（世界史专业论文）二战前美国政府对德国迫害犹太人的政策演变.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：量：2 迭燕日期：知女叠皇! j ! 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：主燧导师签名：鬈 墨! 垒日 期：趋! 兰! 兰：! 圣 山东大学硕士学位论文 内容提要 从希特勒上台n - - 战爆发前的六年中，德国政府对犹太人的迫害步步加剧。 事后，人们从理论上认为美国凭借其强大的实力，不仅能够用外交或经济手段迫 使德国放松对犹太人的迫害，而且能够通过与难民组织的积极合作拯救出更多的 犹太难民。据此，大部分美国学者和全部的中国学者认为，在二战前，美国对援 助犹太人的政策是不主动承担责任，从而失去了拯救大批犹太人的机会。另有一 部分美国学者认为，美国政府虽然在外交和经济上没有公开对德国政府采取遏制 政策，但在私下通过与犹太组织的合作，间接地援助了犹太人，故美国对迫犹问 题的政策要远远好于批评者。本文作者认为，在美对德国外交政策思想的指导下， 美对迫犹问题的政策有一个演变的过程，即从尽力避免卷入向积极负起责任但仍 有所保留转变，转变的时间以1 9 3 8 年3 月德国吞并奥地利为界。本论文分三部 分对此问题给以论述。 第一部分介绍德国国内迫害犹太人问题。对于这个问题，1 9 3 8 年3 月以前， 美国政府的态度是予以关注，但置身事外，避免卷入其中。如对德国政府发起的 4 月1 目经济大抵制，美国政府没有公开谴责，而对本国犹太组织进行的对德国 货物的抵制，它也不公开支持。甚至在英国政府要求美英共同发表抗议“纽纶堡 法”的声明时，美也拒绝了此邀请。但1 9 3 8 年4 月德对犹太人大肆进行经济掠 夺时，美态度向主动表态以抑制德国转变。如1 9 3 8 年4 月德开始对犹太人进行 财产登记时，美立即邀请英发出联合抗议。即使英拒绝后，美仍向德国外交部 提出了抗议照会。并在“水晶之夜”后，立即召回其驻德大使，公开谴责德国 的暴行。 第二部分讲述的是美国政府如何对待日益严重的犹太难民问蹶。在1 9 3 8 年3 月之前，美不与国际难民组织展开积极合作，对派一名高级专员推三阻四，而且 拒不带头向难民组织捐款，始终坚持其移民限额，毫不放松。但在1 9 3 8 年3 月 德国吞并奥地利后，美国积极负担起寻求国际合作拯救难民的工作，倡议召开埃 维昂会议，竭力主张成立了具有双重任务的国际政治难民委员会，并在以后与德 国谈判和劝说别国接收难民问题上做了大量的工作。同时，一直坚持的移民限额 也有所放宽。 2 山东大学硕士学位论文 第三部分主要分析美国政府对犹太人问题政策转变的原因，并介绍美国政策 虽然有所转变但仍有保留的原因。1 9 3 8 年3 月，美国政府对德国追害犹太人的政 策转变，一是因为德国迫犹的范围扩大，美国在德的犹太人也受到影响；二是德 国吞并奥地利后，国际难民数量骤然增加：而最根本的原因则是美对德外交政策 的转变，即安抚政策失败后，美对德的外交政策中的遏制因素日益增大。另外， 我们也应看到，虽然，美国对犹太人问题的政策有所转变。但是，主动中仍有保 留，如移民限额仍然存在。其原因则是美国由来己久的孤立主义、美国的国家利 益和总统的切身利益。 关键词：美国政府德国政府对德迫害犹太人政策 对犹太难民政策政策转变 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t f r o mh i t l e rc a t c h i n gt h ep o l i t i c a lp o w e ro fg e r m a n yt ot h eb u r s t i n go ft h ew o r l d w a rt w o t h eg e r m a n yg o v e r n m e n t i n c r e a s i n g l yp e r s e c u t e dj e w sd u r i n gt h i ss i xy e a r s i nt h e o r y ，t h eg o v e r n m e n to ft h eu n i t e ds t a t e sh a sb e e nc o n s i d e r e di tc o u l dn o to n l y c o m p e lg e r m a n y t or e l i e v ep e r s e c u t i o nb u ta l s or e s c u em o r ej e w r e f u g e e s ，i f i tw o u l d r e l y o ni t st r e m e n d o u sp o l i t i c a la n de c o n o m i c a ls t r e n g t h i nv i e wo ft h ea b o v e ，t h e g r e a t e rp a r to ff o r e i g ns c h o l a r sa n d a l lo ft h ec h i n e s eo n e