（工商管理专业论文）粮食储备对粮食安全的影响与管理改进研究.pdf

摘要 粮食是人类社会生存和发展的最基本的生活资料，它是稳定市 场、保证国计民生的最重要物资，同时也是世界性的战略物资。粮食 安全问题一直是政府、学术界和老百姓所关注的热点问题。 粮食储备是调节粮食供求波动，实现粮食供需平衡的“蓄水池”、 “稳定器”，因而被视为国家对粮食市场进行调控的一种较为理想的手 段，是国家粮食安全的主要保证，是解决粮食安全的有效应急措施。 但我国的中央储备粮目前还存在粮食储备目标过多、规模偏大、品种 布局不尽合理和管理中存在的一些弊端，使中央储备粮对国家粮食安 全的宏观调控作用没有达到预期效果。如何以低成本、高效运作来管 理好中央储备粮成了当前我国粮食安全体系建设中一个亟需解决的 问题。 本研究旨在通过对粮食储备对粮食安全的影响分析，建立合理的 粮食储备目标、规模、结构和布局，改进粮食储备管理方法和措施。 本研究全面剖析我国粮食安全、粮食储备现状和目前粮食安全面临的 新形势，以粮食储备的供求调节原理和宏观调控理论为依据，结合大 量的事实和数据，运用比较分析和实证分析相结合的方法，通过对粮 食储备目标、储备粮规模和结构与布局等因素对粮食安全的影响分 析，得出我国粮食储备的主导目标是粮食安全；按照安全、经济和灵 活的原则，中央储备粮规模宜保持在3 0 0 0 万3 5 0 0 万吨；中央储备 粮品种应以稻谷、小麦为主，兼顾产区、销区和产销平衡区合理分布 和储存。在此基础上，通过对国外粮食储备与管理方式的比较，提出 粮食储备管理方法与措施的改进建议。 关键词粮食储备，粮食安全，管理 a b s t r a c t t h eg r a i ni st h em o s tb a s i cs u b s i s t e n c em e a n so ft h eh u m a n s o c i e t y ss u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ，i ti s t h em o s ti m p o r t a n tc a r g o s t a b i l i z i n g t h em a r k e ta n dg u a r a n t e e i n gn a t i o n a le c o n o m ya n dt h e p e o p l e sl i v e h o o d ，i t a l s oi st h ew o r l d w i d e s t r a t e g i c r e s o u r c e s s i m u l t a n e o u s l y t h eg r a i ns e c u r i t yq u e s t i o nh a sb e e nt h eh o tt o p i co n e w h i c ht h eg o v e r n m e n t ，t h ea c a d e m i cc i r c l e sa n dt h ec o m m o np e o p l ep a y a t t e n t i o nt o t h eg r a i nr e s e r v e sa r et h er e s e r v o i ra n dt h es t a b l ea d j u s t i n gt h eg r a i n s u p p l ya n dd e m a n du n d u l a t i o n a n da c h i e v i n gt h e g r a i ns u p p l ya n d d e m a n db a l a n c e ，t h u si ti sr e g a r d e da so n em o r ei d e a lm e t h o db yw h i c h c o u n t r yc a r r yo nt ot h eg r a i nm a r k e t ，a n dt h e m a i ng u a r a n t e eo nt h e n a t i o n a lg r a i ns e c u r i t ya n dt h ee f f e c t i v ee m e r g ep r o c e d u r e ss o l v i n gt h e