（教育学原理专业论文）义务教育阶段教师职务制度建设中的问题与对策研究.pdf

两南大学硕十学位论文 摘要 义务教育阶段教师职务制度建设的问题与 对策研究 教育学原理专业硕士研究生陈波 指导教师杨挺副教授 摘要 教师职务制度作为教师管理制度的主要内容之一，对教育事业的发展和教师专业化的促 进具有重要意义。2 0 0 6 年新义务教育法的颁布实施，标志着义务教育教师职务制度建设 进入了一个全新时期。反思我国义务教育教师职务制度的重大问题，如发展历史、理论基础、 现实问题等，在当前背景下具有十分重要的意义。 论文综合运用历史文献法、文本分析法、调查法，在厘清义务教育阶段教师职务制度的 概念、性质、依据、内容基本问题基础上，对我国义务教育阶段教师职务制度进行历史考察， 划分了该制度发展的几个基本阶段并分析了各阶段的特点。通过对当前义务教育阶段教师职 务制度建设情况的调查，分析了其存在的主要问题及原因。最后，结合我国的实际情况提出 促进义务教育阶段教师职务制度建设的初步建议。 教师职务制度是一种专门的教师管理制度，同时也和教师资格制度、教师聘任制度、教 师评价制度等存在着明显的关联性。因而对于义务教育阶段教师职务制度的改革也必须是全 方位的：在理论上应该对现有的教师职称序列进行部分改进，设立三级十段制，充分考虑教 师的职业发展生涯，体现持久的激励功能。在实践中要针对当前出现的问题，完善教师资格 制度，实行双向教师聘任，同时建立公平合理的教师评价体系。 本文尝试厘清义务教育教师职务制度的性质和基本内容，梳理我国教师职务制度发展的 历史，寻找我国现行义务教育阶段教师职务制度的主要问题，明确我国义务教育阶段教师职 务制度改革的基本方向，并希望通过这些初步研究为我国义务教育阶段教师职务制度的完善 提供基本的思路。 关键词：义务教育教师职务制度专业发展 两南大学硕十学何论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho i lp r o b l e m sa n ds t r a t e g i e si nc o n s t r u c t i o no f t e a c h e rp o s ts y s t e mi ns t a g eo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n m a jo r ：t h e o r y o fp e d a g o g y a u t h o r ：c h e nb o s u p e r v i s o r ： a s s o c i a t ep r o f e s s o r y a n gt i n g a b s t r a c t a st h em a j o rc o n t e n to ft e a c h e rm a n a g e m e n ts y s t e m ，t e a c h e rp o s ts y s t e mh a s g r e a ts i g n i f i c a t i o nt o t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n dp r o m o t i o no ft e a c h e r s s p e c i a l i z a t i o n w i t hp r o m u l g a t i o na n dc o n d u c t i o no f n e wc o m p u l s o r ye d u c a t i o nl a w i n2 0 0 6 ，i ta n n o u n c e sab r a n n e ws t a g ef o r t h ec o n s t r u c t i o no ft e a c h e rp o s ts y s t e mo f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n r e f l e c t i o no fs o m ei m p o r t a n te v e n t si nc o n s t r u c t i o no f t e a c h e r p o s ts y s t e mi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g e ，s u c ha sd e v e l o p m e n th i s t o r y 、t h e o r yb a s i s 、 c u r r e n tp r o b l e m s ，h a sg r e a ts i g n i f i c a t i o nu n d e rc u r r e n tb a c k g r o u n d t h ed i s s e r t a t i o nu s e sm e a n so fh i s t o r i cd o c u m e n t ，t e x ta n a l y s i s ，i n v e s t i g a t i o n c o m p r e h e n s i v e l y , o nt h eb a s i so fa s