实践意义。 首先，研究政治权力运行的道德原则为政治伦理研究拓展更大的 理论空问和理论深度。政治权力运行的伦理研究在包括政治学、社会 学、行政学等多个学科的理论基础和理论研究之上，运用伦理学的基 本原理追寻、探索政治权力运行当中的道德问题。研究政治权力运行 的道德原则就是从论证政治权力运行的道德性出发，为权力运行提供 基本的道德原则，阐述国家、社会、个人之间的整体性关系。这不仅 硕士学位论文 要回答政治生活中的基本道德问题，而且还需与政治活动有效结合。 本文从伦理角度出发，立足于现代社会的内在要求，力图为政治伦理 的研究提供更深层的理论依据。 其次，研究政治权力运行的道德原则为行政体制改革和制度建设 提供理论依据，为制约政治权力腐败提供道德武器。任何国家的发展 都离不开政治体制改革和制度建设。完善的政治制度和行政制度是任 何国家运作的基本条件，也是衡量国家发展程度的重要指标。我国处 于改革开放的重要时期，也是实现小康社会的关键时期，它内在地要 求健全和完善行政改革和制度建设，这既是时代的要求，也是中国社 会发展的需求。本文对政治权力运行的道德原则进行研究的目的是为 行政体制改革、制度建设提供正确的价值导向，避免行政体制改革走 弯路，防止政治权力异化，保障人民的政治权利和政治利益，制约政 治权力腐败。政治权力腐败被称为全球性的“政治癌症”，成为各国 思想家们研究的对象。思想家们在研究之中发现，尽管法律规制权力 可达到很好的现实效果，但在当代民主社会普遍分权，权力下放，各 级权力所拥有的自由裁量空间不断增大的情况下，法律也有点力不从 心。这就要求道德也参与其中发挥重要的作用。可见，研究政治权力 运行的道德原则可以对政治权力运行进行道德制约，为治理权力腐败 提供道德武器。 最后，研究政治权力运行的道德原则是响应“两会”精神，建设 政治文明，构建和谐社会的需要。党的十六大、十七大明确强调进行 物质文明、政治文明和精神文明三位一体的建设，明确提出“立党 为公，执政为民”、以人为本、为民服务的执政方针。研究政治权力 运行的道德原则是响应“两会”精神，实现政治文明建设的需要。它 有利于行政人员增强公仆意识，提高自身素质和政治觉悟，真正做到 为民服务。同时建设社会主义和谐社会已经成为我国各族人民为之共 同奋斗的目标和日渐接受的价值观念。政治和谐既是构建和谐社会的 重要保障，也是和谐社会的重要组成部分。政治权力运行的道德原则 是政治文明建设的内容，要求政治权力合道德地运行，力图完成由“以 往的公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位 论政治权力运行的道德原则 的转变 ，为民众谋利。此外，研究政治权力运行的道德原则，有利 于唤起公民的社会责任意识，增强其政治生活参与能力，提高他们在 政治生活中的善恶判断能力，调动他们参与政治的热情和主动性，为 我国政治文明建设提供精神动力和智力支持。 2 理论研究的现状 权力伦理问题是一个受到古今中外思想家高度关注的课题，之所 以如此，是因为任何国家都离不开政治权力，其兴衰都与政治权力运 行是否道德直接相关。不过，不同社会历史时期、不同国家的学者关 于权力伦理问题却有着不同的观点，甚至彼此之间还有过激烈的争 论。 在古希腊时期，柏拉图、亚里士多德就真知灼见地提出权力的本 质在于谋取和保护公民的公共幸福和公共利益。柏拉图在其理想国 一书中认为权力“当以美德与幸福为标准，“我们建立这个国家的目 标并不是为了某一个阶级的单独突出的幸福，而是为了全体公民的最 大的幸福。”亚里士多德在其政治学一书中也说：“我们看到， 所有城邦都是某种共同体，所有共同体都是为着某种善而建立的。” 