sb e l i e v e dt h a tt h ea m e r i c a n g o v e r n m e n tn e g a t i v l yu n d e r t o o kt h er e s p o n s i b i l i t yo fa s s i s t i n gj e wr e f u g e e s s ot h a t t h ew o r l dl o s tac h a n c eo f r e s c u i n gal a r g en u m b e ro f j e w s as m a l lp a r to ff o r e i g n s c h o l a r sp e r s i s t e dt h a ta m e r i c ac o n f i d e n t i a l l yh e l p e dj e w s 1 1 1 ea u t h o ro ft h i sa r t i c l e t h i n k ，i nt h eg u i d eo ft h ea m e r i c a nd i p l o m a t i cp o l i c yt ot h eg e r m a n y ，a m e r i c a n a t t i t u d et ot h ep e r s e c u t i o ns a was h i f t t r y i n gi t sb e s tt oa v o i di n v o l v e di nb e c a m e p o s i t i v l yu n d e r t a k i n gt h er e s p o n s i b i l i t y t l l i ss h i f tb e g a nw i t l lt h eg e r m a n ya n n e x i n g a u s t r i ao nt h em a r c ho f1 9 3 8 t h i sa r t i c l ei n c l u d e st h r e e p a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c et h ea t t i t u d eo f t h eg o v e r n m e n to f a m e f i c at ot h ep e r s e c u t i o n o fj e w si n g e r m a n y a l t h o u g ha m e r i c ap a i d c l o s ea t t e n t i o nt ot h ea f f a i r so f p e r s e c u t i o n ，i tp u ti t s e l fo u tt h e s e f o re x a m p l e ，w h e nt h eb r i t i s hg o v e r n m e n tc a l l e d o na m e r i c at o p u b l i s hp r o t e s td e c l a r a t i o nt on u r e m b e r gl e g i s l a t i o n ，t h ea m e r i c a n g o v e r n m e n tr e f u s e dt h i sa d v o c a t i o n t h es a m ea t t i t u d el a s t e dt h em a r c ho f1 9 3 8 a f t e r t h eg e r m a r yb e g a nr e g i s t e r i n gt h ep r o p e r t yo fj e w so nt h ea p r e lo f1 9 3 8 ，a m e r i c a i m m e d i a t e l y d e l i v e r e da p r o t e s t n o t et ot h e g e r m a r yf o r e i g no t i i c e m o r e o v e r , a m e r i c ao r d e r e dh i sa m b a s s a d o rh o m ea n dp u b l i c l yc o n d e m n e dt h es a v a g ea c t st o j e w so nt h en o v e m b e r 1 9 3 8 t h cs e c o n dp a r td i s c u s st h ea m e r i c a ng o v e r n m e n th o wt od e a lw i t ht h ep r o b l e mo f j e wr e f u g e e sw h e nt h ep e r s e c u t i o nb e c a m em o r es e r i o u sd a yb yd a y b e f o r et h e g