（高等教育学专业论文）我国贫困大学生援助体系研究.pdf

人连理上人学硕f ：o t 究生学位论文 摘要 经济贫困是我因贫困大学生最 要的特征，为此国家和全社会都采取了非常积极的资 助政策和措施，但是贫困大学生面临的不仅仅是经济贫网，由经济贫困而导致的心理疾 患、学业障碍、环境压力等问题也闩益凸显，且这些由经济贫困而衍生的问题越来越成为 影响大学生全面发展的二 三要因素。因此，本文以此为切入点，目的在j 二从“大援助”的视 角出发，突破单纯经济资助的范畴，以期建立更加全面和人性化的援助体系，更好的解决 贫困大学生的经济贫网、心理疾患、学业障碍、环境压力等问题，为促进贫网大学生全面 和谐发展提出可供参考的建议。 研究过程巾通过查阅文献、调查研究、中外比较、理论分析等方法，刑当前历史条件 卜i 我闷贫困大学生的援助体系进行了探讨。本文论述的贫困大学生援助体系是我困政府、 高校、社会为帮助经济网难以及由此而导致心理疾患、学业障碍、环境_ | = 三力等问题的大学 生按期完成学_ k 而建立的一整套相互关联、相互影响的政策、教行、舆论、扶助体系。 论文阐述了援助体系的概念、实施丰体；特别指出“以人为本，促进学生全面发展” 理念应作为构建贫困大学牛援助体系的重要理论基础；对经济资助的方式进行了评价，对 心理健康教育的重要性进行了论证，强调了助学贷款、勤工助学等积极资助的重要地位和 学牛自我心理调适的重要性；提出了对贫l 捌大学生学q k 提供帮助以及创建和谐环境等援助 措施的建议，并建议全社会能够从贫困大学牛的全面发展出发，整合各种力量和资源，形 成困家、高校、社会多主体，经济、心理、学业、环境多角度，政策、责任、道义多层而 的大援助体系，全方位地解决贫困人学生f u j 题。 关键词：高等学校；贫困大学生；援助体系 王立颖：我国贫划人学生援助体系研究 r e s e a r c ho nt h ea i ds y s t e mo f p o o ru n i v e r s i t ys t u d e n t si nc h i n a a b s t r a c t f a m i l yp o v e r t yi st h em a i nf e a t u r ef o rp o o rs t u d e n t smc h i n a o u rc o u n t r ya n dt h es o c i e t y h a v ed e v e l o p e dp o l i c i e sa n dm e a s u r e si no r d e rt o h e l pt h e s es t u d e n t st oc o m p l e t et h es t u d y s u c c e s s f i 3 l y w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c sa n de d u c a t i o n , m a n yp r o b l e m sa m o n gp o o r - f a m i l ys t u d e n t sa l er i s i n gu pt ot h es u r t h c ed u et of a m i l yp o v e 啊硼1n o w ，t h o s ep r o b l e m so u to f p o v e r t yh a v eb e c o m et h em a i nf a c t o r si np r e v e n t i n gs t u d e n t sf r o mp m 口e s s i n gi na l l & s p e c t s t h i s a r t i c l ei sb a s e do nt h es c i e n t i f i ct h e o r i e sa n dt h ev i e wo f g r e a tn 胁b r e a k i n gt h r o u g ht h es c o p eo f e c o n o m i ca s s i s t a n c ea n ds e t t i n gu pam o r ec o m p r e h e n s i v ea n dh u n m n - o r i e n t e da i ds y s t e m 1 1 1 e a r t i c l ea i m st os o l v et h ep r o b l e m so fp o v e r t y ，p s y c h o l o g i c a l i l l n e s s ，s t u d y o b s t a c l ea n d e n v i r o n m e n tp r e s s u r e ，a n dt oo f f e rv a l u a b l es u g g e s t i o n st oa c c e l e r a t et h es o c i a lh a r m o n ya sw e l la s t h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to f t h es