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四川省农村人力资源开发研究 课程与教学论专业 研究生彭瑕指导教师丁明鲜 建设社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党 的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。在建设社 会主义新农村中人力资源的开发显得尤为重要。因为农村人力资源开发既是建 设社会主义新农村的重要内容，也是建设社会主义新农村的迫切要求和根本推 进力量，然而，目前四川省农村人力资源还存在着诸如数量庞大、质量较低下、 结构不合理等一系列问题。因此，对四川省农村人力资源开发中存在的问题及 成因进行分析，并有针对性地提出相应的对策建议十分重要。 本课题拟从以下四个部分对四川省农村人力资源开发问题进行研究： 第一部分主要从人力资源开发的一般理论及研究现状、人力资源开发对建 设社会主义新农村的意义两方面来介绍。 第二部分是对四川省农村人力资源的现状进行分析。四川省农村人力资源 的现状主要表现在数量庞大、质量较低、结构不合理三个方面。 第三部分详细分析四川省农村人力资源开发中存在的主要问题并找出原 因，拟从农村医疗卫生条件落后、教育比较落后、培训体制不健全三个方面进 行探讨。 第四部分将针对上部分发现的主要问题及成因进行分析提出以下建议：改 善农村医疗卫生条件，增强农村人力资源的身体素质；提高农村教育质量，促 进农村人力资源的思想素质和科学文化素质的增强：健全农村人力资源的培训 机制，增强农村人力资源的劳动技能。 关键词：l 四j l l 省农村人力资源开发现状问题原因对策 2 r e s e a r c h e so nc u l t i v a t i n gr u r a lh u m a nr e s o u r c e s ，、 11 、 1 nb l c n u a nr r o v l c e m a j o rc u i ri c u i u ma n dt e a c h i n gt h e o r y p o s t g r a d u a t ep e n g j i n gt u t o rd i n g m i n g x i a n n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e1 so n ew i t hh a r m o n i o u sp r o m o t i o ni ne c o n o m i c 、 p o l i t i c a l 、c u l t u r a l 、s o c i a la n dt h ec h i n e s ep a r t y sc o n s t r u c t i o n ，a n di so n ew i t h r i c h n e s s 、d e m o c r a c y 、c u l t u r ea n dh a r m o n y i ti sv e r yi m p o r t a n tt oc u l t i v a t et h e r u r a lh u m a nr e s o u r c e si nb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e c u l t i v a t i n gt h er u r a l h u m a nr e s o u r c e sisn o to n l yt h ee s s e n ti a lc o n t e n t sb u lta ls ot h eu r g e n td e m a n d s a n dt h em o s ti m p o r t a n tp r o m p t i n gf o r c ei nb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e b u t a sf o rs i c h u a np r o v i n c e sc u l t i v a t i n gt h er u r a lh u m a nr e s o u r c e s ，t h e r ea r es u c h p r o b l e m sa sg r e a ti nq u a l i t y ，p o o ri nq u a t i t y ，u n r e a s o n a b l ei ns t r u c t u r e t h e r e f o r e i t i sv e r yi m p o r t a n tt oa n a l y z et h ep r o b l e m si nc u l t i v a t i n gt h e t h er u r a lh u m a n r e s o u r c e sa n dt op u tf o r w a r dp r o p e rs u g g e s t i o n sa c c o r d i n g l y t h i sa r t i c l es t u d i e ss i c h u a np r o v i