e r m a n y a n n e x e d a u s t r i a ，a m e r i c a d i d n t a c t i v e l yc o o p e r a t e w i t ht h e h i g n c o m m i s s i o nf o rr e f u g e e s f o re x a m p l e ，t h eg o v e r n m e n to fu n i t e ds t a t e sd e c l i n e d 4 山东大学硕士学位论文 w i t ha l ls o r t so fe x c u s e st od i s p a t c hah i g nc o m m i s s i o n e r f u r t h e r m o r e ，i tr e f u s e dt o t a k et h el e a dt od o n a t em o n e yf u rt h er e f u g e e s b u ta f t e rt h eg e r m a r ya n n e x e d a u s t r i a ， t h ea m e r i c a ng o v e r n m e n tw e n t i n q u e s to fi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n t om e e tt h e r e f u g e ep r o b l e m o no n eh a n d a m e r i c at r i e d i t sb e s tt oe s t a b l i s had u a l m i s s i o n i n t e r g o v e m m e n t a lc o m m i t t e e o n p o l i t i c a lr e f u g e e sf r o mg e r m a n y o n t h eo t h e rh a n d ， i t a c t i v e l yn e g o t i a t ew i t hg e r m a r ya n da d v i s eo t h e rc o u n t r i e sa c c e p tm o r er e f u g e e s a d d i t i o n a l ya m e r i c a l o o s e n e di t si m m i g r a t i o n q u o t a sw i m r e s e r v a t i o n s t h el a s tp a r tm a i n l ya n a l y z et h er e a s o n so ft h es h i f tw h i c ht h ea m e r i c a nr e f u g e e p o l i c yw e n tt h r o u g h a f t e rg e r m a n ya n n e x e da u s u i a t h er e f u g e ea m o u n ta b r u p t l y i n c r e a s e d ，w h i c hi st h ed i r e c tr e a s o no f t h es h i f t t h eb a s i cr e a s o ni st h ec h a n g eo ft h e a m e r i c a nf o r e i g n p o l i c y t o g e r m a n y b e f o r et h e m a t c ho f1 9 3 8a m e r i c at o o k p a c i f i c a t i o np o l i c yt o d e a l 、i t l lt h ea f f a i r so fg e r m a n y l a t eo n t h ee l e m e n to f c o n t a i n m e n ti n c r e a s i n g l ya d d e d h o w e v e rw ec a nn o t i c et h a ta m e r i c a np o l i c ys t i l l e x i s t e ds o m er e s e r v a t i o n sb e c a u s eo ft h ea g e o l di s o l a t i o n i s m ，i t sn a t i o n a la d v a n t a g e a n d p r e s i d e n t sp e r s o n a lc o n c e r n k e y w o r d s ：t h ea m e r i c a ng o v e r n m e n t ，t h eg e r n a n yg o v e r n m e n t ，as h i f ti na t t i t u d e ， p e r s e c u t ej e w s ，p o l i t i c a lr e f u g e e sf o r mg e r m a n y 5 山东大学硕士学位论文 月l j罱 从1 9 3 3 年希特勒上台到1 9 3 9 年二战爆发前的六年中，德国对犹太人的迫害 逐步升级，逃亡别国的犹太难民也越来越多。