t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l i e s t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h ea i ds y s t e mo fp o o ru n i v e r s i t ys t u d e n t st h r o u g hm a t e r i a lr e s e a r c h e s c o m p a r i s o n sa n dt h e o r e t i ca n a l y s e s 1 1 1 ea i ds y s t e mi nt h i sa r t i c l ei sas e lo fr e l a t i v ep o l i c i e s e d u c a t i o n ，p u b l i co p i n i o n sa n ds o c i a la i d ss e tu pb yo u rg o v e r n m e n ku n i v e r s i t i e sa n dt h es o c i e t yt o h e l pp o o rs t u d e n t sw i t ht h ep r o b l e m so fp s y c h o l o g i c a li l l n e s s ，s t u d yo b s t a c l ea n de n v i r o n m e n t p r e s s u r et oc o m p l e t et h e i rs t u d ys u c c e s s f u l l y t h ea r t i c l ee x p o u n d st h ec o n c e p ta n dt h ep n n c i p a lo ft h es y s t e m e s p e c i a l l yp o i n t i n go u tt h e s c i e n t i f i ct h e o r yo fh u m a n o r i e n t e d s t u d e n t s p r o m o t i o ni na l la s p e c t s i to f f e r ss u g g e s t i o n st o t h ee c o n o m i ca s s i s t a n c e ，d e m o n s t r a t e st h ei m p o r t a n c eo fp s y c h o l o g i c a lp r o b l e m se d u c a t i o n ，a n d e m p h a s i z e st h ei m p o r t a n c eo fe c o n o m i ca s s i s t a n c eb yl o a na n dw o r k i n go u to fs t u d y i tc r e a t i v e l y p u t sf o r w a r do f f e r i n ga s s i s t a n c et ob a s i cs k i l l sa n di m p r o v e m e n to f n o n i n t e l l e c t u a lf a c t o r s ，a sw e l l a st h ee n v i r o n m e n ta i ds y s t e m ，f o re x a m p l e ，o u to fs i g h ta n dn o n t o u c ha s s i s t a n c ea n de q u a l c a m p u sc u l t u r a la s s i s t a n c e t h ea r t i c l ea i m st os o l v et l l ep r o b l e m so fp o o rt m i v e r s i t ys t u d e n t si n o u rc o u n t r yf r o ma l la s p e c t so f e c o n o m y ，p s y c h o l o g ys t u d ye n v i r o n m e n to f t h eg r e a ta i d s k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y ；p o o rs t u d e n t s ；a i ds y s t e m 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究上 作及取得研究成果。尽我所知，除- r 文中特男u 加以标注和致谢的地与外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工人学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一目工作的同志 对本研究所做的贞献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：j 垡塾一日期：兰竺：竺! ! 