权力运行的真正目的就是追求社会“至善”的过程。在现当代西方社 会，1 9 7 2 年美国的“水门事件”轰动全球，这也引发了人们对广大 行政人员的行政伦理思考。从此，权力运行的伦理研究就与行政研究 同步推进，行政伦理学和行政哲学不断发展，相关著作不断推出，如： 公共行政的合法性一一种话语分析( o c 麦克斯怀特著) 。不过， 西方学者对权力伦理的探讨主要从行政角度，注重个别研究和专题讨 论，诸如权力运行的合法性、权力责任和行政的社会效应等。另外， 西方学者也从政治学与政治社会学的角度讨论权力运行过程，如威廉 盖姆逊的权力与不满、马文奥尔森所编的社会中的权力，罗 伯特达尔的权力的不满、阿尔温托夫勒的权力的转移。由此 可见，西方学者在研究政治权力运行过程中并没有专门地从伦理学角 度提出系统化的理论。 【古希腊】柏拉图理想国【m 】郭斌和，张竹明译北京：商务印书馆，1 9 8 6 1 3 3 【古希腊】亚里士多德政治学【m 】颜一，秦典华译北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 1 3 硕士学位论文 在中国，早在两千多年前的孔子在论语中就提出“为政以德， 譬如北辰，居其所而众星拱之。法家代表韩非子也说“人民众而贫 财寡。”西汉贾谊提出：“权势法制，人主诉斧也。 他们从实践角度 讨论了权力运行的规范，主张权力主体运权道德化。然而，在以德性 文化为特征的中国古代社会里，权力运行由于缺乏制度保证，最终也 无法摆脱“人治 的命运。我国进行改革开放以后，中国政治伦理学 不断发展，研究政治权力运行的著述也日益增多，尤其是十六大、十 七大的召开之后，党越发关注政治权力运行的状况，明确提出“权为 民所用，情为民所系，利为民所谋”，要“常修为政之德，常思贪欲 之害，常怀律己之心”的行政要求。政治权力运行主体如何合道德地 做好本职工作成为理论界研讨的主题。王伟、鄯爱红的行政伦理学 一书提出了一系列关于权力合理运行的有价值的思想；张康之的公 共行政中的哲学与伦理学一书确定了公共领域的非交换性，提出公 共权力的二元构成，探讨权力制约的伦理化途径；还有彭定光的论 政府的道德责任、论政治诚信，钱俊君的权力之善等，都对 此予以了探讨。这些成果有的从整体上提出权力运行的伦理价值要 求，有的从权力运行的某个环节提出制约权力运行的伦理思路，而缺 乏对权力运行的道德原则作出系统的论证。这也是本文研究的原因之 一o 3 研究方法及写作思路 本文坚定马克思主义的基本立场，坚持实事求是的写作态度，运 用理论联系实际的方法、比较方法以及结构分析方法等，从基本概念 出发，分析阐述权力运行的道德原则，探索制约权力运行中的伦理途 径。首先，就论文涉及的核心概念进行必要的界定，对基本理论进行 阐述，为全文研究的展开打下基础。其次，通过对政治权力运行的伦 理考察，从政治权力运行的道德性、最终目标以及操作的根本价值理 念出发，推导出政治权力运行的三大道德原则即公共善原则、个体权 利原则和公平原则。它们自成一体、相辅相成。公共善原则要求权力 论语为政 贾谊贾谊集 4 论政治权力运行的道德原则 主体正确把握公共利益，恰当调节社会整体资源。个体权利原则要求 权力主体明确政治权力运行的根本目的，以个人的全面发展为最终目 标且为此创造良好的社会条件。公平原则不仅是政治权力运行的价值 理念，同时也是政治权力运行的实施准则。最后，以“社会一个体 为内在逻辑，具体分析政治权力运行道德原则的实现。 硕士学位论文 第一章政治权力运行的道德性 研究政治权力运行的道德原则，首先要说明政治权力运行的道德 性，这是本文研究的逻辑起点。为此，我们就需要先弄清“什么是权 力 、“什么是政治权力 ，在此基础上深入研究政治权力运行的善和 道德原则。