g r a i ns e c u r i t y b u tt h eg r a i nr e s e r v e ss y s t e mi n o u rc o u n t r ya l s oe x i s t s o m ea b u s e st h a tt h eg r a i nr e s e r v e sg o a li sm u c he x c e s s i v e l y ，t h es c a l ei s b i g ，t h ev a r i e t yl a y o u ti su n r e a s o n a b l ea n ds oo ne n a b l i n gt h ec e n t r a l g r a i nr e s e r v e sn o tt oa c h i e v et h ea n t i c i p a t e de f f e c tt ot h ec o u n t r yg r a i n s e c u r i t ym a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o na n dc o n t r o lf u n c t i o n h o wt oo p e r a t e b yt h e l o wc o s ta n dt h eh i g he f f i c i e n ta n dm a n a g et h ec e n t r a lg r a i n r e s e r v e sw e l lb e c o m eap r o b l e mn e e d e dt ob es o l v e di no u rc o u n t r yg r a i n s e c u r i t ys y s t e mc o n s t r u c t i o nc u r r e n t l y t h i sr e s e a r c ha n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na b o u to u rc o u n t r yf o o d s e c u r i t ya n dt h eg r a i nr e s e r v e sa n dt h en e ws i t u a t i o nt h ef o o ds e c u r i t y r i c e sa t p r e s e n t ，t a k e sa d j u s t m e n tp r i n c i p l e a n dt h em a c r o e c o n o m i c r e g u l a t i o no nt h eg r a i nr e s e r v e s s u p p l ya n dd e m a n da st h eb a s e s ，u n i f i e s t h em a s s i v ef a c t sa n dd a t a ，b yt h em e t h o dt h a tc o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n d t h ee m p i r i c a la n a l y s i sc o m p r e h e n s i v e l y , o b t a i n st h a tt h el e a d i n gg o a lo f o u rc o u n t r yg r a i nr e s e r v e si st h ef o o ds e c u r i 够b yt h ea n a l y s i st ot h e i m p a c to nw h i c ht h ef a c t o r st h a tt h eg o a l ，t h es c a l ea n dt h es t r u c t u r ea n d l a y o u to ft h eg r a i nr e s e r v ea n ds oo nh a v et h eg r a i ns e c u r i t y a c c o r d i n gt o t h es a f e ，e c o n o m i c a