c e r t a i n i n gc o n c e p t ，n a t u r e ，f o u n d a t i o na n dc o n t e n t o ft e a c h e rp o s ts y s t e mi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g e ，t os u r v e yi t sh i s t o r ya n dd i v i d e t h ed e v e l o p m e n ti n t ot h r e eb a s i cp e r i o d s ，a n a l y z et h e i rc h a r a c t e r s a c c o r d i n gt o i n v e s t i g a t i o no fc o n s t r u c t i o no ft e a c h e rp o s ts y s t e mi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g ei n c u r r e n t t i m e s ，i ta n a l y z e s i t sm a j o rp r o b l e m sa n dc o r r e s p o n d i n gr e a s o n s t h e d i s s e r t a t i o na d v a n c e sp r e p a r a t o r ys t r a t e g i e st op r o m o t ec o n s t r u c t i o no ft e a c h e rp o s t s y s t e mi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g el i n k e dw i t hr e a l i t yi no u rc o u n t r y t e a c h e rp o s ts y s t e mi sak i n d o fp r o f e s s i o n a lt e a c h e rm a n a g e m e n ts y s t e m ， m e a n w h i l e ，i th a ss o m e t h i n gt od ow i t ht e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e m ，t e a c h e r a p p o i n t m e n ts y s t e m ，t e a c h e re v a l u a t i o ns y s t e m t h e r e f o r e ，t h er e f o r m a t i o no ft e a c h e r p o s ts y s t e mi nc o m p u l s o r ye d u c t i o ns t a g em u s tb ea l l d i m e n s i o n a l i nt h e o r y , w ea r e s u p p o s e dt oc h a n g ec u r r e n tt e a c h e rp o s tl e v e lp a r t l ya n df o r mt h r e e l e v e l a n dt e n - s e c t i o ns y s t e mt oe m b o d yc o n s t a n ts t i m u l a t i o nf u n c t i o nw i t ht h ea d v a n t a g eo ft a k i n g t e a c h e rp r o f e s s i o n a lc a r e e ri n t oa c c o u n tc o m p l e t e l y ；i np r a c t i c e ，w es h o u l di m p r o v e t e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e m ，c a r r yo u tt w o - w a yt e a c h e ra p p o i n t m e n ta n de s t a b l i s hf a i r a n dr a t i o n a le v a l u a t i o ns y s t e mf o rt e a c h e r s t h ed i s s e r t a t i o ne n d e a v o r st om a k et h en a t u r ea n db a s i cc o n t e n to ft e a c h e rp o s t s y s t e mi ns t a g eo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nc l e a r s t r a i g h t e no u ti t sd e v e l o p