之所以如此，是因为任何研究都必须对这个课题所涉及的 核心概念做出界定，以便为主题的深入研究做好铺垫。 1 1 权力的概述 权力是政治学中最基本的概念之一。然而，至今为此，学术界尚 未形成一个公认的权力概念。由于不同的文化背景、不同的价值取向、 不同的理论领域的影响，学者们对权力概念的界定有着不同的观点。 正如斯蒂芬德达勒斯所说：“权力本质是一个有争议的概念 。 从词源学来看，无论是中国还是西方，“权力词源的解释中都 含有支配、控制和能力的意思。在中国，“权”( 榷) ：是古代为枰锤， 含有权衡、衡量的意思。商君书弱民“释权衡而操轻重者 。力为 力量、能力的意思。辞海释“权力”为政治上的强制力量，职责范围 的支配力量。在西方，p o w e r ( 英文) 、m a c h t ( 德语) 、p u i s s a n c e ( 法 语) 是指一个人影响他人或他物的能力。 现代中外学者给我们呈现了纷繁复杂的“权力”概念。在西方， 马克斯韦伯定义权力为“在社会交往中一个行为者即使在遇到抵抗 情况下，也能实现其意志的可能性，而不管这种可能性以什么为基 础。”英国学者苏珊斯特兰奇倾向于坚持采用一种较为宪法相对立 而言的、无所不包的权力定义，他认为权力就是一个人或一组人所具 备的能力，即能够施加影响造成自己的偏好胜过他人的偏好的结果。 阿尔温托夫勒在权力的转移一书中认为权力就是用暴力、财富( 最 广泛意义上) 和知识使人按一定方式行使。权力是一种暴力的支配， 是一种力量或者是体能的较量。不列颠百科全书则认为权力是一 转引【美】丹尼斯朗权力论【m 】陆震纶，郑明哲译北京：中国社会科学出版社，2 0 0 1 ( 序) 2 m a x w e b e r t h et h e o r yo fs o c i a la n de c o n o m i co r g a n i z a t i o n 【m 】f r e ep r e s s ，1 9 4 7 1 5 2 6 论政治权力运行的道德原则 种社会关系，是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行 为发生改变的一种关系。美国的丹尼斯朗的观点则倾向于罗素的看 法，认为“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”，具有有意性、 有效性、潜在性和单向性的特征。 在中国，李景鹏在权力政治学一书中认为权力是“一种力量， 依靠这种力量可以造成某种特定的局面或结果，即是使他人的行为符 合于自己的目的性。”杨百揆将权力定义为人为的影响或支配他人的 行为的强制力量。卢少华等在权力社会学一书中将权力定义为“某 一主体凭借和利用某种资源能够对客体实行价值控制致使客体改变 行为服从自己，以实现主体意志、目标或利益的一种社会力量和特殊 的影响力。” 从中外学者对权力的见解中，我们可以看出，虽然对权 力的厘定不同，但在一定程度上它们都揭示了权力的社会意义。 权力是人类社会的产物。一般来说，权力产生于人们获取利益的 需要。之所以如此，是因为权力资源的稀缺性与人的欲望无限性相矛 盾，一个人是否拥有权力直接影响他的财产、社会地位、人身所有权、 安全以及社会关系等。因此，罗素认为权力是“预期效果的产生。 霍布斯在利维坦写到：“人的权势普遍讲来就是一个人取得某种 未来具体利益的现有手段，一种是原始的，另一种是获得的”，不论 获取哪种利益都需要权力。另一方面，权力可以满足人类的精神需要。 人类处于社会当中，其内在的动力来自内心的需要。群体生活中的个 体或团体都会彰显生存的独立性，他力图扮演高于社会和他人的社会 角色，且需要借助他人和社会群体资源来实现自我价值。