作为西方民主国家象征的美国对德 迫犹持何种态度? 对那些流离失所的犹太难民又采取什么政策? 美国为什么有 如此表现? 本文试图对这些问题给以论述。 关于这些问题，1 9 6 8 年以来，美国学者给予了比较充分的研究。但从有关资 料来看，他们研究的重点，在时间上集中在二战爆发之后，尤其是1 9 4 1 年希特 勒提出“最后解决”犹太人问题之后，二战爆发之前的情况只是作为论述的背景 一带而过：在内容上则集中于美国政府对犹太难民的政策上，关于德国政府迫害 犹太人，美国政府如何反应则论述较少。但这并不影响他们观点的产生。现将他 们的主要观点总结如下。 大部分学者认为在二战以前，美国政府虽然已经对德国迫害犹太人事件予以 关注，并做出了相应反应，但在根本上对援助犹太难民的政策是拒绝付出任何代 价。如阿诺德奥夫纳认为美国政府没有援救更多的犹太人是由于其缺乏主动精 神。；戴维怀曼则认为美国的移民法是阻拦犹太人大量进入美国的“纸墙”。但 仍有一小部分学者认为美国政府不仅在二战前对德国国内迫害犹太人的行动积 极介入，而且在援助犹太难民问题上也是功不可没的。如威廉姆鲁宾斯坦就认 为美国虽然没有放宽德国移民限额，但相对于别的国家，德国的移民限额己较高， 而且在“水晶之夜”之前，申请去美国的德奥难民少，限额不满不是美国的责任。 所以，美国政府在援犹问题上态度虽说不上最好，但要远远好于批评者所言。另 外有学者认为美国总统罗斯福虽没有公开但在私下里与美国犹太组织领导人合 作，说服了英国推迟发表限制向巴勒斯坦移民的白皮书。这也间接地援救了大量 阿诺德- 奥夫纳：美国的绥靖政策：1 9 3 3 1 9 3 8 年美国外交政策，商务印书馆1 9 8 7 年版。 w y m a n d a v i d ，t h ea b a n d m e n to ft h ej e w s ：a m e r i c aa n dt h eh o l o c a u s t1 9 4 1 4 5 n e w y o r k ，p 8 w i l l i a md r u b i n s t e i n ，t h em y t ho fr e s c u e ：w h yt h ed e m o c r a c i e sc o u l dn o th a v es a v e d m o r ej e w sf r o mt h en a z i s ，l o n d o n ：n e wy o r k ：r o u l e d g e ，1 9 9 7 p 3 3 3 4 、p 3 7 。 山东大学硕士学位论文 的犹太难民。因此不能说美国的援犹政策是消极的。 与国外对此问题的研究相比，我国目前对二战前美国对犹太难民问题的政策 尚无深入研究。大多是在揭发纳粹的暴政中稍带提到的，。只有一篇论文对此问 题作了系统的概括，但内容又偏重于美国政府持消极政策的原因。而且国内学 者的观点无一不是谴责美国政府的，认为它没有尽力去援助犹太人。 在1 9 3 3 - - 1 9 3 9 年的美德外交关系中，与1 9 3 3 年的裁军、债务和世界经济问 题：1 9 3 5 年德国实行扩军问题；1 9 3 6 年德国占领莱茵区问题；1 9 3 8 年德国合并 奥地利和苏台德区问题等相比，可以说德国迫害犹太人问题，对美国来说，不仅 是微不足道的，而且也有足够的理由采取视而不见的态度。一句犹太人问题是德 国内部问题便将责任推的一干二净。但是，一滴水也能反射太阳。尽管犹太人问 题是美国对德国外交政策的整个棋局中最小的一个卒子，可是美国对此问题由避 免卷入到积极承担责任的政策转变仍然反映了1 9 3 8 年3 月德国吞并了奥地利之 后，美国对德国由绥靖渐向绥靖与遏制并用的外交政策的转变。也就是说，本文 作者认为，在二战前，美国政府对德国迫害犹太人的态度和政策即不是不闻不问、 完全不负责任，也不是从一开始就主动援助犹太人，而是有一个转变的过程。这 个转变的根源就是其外交政策的转变。 ( 一) 至1 9 3 3 年希特勒上台，犹太人在德国定居已有一千多年的历史。当时，德 国犹太人约有5 0 3 万人，占德国总人口的0 7 6 。 1 9 3 3 年希特勒一上台就掀起了反犹高潮。3 月间，街头殴打犹太人的事件屡 见不鲜。早在3 月3 日，美国国务卿赫尔就对德国国内的迫害犹太人事件表示关 注，要求其驻德大使萨克特就此事与德政府展开讨论，并告知他们这些事件使美 国公众产生了普遍的焦虑。随后，虽然萨克特向国务院报告说，在柏林有三名美 l e o v k a n a w a d a j r ，f r a n k l i n d r o o s e v e l t s d i p l o m a c y a n da m e r i c a n c a t h o l i c s ，i t a l i a n s ，a n dj e w s ，u m ir e s w a r c hp r e s s1 9 8 2 ，p 9 3 1 3 3 。