m e n th i s t o r y , f i n do u tm a j o rp r o b l e m so ft e a c h e rp o s ts y s t e mi ns t a g eo fc o m p u l s o r ye d u c t i o ni no u r c o u n t r y , d e f i n i t et h ed i r e c t i o no fr e f o r m a t i o no ft e a c h e rp o s ts y s t e mi ns t a g eo f c o m p u l s o r ye d u c m i o ni no u rc o u n t r ya n d1w i s hi tc o u l dg i v ei d e a st oi m p r o v e m e n to f i l 两南大学硕十学位论文a b s t r a c t t e a c h e rp o s ts y s t e mi ns t a g eo fc o m p u l s o r ye d u c t i o ni no u rc o u n t r ya c c o r d i n gt ot h e p r e p a r a t o r yr e s e a r c h 。 k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n t e a c h e rp o s ts y s t e mp r o f e s s i o n d e v e l o p m e n t 独创性声明 学位论文题目：塞釜熬直险星熬! 巫婴签壹鏖建遮史盥i 旦重曼 对策研究 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢， 学位论文怯键浮 签字嗡珈夕年厶月g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者鲐豫狼 签字日期：加夕年厶月6 日 导师签名：矛d 秘 签字日期：即7 年午月扩日 两南大学硕十学位论文 绪论 绪论 ( 一) 研究缘由 l 、选题背景 ( 1 ) 教师专业化的需求 伴随着现代教学形式班级授课制的建立，教师专业化至今已经走过了 3 0 0 多年的历史。步入现代社会以来，人们对优质教育的需求越来越高，教师职 业的专业化程度也将随之加强。当前，从全球视野来看，教师队伍的专业化将是 教师教育发展的必然趋势。从教师管理的角度来看，教师职业的专业化包含相应 的从业资格认证制度和管理制度，并且需要教师管理制度的科学化作为保障。然 而，作为教师管理制度重要内容的教师职务制度依然存在着诸多不完善的地方， 尤其是与基层教师利益息息相关的教师聘任制度与教师晋升程序。2 0 0 5 年“中国 教育在线通过网络调查教师对“职称 的满意度，调查结果显示：被调查者对 现行的教师职称不满意比例高达4 9 5 。这说明与教师专业化相关的配套政策还 需要做出相应的调整以满足教师专业化的需求。 ( 2 ) 政策理解上的误区 教师职务制度是我国基本的教师管理制度，对于基层教师而言，起着管理、 评价和激励的作用。基于此，教师职务制度一直是教育法律法规的核心问题之一。 2 0 0 6 年6 月，全国人大常委会审议通过了新义务教育法，其中第三十二条规 定国家建立统一的义务教育教师职务制度，即统一目前中学教师职务系列与小学 教师职务系列。随即网上开始出现针对教师职务制度讨论的热潮。其中，“小学教 师是否可聘为副教授”、“合并义务教育阶段教师职务序列是否是一种职称崇 拜”、“学校评聘教师的程序和内容是否合乎教师自身发展要求”等问题成为人 们关注的焦点。作为一名有着6 年教育教学经验的教师，我一直对于教师职务制 度比较关注和感兴趣。在与基层教师的交流中明显可以感受到，他们对教师职务 制度的理解程度不够，基本上还处于此前的教师职称制度阶段。因此，解读当前 新义务教育法中关于义务教育阶段教师职务制度的规定显得尤其紧要和必要。 ( 3 ) 政策实施中的困顿 教师职务制度对于调动教师的积极性，促进人才的合理流动，以及推进学校 人事管理体制的改革等方面都应当起到积极作用，但由于国家整体上的人事制度 改革缺乏必要的配套措施，在实践中存在各种的偏差，致使教师职务制度在具体 实施过程中步履维艰。很多学校的教师职务制度只是流于形式，普遍存在重评审 轻聘任的现象。与此同时，聘任主体的选择、学校职务岗位的确定、评审程序的 合理性、落聘教师的安置等等方面凸显的问题使得该政策在实施中存在着很大难 度。 基于上述缘由，我选择了“义务教育阶段教师职务制度建设中的问题与对策 研究”作为我的硕士毕业论文题目。本文在梳理教师职务制度的发展历程和对其 两南大学硕十学传论文 绪论 进行理论i 剿释的基础上，力图揭示当前义务教育阶段教师职务制度实施中的问题 和原因，并提出相应的解决策略。 2 、研究价值 从我国教师职务制度的发展过程来看，无论是政府、教育行政管理部门还是 广大基层教师都十分关注此项制度。作为一项关于教师评价和管理的制度，教师 职务制度必然要建立在基层教师的需求之上。随着义务教育阶段合并教师职务系 列的政策出台，教师职务制度的研究进入了一个新的阶段，因此有必要了解当前 我国义务教育阶段教师职务制度建设的现状，以求更好的细则设计和实施。