n c e sh u m a nr e s o u r c e sc u l t i v a t i o nf r o mf o u r p a r t s t h ef i r s t p a r t i n c l u d e st h ec o n n e c t e dt h e o r i e so fc u l t i v a t i n gh u m a n r e s o u r c e s ，t h ec u r r e n tr e s e a c h e s c o n d iti o n ，a n dt h ei m p o r t a n c eo fh u m a nr e s o u r c e s c u l t i v a t i o nt ob u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o ni ns i c h u a n sr u r a l h u m a n r e s o u r c e sc u l t i v a t i o n t h es i t u a t i o n i s m a i n l yg r e a t i nq u a l i t y ，p o o ri n q u a t i t y ，u n r e a s o n a b l ei n s t r u c t u r e t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h em a i np r o b l e m si ns i c h u a n sr u r a lh u m a nr e s o u r c e s c u l t i v a t i o n f r o mt h r e ea s p e c t s ：t h em e d i c a la n ds a n i t a r yc o n d i t i o ni sp o o r ，a n d b o t ht h ee d u c a t i o n a la n dt r a i n i n gs y s t e m sa r en o th e a l t h y a f t e ra n a l y z i n gt h ea b o v ep r o b l e m s ，t h e f o u r t hp a r tp u t sf o r w a r dt h ef o l l o w i n g s u g g e s t i o n s ：i m p r o v i n gt h er u r a l m e d i c a la n ds a n i t a r yc o n d i t i o n ，p e r f e c t i n gt h e e d u c a t i o n a l s y s t e m st op r o m o t et h eh u m a nr e s o u r c e s m o r a la n ds c i e n t i f i cq u a l i t i e s p e r f e c t i n gt r a i n i n gs y s t e m st op r o m o t et h eh u m a nr e s o u r c e s l a b o r i n ga b i l i t y k e yw o r d s ：s i c h u a np r o v i c e ：r u r a lh u m a n r e s o u r c e s ；c u l t i v a t i o n ；c u r r e n t c o n d i t i o n ：p r o b l e m s ：r e a s o n s ：s u g g e s t i o n s 2 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师工盟鲑教援指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权；即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索：2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位 论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 论文作者签名马谓。 2 0 0 7 年3 月3 0 日 圩 叨 寸 妇 一、前言 建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。党的十六 届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 在建设社会主义新农村中，无论是产业发展、基础设施建设，还是精神文明建 设、社会事业发展；无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要强大的智力支 持和人才保障，都需要千方百计提高农村人力资源的素质。提高农村人力资源 的素质是新农村建设最为迫切的要求，也是新农村建设最核心的内容，其关键 就是强化农村人力资源开发。 ( 一) 人力资源开发的一般理论及研究现状 人力资源开发理论，在西方国家是以人力资本理论为依据的，人力资本理 论经历了漫长的历史过程，如今已达到了相当高的理论程度。这一理论体系的 历史发展过程显示出，在西方经济现代化过程中，人们对人力资源及其作用的 认识不断深化。目前，在国内外有关人力资源的研究也越来越受到关注。 1 、人力资源的内涵及其基本特征 ( 1 ) 人力资源的内涵 人力资源一词最早是由当代著名的管理学家彼得- 德鲁克于1 9 5 4 年在其管 理的实践一书中提出，他指出：人力资源和其他所有资源相比较而畜，惟一 的区别就是它是人，并且认为人力资源拥有当前其他资源所没有的素质，即“协 调能力、融合能力、判断力和想象力”此后，越来越多的专家认为：人力资 源已成为经济和社会发展中优先于物力资源、财力资源和信息资源的第一资 源，成为保证竞争力的决定性因素。人力资源与人口资源、劳动力资源密切相 关，也容易混淆。因此，分析三者之间的关系有助于更准确地理解人力资源的 。彼得德鲁克成功管理牟集【m 】黑龙江：黑龙江人民f l i 版社2 0 0 2 ：1 2 1 1 2 3 内涵。 圈1 ：包含关系围l r a p h l ：s u b o r d i n a t i v er e l a t i o n 图中：1 人口资源；2 人力资源；3 劳动力资源 图2 ：数量关系圈l r a p h 2 ：q u a n t i t a t i v er e l a t i o n 图中：1 人口资源；2 人力资源；3 劳动力资源 由以上图示可以看出，人口资源是指一个国家或地区的人口总体，其主要 表现是数量概念，但它是一个最基本的底数，与之相关的人力资源、劳动力资 源皆以此为基础。劳动力资源是指一个国家或地区具有劳动能力并在“劳动年 龄”范围之内的人口总和，是入口资源中拥有劳动能力且进入法定劳动年龄的 那一部分。而人力资源概念有广义和狭义两种理解。广义的人力资源是指在一 定时间、空间范围内，某一人口群体所具有的现实和潜在体力、智力、知识和 技能的总和。可以说，从全部入口中剔除已经丧失劳动能力的人口，全是入力 2 资源，包括将来的劳动者，是一种现实的或经过开发即可获得的劳动能力。广 义的人力资源与人口资源不属同一概念，它们的区别不仅表现在外延上，也表 现在内涵上。从外延来看，人口资源不仅包括具有现实和潜在劳动能力的人口， 而且也包括根本不具有和己经失去劳动能力的纯消费人口，人口资源在外延上 要比人力资源宽。从内涵来看，人口资源考察的侧重点是人口的量，称之为人 口似乎更为确切，而人力资源考察的侧重点则是人口的质。狭义的人力资源是 从“力”出发，认为人力资源是一定时空范围内劳动力人口所具有的现实和潜 在体力、智力、知识和技能的总和，即劳动力资源。劳动力资源与劳动力人口 也并非同一概念，其中劳动力人口考察的侧重点是具有劳动能力的人口的数 量，这种考察是建立在“人手就是财富”的基础之上的；而劳动力资源这一概 念则是人们对“劳动是财富之源”深入认识的结果，劳动力资源存量是由人力 资本投资、被开发对象自身的态度和努力程度等诸多方面共同决定的。 总之，人力资源并不完全等同于人口，它有数量和质量两方面的内容。人 力资源数量是构成人力资源总量的基础，反映了人力资源量的规定性。它是指 劳动适龄人口总量减去其中丧失劳动能力的人口，加上劳动适龄人口之外具有 劳动能力的人口。劳动适龄人口指在劳动年龄上、下限之间的人口，我国现行 的劳动年龄规定为：男子1 6 6 0 岁，女子1 6 5 5 岁。人力资源质量是构成人力 资源总量的另一重要指标，反映的是入力资源质的规定性。人力资源质量是指 一定空间范围内现实和潜在劳动能力人口所具有的体力、智力、知识和技能， 是劳动者在实践活动中表现的劳动能力的综合水平。影响人力资源素质的因素 有优生优育状况、营养水平、教育水平、文化、体育、卫生、艺术事业发展状 况及普及水平等。人力资源质量主要包括健康素质、科学文化素质和思想素质 三方面。健康素质主要是就人的身体素质而言的，它是劳动能力形成的物质基 础。人力资源的健康素质会影响到劳动者从事经济活动的劳动效率、工作耐久 力及其一生中为社会提供劳动的数量和质量。反映入口健康素质的指标主要有 婴儿死亡率、平均预期寿命、发病率等。科学文化素质是指劳动力人口的智力 水平、文化知识状况及经验和技能等，其形成是先天智力遗传与后天教育、培 训和实践经验积累的结果。科学文化素质通常用某一群体人口的平均受教育年 限、文化构成、受过高等教育和中等职业技术教育者分别占群体人口的比重、 从事科学技术研究和应用的人数占群体人口的比重、全体工人的技术等级构成 和文盲率等指标来反映。思想素质主要指劳动者的工作责任心、事业心、敬业 精神、工作态度等。劳动者的思想素质高低决定着其劳动能力的发挥程度，其 中，劳动者的敬业精神和劳动态度至关重要。而在所有影响劳动者敬业精神和 劳动态度的因素中，劳动者个人需要的满足程度、分配制度、劳动者彼此间及 劳动者与组织管理者间的关系等因素，是最重要的。从某种意义上讲，人力资 源的质与人力资本具有一致性。 ( 2 ) 人力资源的基本特征 自然性和社会性的双重属性 一方面，人力资源以人身为天然载体，存在于人体之中，是一种“活”的 资源，与人的自然生理特征相联系，这就是它的自然性，也是人力资源的最基 本属性。