大连理t 大学硕- i z 究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位沦文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理t 大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也i 叮采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名：1 j 旋 导师签名：塑垒盏 型年卫月丛日 大连理t 大学硕士研究生学位沧文 1 绪论 1 。1 问题的提出 贫刚大学生，是我国高等学校普遍存在的特殊群体，特别是近年来，随着高等学校招 生和“并轨”规模的逐年扩人，以及收费制度改革的深入，贫困大学生的数量逐年增加， 贫困大生问题也日益突出。据国家统计局统计，截至2 0 0 4 年年底，伞困公办普通高校有 1 3 5 0 万在校生( 全日制本专科和研究生) ，其中贫困生约占2 0 ，人数在2 7 0 万左右，特困 7 卜占5 1 0 ，人数在7 0 万1 3 5 万之间。我国贫困大学生问题已经成为普遍性的社 会问题。 在现有的办学资源和条件下，如何解决贫困人学生的经济困难，保证他们顺利完成学 业，已成为社会各界广泛关注的焦点之。党和国家非常重视贫网大学牛工作，明确指出 “决不让一个学生凼为经济困难而辍学”，并且采取了各种积极有效的资助措施帮助贫网 生完成学业。然i 雨，就在全社会关心、关怀贫网大学牛物质网难的同时，近年来一种新的 “贫困现象”又悄然而牛一些贫困人学生在面临经济贫困的同时又而临着“心理障 碍”、“学业障碍”、“环境压力”等，导致“多困生”的出现。这种困难和压力如果不 能得到及时、恰当的帮助，4 i 仅影响到他4 r 能否顺利完成学业，同时也对他们的身心健 康、甚至生活态度产生严重影响。“马加爵”案件就是一个严重警示。因此，在重视帮助 贫l 捌大学生解决经济困难的同时，如何将经济扶贫、心理扶贫，学业扶贫有效结合，建立 一个集经济援助、心理援助、学业援助为一体的多兀化的援助体系，帮助贫困大学生健康 成长，顺利完成学业已成为高等教育所面临的一个暖要课题。 1 2 研究意义 高校助学工作是中困高等教1 芎整体工作的蕈要组成部分。它以保障经济困难学生顺利 完成学业为起点，以培养全面发展的高级专门人j 为目标。因此研究新形势卜贫困人学生 的援助体系，帮助贫困大学生走出凼境，引导他f fj 健康成长，只有非常重要的理论意义和 现实意义。 划人学生进行经济资助足世界各国都普遍关注的问题。长期以来，高等教育的珲论工 作者为解决大学生资助| u j 题作了大量的理论研究，为实旌经济资助提供了较为完备的理论 基础，如教育机会均等、教育成本分担以及人力资本等理论，使得经济资助工作有章可 循，稳步推进。但全方位审视贫l 捌生问题可以发现，仅仅依靠经济资助并0 i 能完全解决贫 网大学牛因经济困难而产生的心理压力、学业障碍、环境压力等问题，而这些问题却越来 f 立颖：我国贫困大学生援助体系研究 越影响着贫闻大学牛的全面发展。马克思指出：“人的全面发展是指人的体力、智力、道 德品质及个性的充分、自由、和谐发展”。可见，对贫困入学生的援助，必须要把解决经 济困难的问题与培养人的问题紧密结合起来。而当自口这方面的理论研究尚不完善。冈此， 在现实中应突破单纯经济资助的范畴，在马克思天于人的全面发展理论和“以人为本”思 想指导卜，研究更加全面有效的大援助体系，这对于探索具有中国特色的贫困人学生援助 理论，丰富和发展贫困大学牛援助理论研究领域有着重要的理论意义。 解决好贫困大学牛问题，保证他们顺利完成学业，是解决“教育机会均等”与“教育 成本分担”矛盾的有效途径，不仅直接父系到我国高等教育的改革和发展，更关系到全社 会的发展与稳定。冈此，加强贫困大学牛援助体系的研究，对于切实解决贫困大学生的学 业完成和健康成长问题，进一步完善高等教育资助政策和制度，实现教育公平，维护社会 稳定，促进社会更加持续、稳定、和谐的发展具有非常重要的现实意义。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 国外对人学生资助问题的研究丌始较早，丰要集中在大学生资助的理论研究和政策研 究方面。 ( 1 ) 关于大学生资助问题的理论研究 高校学生资助问题的理论基础，手要有人力资本理论、公平理论和教育成本分担理 论。虽然人力资本的概念要追溯到亚当斯密的国富论，但直到( 美) 西奥多舒尔 茨在其人力资本投资教育和研究的作j l j 一书中“对教育的投资是向未来的报酬投 资”的观点存2 0 世纪7 0 年代被劳动经济学家广泛接受后，人们才开始真正研究受教育程 度与年收入的差异。美国的布鲁斯约翰斯通教授的高等教育的成本分担：英围、联邦 德国、法国和美国的学乍财政资助一书提出了著名的“成本分担”理论，即由纳税人、 学生、学生家长和大学共同分担高等教育成本。世界银行和联合国教科文组织的“商等教 育与社会特别工作组”却认为，要天注更多人的高等教育入学机会，在帮助那些处境不利 人群克服他们被高等教育拒之f 外的自身原凶的l 司时，仔细研究那些将贫困学生拒之i 1 夕i - 的学杂费结构i ”。 ( 2 ) 关丁大学生资助政策的研究 美国从2 0 世纪5 0 年代起就有包括诺贝尔经济学奖获得者t 舒尔茨和m 弗罩德曼 在内的大批经济学家、社会学家、高等教育家长期参与资助问题研究，出版专门刊物大 学生财政资助，还在罔会设了大学生资助政策天注和咨询小组。英国教授伍德霍尔更以 人学生资助政策研究为己任，编写出版号著和研究报告l ( ) 余部。例如，伍德霍尔经授权 人连理工大学硕士研究生学位论文 调查了英、美、日、加、德、法、荷兰、挪威、瑞典和澳人利弧等十国的人学生资助政 策，撰写了经济合作与发展组织成员国学生资助方案述评( 1 9 7 8 ) ，此著作称得上资 助政策改革中最甲的一份比较研究报告。另外，由伍德霍尔主编，英、美、瑞典三国学者 编撰的弩著大学牛财政资助助学会、贷学会还是大学生毕业税( 1 9 8 9 ) ，审视了发 达罔家大学生资助政策的新发展。希腊学者、世界银行高级经济学家萨哈罗普勒斯也通过 对7 8 个同家的高等教仃回报率的比较研究，提出了他对大学生资助政策改革发展方向的 预言和建议【j j 。 总之，高等教育成本分担理论的出现，使得各国普遍检讨自己的高等教育政策，各围在 尝试把由过去单一的无偿资助形式改为各种形式的须偿还的资助。从以助学会、奖学会为 主向以学乍贷款为辛转变已成为世界资助政策的必然发展趋势，相应的对大学生资助的研 究正从临时的、局部的、优先“稳定局面”转向有利于长远的、有利于全局的优先考虑公 平、发展和效能的方向发展。 1 32 国内研究现状 我国对大学生资助政策的研究始丁2 0 世纪8 0 年代，为了改革，国家教委多次组织了 相当规模的专题调查研究。教育研究、高等教育研究、比较教疗研究等学术 刊物上刊载了一批有价值的论文。并先后出版了几本专著。其r p 最有代表性的专著就是张 民选所著的理想与抉择一大学生资助政策的国际比较( 人民教育出版社，1 9 9 7 ) 和赵 中建的高等学校的学生贷款一国际比较研究( 四川教育出版社，1 9 9 6 ) 。这两本著作 都从比较的角度来研究大学生资助( 贷款) 政策，并提出了一些较有价值的建议。 ( 1 ) 关于大学生资助问题的理论研究 国内对大学生资助问题的理论研究主要集中在对大学生资助的思想基础、资助理念以 及对教育公平的影响的分析研究。如戚业围在高等学校收费与学牛资助的理论基础 ( 1 9 9 8 ) 一文中指出国家对学生个人实行资助的原因，是把发展高等教靠作为国家经济发 展的一种手段，这一思想来源于人力资本理论。影响学生资助的另一重要思想基础是社会 公平、教育机会均等的理论。而张民选在“回报率”研究o j 大学生资助( 1 9 9 6 ) 一文 评述了人力资本理论中的重要概念“回报率”研究对大学生资助政策的影响 4 1 。i 可时还住 高等教育机会均等与大学牛资助政策变迁及新的挑战( 1 9 9 8 )文中指出向人学生提 供资助的理念干筹万别，但政府提供资助的基本理念有两类。一类是从“社会公平”出 发，旨在让受助者个人获益的理念。另一类，是从“造就人才”出发，最终使社会获益的 理念。杨丹芳在教育财政的公平与效率( 2 0 0 0 ) 一文中对有关教育外部性、公平性与 市场不完善性的分析表明，在教育这种产品的消费o j 分配巾存在着市场缺陷，这为政府介 王立颖：我国贫困大学生援助体系研究 入教育领域提供了理论卜的依据，也为政府教育支出政策确立了两个目标：一是提高效 率；二是增进公平。另外还有对我国国家贷款政策的理论分析( 沈红等，2 0 0 1 ；i t t 虎伟， 2 0 0 1 ：李春景等，2 0 0 2 ) 。 ( 2 ) 关于大学生资助问题的比较研究 教育部国际合作与交流司组编的国外高等教疔- 调研报告，对加拿大、美幽、英 国、法国、瑞典、新西兰、俄罗斯、l t 本、澳大利亚、韩围的教育财政政策进行了系统分 析。报告显示，各国为了增加高等教育入学机会，采取了各种行之有效的资助措施，提供 了众多学生可选择的资助项目，包括免学费、提供奖学会、助学盒、贷款和救济金等，而 且资助额度很大，美国大学生从联邦政府取得的资助占全部资助经费来源的6 0 ”i 。许多 国家的经济困难学生还可以同时申请多项资助。学生贷款的种类也很多，有国家直接贷 款，联邦和省政府贷款，也有商业银行贷款等等。许多贷款政策还很宽松，如日木就建立 了免还贷款制度，规定若是从大藏省资金运用部借入的贷款，可以从政府财政般会计中 领取同等额度的补助金。尽管各国都有比较完备的贷款计划，但由于近年来学费的大幅度 卜涨和生活费用的不断提高，许多学生牛业时负债累累，成为一个社会问题。如果经济持 续低迷，不能为史多的大学毕业生创造就业机会，这一问题将日趋严重，政府也将继续背 着为学生提供贷款所带来的风险。有些围家虽然近几年降低了助学金的比例，卜升了贷款 比例，但负担从纳税人身上转移到了家长身上。因此，高等教育经费应怎样分担，其他资 助乃试与贷款应怎样结合，才能使每个人得到平等的受教育机会，既保证接受高等教育人 数的增加，又不给政府公共支 n 增加更多的负担，也是各国都在研究的问题。 论文类的比较研究主要集中在对美国、共同、日本、澳大利亚等西方发达国家的资助 政策、资助方式和资助理念的比较研究，并对我围的大学乍资助政策、资助方式的改革提 出了合理建议。