同时， 对新政策文本的解读和分析也是必不可少的，这样才能体现一项制度自上而下的 指导价值，最大程度上还原本项制度制定与实施的目的。我们注意到，新义务教 育法只是简略提出了要统一义务教育阶段的教师职务系列，与此配套的具有可行 性和可操作性的实施细则尚不完善，其保证制度实施的保障机制也需要进一步研 究，这些都将是本论文的研究价值所在。 ( 二) 基本概念界定 1 、教师职务制度 所谓教师职务制度，是教师专业技术职务评聘制度的简称，是相对于教师任 命制度而言的。它是指有关单位依据教育教学的需要设置教师工作岗位，依据一 定的程序接受并审核申请人的申请，聘任有教师资格的申请人担任相应教师职务 的制度。它至少涉及到四个要素：聘用主体、岗位申请人、聘任标准以及聘任程 序。国务院1 9 8 6 年在发布的关于实行专业技术职务聘任制度的决定 国发 ( 1 9 8 6 ) 2 7 号 中指出，实行专业技术职务聘任制度的基本内容是：专业技术职 务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的 业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、 学衔等各种学术、技术称号；并要求在定编、定员的基础上，确定高、中、初级 专业技术职务结构比例：由行政领导在经过评审委员会评定，符合相应条件的专 业技术人员中聘任。受聘者有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。 2 、义务教育 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必 须予以保障的公益性事业。它对于人的发展、教育发展和社会发展都具有重大意 义。2 0 0 6 年颁布实施的新义务教育法中规定，国家实行九年义务教育。本文 中提到的义务教育阶段教师职务制度，则特指在义务教育过程中公立初中和小学 的教师职务制度。 。陈永明现代教师论【m 】上海：上海教育出版社，2 0 0 1 ：2 2 0 2 两南大学硕+ 学何论文 绪论 ( 三) 文献综述 本综述主要是针对义务教育阶段教师职务制度研究与建设，介绍我国教师职 务制度的发展历程。由于本论文的重点在于揭示义务教育阶段教师职务制度的现 状，并对教师聘任、职务考核及评定以及相关方面出现的问题进行分析以求改善， 故此将从以上要点相关的文献中寻求论述。 1 、我国教师职务制度的发展进程 我国教师职务制度的发展、历史沿革大致分为三个时期。解放初期，我国的 职务制度基本上是实行技术职务任命制和职务等级工资制。其特点是：职务依据 工作需要设置，由行政领导任命；职务与工资待遇挂钩，并且有数量限制。但当 时只有高教系列的教师列为专业技术人员，中小学教师不属于政策设置之列。职 务制度的第二个时期是1 9 7 7 年至1 9 8 3 年的职称制度的恢复和重新建立，此时主 要是以学术职务称号来取代教师职务制度。其特点是：以学术、技术水平为授予 和晋升的主要依据，没有名额限制，授予之后终身享有，并以此作为确定工资和 生活待遇的依据。职务制度的第三个时期是1 9 8 6 至今所进行的职称工作改革，实 行专业技术职务聘任制，职称改革工作到目前为止，大体分为两个阶段：第一阶 段( 1 9 8 6 年1 9 8 9 年) ，即实行首次专业技术职务评聘阶段。第二阶段( 1 9 9 0 年2 0 0 4 年) ，即专业技术职务评聘工作转入经常化和深化职改工作阶段。实 行专业技术职务聘任制度的基本内容是：专业技术职务是根据实际工作需要设置 的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担 负的工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称 号；并要求在定编、定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务结构比例； 由行政领导在经过评审委员会评定，符合相应条件的专业技术人员中聘任；受聘 者有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。教师职务制度与之前的教 师职称制度主要区别在于：教师职务制度是一种用人制度，其出发点和归宿都是 为了聘用教师；而教师的职称评定制度是一种人才评价制度。这两种制度虽然有 很多重叠部分，但也有相当的不同。教师的职务制度必须是在用人单位和教师之 间完成，是有名额限制的，在其位才可能有其职务，而教师职称评定则只受标准 限制，丽不受名额限制，其申请可以属于个人行为。 新修订的义务教育法第四章对义务教育教师作了专章规定，特别是新义 务教育法第三十二条规定国家建立统一的义务教育教师职务制度，即统一目前中 学教师职务系列与小学教师职务系列。这项条款的出台无疑体现了国家对于义务 教育的重视，同时也给义务教育小学阶段教师带来了更大的工作动力。 。陈永明教师教育研究【m 】上海：华东师范大学i 版社，2 0 0 3 ：1 5 3 圆朱水新困境与超越【m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 5 ：6 9 3 两南人学硕十学位论文绪论 2 、教师职务制度的作用与弊端 应该说，专业技术职务聘任制对于我国的教育知识分子来说是一个福音，它 也给教师队伍注入了活力，同时也带来了许多弊端。 ( 1 ) 教师职务制度的作用 教师职务制度激发了教育工作者的工作热情和进取精神。过去的职称评定是 “一锤定音，终身享有”，而现今实行的教师专业职务制度则是评聘结合，评上某 种资格职称，必须根据资格相应的要求达到某种工作要求，从而提高了教师的工 作热情和教学水平：推进了专业技术队伍结构的合理化和高级技术队伍的年轻化， 一批优秀的中青年教师得到了晋升和聘任：在一定程度上促进了人才的合理流动。 实行教师职务聘任制度之后，一些教师为了更好的发挥才能，主动要求调动工作， 从而促进了人才流动。 ( 2 ) 教师职务制度的弊端 江苏师资管理研究会副理事长李文霞认为，“从本质上讲，专业技术职务管理 制度上长期存在的两大弊端没有根本性的突破，即教师职务和工资分配的论资排 辈、平均主义没有突破；人才的单位所有制，封闭的依附关系没有根本突破；奖 励机制、人才双向选择没有建立，队伍缺乏竞争力与活力，同时，人才管理旧体 制的低效、僵化的局面没有根本改变。”现有的教师职务制度在实行过程中确实 存在以下的种种弊端： 教师职务晋升方面；刘航认为：当前我国中小学职务指标、比例设置明显不 均衡：事业单位人员，尤其是全额拨款的农村学校职务指标一直偏紧。每年职务 指标都是由省下达到市，市到县、县到乡镇、乡镇再到学校，这样往往会在县和 乡镇指标下达时呈现“锅底效应”，即靠近“中央的指标往往较多，如驻城学校、 驻乡镇学校指标往往高于其他农村学校；重点学校高于一般学校；中心学校高于 村小学校。 建国认为当前中小学教师的晋升程序存在明显缺陷；在职务评审过程中，工 龄或教龄占有举足轻重的地位，不考虑工作能力如何，论资排辈熬年限的实例大 量存在。职务应该是教师知识水平、工作能力、工作业绩的综合体现。中学和小 学教师的职务有四个档次：高级、一级、二级和三级。但实际上三级为自动授予， 故参评只有三档。职务评审以考试形式实施。通过考试，促进中小学教师提高职 务专业化水平。但在实际操作中，已形成了一条不成文的规则即“年老者先上， 年轻者要让”，有的人尽管自身素质不高，业务水平不强，工作业绩不佳，靠着年 龄资历的优势，照样评上了高一级职务。 黄大龙、吴恒祥认为当前教师职务晋升要求脱离教师自身实际； 在“科教兴 阳泽，余小燕发挥教师职务制度的激励功能 j 】四川教育，2 0 0 6 ，( 5 ) 朱永新困境与超越 m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 5 ：1 2 5 圆刘航农村中小学教师职称评定制度的问题与对策【j 1 小学校长2 0 0 7 ，( 2 ) 建国中小学教师资格与职务问题调查【j 】中国教师2 0 0 6 ，( 3 ) 黄人龙，吴恒祥教师职称评审工作改进的构想忉教育发展研究2 0 0 3 ，( 2 ) 4 两南人学硕十学何论文绪论 国”的浪潮影响下，很多中小学在教帅职务评定中增加了必须有论文发表这一项， 要求参评中级职务和高级职务的教师必须有论文，都要具备相当的科研科教能力。 教师职务是一项专业技术职务，对于参评的中学一级教师( 或小学高级教师) 以 上职务的教师，必须要交出其公开发表的论文。 中小学教师职务评聘关系方面；陈韶峰认为：目前中小学职务评聘工作主要 分为两部分：即教师职务任职资格的评审与教师职务的聘任。而在对待评聘关系 上，基本上采用如下三种途径： 以评代聘，即传统的评聘合一：行政机关下发学校当年可以使用的职称审评 指标，实际上是确定学校当年可以聘任的主要技术职务岗位的数量。由学校成立 评审小组，推荐申报人员，上报教育行政机关评审委员会评审。其缺点在于形成 了教师职务的任职终身制，可能会削弱人才的责任心和进取心，用人单位缺乏自 主权。 评聘分开，即任职资格的评审与学校职务的聘任相分离，教师的工资福利待 遇按其实际受聘职务确定；其缺点在于教师取得高一级教师职务后不一定与学校 所需岗位相吻合。教师职务的晋升需要考虑学校是否空缺此类职务岗位。 以聘代评，即“只聘不评”：学校按照规定的任职条件选聘优秀教师，不再组 织教师职务任职资格的评审。2 0 0 7 年吉林省四平市的中小学教师职务制度改革正 是采用了此类形式。 参照目前我国教师职务评聘现状，陈韶峰认为目前中小学教师任用的结构性弊 端在于，教师职务制度与教师资格制度、教师聘任制度不协调；应该将教师职务 制度分别并入教师资格和教师聘任制度。 3 、其他国家与我国中小学教师职务制度的比较 从国际的观点来看，在基础教育阶段的教师，很多国家都采用了教师的公务 员身份。在这些国家里，教师的任教资格要求较高，职务评定与晋升方法基本沿 照公务员的管理制度进行，主要体现在工资等经济收入的增加上。下面主要列举 了法国、美国、德国、日本的中小学教师职务制度进行比较。 。陈韶峰论我围中小学教师职务的评与聘叨教师发展研究2 0 0 7 ，( 1 0 ) 。千智新中日教育比较 m 】南京：江苏教育f j j 版社，1 9 9 6 ：7 2 李友芝中外师范教育辞典 m 】北京：中国广播电视 出版社，1 9 9 9 ：5 6 中国教育部国际合作与交流司主编国外基础教育调研报告【m 】北京：首都师范大学出版 社。