在现实生活 中，权力往往作为个体的心理需要而存在，人们以占有权力为目的。 西方精神分析学派的主要代表弗洛伊德通过对“暴虐的超我”、“专横 的本我、“讨价还价的 或“妥协的自我”的分析，认为权力的欲望 是心理上的自我满足。马斯洛从人类的需求角度提出人类的五种需求 即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，而追 【美】丹尼斯朗权力论【m 】陆震纶，郑明哲译北京：中国社会科学出版社，2 0 0 1 3 李景鹏权力政治学【m 】哈尔滨：黑龙江教育出版社，1 9 9 5 3 3 卢少华等权力社会学【m 】哈尔滨：黑龙江人民出版社，1 9 8 9 2 0 【英】霍布斯利维坦【m 】黎恩复，黎廷弼译北京：商务印书馆，1 9 8 5 6 2 硕士学位论文 求权力的行为即是安全、社交等人类需求的表现。 权力的社会意义到底何在? 马克斯韦伯在以政治生活为业一 文中对此予以了分析，提出了两类人：“靠政治为生的人”和“为政 治而生的人 。前者认为权力仅仅是谋生需要，权力行为与其他职业 无异，任何政治参与者都应当作为一种职业来对待，而后者则追求声 望、地位以满足权力欲为目的。“对于政治家来说，没有什么使政治 冲突变成这样的方式更恶劣了一如果他像暴发户一样炫耀他的权力， 骄傲自满地纵情于权力带来的刺激一总之为权力而崇拜权力。”但是 “靠政治为生的人”仅仅以权力指向自我的既得利益。在这点上，有 学者认为权力甚至比金钱还通用，因为权力可以支配金钱，毕竟贪图 物质享受和期望受到他人的尊重是普遍的人类动机。由此可见，没有 脱离经济基础的权力，脱离经济利益，权力毫无意义；也没有脱离人 类社会的权力，权力只能通过人来行使。 通过对权力概念的以上考察，本文将权力定义为：权力是指个人 或团体依据自身的目的、兴趣和爱好，影响和作用他人或社会，实现 自我意志的一种支配力和能力。其含义包含以下几点：第一，权力是 一种对他人或社会的能力或支配力。它在作用其对象的过程中，体现 权力主体的潜在能力。第二，权力充分反映权力主体意志，是权力主 体社会角色确认的标志之一。权力主体依据自我的价值观、世界观、 兴趣爱好而支配对象。第三，权力最终目的是实现自我意志，任何权 力主体追逐权力都是寻求利益。总之，权力的产生与运用都是存在于 他人与社会之中，存在于人与人的交往活动之中的。它反映人与人之 间的社会关系以及由人与人之间所连带的人与物的关系。 1 2 政治权力的道德性 政治权力是政治与权力的结合，是权力在政治领域的特殊表现。 而政治权力的含义和权力的定义一样，至今也没有一个得到学界公认 的界定。 在我国，李景鹏认为：“某一政治主体依靠一定的政治强制力，为 转引【美】丹尼斯朗权力论【m 】陆震纶，郑明哲译北京：中国社会科学出版社， 2 0 0 1 2 7 3 8 论政治权力运行的道德原则 实现某种利益或原则而在实际政治过程中体现出的对一定政治客体 的制约能力。”刘军宁则认为：“政治权力是某一种政治主体依靠一 定的政治强制力为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对 政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对社会价值 的支配手段。马克思主义的经典解释则认为：“政治是经济的集中 体现 ，“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。 政治权力的产 生是随着国家的产生而产生，随着国家的灭亡而灭亡。