如国外学生资助政策及借鉴意义( 柳幽辉，1 9 9 9 ) ；美国多元混合型大学 生资助模式及其启示( 土全林，2 0 0 3 ) ；英国高校改革学牛资助与教育参与( 詹鑫， 2 0 0 4 ) ：新的理念、新的政策评澳大利亚大学牛资助政策改革( 张民选，1 9 9 5 ) ；中 关学生贷款方案的比较分析( 李庆豪，沈红，2 0 0 1 ) ；克林顿及其政府的大学生资助政策 述评( 房欲飞，2 0 0 5 ) 等。 ( 3 ) 关于大学生资助对策建议的研究 关于大学生资助的对策建议类研究丰要集中在以卜 几个方面：对高校学生资助制度 的改革与思考( 张霞，1 9 9 9 ) 对高校学生贷款制度改革探讨( 吴永夺等，1 9 9 8 ：肖明宪 2 0 0 0 ：) 我国贫困大学生资助模式分析及路向选择( 平子，2 0 0 3 ) 完善贫困大学生资 助政策体系的有关思考( 于光辉，1 9 9 9 马杰一等，2 0 0 4 ；) 制定大学生资助法律法规的 思考( 靳云全等，2 0 0 2 ) 对贫困大学生资助观念和方式的改革建议( 李玉朝，2 0 0 1 ；王 犬连理_ 1 ：大学硕 ：研究生学位论文 海生，2 0 0 0 ) 对我凼高校奖学金制度改革的思考( 左显兰，2 0 0 3 ) 等 还有一些学者在微观瞻f 对“奖、贷、助、补、减”这一多元化的贫困生助学体系在 实施过程中所存在的问题展开了研究，提出了改进措旌。有学者针对奖学金额度小、奖励 面宽、义不仅仅针对贫困生，勤丁助学岗位少、还可能影响贫困生的学习，生活补助和学 费减免数额极其有限、而且容易使贫困生产生依赖心理这些缺点，认为上述措施都不能达 到从根本 二解困的目的，提出要帮助贫困生家庭脱贫、积极筹措各项资金、峰持做好经常 性贫困生补助工作。 总之，从目前我国的情况看，有关大学生援助问题的研究，大都偏重于已有理论的闸 述和国际比较，艄哩论创新、体系创新的研究较少，多数对策建议类的研究，偏重于就事 论事，更多的是对国家已经出台的政策的降释；并且，大多数研究都是从经济学角度论述 怎样肘人学生进行经济卜的资助，而从心理学、社会学角度去研究怎样对贫困大学生进行 精神上、心理上援助的较少。而对丁1 由于经济贫困而衍生出的学业障碍和环境压力等问题 的研究更是一项空白。“高屋建瓴，理论先行”，没有适合巾国国情的相灭理论支持，大 学生资助问题的研究便是空中楼阁。针对我国实际，进行理论创新、体系创新，完善贫困 大学生援助体系方面的研究亟待加强。 1 4 研究内容及思路 本课题通过对当日仃我国贫困大学生的现状以及我困目前对贫困大学生援助状况的研 究，分析现有援助工作存在的问题和缺欠，从理论上阐述构建贫困大学牛援助体系的必要 性，从酊提出构建我国的贫困大学生援助体系的对策建议。 研究的主要内容包括以下四个部分： 第一部分：贫困大学生援助体系构建的基础分析。首先提出贫困人学生援助体系的概 念，分辑援助体系的有效主协= ，阐述构建贫网大学，1 1 援助体系的理论基础。 第_ 部分：我国贫困大学生的现状。从生活、心理、学习、环境几个方面分析我国贫 困人学生的现状。 第二部分：贫困大学生援助现状的分析与评价。首先概括介绍我国人学生援助政策的 历史沿革及我国贫困人学生援助现状，然后对日日口我困贫困大学牛援助体系中存在的问题 进行分析与评价。| j 时对围外贫闲大学牛援助状况进行研究总结，得出可借鉴的经验和启 不。 第四部分：构建我国贫困大学生援助体系的对策建泌。从完善贫困大学生认定程序、 完善经济援助、加强心理援助、增设学业援助及创建平等和谐环境等儿个方研对构建贫困 大学生援助体系提出对策建议。 手立颖：我国贫困大学生援助体系研究 研究思路如图1 1 绪论 j 贫凼大学生援助体系构建的基础分析 f 贫凼大学生援助体系概l 构建贫困人学生援助体系fl 贫困大学生援助体 念的捉 5 及阐述 il 的理论基础ll 系的有效主体 i 我国贫困大学生现状分析 l 贫刖人学生援助现状的分析与评价 万史沿革 h 我国援助现状分析h 我国援助现状评价h 困外援助状况分析及借糕 l 构建我围贫困人，, p l _ - 援助体系的对策建议 l l i l上上l 健增 创 贫 盖 全设 建 困 经 和 j t ： 认 济 理业 谐 程 援 援援环 助 助助 境 j 予 图1 1 研究思路 f i g llr e s e a r c hc l u e 大连理t 人学硕士研究生学位论文 1 5 研究方法 本课题研究采用的研究方法有： ( 1 ) 文献法：通过阅读关于贫困大学生资助的有关政策文献，学术文献，理解有关精 神，吸取有益经验，以利于深入研究。 ( 2 ) 访谈法：通过走访火连市的两所高等学校，获取有关贫困大学生数量、比例、援 助情况的第一手资料，以利于对本课题进行定量分析和定性分析。 ( 3 ) 理论研究法：对f 1 前贫困大学生资助的理论进行整理研究，为构建我国贫困大学 生援助体系提供理论依据。 ( 4 ) 比较研究法：“他f 【f 之石，可以攻玉”，我国的大学生援助体系还不够完善，借 鉴一些国外有益的经验和做法是十分必要的。 王立颖：我国贫困人学生援助体系研究 2 贫困大学生援助体系构建的基础分析 2 1 贫困大学生援助体系概念的提出 所谓援助体系是相对于现行的国家资助体系、资助政策而言的，是对资助体系内涵和 外延的丰富和完善。据现代汉语词典解释，“资助”是用财物帮助，而“援助”是支 援、帮助。显然，援助应该包含资助，其范围和功能应该比资助更加宽广。 