2 0 0 1 ：8 6 5 两南大学硕十学何论文 绪论 中国 专业技术人员 相心教师资格证书当地教育主管部门 三段f ，i j 级制塑宴晋升 表1中国与其他部分国家教师职务制度的比较 从上表中可以看出，相比于其他发达国家的教师职务制度，我国的教师职务 制度还存在不足，在任教资格的认定和晋升方式上表现尤为明显。 4 、已有研究的不足 从以上的综述可以看出，教师职务制度的产生和发展一直是我国教育立法和 管理部门关注的焦点问题之一。同时，对于广大教师来说，教师职务制度的确可 以起到管理、评价、激励等方面的作用。但从目前的研究来看，还存在着以下的 不足之处： ( 1 ) 关注更多的是教师职务“评 的问题，对于教师职务“聘”的问题则研 究不够，尤其是大多数的研究都认为教师职务的聘任行为属于学校内部的管理， 没有考虑到教师资源的合理流动和利用。 ( 2 ) 从制度研究层面来说，更多的关注放在了国家政策法规对于目前教师队 伍的影响上，很少考虑到国家对于此项制度的保障，这将是本论文研究的重点。 ( 3 ) 对于其他地区的教师职务制度的研究，主要是放在了制度本身的研究上， 对其实用性和可行性研究较少。 5 、本研究拟出现的创新点 通过对已有文献分析和本论文研究价值和意义的梳理，本研究可能出现的创 新点有：针对新义务教育法中对于义务教育阶段教师职务制度的论述，探索合并 义务教育阶段教师职务序列的制度保障。搜索相关文献，对教师职务制度的历史 沿革进行阶段性描述并在此基础上对各阶段的优劣进行比较，力求对其做出公允 性评价。 6 两南人学硕十学位论文绪论 ( 四) 研究思路及方法 1 、研究思路 本论文将围绕以下问题展开：概念界定；建立教师职务制度的必要性；当前 我国义务教育阶段教师职务制度建设的现状；问题及归因分析；新政策文本的解 读；统一的义务教育教师职务制度设计等。 教师职务制度的建立有一个潜在的前提条件，即教师的工作具有专业性质， 教师是专业人员。在理论阐释中，论文将从教师的专业性作为起点，界定教师职 务制度、职务与职称等概念。随之阐述建立教师职务制度的必要性，论文将从政 府、学校、教师三个层面来探讨建立教师职务制度的意义和价值。一项新制度的 制定必然是建立在对旧制度问题和不足的改善之上的，因此论文将把教师职务制 度的各项内容作为调查要件，选取教育管理人员和教师作为调查对象，以便了解 当前我国教师职务制度建设的现状和凸显的问题，并在此基础上做出归因分析。 针对当前问题，在义务教育阶段教师职务制度的实施过程中，论文将从理论和实 践两个层面来提出改善策略，讨论在我国建立职务制度三级细化的可能性，并在 具体实施中重点考虑教师聘任、教师录用、考核模式、职务评定等方面的内容。 7 两南大学硕十学何论文 绪论 义务教育阶段教师职务制度建设中的问题与对策研究 文献分析 实证研究 u 。 u i 教师职务制度的理论阐释h 分析调查所得数据资料 圃 弋 7 i 提出相应策略 o o o 圈圈圈 l 构建教师职务制度三级细化的可能性与现实性 图2 论文技术研究路线 2 、研究方法 文献法：搜索相似文献，了解当前教师职务制度研究现状，找出研究的切入点 以及适切的理论分析工具以求进一步研究。 调查法：选取城乡中小学作为调查对象，了解当前教师职务制度建设现状， 基层教师对于教师职务制度的需求，制度设计中将要关注的要件。揭示当前教师 职务制度实施中的问题，分析其成因，以便提出应对策略。 文本分析法：对教师职务制度相关法规进行必要性解读，分析义务教育阶段 教师职务制度的特殊性；同时，分析教师职务评审的地方性法规，了解教师任职 资格及评审要求现状。 两南大学硕十学仲论文一、教师职务制度的理论诠释 曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼舅曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼曼曼! 蔓曼曼曼曼曼曼曼曼笪曼尝i ii 曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼蔓量鼍罾曼舅舅量曼皇曼曼量量皇曼皇曼 一、教师职务制度的理论诠释 ( 一) 教师职务制度建立的依据 1 教师发展激励教师职务制度的理论依据 ( 1 ) 激励理论的启示 依据美国心理学家彼特尔( l w p o r t e r ) 和劳勒( e e l a w l e r ) 的观点，要 使人们在工作或学习上取得较好成绩，首要一步是要激励、激发人的行为动机。 第二步，当人经努力取得绩效时，这绩效又成为对人的激励。此时应予恰当的评 价并给予报酬。第三步，报酬的公平与否会影响人的满意度，满意度又会成为新 的激励。如此往复运动，使人不断取得新的成绩。在激励模式中，除”动机”、”努 力”之外，人的工作或学习绩效以及满意度还会受到其它因素影响。这些因素通常 包括角色概念( 即人对自己所担负职责的认识) 、技术和能力。一般地说，在努力 程度相等时，技术、能力水平愈高，绩效愈大。评价公正；评价是酬报的前提条 件，必须公正客观。在这种激励模式下，要使工作者保持持续的工作积极性，则 需要满足三个条件：满足某种需要、绩效相关性以及对于工作的信心，这三者缺 少任何一项，都会降低积极性。从本质上看，这三个条件与弗鲁姆的期望理论所 揭示的原则是一致的。