只有达到共产 主义社会，政治权力才会完成其使命。一定意义上，马克思的政治权 力就等同于国家权力。 从形式上看，政治权力是权力的特殊形式，是权力在政治领域的 运用。其存在的合法性在于是否依据国家宪法和法律。从产生的根源 与职能上看，政治权力是公共权力的最初异化。它涵盖广泛，存在于 公共领域，是服务公众的一种方式。同时，它又是公民权力的集合体， 是社会公众权力的让渡。其职能在于保护社会成员的生命财产安全， 维护社会秩序。合法的政治权力包括公民权力和集团权力等，是实现 公民权利的保障。但在现实生活中，个体一旦掌握了权力，为了一己 的物质享受，他就往往会对人民大众滥用权力，将权力看成自己的特 权，突显政治权力的强制性。通过分析，结合现实生活中的权力现象， 我们将政治权力定义为：在一定的社会环境下，具有特定资格的个体 或团体( 国家或政府) 依据一定的社会意志、价值观等参与政治活动， 影响、制约和支配他人或社会的能力。 1 2 1 政治权力的要素、特征 作为权力在政治领域的特殊表现，政治权力同样具备以下基本要 素。第一，权力主体。它是政治权力的拥有者和行使者。凡是参与政 治活动且起到主体作用的个人或团体都是权力主体。一般来说，在政 治生活中是以国家形式或政府出现，个人则以公务员的身份来运权。 第二，权力客体。它是政治权力指向的对象，是相对权力主体而言的。 没有权力客体也就无所谓权力主体。权力客体是组织权力活动的最大 李景鹏中国转型期问题的政治学思考一一李景鹏文集【c 】中国法制出版社，2 0 0 2 1 8 刘军宁权力与政治权力概论【j 】政治学研究，1 9 8 7 ( 5 ) 马克思思格斯选集( 第4 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 9 5 2 5 0 9 硕士学位论文 力量。当然，在政治权力关系中，权力客体与权力主体不是一成不变 的。在一定环境下，权力主体与权力客体可以相互转化。第三，运行 方式。政治权力具有强制性，暴力强制必然成为运行方式之一，此外， 采用价值导向等方式，通过伦理道德的精神作用弥补法律的缺陷，利 用“良心法庭”促使权力主客体以责任精神承担起社会的工作，遵守 社会基本道德规范，也是其具体的运行方式。第四，运行目的。权力 作为所有者的一种资源，它是为所有者的利益服务的。如果权力的所 有权和使用权分离，则权力为权力所有者的利益服务；如果权力所有 权和使用权不分离，权力为所有者服务，也就是为使用者( 行使者) 服务。由于权力的结果表现为一定的资源分配、人事安排符合权力意 志，所以，权力为所有者服务，就是使权力结果符合权力所有者的意 志、实现权力所有者的利益。政治权力是公众所有，其运行目的是协 调、分配社会资源、社会利益等，为人的全面发展创造条件。 政治权力具有如下特征。第一，政治权力的社会性。政治权力关 系形成于一定社会活动之中。它是权力主体与权力客体相互作用的结 果，必然具有社会性。正因如此， 道德是一种特殊的社会控制力量， 政治权力必然具备人际伦理性质。 以其特殊的价值判断的方式，对人 类社会的政治生活发挥着特殊的作用。政治权力运行必然受到道德的 约束。当然，一定社会必然具备一定的阶级性。政治权力主体在运权 时通过各种手段包括剥夺他人荣誉、财产、自由甚至生命来实现其统 治意志，维护其统治支配地位。另一方面，政治权力的社会性还表现 为公共性。政治权力受制于社会整体发展的需要，也是对社会公共事 务的组织、调节和管理。政治权力引起的利益关系直接决定社会全体 成员的利益得失，代表着社会全体成员的利益要求，具备广泛的社会 基础。第二，政治权力的责任性。政治权力是公共权力的最初异化， 权力行为理应承担相应的责任和义务。