la n dn i m b l ep r i n c i p l e ，t h es c a l eo ft h es t a t eg r a i n r e s e r v e ss h o u l db e3 0 3 5m i l l i o nt o n s ；t h ev a r i e t yo ft h ec e n t r a lg r a i n r e s e r v e ss h o u l db et h er o u g hr i c e ，t h ew h e a tp r i m a r i l y , g i v i n gd u a l a t t e n t i o nt ot h er e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o na n d s t o r a g eo f t h ep r o d u c t i o na r e a , t h es e l la r e aa n dt h eb a l a n c ea r e ab e t w e e np r o d u c t i o na n dm a r k e t i n g b a s e do nt h a t ，b ec o m p a r e dt ot h eo v e r s e a sg r a i nr e s e r v e sa n dm o d eo f a d m i n i s t r a t i o n ，t h ea r t i c l ep r o p o s e di m p r o v e ds u g g e s t i o no nt h eg r a i n r e s e r v e s m a n a g e m e n ta n dm e a s u r e ，n a m e l yc o n s u m m a t i n gt h eg r a i n r e s e r v es y s t e m ，p e r f e c t i n gt h eg r a i nr e s e r v e so p e r a t i o nm e c h a n i s ma n d s t r e n g t h e n i n gi n t e r n a lm a n a g e m e n to f t h ec e n t r a lg r a i nr e s e r v e ss y s t e m k e y w o r d sg r a i nr e s e r v e s ，g r a i ns e c u r i t y ，m a n a g e m e n t 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注 和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究 成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用 过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文 中作了明确的说明。 作者签名i 虱! 翌兰日期：j 吐年上月二生日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公 布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段 保存学位论文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位 论文。 作者签名：l 垂坚! 兰导师签名：坶期：丛年二月堡日 硕士学位论文第1 章绪论 1 1 问题提出的背景 第1 章绪论 “民以食为天”。粮食是人类社会生存和发展的最基本的生活资料，是稳定市 场、保证国计民生的最重要物资，同时也是世界性的战略物资。粮食和其它产 品相比，它无法用别的产品替代，只能靠农业提供。由于粮食生产的季节性和 消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。在任何社会制度 下，粮食工作都处于极端重要的位置，粮食问题是统治阶级首先面临必须解决 的任务。 。