当前，对贫困大学生的援助主要是经济援助，当然这是援助体系中最重要的一个方 面，我国高等学校已经初步建立了以奖学金、国家贷款、勤工助学、特别困难补助和学费 减免以及绿色通道为主要内容的多元化资助体系。同时，社会捐助也成为一条解决贫困学 生经济网难的有效途径。但是对贫网大学生来说，他们不仅面临经济上的贫困，还承受着 心理、学业、环境的压力，这些由经济贫困派生出的问题，现在表现得越来越突出。比如 在情感方面，因为经济的原因可能使得他们和同学聚会，或者去参与一些社交活动，都会 产生心理上的一些问题，如自卑心理、掩饰心理，从而导致人际交往障碍；在学业方面， 由于他们大多数来自些贫困地区，在社会见识、知识结构、基本技能方面和其他同学存 在着一定差距，这些劣势也会导致他们学习的障碍。 综上，无论是国家、高校还是社会，在经济资助方面都作了大量的工作，形成了多元 化的资助格局，但却相对忽视了思想教育、心理健康教育与学业援助。一个完善的大援助 体系，不仪要关心贫困大学生的经济生活，更要关心他们的思想状态，关心他们的心理健 康，关心他们的学、发展，使贫困大学生在各个方面得到关爱，伞面发展，健康成长。引 入“援助体系”概念，是对传统资助体系的一个发展，是以人为本思想的集中体现，把对 贫困大学牛的心理援助、学q k 援助纳入贫困大学生援助体系，使得高等教育关心的不仅仅 是家庭贫网的大学生，更是未来国家的建设者。因此这里提出的贫困大学生援助体系是我 国政府、高校、社会为帮助经济困难以及由此而产生衍生问题的大学生按期完成学业，基 本实现就业而建立的一整套相互关联、相互影响的政策、教育、舆论、扶助体系。 2 2 贫困大学生援助体系的有效主体 对高校贫困大学生进行援助，争取不让一位大学生因为家庭经济困难而失去受教育的 机会，是利国利民的一件大事，这对保障教育公平，实施科教兴园战略，提高全民素质， 促进社会健康稳定发展都具有重要意义。存这个体系中，不仪需要政府和高校自身的努 力、也需要银行、企业、社会公益组织、慈善机构及个人等社会各方力量的共同努力。 大连理工大学硕卜研究生学位论文 2 2 1 政府是援助体系的政策主体和经济援助主体 政府在贫困大学生援助体系中应起主导作用。首先是援助体系的政策主体。政府通过 出台一系列的相关政策，贯彻政府的资助理念，引导各种资源向着合理的方向进行分配。 政府的政策主体作用是实施援助战略的核心所在，没有政府的积极支持、切实努力，没有 政府的宏观调控、政策规范与监督指导，社会各方力量很难形成一股合力来完成对贫困大 学生的援助。 在对贫困人学生的经济援助中，政府始终是中坚力量，也是投资的主体。我国的高等 教育体系是以公立高等教育为主的体系，各学校资助资金的来源最终主要靠国家，例如国 家奖学金、国家助学金、特困补助这些无偿资助都来自于政府财政投入，而且就其总量来 说也是最大的。另外我国尚未形成较为完善的高等教育社会资助机制，除重点和名牌人学 外，贫困生比例较高的一般院校很少接到社会组织和个人的捐赠，更多的学生资助要依靠 政府解决。政府通过对贫困大学牛的经济援助，促进了高等教育的社会公平，促进了人才 资源的开发。高等教育是国家的公益事业，政府对贫困大学生的资金投入就是对末来人才 的投资，这种投资同样会得到回报，这就是人才对国家建设的贡献，对民族创新体系的贡 献。 2 2 2 高等学校是援助体系的教育主体 高等学校在贫困大学牛援助体系中应起重要作用，不仅仅是政府资助功能的延伸，更 是援助体系的教育主体。高等学校担负着教书育人的历史重任，如何让贫困大学生健康 的成长，不仅仅把他们视为贫困学生，而是把他们视为未来建设者加以关怀是高校在资助 之外重点要做的工作。 首先是培养学生树立正确的人生观、价值观和世界观。大学生三观的正确形成是高等 教育的重要任务，而援助体系本身就具备这样的疔1 人功能。像勤工助学这样的社会实践活 动，会对贫困大学生的人生观、劳动观进行教育，通过正确引导，学生会在这种社会实践 活动中懂得如何正确地对待物质利益，增强节俭意识，树立自强自立的观念，也会懂得人 生价值所在。 其次是引导学生努力学习专业文化知识，培养科学文化素质。在援助体系中，应围绕 “努力学习，争取优异成绩”这一目标，以激励的方式来吸引家庭经济困难的同学通过努 力学习取得优异成绩，从而获取奖学金、助学会以及其它援助。 再次是引导学生树立信心，自立自强，培养健全的人格和良好的心理素质。贫困学生 生长在特定的环境中，经济困难使其承受着巨大的心理压力，不少贫困生无法正确地调整 自己的心态，久而久之便形成了心理缺陷、人格弱点，如果不能及时疏导和纠正，将会导 王立颖：我国贫闲人学生援助体系研究 致心理疾病，影响学生的健康成长，特别对学生正常人格和健康心理的形成具有较大的危 害。高等学校应充分发挥不同援助措施的作用，如开展有针对性地训练、心理咨询、成立 学生自助团体等对学生进行t e 确引导，帮助学生树立自信，促进其健康成长。 2 2 3 社会组织或个人是援助体系的重要补充 高等教育是一项社会公益事业，据世界银行统计，高等教育的个人回报率在 1 4 8 ，社会回报率在9 5 【6 i ，大学生群体来自社会，毕业后又高质量的服务于社会，所 以银行、企业、慈善机构等社会组织或个人也应当是援助体系中的重要补充。这1 i 仅可以 扩大高校和社会的互动网络，而且可以激发大学生报效社会的热情，增大学习的动力。 