另一方面，人力资源还具有社会性，它总是处于一定的社会范围中， 它的形成要依赖于社会，为各种社会条件所制约；它的利用要纳入社会的分工 体系之中，所从事的劳动总是在一定的社会生产方式下进行的，因此，社会性 是它的本质属性。 时效性 个体时效性是人力资源区别于其它资源的又一显著特征。一般说来，自然 资源和资本资源不受时间的限制，即无论何时、何种生产力和技术水平条件下， 对它们进行开发利用都将是有效的。人力资源则不然，人力资源的形成、开发、 使用都具有时间方面的限制。就每一个体而言，作为生命有机体的人，他们都 要受到个体生长周期的限制，有其必然的生命周期，如婴幼儿期、儿童期、少 年期、青年期、壮年期和老年期等，而且不同的周期所表现的特征有所不同， 从而使人力资源的开发利用势必受到上述周期的影响，其开发一般会经历教育 培训期、成长期、成熟期和老化衰退期，其使用也即能从事劳动的自然时间则 被限定在生命周期的中间一段，并且在能够从事劳动的不同时期( 青年、壮年、 老年) ，劳动能力也有所不同。 4 能动性 人力作为一种独特的经济资源，与其它资源的根本区别在于，人力资源的 载体人具有思维和创造力，具有主观能动性。人类能够根据外部可能性和 自身的条件、愿望，有目的地确定经济活动的方向。并根据这一方向具体地选 择、运用外部资源或主动地适应外部资源。人力资源与其他被动性生产要素相 比，是最积极、最活跃的生产要素，居于主导地位。 再生性 人力资源是一种可再生资源。它的可再生性表现在：从量上而言，人力资 源的量可以通过人的再生产和劳动力的再生产，通过人口总体和劳动力总体内 各个体的不断替换、更新和恢复而获得再生，是用之不尽，可充分开发的资源。 从质上而言，人力资源的质具有可恢复性、可增殖性。在劳动中，劳动者的体 能不断被消耗，而在闲暇和食物消费过程中，所失去的体能又能得到补充，进 而可在下一轮活动中保持旺盛的体能和精力。劳动者的知识、技能和经验，亦 可在劳动和不断学 - j _ i j i i 练中得到增殖、更新和提高。 高收益性和收益递增性 在现代市场经济国家对经济增长的贡献中，人力资本收益的份额正在迅速 超过物质资本和自然资源，对人力资源的投资成为一种高收益性的投资。而且， 随着科技的进步，知识形态的生产力因素( 科学、软件技术) 对经济增长的贡献 越来越大，社会生产力的智能化趋势加强，劳动力的市场不断提高，人力资源 的社会价值有上升的趋势，因而，从发展的角度来看，对人力资源的投资还具 有收益递增性。这种收益递增性，不仅仅是通过教育的普及使知识在空间和时 间上传递和积累从而使人力资源的整体质量提高的结果，而且也是人力资源个 体所具有的自我丰富的特征所促成的。人力资源在其使用过程中，虽然也有有 形损耗与无形损耗( 例如，劳动者自身的衰老是有形损耗；劳动者知识、技术 的老化是无形损耗) ，但是，由于人力资源是一种能动的智力型资源，因而， 在其使用过程中同时伴随着知识增长和更新、经验积累、能力开发、个性完善 等一系列自我丰富的过程，尤其是在生产实践中，人力资源所积累的“隐含经 验类知识”较一般的“数码化知识”更为稀缺和宝贵，使其收益随着劳动寿命 的延长更具有递增性。 2 、人力资源开发的内涵、特点及其原则 ( 1 ) 人力资源开发的内涵 随着西方人本管理思想的出现、行为科学研究的不断深入以及人力资本理 论的形成，人力资源开发这一概念逐渐为人们所接受。一般来说，人力资源开 发就是指通过各种切实有效的手段进行人力资本投资，调节劳动力资源的数量 供给，提高劳动力资源的质量，改善劳动力资源的结构，促进劳动力资源的合 理流动，完善劳动力资源的组织和管理，充分挖掘劳动者的潜能，以推动社会 经济的高效优质发展。人力资源开发的重点是提高人的能力，核心是开发人的 潜能。可以说人力资源开发是一个系统工程，它贯穿于人力资源发展过程的始 终。就农村人力资源开发而言，就是指在对全体农村人口进行认真分析的基础 上，确定以农民为主体的不同农村人口类群中的质量( 体力、智力、知识和技 能等) 差别，同时，利用医疗卫生、教育、培训等多种渠道，有效地进行人力 资本投资，充分利用和发掘农村人口的生产力，努力提高农民的整体素质，促 进农村社会经济高效优质发展。 ( 2 ) 人力资源开发的特点 人力资源开发是一种特殊的“资源”开发 由于入力资源本身具有前面所提到的自然性和社会性的双重属性、时效 性、能动性，再生性、高收益性和收益递增性等特点，我们主要是通过对人力 资源的教育培训来增加人力资源存量的智能资本、技能资本及健康资本。可以 说，人力资源开发是一种投资少、见效快、替代性强、附加值高的实践活动。 有人曾估算美国从2 0 世纪5 0 年代束至7 0 年代初，由于大量引进工程师以上人才 而净节约教育投资4 0 0 多亿美元，如果将这批人才在此期间所创造的“价值” 再算进去，那将是数千亿美元，甚至更多。日本国小，人口密集，矿产资源与 生物资源相当不足，它主要是靠大量引进新技术和吸纳特殊的人才来实现经济 的腾飞，成为世界经济超级帝国。 6 人力资源开发与生产率的提高一般是。正比关系” 人力资源开发与生产率的提高一般被认为是“正比关系”，但其实质是“倍 数关系”、“点面关系”。据美国经济学家1 9 0 0 年1 9 5 7 年的研究，美国物质 资本投资增加4 5 倍，利润只增加2 5 5 倍；人力资本投资增加3 5 倍，利润却增 加1 7 5 5 倍，利润增加是人力资本投资的5 倍。