中国是农业大国，也是人口大国，其基本粮情是：人均占有粮食少，正常年 景总量基本平衡，略有缺口，但其生产的脆弱性大；粮食的品种结构、地区结 构矛盾也很突出；粮食供给波动和需求增长的形势，在一个较长的历史时期内 将是严峻的。粮食安全关系国计民生和社会稳定，是国家安全的重要组成部分。 新中国成立后，我国政府高度重视粮食工作，始终坚持以农业为基础，把农业 放在发展国民经济的首位，把发展粮食生产作为农村经济工作的重点，千方百 计争取粮食总产稳定增长：改革农村生产关系，实行以家庭联产承包为主的责 任制和统分结合的双层经营体制，扩大粮食的市场调节范围，合理调整粮食价 格，调动农民发展粮食生产的积极性；不断改善农业生产基础条件，加快农业 科技进步，提高农业装备水平，增加农业投入，保护生态环境；建立严格的耕 地保护制度，确保粮食生产面积；加强宏观调控，建立和完善储备粮调节体系， 增强政府对粮食市场的吞吐调节能力；适时、适度利用国际市场，通过进出口 贸易调节国内的粮食供求关系。等等。在国家调控下实施中央和地方政府负责 制，我国的粮食生产取得了巨大成就，粮食产量的提高大大超过了人口的增长， 人均粮食占有量有了很大提高，基本实现了粮食供需的动态平衡，较好地解决 了我国粮食问题。 粮食储备是中国古老的传统。粮食生产和消费存在较大的时间间隔，必须有 一定数量的储备才能调节时间上的矛盾；粮食从生产到消费在空间上也有一定 距离，要完成空间位置的转移，必然形成粮食储备；由于粮食生产受到自然气 候条件的影响，时丰时歉，因此，在丰收年景把一部分粮食充作储备，以补歉 收年景的短缺是十分必要的。如果没有粮食储备，就不能保证正常的粮食供应， 就可能出现社会动荡、政治不稳定。历代有远见的政治家和理财家都把建立粮 硕士学位论文 第l 章绪论 食储备作为治国安邦之本。他们认为，任何一个社会，只有具有一定的粮食储 备，整个社会才能兴旺发达：只有“五谷丰登”，才能“国泰民安”。没有粮食储备， 一遇灾荒，民不聊生，就会出大乱子。他们都把有没有充足的粮食储备作为治 理国家、保持人民生活安定和社会稳定豹基本条件。新中国建立后，党中央、 国务院十分重视粮食储备工作，作为国家宏观控制的重要手段和解决粮食安全 的有效应急措施，其规模从无到有、从小到大，其管理体制由地方层层管理变为 中央垂直管理，为保护农民利益、支持国家经济建设、确保国家粮食安全发挥 了重要作用。 但是，当前的粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和布局还不能完全适 应国家宏观调控和确保国家粮食安全的需要：现行的中央储备粮管理方法和措 施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦，有些方面亟待改 进和完善。针对这种现状，国家有关部门正在认真研究如何健全国家粮食储备 体系，完善中央储备粮运行调节机制，以期不断增强粮食宏观调控能力，确保 国家粮食安全。 1 2 研究的目的和意义 我国是世界人口第一大国，也是粮食生产、流通和消费大国，中国用世界 上不足9 的耕地养活了世界上近2 1 的人口。研究粮食储备对国家粮食安全的 影响，主要在于明确粮食储备目标，保持合理粮食储备规模，优化储备粮品种 结构和区位布局，降低储粮成本，确保国家粮食安全。本文以粮食储备的供求 调节原理和宏观调控理论为依据，结合大量的事实和数据，运用比较分析和实 证分析相结合的方法，分析了我国粮食安全的现状、面临的新形势，通过对中 外储备粮与管理方式的比较，阐明粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和 布局对国家粮食安全产生的影响，提出了改进我国粮食储备管理与手段的建议， 这对在我国目前粮食安全面临新的形势下，通过对中央储备粮的宏观调控，确 保国家粮食安全具有十分重要的意义。 1 - 3 文献综述 1 9 7 4 年1 1 月，联合国粮农组织( f a o ) 和其他有关国际机构在罗马召开了 第三届世界粮食会议，评估了当时和未来的世界粮食形势，讨论了为解决世界 粮食问题所需要采取的国家和国际行动建议，提出了“世界粮食安全”的概念。 2 硕士学位论文第1 章绪论 1 9 7 9 年联合国粮农组织( f a o ) 确定将每年的l o 月1 6 日定为“世界粮食日”， 以唤醒各国对粮食和粮食安全问题的重视。1 9 8 3 年4 月，粮农组织总干事提出 了粮食安全的新概念及其最终目标。 