双因素理论( t w o f a c t o rt h e o r y ) 又叫激励保健理论 ( m o t i v a t o r - h y g i e n e t h e o r y ) ，是美国的行为科学家弗雷德里克赫茨伯格( f r e d r i c k h e r z b e r g ) 提出来的，也叫“双因素激励理论”。他把在工作中涉及到工作自身以 及工作内容方面的因素称之为“激励因素 ，而把涉及到工作环境和工作关系方面 的因素称之为“保健因素”。他通过调查发现：保健因素的改善只能消除工作者的 不满意状态，并不会导致积极的工作态度，只有能带来积极态度和满意作用的激 励因素才能提高工作者的积极性并取得更好的工作成绩。依据弗雷德里克赫茨伯 格的观点，现有的教师职务制度中注重提高教师职业待遇、改善基层学校教育教 学环境并不能对教师的工作积极性起到更大的提升，只有让教师不断拥有成长和 发展的机会才能对教师产生更大的激励。尽管也有些行为科学家对双因素理论的 正确性提出过质疑，但有一点是确定的，即对教师而言，物质需求的满足是必要 的，但是即使物质需求获得满足，它的作用往往也是很有限、无法持久的。要调 动教师的积极性，不仅要注意物质利益和工作条件等外部因素，更重要的是要注 意工作的安排，量才录用，同时给予教师以成长、发展、晋升的机会。在教师专 业化发展的制度建设中，本文通过研究发现，在维持现有教师职务制度的基础上 对教师职务序列进行三级细化，能够在职务设置序列上给予基层教师持久的激励， 提升教师的专业化水平。 ( 2 ) “以人为本 的教育理念 “以人为本 一语出自三国志先主传。刘备辗转半生，虽然常败，但是 精英人才越聚越多。即便是在曹操追击甚急之时，或谓备日：“宜速行保江陵，今 虽拥大众，被甲者少，若曹公兵至，何以拒之! ”备日：“夫济大事必以人为本， 9 两南大学硕十学位论文 一、教师职务制度的理论诠释 今人归吾，吾何忍弃去! ”坚持“以人为本”是中幽共产党十六届三中全会决 定提出的一个新要求。在中国共产党的十七大报告对这个理念的重要性进行了 阐释：科学发展观的核心是“以人为本”。这就从国家政策的角度指出国家、社会 的发展，其最终的落脚点在于“人 的发展，反之，“人”的全面发展必将推动社 会的发展。 从哲学上说，“人 的概念始终是与“神 及“物”的概念相对立，“人本 思想的提出正是基于对“物本”思想的反思。“本”在此处非“本源”，而是“基 本、根本”之意。在于表明什么在我们生活的这个世界上，什么最重要、什么最 根本、什么最值得我们关注。马克思曾明确说过，“我们的出发点是从事实际活动 的人 ，并直接把“现实的个人 作为其唯物史观的理论前提。就是说，要“从 经验主义和唯物主义出发”，把人放在具体的现实生活中，从其“周围的生活条件” 出发来考察人。其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手 段与目的的统一。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”说明教育发展的 核心力量之一正是教师自身的发展。对于教师而言，“以人为本”的教育理念应当 也必然包含以下含义： 对教师劳动的尊重；让每一个合格的教师获得劳动的权利，拥有对应的工 作岗位。教师在付出劳动时，应当尽自己的最大努力。社会同时应当在相应的制 度和规则上体现教师的劳动价值，保证教师获得既得的劳动利益。 对教师权利的体现：尊重并维护教师在法律允许范围内的各种权利，如选 择生活方式的权利、表达自己意见的权利、决定发展方向和途径的权利等；在注 重自身权利的同时，应重视并承担相应的义务和责任。在教师制度设计与实施中， 要充分展现对教师物质权利和教师精神权利的保障。 对教师发展的关注；教师的发展对于教育事业发展的作用不言而喻。教师 素质的提升、知识结构的更新、乃至于教师教育教学水平的提高等都是教师发展 的构成部分。 当前，我国在制定教育政策与制度时，“公平为主，兼顾效率”应当成为中 小学教师教育政策制定的核心价值取向。义务教育阶段教师教育政策价值取向是 涵盖多元的价值体系，它包括“效率”、“公平”、“公正”、“发展”等，但归根结 底是“以人为本”，实现教师主体利益的最大化。教师是教育改革发展的承担者和 推动者，科教兴国的发展，需要峰持“以人为本”，充分调动教师的积极性、创造 性。“以人为本”的教育理念对于教师而言就是必须把教师作为教育事业发展的根 本前提，把提高教师素质作为发展的根本途径，把尊重教师劳动作为发展的根本 要求，把教师的专业发展作为发展的根本目标。 2 、教师专业化的诉求教师职务制度的现实依据 在我国，教师作为一门职业，伴随着人类的教育活动产生，并随着学校的出 。张翼星马克思主义的革新和社会主义的民主化阴马克思主义与现实，1 9 9 8 ( 2 ) 1 0 两南大学硕+ 学位论文 、教师职务制度的理论论释 皇曼皇舅曼曼曼曼曼曼曼曼i i i i i i i - - 曼曼詈曼鼍曼曼鼍 现而不断发展，其教帅的职业内涵也彳 断得以丰富。由于学校制度发展缓慢，我 国真正意义上的教师职业专业化，则是从现代师范教育产生以后才开始的。在西 方，1 7 世纪义务教育开始在西欧各国推行，教师数量的增加和学校教育制度的逐 步完善，教师职业进入了一个快速发展的时期。1 6 8 5 年，法国天主教人士拉莎尔 在里摩同首创教师培训学校，标志着西方教师开始向着规模化和专业化的方向发 展。