政治权力并非个人财产，与整 个社会息息相关。任何权力主体必须明确自身的政治角色。作为公共 治理者与公共产品的分配者，他不仅仅是位委托人、代理人。“国家 兴亡，匹夫有责”。任何权力主体都应向社会负责，根据社会公众意 志，严格执行公共决策。政治权力的责任性体现为服务与被服务的公 论政治权力运行的道德原则 共服务关系。第三，政治权力的权威性。没有强制力量作保障，政治 权力难于存在，它必须具备凌驾于大众之上的支配能力。没有服从就 没有现实的权力，也就不可能存在社会的安定和谐。一般来说，政治 权力的权威树立都是通过各种强制的形式、手段和机构来实现，诸如 警察、军队、监狱等，同时也有其相应的软策略，诸如剥夺他人的荣 誉、财产、自由等或社会舆论。另一方面，政治权力具有道德权威。 政治权力的道德权威集中体现在权力主体服务于民，追求社会的至 善。权力本身是中立的，它无所谓善恶之分，只有通过权力运行于社 会才能产生善恶的价值区别。中国共产党就是以“立党为公、执政为 民”的执政理念，“权为民所用，利为民所谋的执政准则而树立权 力的权威性。因而政治权力并非只有形式上的强制性，相反，政治权 力运行更需要道德力量的支撑，只有这样，它才会得到社会公众的真 正服从。 1 2 2 政治权力与行政权力、公共权力的关系 政治权力与行政权力和公共权力有关。政治权力运行在现实上表 现为行政权力，但是政治权力并不等同于行政权力。行政权力是国家 或政府管理社会的一种能力。它属于政治权力范畴，它的执行是对政 治权力意志的实现。这就直接决定行政权力的依据在于国家宪法，运 行目的是实现社会公共利益。它们的不同之处在于行政权力更接近现 实生活，侧重技术过程，没有很强的政治性，仅仅是国家或政府管理 社会的方式。由此可知，政治权力与行政权力相互区别又相互联系。 行政权力以政治权力为导向，而政治权力又以行政权力为依托，通过 行政权力达到社会实际效应。 政治权力是特殊的公共权力，是公共权力的最初异化。之所以如 此，在于政治权力是为特殊的社会主体的利益服务的，它服务于在国 家中占统治地位的人们的利益。同时，政治权力掌握全社会的经济、 组织和文化资源，承担着资源分配的公共权力。其次，公共权力的意 识形态和阶级性不及政治权力，起初不是随国家的产生而产生，同国 家的消亡而消亡。公共权力是人类生存发展所必需的，其公共性、社 会性就是“人性”的表达。在此意义上，政治权力应当成为公共权力 硕士学位论文 的范畴，具有道德性。 1 2 3 政治权力的道德性 政治权力是政治领域的核心概念之一。政治权力有无道德性是政 治伦理的逻辑前提，也是伦理分析政治权力运行的真正依据。通过对 政治权力的概念、特征的考察，我们可以毫无疑问地得出政治权力具 备道德性。其一，政治权力最初来源于公共权力，是公共权力的最初 异化。社会公共权力经历原始社会的低级阶段，阶级社会的发展阶段， 最终必然回归到共产主义社会的高级阶段。政治权力不过是社会公共 权力自我完善和发展的特殊形式。所以必须将其纳入公共权力的范畴 之中，具备公共价值。其二，政治权力之所以具备道德性，表现在其 追求公共价值，处理公共利益与私人利益的关系上。“正是由于特殊 利益利益和共同利益之间的这种矛盾，共同利益才采取国家这种与实 际的单个利益和全体利益相脱离的独立形式，同时采取虚幻的共同体 的形式。”所以，政治权力定位于公共领域。何谓公共领域? 公共领 域，相对于私人领域而言，是社会大多数人生存发展的空间。哈贝马 斯曾说：“公共领域将经济市民变为国家市民，均衡了他们的利益， 使他们的利益获得普遍有效性。于是，国家消解为社会自我组织的媒 介。只有在这个时候，公共领域才获得了政治功能。”公共的必定要 求公正的，政治权力因此而具备道德性。