人力资源开发可以起到“一次 投入、多次产出”，“简单投入、复合产出”，“算术投入、几何级产出”的 附加值极高的开发效果。因此，对人力资源进行开发性投资，所获得收益是呈 倍数几何级增长。而且通过对人力资源的一次投入会产生其他方面积极的多次 产出的效果。 系统性 人力资源开发是由各种人力资源开发活动组成的大系统或有机统一体。这 个大系统包括五个子系统，即人力资源总量平衡系统，人力资源合理配置系统， 人力资源素质提高系统，人力资源能力利用系统和人力资源效益优先系统。这 些子系统又包括多种更小的子系统，它们共同构成人力资源开发系统。 动态性 人力资源开发是一个动态过程，它必须根据社会经济发展目标的变化而不 断调整开发目标、内容、途径，并且还要根据入力资源个体的差异性而因人而 异，采取不同的开发方式。 ( 3 ) 人力资源开发的规律 用进废退规律 人力资源只有通过使用，才能不断地增进与提高，而闲鼍只会使人力资源 成为一种可能会转化为现实生产力的潜在劳动资源，会在这种闲置中逐渐丧失 其资本存量。因此，在人力资源开发过程中应尽力做到充分使用人力资源，充 。参见序为民关于中国人力资源战略的若千思考【j 人口与经济，1 9 9 9 ( 3 ) ：1 8 7 分发挥和调动人的主观能动性，提高人力资源的利用效率，避免造成人力资源 的浪费。 能量渐变规律 人力资源的能量渐变规律是能量守恒的一种形式。人力资源从产生、积聚、 释放到耗尽是一种渐变的过程。因此，人力资源开发也是一个渐进过程，不是 一朝一夕就能达到预期目的的。人力资源开发又具有时滞性的特点，所以人力 资源开发一定要有计划性与系统性。 竞争发展规律 无论是自然界还是人类社会，都普遍存在着通过竞争来求发展，又通过发 展来促进更进一步竞争的客观规律。人力资源开发也符合竞争发展规律。也就 是说，在人力资源开发中应注意引入竞争机制，使人力资源在竞争中获得发展。 劳动力市场的开放，劳动力的自由流动等人力资源配置机制的完善都会给人力 资源的发展创造良好的竞争环境，从而使人力资源得到更好的开发。 人事相宜促进规律 把适当的人配置在适当的岗位上有利于人力资源的开发、人力资本存量的 增长，这都已被科学研究和实践所证明。要使人力资源开发为提高组织的竞争 力服务，就必须遵循人事相宜的原则，只有这样才能充分发挥人的主观能动性， 增长人的才能。否则，把错误的人配置在错误的岗位上，就只会扼杀人的能动 性与才能增长，降低工作效率，从而影响竞争力。 3 、国内外研究状况分析 ( 1 ) 国外研究状况分析 人力资源开发理论是在古典经济学和马克思主义经济学关于人力资本的 理论以及以舒尔茨为代表的现代人力资本理论的基础上，于2 0 世纪6 0 年代产生 和发展起来的。1 9 6 0 年舒尔茨以研究人力资本理论闻名提出将人力作为一种资 本，第一次完整提出人力资本理论，其标志是他在美国经济学年会上关于“人 8 力资本投资”的演讲，后来发表在1 9 6 1 年的美国经济评论上。实际上，人 力资本理论诞生的标志是政治经济学杂志1 9 6 2 年1 0 月号的增刊“人力资本 理论增刊”。舒尔茨指出人力资本( 人力资源的货币表征) 对经济发展的贡献， 远比物质资本大得多。他的研究结果认为，经济增长的要素除了自然资源和物 质资本以外，还有另一个重要的要素即为人力资本。他认为人力、人的知识和 技能是资本的一种形态，视为人力资本，这一资本形态在经济发展中起着决定 性的作用，且通过投资的途径得以形成。投资形成的人力资源本质是财富的转 化形态，它作为一种生产能力，已经远远超过了其它形态的资本生产能力的总 和，舒尔茨还测算了人力资源投资中的教育投资对经济增长的贡献。舒尔茨用 人力资本理论对传统农业和传统农民的偏见提出了挑战，对传统农业停滞落后 原因的传统解说提出质疑。他指出农业科技和农民教育是农村人力资本投资的 两大方面，人力资本理论是改造传统农业的关键。当然，现阶段实施农村人力 资源开发，对农村劳动者进行人力资本投资的意义已超出了改造传统农业为现 代农业的功能。与舒尔茨一起推动人力资源理论研究的另一学者是贝克尔，他 对人力资源理论的贡献，重点表现在对人力资源的微观分析上。他主要对人力 资源开发的一些手段和开发过程进行了成本一效用分析，取得了突出的成就。 近期国外人力资源理论的研究主要是与之有关的一些新兴的分支学科的迅速 发展，如教育经济学、卫生经济学、家庭经济学和人力资源会计学等，这些学 科的发展丰富了人力资源研究的内容。综上所述，随着西方经济学中人力资源 理论的逐渐成熟，人力资源开发的重要性己被世界许多国家和学者所接受。正 如英国经济学家哈比森1 9 7 3 年在其作为国民财富的人力资源一书中写道： “人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素，人是 积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和政治并推动国家向前发展的主动 力量。显而易见，一个国家如果不能发展人民的技能和知识，就不能发展任何 别的东西”。他的这段话也向我们揭示了人力资源开发的特殊地位。与此相 适应，现代西方国家纷纷把人力资源开发作为自己政策制定的一个重要部分， 加大了人力资本投资，对人力资源丌发的手段和具体实施步骤等方面有了不少 建立于具体国情之上的创新。