进入2 0 世纪8 0 年代，随着社会经济的快速发展，各国对于教育的要求不断 提升，对于教师专业化的研究也不断深入。 ( 1 ) 教师职业的专业性“教师专业化”的逻辑起点 英国人霍伊尔( e r i c h o y i e ) 认为：一门职业如果要称之为专业，必须具备八 大要素：完整的知识系统；长期的培养训练；严格的资格证书；较大的行业自主 权力；不断的在职进修；健全的专业组织；良好的职业道德；较高的社会地位。 以此八条标准来衡量“教师 的职业内涵，在当前的研究中出现了两种截然不同 的见解。赞成教师职业具备专业性的认为，教师作为一门职业，自古早已确立。 在进入现代教育以来，教师职业在知识系统、职业组织、行业自主权力上得到了 很大发展，教师职业应该属于专门性职业。持反对意见者认为，教师的职前培训 时间短，资格证书获取简便，专业自主权有限，教师的社会地位不高，尤其是在 特长和素质上远逊于其它职业，应当作为准专业。 联合国教科文组织1 9 6 6 年在巴黎召开的“关于教师地位问题的政府间特别会 议 上专门通过关于教师地位之建议的报告，认为教学应被视为一种专业， 教师的工作具有专业性质，标志着教师职业专业性的确立。1 9 8 6 年，美国的卡内 基工作小组、霍姆斯小组相继发表国家为培养2 1 世纪的教师作准备和明天 的教师两个重要报告，同时提出以教师的专业性作为教师教育改革和教师职业 发展的目标。报告倡导大幅度改善教师的待遇，建议教师培养从本科阶段过渡到 研究生教育阶段。这两个报告对美国教师教育的发展产生了深远的影响。1 9 9 6 年，第4 5 届国际教育大会，以“加强变化世界中教师的作用”为主题，再次强调 了教师的专业地位与职业的专业属性。固 在我国，相关法律对于教师职业的专业性质做了基本界定并提供了相应的制 度保证。1 9 9 4 年我国开始实施的教师法规定：“教师是履行教育教学职责的 专业人员 ，第一次从法律角度确认了教师的专业地位。1 9 9 5 年国务院颁布教 师资格条例，2 0 0 0 年教育部颁布教师资格条例实施办法，教师资格制度在全 国开始全面实施。同年，我国出版的第一部对职业进行科学分类的权威性文件中 华人民共和国职业分类大典，首次将我国职业归并为八大类，教师属于“专业技 术人员”一类。2 0 0 1 年4 月1 日起，国家首次开展全面实施教师资格认定工作， 进入实际操作阶段。2 0 0 6 年新义务教育法在第七十五条中再次重申了教师资格制 度，规定：国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。 u n e s c o ，r e c o m m e n d a t i o nc o n c e r n i n gt h es t u d i e so f t e a c h e r s p a r i s ，19 6 6 。i n t e r n a t i o n a lb u r e a uo fe d u c a t i o n ( i b e ) s t r e a g t h i n gt h er o l eo ft e a c h e r si nac h a n g i n gw o r l d ，i s s u e s ，p r o s p e c t sa n d p r i t o r i t i e s ，19 9 6 e d 9 6 c o n f 2 0 6 l d 4 1 1 两南大学硕十学位论文 一、教师职务制度的理论诠释 鼍曼曼量皇曼曼皇曼曼皇 ! l i 一一 a l i 皇皇兰寡曼皇曼皇量 ( 2 ) “教师专业化”的概念界定 教师专业化是指教师职业具有自己独特的职业要求和职业条件，有专门的培 养制度和管理制度。教师专业化的基本含义是： 教师专业既包括学科专业性，也包括教育专业性，国家对教师任职既有规定 的学历标准，也有必要的教育知识、教育能力和职业道德的要求；国家有教师教 育的专门机构、专门教育内容和措施；国家有对教师资格和教师教育机构的认定 制度和管理制度；教师专业发展是一个持续不断的过程，教师专业化也是一个发 展的概念，既是一种状态，又是一个不断深化的过程。 教师职业有自己的理想追求，有自身的理论武装，有自觉的职业规范和高度 成熟的技能技巧，具有不可替代的独立特征。教师不仅是知识的传递者，而且是 道德的引导者，思想的启迪者，心灵世界的开拓者，情感、意志、信念的塑造者； 教师不仅需要知道传授什么知识，而且需要知道怎样传授知识，知道针对不同的 学生采取不同的教学策略。教师职业的专门化既是一种认识，更是一个奋斗过程， 既是一种职业资格的认定，更是一个终身学习、不断更新的自觉追求。 ( 3 ) “教师专业化 与教师职务制度的联系 在汉语中，“制度”一词有两种意思：一是要求成员共同遵守的、按照一定规 程办事的规则；二是在一定条件下形成的政治、经济、文化等的体系。在 英语中，表示制度的词通常会选择“s y s t e m 或“i n s t i t u t i o n ”。其中，前者经常表 达“系统”、“体系”、“制度”、“体制”等含义，后者则包含“建立”、“制定”、虬陨 例 、“风俗”等含义。两者在内涵上都包含有两个方面的内容：一是有机构或组 织的系统：另一方面是机构或组织系统得以运行的规则。美国经济学家诺思 ( d o u