其三，政治权力之所以具备 道德性，还在于政治权力的实现需要社会支持。政治权力是随社会的 发展和国家的出现而产生的。政治权力不仅仅只有强制性和扩张性， 还具备道德性，因为政治权力的目的在于实现社会的公正秩序。“政 治包含着认同、忠诚、权力和资源、秩序和规则政治事关公共意 志和公共目标的形成，公共利益的决定，什么应当保存什么应当改革， 什么应当属于隐私，以及管理社会应该有的规则。” 这些都是实现政 治本身的目的，也是其存在的条件。而这个条件本身就体现公共性和 公共价值。由此可见，政治权力具备道德性是必然的，不容置疑的。 1 3 政治权力运行的伦理分析 马克思恩格斯选集( 第1 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 9 5 8 4 【德】哈贝马斯公共领域的结构转型【m 】曹卫东等译上海：学林出版社，1 9 9 9 1 1 【英】安德鲁甘布尔政治和命运【m 】胡晓进等译南京：江苏人民出版社，2 0 0 3 1 1 2 论政治权力运行的道德原则 政治权力运行是政治权力客体与政治权力主体的中介。通过政治 权力运行，权力主体与权力客体才能发生关系，权力主体才能支配好 手中的资源。简言之，政治权力运行就是权力主体对权力的行使和运 用的过程，并且通过这一过程而实现特有的政治目的。 政治权力运行存在于行政当中，是公共政策和制度的实施，是政 治权力发挥社会功能的核心环节。没有政治权力运行，政治权力就会 名存实亡，其实质作用就会失灵。由于政治权力运行具有重要性，对 政治权力运行的规制便显得尤为重要。从伦理学角度为政治体制改革 提供制约途径，其首要前提是分析政治权力运行的道德性。 1 3 1 政治权力运行过程是一个处理政治关系的过程 马克思主义认为：政治是经济的集中表现。政治权力运行的过程 是协调社会政治关系、处理分配社会利益的过程。它存在于多层次多 方向的社会关系的处理中，通过整合、处理政治关系达到政治目的。 因而，政治权力运行过程就是一个处理政治关系的过程，而这一过程 在于创造和谐的政治关系，也是利益关系的和谐状态，即个体、集体 和社会的和谐状态。其实，政治问题正如社会问题一样，首先是一个 道德问题，政治的目标是使人们变得更理智、更道德、更亲密、更幸 福。这具体表现为：第一，公民与政府的和谐关系。公民又是政府的 社会基础，公民权利受政府保护。社会和谐在于公民与政府的相互关 系，而权力运行是联系公民与政府的政治桥梁。正确处理公民与政府 的关系，建立主人与公仆之间的应有关系，就是政治权力运行的道德 性的表现。第二，公民之间的和谐关系。公民是社会的组成部分，他 们的相互关系直接影响到社会的秩序。公民由于可能缺乏必要的节 制，面临利益的诱惑，无法克制占有利益的欲望，容易造成社会冲突 和秩序的混乱。这就需要政治权力运行发挥其协调作用。第三，公民 与社会的和谐关系。公民与社会的关系表现在社会资源的分配之中。 此外，它还包括权力结构内部的关系、阶层之间的关系、产业之间的 关系、社会化与经济化之间的关系等等。由此可见，政治权力运行的 过程是处理复杂政治关系的过程。这些关系处理得当与否，直接决定 整个社会的发展。如果不道德地处理这些政治关系，社会就不会和谐， 硕士学位论文 市场机制也会被扭曲，生产要素不能合理流动，社会经济效益就会低 下，社会公共资源遭到浪费，最终阻碍社会的发展。政治权力运行的 道德性就是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家和公民社 会的一种新型关系，是所有社会的政治关系的最佳状态。 