目前，越来越多的学者涉足人力资源开发研究领 。喻比森作为因民财富的入力资源 们英国：牛津丈学出版社1 9 7 3 ：3 9 域，提出许多著名的理论和思想，并被人们所认识并运用到实践中，而且经济 家刘易斯、费景汉、拉尼斯、迈克尔托达罗、詹姆斯w 沃克和岛田晴雄等人也 就人力资源开发问题做过不少研究，他们的这些研究也引起了世界各国对人力 资源开发的重视。 ( 2 ) 国内研究状况分析 国内专家学者对人力资源开发也有不少研究。沈利生、朱运法设计了人力 资源开发和经济增长关系模型，定量分析了中国人力资源开发和经济增长之问 的关系。他们的研究认为，人力资源开发程度低、人口整体素质低是中国经济 发展水平落后的主要原因。因此，要把人力资源开发作为中国的一项基本国策， 要把它放到中国的长期发展战略中来考虑。李克强讨论了经济增长中的人力资 源问题。周雄飞讨论了我国农民的教育投资行为及其所产生的后果。但目前有 关农村人力资源开发的专著很少，一般的期刊论文较多。如： 王德海、张克云等在我国农村人力资源开发的现状及战略选择回中， 从宏观层面论证了农村人力资源开发战略的选择。 郑哗、王艺等在我国农村人力资源的开发现状及其对策圆中，阐述了 人力资源开发的理论，提出了加强农村人力资源开发的对策等我国农村人力资 源开发问题引起了经济学界的极大关注。 邓涛等在 对当前我国农村人力资源开发的思考o 中提出：农村人力资 源开发是实现农业产业化和农村工业化、城镇化的需要，是推动农业科技进步， 建设现代农业的必然要求。但我国农村人力资源开发还存在素质低、人口教育 水平低、技术水平落后等问题，并提出解决这一系列问题的对策：建立和完善 农村入力资源管理体系；加强教育和培训；解决农村剩余劳动力出路；建立和 健全农村基本保障体系和初级卫生保健服务体系；制定长期稳定的农村人口政 策。 。l ：德海、张克云等我国农村人力资源开发的现状及战略选择u 1 农业经济问题，2 0 0 1 ( 9 ) 1 5 - 1 9 。郑哗、：e 艺等我国农村人力资源的开发现状及其对策明资源开发与市场，2 0 0 3 ( i ) ： 4 3 - 4 5 。邓涛等对与前我国农村人力资源开发的器考【j 1 农村经济，2 0 0 4 ( i ) 8 5 8 9 1 0 孔春梅在r 三农”问题与农村人力资源开发将解决“三农”问题和农 村人力资源开发相结合，指出“三农”问题是我国经济社会发展的重大问题， 是实现全面建设小康社会目标的重点和难点。认为人口素质低是影响农民充分 就业和推进城镇化的关键问题，因此必须优先开发农村人力资源，把提高农民 的文化水平和专业技能作为解决“三农”问题的根本之计和持久发展战略。 涂国华在关于农村人力资源开发的思考o 中指出：我国农村人力资源 文化水平低，科技素质差说明农村人力资源开发滞后。阐述了我国农村人力资 源开发的重要性，并提出了加快农村人力资源开发的对策：树立科学发展现， 大力开发农村人力资源，不断推进制度创新，加快农业产业结构调整，提高农 民综合文化素质，推进农业技术进步，实现农民增收和农业增长。 吴春根在加快农村人力资源开发的思考以万名农民素质工程为例 回中提出，提高农民的收入是解决。三农”问题的根本目的，但局限于农业、 农村的视野，就会使农民收入的提高与农业资源稀缺的矛盾突出。注重农村人 力资源开发，转移农业剩余劳动力，实现城市化水平提升和农户收入增加的双 赢结局，是一条现实的选择路径。目前，农民素质不适应于现代化的现状严重 阻滞着劳动力的转移，解除这种阻滞，就必须对农村人力资源进行资本投入， 提升为人力资本。这种投入是巨大而长期的，单靠农民自身难以达到目的，而 政府在此时应该成为这一服务的提供者，使农民真正享受到城市居民同样的国 民待遇。培训是人力资本投入的路径之一。 王贞在开发农村人力资源探讨回中认为人力资源是推动经济发展的基 础性资源，我国农村人力资源存在着人口多、质量低的特殊状况。指出大力发 展教育、加强基层组织建设、改革现行的户籍管理制度、发展劳动力密集型产 业、促进国际劳务输出、建立面向农民的信息服务网络是开发我国农村人力资 源的有效途径。 由此可见，国内学者对我国农村人力资源及其开发给予了较大的关注，但 吼春梅。三农”问题与农村人力资源开发【j 1 人口与经济，2 0 0 4 ( 5 ) ：5 0 5 4 尊涂国华关于农村人力资源开发的思考i j 】i 南晶商专学报，2 0 0 4 ( 2 ) ：7 0 7 2 。吴存根加快农村人力资源开发的思考以万名农民素质工程为倒【j 1 西北农林科技 大学学撤( 社会科学舨) ，2 0 0 4 ( 3 ) ：7 - - 1 l 。王贞在开发农村人力资源探讨【j 】广西社会科学，2 0 0 4 0 ) ：3 9 - - 4 2 基于种种原因，有关四川省农村人力资源开发的研究甚少。 ( 二) 人力资源开发对建设社会主义新农村的意义 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略决策。建设社会主 义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为从根本上解决三农问题指明 了方向。人力资源开发作为建设社会主义新农村的重要内容，既是建设社会主 义新农村的迫切要求，又是人力资源开发是建设社会主义新农村的根本推进力 量。 