杨曼苏著：犹太大劫难：纳粹屠犹纪实，中国社会科学出版社1 9 9 5 年版，第6 0 6 2 页： 徐方等译：犹太复国主义史，上海三联书店1 9 9 2 年版。第6 1 5 6 2 2 页。 。赵杰：“论美国政府对纳粹暴政下欧洲犹太难民的政策”，载于南都学坛( 哲学社会科 学舨) ，1 9 9 6 年第5 期，第2 1 2 4 页。 山东大学硕士学位论文 籍犹太人遭毒打，还有一名美籍犹太人被追取消了对一名拖欠了一年房租的纳粹 房客的收回租房通知。但赫尔没有提出抗议。当希特勒于3 月1 1 日上午向他的 党徒们公开呼吁要保持法律和秩序时，萨克特便乐观地声称，反犹示威运动已告 结束。街头暴力行动有所减轻，可是反犹情绪却丝毫未减。接着便是将犹太人 从各重要行业排斥出去的歧视行动。有关此类事件的报导在美国引起很大一部分 人的关注，赫尔一方面叮嘱萨克特的报导不要为以上舆论做注角，要恰当地描述 事件情况，一方面在记者招待会上表示，美国仍在“尽力”收集有关德国情况的 消息，以此来回答美国是否对德国货物采取正式抵制的询问。 正当美国驻德使馆人员和国务卿赫尔对德国迫害犹太人事件该如何反应犹 豫不决时，美国犹太人委员会、美国犹太人大会以及犹太人国际组织“布奈布 里思”决定于3 月2 7 日在纽约麦迪逊广场花园举行群众抗议大会。公众舆论要 求美国政府代表他们向德国政府做出表示。赫尔感到很大压力，但深信外部进行 调解在德国是不会起作用的，因此他便询问美国驻柏林使馆代办戈登，在这次“异 乎寻常的群众大会”举行之前，有何办法可以使大西洋两岸的情绪平静下来。戈 登由于相信希特勒代表了应予加强的稳健派，因而建议美国政府发表声明，“对 希特勒恢复和平和正常局势的决心具有信心。”。这时，德国驻美大使冯普里特 维茨也向他的上级示意，他们可对这整个事件不予理睬。 同时，赫尔也在设法使麦迪逊广场花园的群众大会缓和或推迟。他给美国犹 太人委员会主席赛勒斯艾德勒和“布奈布里思”的主席弗雷德m 科恩发 去一份公开电报，声称，根据他所获得的情报，对犹太人的肉体虐待，目前“实 际上已停止”。他说，在经过一个阶段的具有深远意义的政治调整之后，德国政 局恢复平静需要时间；而且美国驻德国的大使馆认为，犹太人在德国的处境正得 到改善。并表示自己对德国上层领导人恢复局势很有信心，他将密切关注事态的 。1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，驻德大使1 9 3 3 年3 月8 日和 1 1 日致国务卿函电，第3 2 1 3 2 2 页。 。1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，国务卿1 9 3 3 年3 月2 1 日致 驻德大使函电，1 9 3 3 年3 月2 2 日国务卿记者招待会备忘录，第3 2 7 3 2 8 页。 。1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，国务卿1 9 3 3 年3 月2 4 日致 代办函电代办1 9 3 3 年3 月2 5 日致国务卿函电，第3 3 0 3 3 2 页。 ”转引自阿诺德奥夫纳：美国的绥靖政策：1 9 3 3 1 9 3 8 年美国外交政策，商务印书馆 1 9 8 7 年版第7 9 页。 8 山东大学硕士学位论文 发展，希望能给德国提供任何可能的帮助。这个电报的用意一方面是稳定美国 民心，另一方面是向德国表明自己对此问题不是不闻不问，而是寄希望于德国政 府自身的领导。 麦迪逊广场花园的群众集会如期举行。面对着座无虚席的与会者们，各界知 名人士如纽约市长约翰p 奥布赖恩、参议员罗伯特f 瓦格纳、美国劳联主 席威廉格林以及威廉t 曼宁主教( 罗马天主教会) 和弗朗西斯j 麦康内 尔主教( 美以美主教派教会) 都呼吁结束在德国发生的野蛮行径。赫尔不知所措。 他决不赞成德国政府对犹太人的袭击，但又认为不可能由美国政府来进行干预。 美国对此问题毫不表态无异于听凭事态恶化下去。 3 月2 8 日，德国政府决定于4 月1 日发起对犹太人的全国大抵制，并号召纳 粹党各级组织立即成立“行动委员会”，负责对犹太店主、医生和律师实施抵制。 消息传到国外，各国舆论一片哗然，纷纷予以严厉抨击。美国犹太人反应更是强 烈，犹太发言人威胁要对德国货物进行全面的抵制，并要求美国政府在德国取消 对犹太人抵制前对德国商品实行抵制。美国犹太社团也对议员们施加压力，竭力 使这一要求成为立法。 但是，在赫尔看来，和睦的国际关系的基础在于有良好的经济关系。因此， 他把这一切作法看作是毫无意义的破坏行为。可是赫尔又不能无视这次竟然由德 国政府支持的迫犹活动在美国民众中产生的普遍焦虑，于是极力劝说德国政府取 消抵制。3 月3 0 日，赫尔命令戈登向德国政府表示：美国相信此次抵制行动是出 于德国政府意料之外的，但此行动已引起美国某些城市商讨进行报复性的反抵制 活动，并询问德国政府，为了缓和这种影响美德关系的局势，两国是否有必要联 合或单独地为此做点什么。对此，德国政府不予理睬。赫尔仍不死心。