1 3 2 政治权力运行过程是工具理性和价值理性的统一 从实证主义出发，马克斯韦伯把社会行为分为合理性行为和非 理性行为，其中又将合理性行为分为工具理性和价值理性。韦伯认为， 工具理性即目的理性，就是在合理的手段上经过理性的计算去实现预 期的目的。因而，工具理性行为把功利的目的视为唯一的目的，漠视 了人们内心的精神价值。而价值理性就是把追求的目标视为一种特定 的价值。与工具理性不同的是，它驱使行动者为了理想和信念而不计 行动后果。韦伯认为忽视行动效率是一种主观性的合理，现代社会需 要工具理性，达到纯粹的客观合理。他把官僚制度理论建立在“纯粹 客观的 工具目的的合理性上，割裂了工具理性与价值理性的联 系，导致将政治权力运行视为不包含价值和信念的纯粹技术过程，没 有任何价值依据。然而，符合现代社会需要的政治权力运行不仅含有 工具理性，而且还有价值理性，是工具理性和价值理性的统一。政治 权力运行过程是实现公共利益的过程，内涵社会价值取向和伦理精 神，必然有一定的伦理评价和价值判断标准。工具理性只有在价值理 性下才能发挥积极的作用，产生良好的正面效应，才具有道德性。总 之，政治权力运行一方面担负应有的社会责任，考虑社会效应，提高 工作效率，按照工具理性要求提高技术性含量；另一方面在技术性操 作中政治权力主体要作出道德判断，实现工具理性和价值理性的双重 理性效应。 1 3 3 政治权力运行的两种不同道德性质 政治权力运行过程表现两种不同的道德性质，即政治权力运行的 善性和政治权力运行的恶性。政治权力运行的善性在于正视权力的公 共价值，服务社会公众；而政治权力运行的恶性却忽略权力运行应有 的价值，异化权力，使得政治权力成为满足某些人欲望的工具，以损 害社会和他人的利益为代价。政治权力运行应该发挥善性，防止恶性， 1 4 论政治权力运行的道德原则 这是政治权力运行的内在要求。政治权力属于公共权力的一部分，是 公共意志的集中体现，政治权力运行便是实现公共意志的过程。其实， 在原始氏族社会，国家并不存在，“没有大兵、宪法和警察，没有贵 族、国王、总督、地方官和法官，没有监督，没有诉讼，而一切都是 有条有理的”，没有政治权力，公共权力在发挥治理社会的作用。正 如亚里士多德的政治学一书中所写：“我们看到，所有城邦都是 某种共同体，所有共同体都是为着某种善而建立的。 共同体就是善 的集合点，政治权力运行就是善的行为的实施。卢梭在社会契约论 中说，处在自然状态之下的人都是平等自由的。为了生命财产的安全， 全体人民缔结契约，形成公共意志。公共意志是社会最高的善，构成 了主权，形成社会的法律依据。个人服从公共意志，服从主权也就是 服从自己的意志和自由。因而，政治权力运行的道德性要求：一方面， 政治权力运行必须为公共的整体利益服务，要坚持公共事业的首要原 则，建设善的国家。另一方面，政治权力是公共意志的体现，它是属 于全体社会成员，本质上凝聚着公共意志，是每个社会成员赋予和让 渡权力的结果。所以，政治权力运行必须在保障社会整体善的同时还 要维护个人权利，保障个人的合法利益，最终达到个人的全面自由发 展。由此可见，政治权力运行的道德性在于政治权力行为的正当性， 在于主体是否具备善恶理念。王海明认为：“正当和不正当亦即所谓 道德善恶。 所谓的道德善恶或正当不正当，乃是行为对社会实现道 德的需要、欲望、目的的有效性，相符合的即为善或正当，相反的就 是恶或不正当。所以政治权力运行的正当行为是满足社会和个体的需 要，是让公共利益最大化的社会管理过程。 马克思思格斯选集( 第4 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 9 5 9 5 【古希腊】亚里士多德政治学【m 】颜一，秦典华译北京：