1 、人力资源开发是建设社会主义新农村的重要内容 “十一五”三农政策的战略目标是：实行工业反哺农业、城市支援农村、 推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生 活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主。”这2 0 字方针内涵十分丰富，既 要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发 展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加 强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新 农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新 农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。其实这2 0 字方针都涉及人力 资源的开发，因为都与人的素质的提高有关，提高人的素质是多方面的，其方 法主要是通过医疗卫生、教育、培训等多种渠道，而这些正是需要人力资源开 发来解决的。“生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础，要使“生产发 展”，重要的是生产力要素改善，其中人的素质是最核心的；。生活富裕”不 仅仅是指农民收入逐渐提高，衣食住行条件不断改善，生活水平明显提升，更 重要的是生活质量的提高，而这些也是以人的素质的提高为前提的；要做到“乡 风文明”“村容整洁”就要提高精神文明，也涉及人的素质的提高；而“管理 民主”主要是指健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民 自治机制，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，不断 推进农村民主法制建设。民主管理是建设社会主义新农村的政治保证，关键是 依靠每个人的民主参与能力，要让他们认识到自己的权力和履行自己的义务也 与人的素质有关。所以，由此可以看出人力资源开发是建设社会主义新农村的 重要内容。 2 、人力资源开发是建设社会主义新农村的迫切要求 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康 社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡 关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众 多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕 的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进 国民经济持续发展。当前，我国总体上己进入以工促农、以城带乡的发展阶段， 初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住 机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村 建设。 农村人力资源是社会主义新农村建设的价值主体、创造主体和实践主体， 在新农村建设中具有不可替代的作用和地位，其身体素质、思想道德素质和科 学文化素质和劳动技能的培养，事关新农村建设的大局。新农村建设的前提条 件和基础工程，就是开发农村人力资源，最充分、最广泛地调动广大农村劳动 力的积极性、主动性，发挥他们的聪明才智，把农村巨大的人口压力转化为人 力资本优势，使之成为持续推动社会主义新农村建设的巨大力量源泉。同时， 新农村建设的终极目标，也是通过农村人力资源开发，使农村劳动力获得全面 而自由的发展，而不是其他物化的东西。因此，无论从手段还是目的来说，农 村人力资源开发都是当前乃至之后长时期内新农村建设的一项十分重要和紧 迫的战略性任务。 3 、人力资源开发是建设社会主义新农村的根本推进力量 建设社会主义新农村是一项艰巨而巨大的系统工程，人力资源开发是新农 村大系统中的子系统，在建设社会主义新农村中，物质资本是资本，人力资本 也是资本，而且是更重要的资本，是其他各类资本的灵魂，是所有资本的资本， 人力资源必须经过开发才能转化成人力资本，有效的人力资源的丌发可以提高 农民的综合素质和受教育程度，使农民主动地吸收新思想，适应变化的市场和 技术，并及时地采用新技术，从而促进农村经济社会的变革和进步，促进人的 社会化，促进人的个性化，促进人的个体意识的发展、个性特征的凸显和社会 价值的提高，最终推进社会主义新农村的建设。 1 4 二、四川省农村人力资源的现状分析 四川是农业大省，从目前来看，我省农村人力资源数量庞大，全省农村总 人口6 9 0 4 万人，占全省总人口的8 0 左右。但整体质量较低，主要体现在身 体素质较差、思想道德素质较低、科学文化素质缺乏、劳动技能偏低。 ( 一) 农村人力资源数量庞大 国际上通常将1 5 岁6 4 岁人口定义为劳动年龄人口。