建立世界性的粮食储备，最初是在1 9 5 3 年提出的，但未能付诸实施。2 0 世 纪7 0 年代的粮食危机使国际上粮食及农业问题专家再一次关注世界粮食储备问 题，并提出了衡量世界粮食安全程度的数量指标。此后，各国政府按照自己的 政策，在发展生产的基础上，建立起了各自的国家粮食储备。美国拥有大量的 粮食库存，使它在国际市场上具有举足轻重的地位；发展中国家对于粮食储备 有两种倾向：一是集中化，国家掌握主要的储备资源；另一种是分散化，由一 些公司、私人投资者或个体农民储存粮食。 相比之下，我国对粮食储备研究较早。中国早在公元前1 1 世纪的周武王时 期，就有粮食储备的雏形。历代有远见的政治家和理财家都把建立粮食储备作 为治国之本，都把有没有充足的粮食储备作为治理国家、保持人民生活安定、 社会稳定的基本条件。历史上的太平盛世，一个重要原因就是粮食比较充裕， 人民生活得到一定的改善，社会粮食储备也较多。新中国成立后，1 9 5 3 年开始 对粮食实行计划收购和计划供应即统购统销，到1 9 5 5 年就开始安排国家粮食储 备。此后，储备规模不断扩大。1 9 9 0 年国家建立专项粮食储备制度，标志着我 国储备粮规模和体系基本形成。李希光等( 1 9 9 6 ) 就美国世界观察研究所所长 布朗先生1 9 9 4 、1 9 9 5 年以来发表的一系列关于2 l 世纪中国将陷入饥饿的绝境 的预言( 即“谁将养活中国”) 进行了认真分析，对中国粮食的过去、现在和将来 进行了深入讨谢”。朱泽( 1 9 9 7 ) 对当时中国粮食安全状况进行了研究，对中国 粮食安全水平进行了整体判断1 2 j 。李全根等( 1 9 9 8 ) 提出了改革粮食储备制度， 建立垂直的中央粮食储备系统，重新将我国粮食储备的目标确立为以丰补歉， 确保国家粮食安全p 】。2 0 0 0 年国家决定成立中国储备粮管理总公司，对中央储 备粮实行垂直管理，国家粮食储备体系不断完善。马九杰等( 2 0 0 2 ) 对中国储 备粮规模进行了模拟优化和政策分析【4 】。受2 0 0 3 年1 0 月份开始的粮价大幅度上 涨的影响，我国理论界再次对国家粮食安全研究掀起了一股热潮，陈锡文( 2 0 0 4 ) 5 1 、杜鹰( 2 0 0 4 ) 5 1 、杜彦坤( 2 0 0 4 ) 7 1 、高帆( 2 0 0 5 ) 【8 】等学者对国家粮食安 全和储备粮及管理体制等进行了不同程度的研究，这些研究为本文提供了很好 的参考和思路。但目前就粮食储备对我国粮食安全的影响及储备粮管理方式和 手段的研究还处于较为零散状态，这给本文的研究提供了空间。 硕+ 学侥论文 第1 章绪论 1 4 研究的内容和思路 本文以相关理论为依据，以确保国家粮食安全为目的，通过对国内粮食生 产、流通和消费等情况的分析，认真剖析我国粮食安全的现状、面临的新的形 势和粮食储备管理现状，分析粮食储备对粮食安全的影响，借鉴国外粮食储备 与管理的经验，提出改进我国储备粮管理方法与手段建议。通过分析粮食储备 对我国粮食安全的影响，说明粮食储备是国家粮食安全的重要构成部分，强调 重视粮食储备是我国一项长期的战略目标。通过建立粮食储备，既调节余缺， 起到“蓄水池”的作用，又通过完善粮食储备体系，加强粮食储备信息化、法制化 建设，调整储备粮布局、结构、品种和规模。同时通过储备粮的收购、销售、 进出口等措施和手段，稳定国内市场粮价，促进粮食生产，保障粮食供给，增 加消费者福利，确保国家粮食安全。 本文是按照以下思路和线索展开分析和研究的。 第1 章绪论。介绍本文的研究背景、研究的目的意义，对粮食安全和储备 文献作了简要的综述，进而提出本文的研究内容和整体框架。 第2 章粮食安全与粮食储备理论概述。对本研究涉及的相关概念进行界定。 结合粮食储备供求调节原理和宏观调控理论，从理论上阐述粮食储备对粮食市 场宏观调控和确保国家粮食安全作用的机理。 第3 章粮食安全与粮食储备现状分析。介绍我国粮食安全现状，从生产、 需求、流通等因素方面对我国粮食安全面临的形势进行了深入分析。回顾我国 储备粮的形成与发展过程，综述当前粮食储备的现状。 第4 章粮食储备对粮食安全的影响分析。结合我国国情，对粮食储备影响 粮食安全的几个因素即储备目标、规模、结构与布局等进行详细分析。以此基 础来分析判断我国粮食储备政策制定的基本条件和总体形势。 第5 章国外粮食储备与管理经验借鉴。