在大抵制 的前一天，副国务卿菲利普斯给在柏林的戈登打电话，指示他对德国外长牛赖特 说，如果德国取消抵制，美国政府将发表声明说，关于在德国发生暴行的报道是 过甚其词，而且在美展开对德货的联合抵制不仅会影响美德经济关系，更重要的 是不利于显示美国人民一贯的克制精神。 3 月3 1 日，戈登会见牛赖特时，牛赖 特对他说，要阻止这次抵制己为时太晚，但又强调这次行动只搞一天，如果外界 。 1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，国务卿1 9 3 3 年3 月2 6 日致 代办函电，第3 3 3 页。 。1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷华盛顿1 9 4 9 年版，国务卿1 9 3 3 年3 月3 0 日致 代办函电，第3 3 7 页；副国务卿与代办1 9 3 3 年3 月3 1 日谈话备忘录，第3 4 2 页。 9 山东大学硕士学位论文 报道仍不减弱，则再从4 月5 日开始。德国政府这一折衷方案说明美国民众及政 府的反应多少使纳粹首领们感到担忧。一方面他们需要在公众面前表现自己的骨 头很硬，不 i t j 夕l - 界压力，所以坚持要搞；另一方面他们又确实害怕美国动真格的， 因为美国是德国商品的重要市场，真要对德货进行抵制，德国经济将损失很大， 所以声称大抵制只搞一天。并解释说那一天是星期六，也是犹太人需要休息的“安 息日”，行动人员也就不进犹太人的商店打扰了。 大抵制说是只搞一天，实际上搞了三天，直到4 月4 日政府才宣布抵制结束。 在这些天里犹太人开设的所有商店、诊所、律师事务所和工程公司门前都由虎 视眈眈的冲锋队员和党卫队员把守着，不准人进去。到处张贴着“不要进犹太医 生和犹太律师的门! 消灭犹太人! 犹太人滚出去! ”等字样的标语口号。虽 然，大抵制时期德国局势比较平稳，只死亡了一个人，但这场抵制对犹太人造成 的损害远远超过了经济上的损失。对于犹太人来说，他们突然意识到自己被打入 了另册，生活在一个由政府策动的敌视环境里，数百年来形成的德国认同感顿时 消失大半。对许多惯于盲从的德国人来说，在遵循政府号令参加了这一行动后，理 所当然地把犹太人看作可任意欺压的对象。此后名义上不搞抵制活动了，但各种纳 粹机构仍在进行私人抵制，犹太商店的顾客大为减少，经济抵制局面业已形成。 戈登对德国政府是抱有良好愿望的，也是愿意给柏林政府以一切机会来充分 表白自己的。虽然他仍坚持认为德国政府内部分为两派，4 月1 日的抵制行动是 由激进派发动的，而局势的平稳发展又是由于温和派的作用。但在这次大抵制后， 他也不得不得出结论说，无论用什么标准来衡量，德国就其现政权的表现来说， 都是“怙恶不俊和贪得无厌的”。 在以后的几周内，德国政府对犹太人加紧了压迫。4 月7 目，德国政府颁布 了重建公务员队伍法，要求下属政府部门把“非雅利安人”清除出去。同一 天，还颁布了禁止犹太人从事法律行业的法令，规定德国法庭不得录用非雅利安 血统的律师，不准犹太律师出庭为当事人辩护。1 1 日又规定了判定非雅利安人的 标准：凡父母或祖父母中有一人为犹太人者都属于非雅利安人。这个法令首次在 德国人中划分了“雅利安人”和“非雅利安人”，一笔勾销了犹太人数百年来努 力与德国社会融合的成果。将犹太医生和教师排斥出去的法令也相继出台。 。( 1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，代办1 9 3 3 年4 月2 日致国务 卿函电，第3 4 7 3 4 9 页。 1 0 山东大学硕士学位论文 在美国，对德国政府迫害犹太人的行径公开提出的抗议增多了，州长和立法 机构以及商业和专业团体不断地向柏林或华盛顿递交请愿书。各个组织团体做出 了决议案，艾德勒和科恩还三番两次地亲自上访，但都没能推动国务院采取任何 行动。赫尔至多只会公开说，他将继续注视局势的发展。总统罗斯福也一再声 称，犹太人问题是德国的内政，除非美国公民成为受害者，否则，美国不要采取 任何行动。但是，面对国内外的压力，尤其是面对大量申请向美国移民的请求， 8 月间，菲利普斯通知犹太人各组织的领导人说，从即时起，美国驻欧洲各国的 领事馆对申请美国签证的犹太人将予以“最大的照顾”。据估计，从希特勒上台 到1 9 3 5 年8 月的两年多时间里，约有7 5 0 0 0 名犹太人被迫离开德国，其中包括 许多作家、艺术家和科学家。 关于德国迫害犹太人的报道自希特勒上台以后，就没有断过。随着迫害犹太 人事件的频繁发生，批评其政权的报道自然随之增多。其中，美国记者对德国的 批评一直不断，且越来越多。德国对外国的舆论报道非常敏感，指责记者们歪曲 新闻、恶化国际关系。希特勒政府正愁没有迫害犹太人的理由，于是就用外界对他 们进行“诽谤”来作为其加紧迫犹的借口，4 月1 日的大抵制就是用的这种名义。 德国政府一面以外界报道为借口加紧迫犹，一面又多次向各国驻德使团表示 抗议，要求他们设法制止对德国的“诽谤”，而且矛头直接指向对迫犹事件报道 最多的美国报界。 赫尔一向认为外界的干涉包括舆论报道只会起挑逗作用，使 德国的行为更加猖狂。如何对待美国的新闻界? 是息事宁人，还是允许记者们实 话实说，这直接反映了美国政府对德国政府的态度。