按照该标准，2 0 0 3 年四川省劳动年龄人口为6 1 1 2 9 万人，其中，农村劳动年龄人口为4 2 0 9 4 万人， 占全省总劳动力的6 8 8 6 。0 2 0 0 4 年末全省总人口增加到8 7 2 5 万人，其中劳动 力资源增加到6 0 2 7 万人，仅次于河南、山东省，位居全国第三位。在全省劳动 力资源中，农村劳动力资源4 0 2 5 万人，占6 6 8 ；这一比重比全国高0 2 个百分 点。全省农村劳动力资源占全国农村劳动力资源总量的7 7 ，高于其人口比重 的0 2 个百分点。据目前生育水平预测，2 0 1 0 年、2 0 1 5 年四川省农村劳动力占 全省劳动力的比重将还会略有上升。o 从可持续发展视角来看，社会经济发展速度的提高主要依靠人，即劳动者 素质的提高。庞大的农村人力资源总量固然是四川省发展经济的潜在优势，但 潜在的优势并不等于现实的优势。只有当人力资源通过开发，在经过数量基础 上的质量提升后，与其它生产要素相结合创造出价值，才能转化为人力资本， 才能成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。另外，人是物质资源的创 造者，又是物质资源的消费者，创造物质资源是有条件的，而消费物质资源是 无条件的，庞大的人口需要大量的物质资源，会减少整个社会用于积累的资本 量，从而恶化人力资源投资所必须的物质条件。四川省庞大的农村人力资源供 给量与农村耕地等自然资源不足形成了强烈的反差，从而使劳动力过剩的矛盾 十分尖锐。 o 阔家统计局嗣站2 0 0 7 0 3 1 3h t t 口：，呵s i n a c o lc n 。摩梓蓉、黄瑚、吕勇明川农村人力资源现状及开发对策 j 农村经济。2 0 0 5 ( 3 ) ： 1 2 8 。刖川省农调队川农村劳动力柯序流动与转移研究，2 0 0 5 1 0 1 0 h t t p ：m s a n r t o l l g g o v c n f x y c l d l z y 2 0 0 5 1 0 2 6 1 2 7 9 h t m 1 5 ( 二) 农村人力资源质量较低 农村人力资源在本文中主要是指农村劳动力的身体素质、思想道德素质、 科学文化素质和劳动技能。就四川的现状来看，农村人力资源的质量还是偏低 的，主要表现在以下几方面： 1 、身体素质较差 对农村人力资源身体素质的评价目前处于起始阶段，尚没有一个统一的广 为认可的评价指标体系。以往应用最多的是人口健康指标，但该指标仅仅能部 分反映卫生系统总体的成就。世界卫生组织通常使用卫生健康状况、卫生资源 状况、卫生资源利用状况三大指标来评价各国或地区的卫生状况。就农村人力 资源身体素质而畜，相关研究处于空白状态。在尽可能借鉴前人成果来构建农 村人力资源身体素质评价指标的基础上，同时考虑到数据的可获得性，本文对 农村人力资源身体素质进行评价主要从平均预期寿命、每千农业人口乡村医生 和卫生员数以及人均医疗保健支出来看：首先，从表2 - 1 中可以看出四川省 2 0 0 5 年农村人口平均预期寿命为6 9 5 岁，刚好达到总体小康的要求，离全面 小康标准7 5 岁还有较大差距；而浙江省2 0 0 5 年农村人口平均预期寿命为7 3 3 岁，已接近全面小康值，实现程度为6 9 1 ；重庆市农村人口平均预期寿命为 7 0 岁，刚过总体小康的标准值。o 再者，据 中国农村统计年鉴( 2 0 0 2 年 2 0 0 5 年) 圆各地区每千农业人口乡村医生和卫生员数来看，四川省2 0 0 3 年在 全国3 1 个省、自治区、直辖市中位于第2 l 位，2 0 0 4 年位于第1 6 位，2 0 0 5 年 位于1 5 位，虽然从2 0 0 3 年2 0 0 5 年每千农业人口乡村医生和卫生员数在全 国3 1 个省、自治区、直辖市中呈上升趋势，但是总的来说，在全国的排名还 处于中等水平。再从人均医疗保健支出来看，近年来，四川省农村人均医疗保 健支出增长快。2 0 0 5 年农村人均医疗费支出1 4 4 5 元，比2 0 0 2 年增长了8 4 0 ， 大大高于农民纯收入的增长速度。 从表2 2 中，可以看出2 0 0 0 年在四川农村 居民生活消费中医疗保健占4 9 ，而2 0 0 5 年已上升到6 4 。 。国家统计局蚺川调矗总队川、浙、渝农村令面小康建设情况比较分析 h t t p ：w w w s l a t s ，g o v c n w a s 4 0 r e l d e t a i l j s p ? d o c i d “, 0 2 3 3 9 2 2 5 。中闻农村统计年肇( 2 0 0 0 年一2 0 0 5 年) z 北京：中国统计出版社 ”l j q 川农村居民消费需求0 农村市场关系研究中困统计信息嗍 h t t p ：w - s t a t s g o v c n t j f x d f x x t 2 0 0 6 0 9 2 0 - 4 0 2 3 5 3 7 0 9 h t n2 0 0 6 0 9 2 1 1 6 表2 - 12 0 惦年农村平均预期寿命的监酒标准与数据比较 苴 全面小2 0 0 5 年际值实现程度综合分值 指标 位 康值 渐江重庆四浙江重庆四川浙江重庆四川 平均预 焦 7 57 3 37 06 9 56 9 19 1o 02 1o 30 o 期寿命 ( 资料来源：国家统计局四川调查总队川、浙、渝农村全面小康建设情