银行作为社会金融组织是国家助学贷款体系中的金融主体，对银行而占，同家助学贷 款的吸引力主要表现为：一是有较高的收益。享受财政贴息5 0 的优惠政策。二是有利于 改善银行的贷款结构。助学贷款作为消费信贷的一个品种其余额的增加将扩大零售贷款的 比重，改变目前公司贷款居绝对主导的局面，使银行贷款结构得到优化。三是有利于为 自身培育优质的人力资源和客户资源。大学生毕业后有可能成为银行重要的客户资源，银 行通过助学贷款提早一步介入高校，走近未来丰十会的精英群体，将在同后的人才竞争中获 得主动，并在将来争夺优质客户资源中占得先机。叫是有利于提高银行的美誉度。为困难 学牛雪中送炭，关心支持教育事业，将为银行在公众面前树立良好的社会形象。五是有利 于加强银校合作。以国家助学贷款为突破口，银行可以将更多的业务向高校系统渗透，承 揽更多的业务。 食业、慈善机构等社会组织或个人对贫困大学生进行援助，应该算是一种“慈善”活 动或社会公益活动，是实现组织或个人社会价值、回报社会的途径。通过援助来体现社会 组织或个人的一种价值观进而传播这一价值观。援助贫困人学生对社会组织或个人而言， 吸引力还表现在：一是可以为组织或个人扬名，扩大社会影响。些知名企业在大学设立 各种专项奖、助学金，是扩人企业的知名度的好“广告”。二是吸引优秀大学生到自己企 业工作，是提高企业员工素质，增强企业市场竞争力的有效途径。三是有利于加强校企合 作。受助高校可以为企q k 提供科学技术咨询，成为企业的“智囊”、“脑库”，从而提高 企业的技术竞争力。 2 3 构建贫困大学生援助体系的理论基础 在世界各围的高等教育发展史卜- ，先后出现了多种大学生资助理论或理念。最早出现 的足中世纪欧洲大学初创时期来自民的“慈善”与“宗教”的理念f 7 j 。该理念至今仍然 是美固等国家大学生资助事、l k 的重要支柱，以及世界各国民间集资助学的基本动机。然后 大连理工人学硕士研究生学位论文 是1 9 世纪在欧美各国盛行的“为了国家利益，资助贫寒学生，培养精英人才”理念。二 战后，“人力资本投资促进高等教育机会均等”理念成为新一代的资助理念。 2 3 1 人力资本理论 “人力资本”这一概念首先是出美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥 多舒尔茨教授于1 9 6 0 年提出的，他从理论卜系统阐明了由教育投资形成的人力资本对 于提高劳动生产率、增加国民收入的重人意义。该理论第一次用计量方法把教育对经济的 贡献解释出来，对教育经济学与实践有着深远的影响，从而成为西方教育经济学的理论基 础。 所谓人力资本就是人们对自身投资所获得的，能够增加个人未来收益，促进国民经济 增长的知识与技能及其所表现出来的能力；是对人力资源开发进行投资而形成并积累的资 本f 8 i 。 人力资本理论的观点概括起来主要有以下几点：第一、教育对经济的增长具有重大贡 献，能够促进经济的增长；第_ 二、教育不单足种消费，而且是一种有经济收益的投资， 教育投资是人力资本投资的核心，比物质资本投资更有利，同报率更高；第二三、教育有助 丁提高人的劳动生产力，提高国民收入；第四、随着科学技术的迅猛发展，经济发展、社 会生产力的发展和现代国家的管理，越来越依赖于受过良好教育的高层次人才【9 j 。 人力资本及其相关理论的提出，从经济增长的角度为各国投入巨资普遍资助在校大学 生提供了有力的社会经济价值依据。这一理论在世界范围，“生了深远的影响，大大推动了 大学生资助政策在世界范围内的制度化。根据人力资本理论，人力资源是一切资源中最重 要的资源，个人的知识、才能不仅是个人财富的重要组成部分，而且也是社会的财富，是 幽家资源的一部分，个人读书是更多贡献丁社会的活动，高等教自投入是- j l t 具有直接收 益的投资，它在给个人带来收益的同时，还能带来巨人的社会收益。因此，对于贫困大学 生给予经济援助是国家投资的一个部分，同时高等教育的投资也给雇佣受教育者的企业带 来直接收益，包括开发新技术，提高劳动生产率、管理水平和竞争能力等。所以，全社会 都来援助贫困大学生，使他靠j 有机会接受良好的高等教育，也就责无旁贷了。 2 3 2 公平与教育机会均等理论 公平问题可以说是一个卉老而始终困扰着人们的话题。众多学者都对公平问题进行过 探讨，历史唯物主义告诉我们：“公平”是一个相埘的、因人而异的，随着历史环境变化 而变化的观念。在当代的公平观念研究者中影响最大的是哈佛大学的著名哲学家罗尔斯。 他通过对公平问题的探究，提出了公平的三条原则：是每一个参与实践活动的人，或者 受活动影响的人，都获得最广泛的、与其他人相| 司的自由。二是除非有理由期望某些人是 王立颖：我国贫困人学生援助体系研究 为其他每一个人的利益而工作的，否则他们所获得的小均等待遇就是武断的，而且他们所 处的地位和职位或者他们从中可以获得的利益，都应该对所有人开放。三是如果起始状况 ( 收入和财富分配) 不同，处于f i 利地位者的利益就应该用“补偿利益”的办法来保证【l 。 罗尔斯的三条公甲原则中其实包含了两种性质的公平：一种是“均等性”的公平，即平等 地对待相同者，足一种水平性的、横向的、平均性的公平；另一种为“非均等性”的公 平，是垂直性的、纵向的、不均等的公平，即“不均等地对待不同者”，如多劳多得、优 质优酬等。同时，他指出了追求社会公平的价值取向，是在不公平的社会现实中，为处境 不利者提供机会或利益补偿。