而莫勒事件是一典型事例。 莫勒是芝加哥每日新闻报驻柏林的记者，也是美国外国报刊协会的主席。 他在希特勒正式取得政权以前，就认清了其政权的本质。在他1 9 3 3 年2 月发表 的德国在倒拨时钟一书中，把纳粹运动描绘成一种肆无忌惮的蛊惑人心的主 义。在纳粹掌权且不断迫害犹太人的六个月中，莫勒对德国的迫犹行动进行了实 转引自阿诺德奥夫纳：美国的绥靖政策：1 9 3 3 1 9 3 8 年美国外交政策，商务印书馆 1 9 8 7 年版，第8 0 页。 “转引自程文进博士论文：罗斯福与纳粹德国1 9 3 3 1 9 4 0 年的美国对德政策，首都师 范大学研究生部2 0 0 1 年版，第8 8 页。 。转引自阿诺德奥夫纳：美国的绥靖政策：1 9 3 3 1 9 3 8 年美国外交政策，商务印书馆 1 9 8 7 年版，第8 i 页。 杨曼苏著：犹太大劫难：纳粹屠犹纪实，中国社会科学出版社1 9 9 5 年版，第3 2 页。 。1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版。代办1 9 3 3 年3 月2 5 日致国 务卿函电，第3 3 1 页。 山东大学硕士学位论文 事求是的毫不妥协的报道。德国政府开始是坚持要他辞去外国报刊协会主席的职 务，但莫勒的同行记者们一致投票拒绝德国的要求。见此招不行，德国政府又要求 美国国务院把他调回国去，华盛顿的外交官们对此问题采取避而不谈的策略。但 是，每日新闻报却支持不住了。其发行人弗朗克诺克斯于8 月2 0 日把莫勒 调往日本，并要他立即离开柏林。莫勒为能够报道纳粹党在9 月初召开的纽伦堡 集会，决定推迟到9 月初的第一个周末离开。双方争执不下。于是，莫勒去找刚 上任的驻德大使路德求助。路德对莫勒的感情是复杂的。他能够理解莫勒的有关 反纳粹部分的报道，但又认为他的报道太激烈，不利于美德关系的发展。最后， 他以避免造成外交事件为由，要求莫勒必须在纽伦堡集会之前离开。莫勒屈服了。 美国用牺牲一名优秀、匠者的办法，暂时达到了安抚德国的目的。 美国犹太人的领袖们在1 9 3 3 年组织了抵制德国货物的运动。到了这年年底， 他们建立起两个大的组织：拥护人权非宗派反纳粹联盟和美国犹太人大会抵制委 员会。这两个组织1 9 3 6 年又成立了美国犹太人大会和犹太劳工委员会的联合抵 制委员会，以全面负责领导抵制德货运动。抵制运动在纽约取得了进展，但在其 它城市则完全处于涣散的状态。一部分原因是在其它城市人员和基金的获得比较 困难。但更主要的原因则是这些犹太组织的领导人之间，对如何抵制德货的办法 很难取得一致。例如，当联合抵制委员会主席坦南鲍姆要求担任犹太劳工委员会 主席的弗拉德克让该组织支持有关关税的立法、以便限制德国货物进口时，弗拉 德克表示拒绝，并解释说，对阻碍已经发展的国际贸易的任何作法表示支持，都 不符合他的组织的方针。而当反纳粹联盟主席安特迈尔坚持用公开声明和行动来 反对德国迫害犹太人和指责美国政府时，坦南鲍姆宁愿使他的组织保持纯犹太人 性质，认为安特迈尔是个“宣传狂”。 抵制运动并未达到它的目标。虽然在1 9 3 3 - - 1 9 3 9 年它产生了最大的影响， 当时德国对美国的出口下降率超过了它对世界其他国家下降率的两倍。但这也不 能完全归功于抵制运动。因为在此期间，德国似乎善于发现新的市场，尤其是拉 丁美洲市场。1 9 3 4 至1 9 3 8 年间，在拉丁美洲各国的输入中，德国所占份额从9 9 增至1 6 2 ，而同期美国仅从2 9 4 增至3 0 2 ，增幅明显小于德国。到1 9 3 9 年 。 1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷， 莫法特1 9 3 3 年8 月1 1 日和1 9 日的备忘录， 华盛顿1 9 4 9 年版，国务卿和国务院西欧司司长 第4 0 3 4 0 4 页。 1 2 山东大学硕士学位论文 德国已压倒美国而占第一位。另外，美国进口的德国货物，与德国在世界范围 的销售额相比稍有下降，美国进口德国货物的美元价值却从1 9 3 4 年的约6 9 0 0 万 美元增加到1 9 3 7 年9 1 0 0 万美元。只是随着1 9 3 8 年危机的发生和1 9 3 9 年战争的 爆发，才出现了显著下降，首先降到6 3 0 0 万美元，接着降到5 2 0 0 万美元。坦南 鲍姆所声称的抵制运动将遏止纳粹的独裁行径，从而将做出“英国的强大海军和 法国的最强大的陆军所未能或不敢做的事情”，显然是言过其实了。事态的发展正 如1 9 3 3 年驻德国领事官员的莱因霍尔德弗雷塔格所预言的，什么地方货物最便 宜，美国人就在什么地方买：而抵制运动“随着时间的推移，将一事无成”。 美国政府对抵制运动采取一种冷淡的态度，既不支持也不谴责。这个运动是 同赫尔所强调的进行更多的和更自由的贸易的主张背道而驰的。面对犹太组织指 责他们没有支持对德货的抵制运动，1 9 3 3 年9 月6 日赫尔明确表示，美国政府不 会表态支持因为犹太人问题而对德国货物进行的非官方抵制。但是，德国政府 驻美国的领事官员却不断向赫尔抱怨，指责美国国内对德货的抵制活动。赫尔回 答说，只有德国停止袭击犹太人后，他才会使用强制的办法制止抵制运动。