选择美国、日本、印度等具有代表 性的国家，对其粮食储备及其管理体制进行分析比较，根据国外粮食储备与管 理的主要特点和变化趋势，总结对于完善我国储备粮管理的启示。 第6 章粮食储备管理方法与手段改进。根据粮食储备对粮食安全的影响分 析和国外粮食储备与管理经验的借鉴，提出完善我国储备粮管理的建议，供有 关部f j 决策参考。 结束语研究工作小结，并指出有待进一步研究的内容。 4 硕士学位论文 第2 章粮食安全与储备理论概述 第2 章粮食安全与粮食储备理论概述 2 1 粮食安全的概念 粮食安全( f o o ds e c u r i t y ) 是一个不断丰富、充实和深化的概念。人们往往 因为所处的时代、国家和经济发展水平不同而赋予粮食安全不同的内涵。粮食 安全的概念是在2 0 世纪7 0 年代初由于世界性的粮食危机而提出来的。1 9 7 2 1 9 7 4 年，世界上发生了第二次世界大战结束以来最严重的粮食危机。世界几个主要 产粮大国粮食产量同时减少，粮食储备锐减，国际市场粮食供应紧张，粮价暴 涨；加上储运条件不佳，一些需要粮食的地方得不到粮食，爆发了一场世界性 的粮食短缺危机。这次粮食危机极大地震动了世界，也引起人们对粮食安全问 题的普遍关注。1 9 7 4 年，联合国粮农组织( f a 0 ) 和其他有关国际机构在世界 粮食大会上提出粮食安全的概念，即：“保证任何人在任何时候都能得到为了生 存与健康所需要的足够食品”。这个概念的实质在于保证人类基本生存权和生活 权。3 0 多年来，世界银行以及欧美等国家和组织的专家也对粮食安全的概念进 行了较多的探讨，这个概念不断得到更新和赋予新的涵义，但最基本的内容仍 然是保证全世界的人都有权利得到起码的营养供给。1 9 8 3 年4 月，联合国粮农 组织世界粮食安全委员会通过了总干事爱德华萨乌马( e e o u a r ds a o u m a ) 提出 的粮食安全新概念，其内容为“粮食安全的最终目标是，确保所有人在任何时候 买得到又能买得起所需要的基本食品”。这个新概念包括三项具体要求：一是确 保生产足够多的粮食；二是最大限度地稳定粮食供应；三是确保所有需要粮食 的人们都能获得粮食。1 9 9 1 年国际营养大会再次把粮食安全定义为“在任何时候 人人都可以获得安全营养的食品来维持健康能动的生活”，并且强调在全球范围 内稳定粮食供应的重要性。目前，这一概念已为联合国、世界国际组织以及一 些国家政府机构和研究人员普遍认可并采纳。 完整的粮食安全可以从以下四个方面来理解：( 1 ) 粮食安全包括宏观粮食 安全和微观粮食安全。宏观层次是从全球及整个国家的食物获取能力来进行反 映；微观层次是从家庭的粮食获取能力及相应的全部收入来反映。只有同时实 现了宏观安全和微观安全才算实现了粮食安全。( 2 ) 粮食安全是短期安全与长 期安全的统一。不仅保证在短期内任何人都能买得到又能买得起所需的足够食 品，更重要的是在长期内任何入都能买得至又能买得起所需的足够食品。粮食 安全的目标应该是着眼于实现长期粮食安全。( 3 ) 粮食安全是量的安全和质的 硕士学位论文 第2 章粮食安全与储备理论概述 安全的统一。粮食安全的目标不仅仅是维持生存，还要保证健康；不仅仅在数 量上有足够的粮食，还要确保粮食卫生、安全，符合食用卫生标准。( 4 ) 粮食 安全是生产与消费、供应与需求的平衡与合理。不仅保持生产、流通与消费之 间的动态平衡，而且还强调粮食消费的合理性，以防止粮食消费过程中的人为 浪费及其对“人地关系紧张”的进一步加剧；不仅强调从生产方面来考虑粮食消 费，还要从国内外两个市场来考虑粮食的供需平衡例。 2 2 粮食储备的概念 储粮备荒，粮食定，天下定。粮食储备是保障国家粮食安全的不可缺少的 重要方面，它相当于一个蓄水池，丰年纳进，歉年吐出，以实现调节波动、平 衡供应的目的：它是粮食生产、流通、消费顺利转换的重要稳定器、调节器。 从近几十年粮食生产发展的历史来看，人类的粮食供给状况和营养水平在不 断提高，人类的期望寿命也越来越长。虽然在某些时期和地区可能发生饥荒，但 像2 0 世纪7 0 年代初期那样的世界性粮食危机却是少见的。因为如果有比较合 理的粮食调剂机制，建立了适当的粮食储备，本来是可以不引起那么大的恐慌 的。 粮食储备是指一个国家从上一个生产季节所获得的粮食在新的收获季节开 始时的结存量。联合国粮农组织把粮食储备分为周转储备和后备储备。周转储 备是指为确保粮食从生产地流通到加工厂和最终消费者所需要的库存，包括零 售商和消费者手中以及在运输途中的粮食。