可见公平并小意味着均等，它是个纯粹规范性的概念，是 一种价值判断。公平的不一定是均等的；同样，均等的也未必就公平。 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均 等两个方面。追求教育公平是人类社会古老的理念。孔子“有教无类”的主张，体现了古 代朴素的教育民主思想。在西方思想史上，柏拉图被认为最早提出实施初等义务教育的 人，亚罩士多德则首先提 h 通过法律保证自由民的教育权利。教育公甲的核心思想是“教 f j 机会均等”。有的研究认为，“教育机会均等”包括三个层面：入学机会均等、进入不 同教育渠道的机会均等、取得学业成功的机会均等。由于事实上存在的个体才能、禀赋的 差异、社会政治经济地位的不平等，对教育公平的关注集中在给所有人公平的发展和竞争 的机会。教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值指向，主要是改变处于不 利地位的社会阶层的教育状况：“机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或 文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿，l “i o 可见，根据教育公平和教育机会均等的原则，每个公民受教育的权利都应得到应有的 尊重和维护，每个公民只要能凭借自己的能力考入大学，就能够接受高等教育，即使某些 人由于经济原冈求学受阻时，也理应得到国家、社会的相应援助。构建贫斟大学牛援助体 系是实现教育机会均等的重要措施。而且对于实现教育公平乃至社会公平发挥重要作用。 事实上，教育公平与其它社会领域的公平一样，可具体地区分为起点公平、过程公平和结 果公平三种不同类型的公平。首先，援助体系有利于贫困学生获得同等的入学机会，体现 了起点公平。其次，援助体系有利丁- 贫困学生进行公平竞争，体现了过程公平。最后，援 助体系有利于贫困学牛形成健康的心理和积极的人生态度，身心健康得到全而发展，体现 了结果公平。 2 3 3 以人为本，促进学生全面发展 以人为本源于哲学中的人本主义思想，广泛应用于社会科学的许多领域，如以人为本 的管理、以人为本的教育等。以人为本，就是要把人作为一切工作的出发点和落脚点，以 人连理工大学硕十研究生学位论文 人为目的，以人为中心，不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展。尊重人的生命和 人格，尊蕈人的利益和权利，尊重人的个性和自由。正如马克思所说“以每个人的全面而 自由的发展为基本原则 ，i ”l 。这里的“人”区别于费尔巴哈提出的人本主义思想中的生 物人，而是指社会人，是具有自然属性、社会属性、精神属性的辩证统一体。 具体的说，以人为本应具有以f 三层基本含义：其一，它是一种对人在社会发展中的 主体作，【 j 与地位的肯定。其二，它是一种价值取向，从价值原则上说要求尊重人，关心 人、发展人。同时它还蕴涵着社会公正原则，即强调对弱势群体合法权益、独立人格的尊 重，努力降低他们发展的脆弱性，增强他们发展的能力，为他们提供平等的竞争机会。其 三，它是一种思维方式，是人们在处理和解决问题时的态度和方法。就是要在制定各种政 策和做各项工作时要把符合客观发展规律同反映人性发展要求结合起来，努力促进人的全 面发展口”。整合起来看，以人为本就是围绕人这个中心和目标指导各项工作。 “以人为本”的最终目标就是实现人的全面发展。马克思在关于人的全面发展学说 中论述了人的全面发展。同时也指出，教育是造就全面发展的人的唯一方法。 “以人为本”体现在教育一i ：作中就是“育人为本”，在构建贫困大学生援助体系时， 第一就是要尊重人，要尊重贫困生的个人尊严，独立人格、自身价值和思想感情，把贫困 生看作是能动的、自主的、独立的个体；第二就是要关心人，应关心贫困生的身心健康， 着力培养学生的心理素质，建立学生心理和谐教育机制，通过建立心理咨询中心、开设心 理健康课程，心理健康知识宣讲等形式，培养学生健康、均衡、讽和、发展的心理品质， 实现学生个体真善美的统一：第三就是要发展人，以大学生全面发展为目标，通过教育引 导、提供服务以及环境创设，培育贫困生的自强、自立意识，自主能力，创造才能，让他 们学会生存，学会搞自救，不断提高自身素质。 王立颖：我国贫困大学生援助体系研究 3 我国贫困大学生的现状分析 根据教育部的解释，“高等学校贫困生是指由于家庭经济困难，无力支付教育费用， 或支付教育费用很困难的学生”【l 。本研究所指的贫网大学生是相对丁普通大学生而言， 是指国家招收的普通高校本专科学生在校期问基本牛活费用难以达到学校所在地最低生活 标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，f 1 常生活没有保障的大学生【1 ”。 贫困人学生的界定标准是由一定时期、一个地区的居民最低生活标准和大学生维持基 本生活和正常学习的晟低费用决定的。随着社会总体消费水平的提高，贫困生标准也在发 生变化，从目前全国平均情况看，般将学生月牛活费低于1 5 0 元的确定为“贫网生” i l6 l 一 3 1 生活状况 根据大连理j ：大学对机械学院2 0 0 1 、2 0 0 2 和2 0 0 3 级( 大三、大二和大一) 贫