美 国最大的希望是通过双方的克制，从而使矛盾得以解决。 1 9 3 3 年冬季迫近了，不管美国外交官对于未来抱有何种希望，都未能使第三 帝国对犹太人的袭击缓和下来。而且甚至在一些涉及美国公民的事件中，赫尔也 认为美国政府应当避免发表声明。 1 9 3 4 年德国继续反犹暴行。从1 9 3 4 年初起，德国纽伦堡区首先发起了一场 “无犹村”运动，顾名思义，就是对犹太人的住所、店铺和犹太会堂进行疯狂的 打砸抢，直到把全村的犹太人统统逼走为止。与此同时，职业排斥更加变本加厉。 据半官方的统计资料显示，从1 9 3 3 年4 月7 日德国颁布重建公务员队伍法 到1 9 3 4 年7 月短短的一年多时间，德国已有1 7 0 0 0 名犹太人失去了工作，其中， 转引自刘绪贻、李存训：富兰克林d 罗斯福时代1 9 2 9 - - 1 9 4 5 ，人民出版社1 9 9 4 年版， 第3 0 1 页。 9 转引自阿诺德奥夫纳：美国的绥靖政策：1 9 3 3 1 9 3 8 年美国外交政策，商务印书馆 1 9 8 7 年版，第8 l 一8 3 页。 。转引自程文进博士论文：罗斯福与纳粹德国1 9 3 3 一1 9 4 0 年的美国对德政策，首都师 范大学研究生部2 0 0 1 年版，第8 8 页。 ”1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，1 9 3 3 年8 月1 1 日、9 月1 4 日和9 月2 1 日国务卿备忘录，第3 5 7 3 5 9 页。 9 ( 1 9 3 3 年美国对外关系文件集第2 卷，华盛顿1 9 4 9 年版，国务卿1 9 3 3 年1 0 月1 2 日致 驻德大使函电，第3 9 2 3 9 3 页。 山东大学硕士学位论文 医生最多，达4 5 0 0 人；从事律师行业的人数次之，达4 0 0 0 人；政府官员又次之， 达3 0 0 0 人；作家、艺术家及新闻工作者达4 2 0 0 人；甚至有8 0 0 名教授及高校教 师也被开除了公职。 美国公众对此不断地表示反对和抗议。但是华盛顿的外交官们却极力加以制 止或使之缓和下来，同时使政府与之不发生任何牵连。 1 9 3 4 年1 月8 日，马里兰州参议员米勒德e 泰丁斯提出一个决议案，要 求参议院和总统对德国对待犹太人的作法表示“惊异和痛心”，并要求德国政府 恢复犹太人的公民权利和政治权利。当时助理国务卿r 沃尔顿穆尔就向总统 指出：这个决议案虽然对总统没有约束力，不过如果总统照此行事，就可能引起 德国对美国黑人问题的指责，如果不照此行事，又会引起国内某些公众和犹太人 的指责。而且除了国会是否有权要求总统采取行动来干涉纯属别国内政事务还存 在疑问外，历史上这样的决议案也只有一例。那就是1 8 6 7 年当时的总统詹姆 斯k 波尔克为土耳其统治下的克里特人民通过了这样的一个决议案。但1 9 1 9 年威尔逊总统驳回了个类似的决议案，并声称他只是宪法的执行者。显而易 见，穆尔认为这个决议案不仅会使总统处于两难境地，而且这个决议案也是违宪 的。其实是为总统拒绝执行此议案寻找借口。赫尔后来就用这个决议案可能剥夺 宪法赋予总统的主动权为借口，设法使此决议案在外交委员会中搁置起来。最后， 各犹太人组织做出让步，修改了这个决议案，使它只是表达一下参议院的意见。 于是，总统的朋友、纽约的塞缪尔罗森曼法官敦促总统支持这个措施。罗斯福 也确曾指示过他的一位秘书，对这个问题作了一番调查。不过，这个决议案仍然 留在参议员皮特曼的外交委员会中，被搁置了起来。 1 9 3 4 年3 月，美国劳联和美国犹太人代表大会决定于7 日在麦迪逊广场公 园举行一次模拟审讯“文明指控希特勒主义案”。这一次国务院又处于两难 境地。 德国官员们见到了这个审讯的公告后，立即要求国务院撤销这项活动。美国 国务院礼宾司在查阅了法律汇编后认定，按惯例政府应采取“不干涉”的政策。 赫尔向驻德大使路德承认说，根据法律，不允许联邦政府进行干涉，对此他感到 。( 1 9 3 4 年美国对外关系文件集 日致国务卿函电，第2 9 8 页。 。1 9 3 4 年美国对外关系文件集 卿备忘录，第2 9 3 - - 2 9 4 页。 第2 卷华盛顿1 9 5 1 年版，驻柏林领事1 9 3 4 年7 月2 8 第2 卷，华盛顿1 9 5 1 年版，1 9 3 4 年1 月1 9 日助理国务 1 4 山东大学硕士学位论文 “失望”。路德向柏林报告时，不仅解释说，这一事件使赫尔感到“沮丧和担忧”： 而且还说，赫尔对美国犹太人代表大会向德国大使馆请求为被告提供律师这一作 法也不赞成。”极力向德国表白美国政府与此事不仅不相干，而且是反感的。德 国人还通过罗斯福的新闻秘书斯蒂芬厄尔利与白宫接触，企图让罗斯福出面， 说服审判大会的发言人取消发言。但厄尔利断言，罗斯福如向那些和他本人所熟识 的预定发言人说项，甚至可能招致更为不利的传扬。在柏林，外交部长冯牛赖 特召见路德大使时，故意让他久等，然后徒劳地表示希望能够避免这次集会。 3 月7 日，审判大会如期举行。有两万多人参加，出席的知名人士为数甚多 而且代表着各个方面，有政府官员、法官、大学校长、军界人士及前任国务卿。 事情过去后，菲利普斯拒绝发表评论，