在主要依靠本国生产粮食来满足其 需要的国家里，周转储备通常在收获季节达到高峰，然后逐渐减少，在下一个 收获季节开始前达到最低水平。在主要依靠进口粮食的国家，其周转储备的变 动幅度相对小些。但在新粮到达之前，至少要有足够的粮食储备来保证市场供 应的连续性。后备储备是指一个国家除去周转储备以外的全部粮食储备，它是调 节供需，平抑粮食价格波动，应付其它突发事件和保护生产者和消费者双方利 益的粮食储备。其主要表现为政府储备。 本文研究的粮食储备就是后备储备，即中央储备粮，亦称国家专项储备粮。 2 3 粮食储备的供求调节原理 粮食安全是粮食总供给和总需求的平衡。一个国家和地区某年的粮食总供 给取决于当年的粮食生产量、上一年的粮食储备量和当年净进口量。 6 硕士学位论文第2 章粮食安全与储备理论概述 把粮食供给s ( d 和粮食需求d ( t ) 分别定义为： s ( t ) = p ( t ) + i ( t ) 一e ( t ) + t ( t 一1 ) + u ( d ( 1 ) 其中：p ( t ) 为t 年粮食总产量。i ( t ) 为t 年粮食进口量，e ( t ) 为t 年粮食出口量， t ( t 1 ) 为t - 1 年末粮食库存量( 粮食储备) ，u ( t ) 为随机变量。 d ( t ) = c ( t ) + f ( t ) + b ( d + t ( d + l ( t ) + u ( d ( 2 ) 其中：c ( 0 为t 年粮食直接消费量，f ( t ) 为t 年粮食间接消费量，b ( t ) 为t 年 种籽留用量，t ( t ) 为t 年粮食库存量( 粮食储备) ，l ( t ) 为t 年粮食产后损失量， u 。( t ) 为随机变量。 如果粮食供求平衡，必然有s ( t ) = d ( t ) 。 如果继续定义： i ( t ) = i ( d e ( i ) 一净进1 ：3 量 a t ( t ) = t ( t - 1 ) - t ( 伊一动用储备量 u ”( t ) = u ( t ) - - u ( t 卜随机应变量 则： p ( d + i ( t ) + t ( t ) + u ”( t ) = c ( t ) + f ( 伊b ( t ) + l ( t ) ( 3 ) 如果不考虑进出口因素，而且假设u ”( t ) = 0 ，l ( o = 0 ，则( 3 ) 式变为： - - a t ( t ) = p ( t ) 【c ( t ) + f ( t ) + b ( t ) 】( 4 ) 当年本国粮食生产供不应求时，就必须依靠充足的储备来平衡供求缺口， 此时t ( t ) 0 ：反之，如果当年本国粮食生产过剩时，那么就要加大储备库存， 以保证生产者利益不会受到损失，此时t ( t ) 0 1 0 1 。 由此可见，粮食储备是构成粮食供给的重要组成部分，粮食总供求波动可 以通过粮食储备进行缓冲和调控。粮食储备具有“蓄水池”特性，粮食生产相对不 足，可以动用储备充实粮食市场供给；粮食生产相对过剩，可以将过多的粮食 储备起来，缓解过剩的粮食市场供应。同时，粮食储备缓冲粮食供求波动的同 时，将抑制粮食市场价格的过大波动，客观上起到稳定价格的作用，进而在一 定程度上稳定农民收入。在我国目前粮食安全面临新的形势下，建立起科学和 完善的粮食储备制度是十分必要的。它是应对突发事件，稳定供求关系、平抑 市场价格和维护国家粮食安全不可缺少的战略措施。 2 4 宏观调控理论 宏观调控是一个国家的中央政府遵循自然规律和经济规律，运用经济、法律 和必要的行政手段，从系统、综合和全局的角度，对经济运行状况和发展趋势 7 硕十学位论文 第2 章粮食安全与储备理论概述 进行总体指导和调节，以保持经济总量平衡，促进经济结构的优化，提高宏观 经济效益，实现可持续发展，推动社会全面进步l l “。 宏观调控是市场经济高度发展必然产生的经济总量失衡的产物，是商品经济 发展的内在要求。市场机制本身存在失灵领域，是政府宏观调控发挥作用的客 观要求和现实基础。就资源配置而言，市场机制下极具活力的自由竞争，加快 了优化资源配置的步伐，极大地提高了生产的效率，使市场经济焕发着其他资 源配置方式所不可比拟的光彩和生命力。然而，也正是由于优胜劣汰的残酷和 趋利避害的“经济人”追求利益最大化的动机，使市场机制具有本身无法克服的自 发性和盲目性，经济运行难免出现大的波动，客观上要求政府必须在一定限度 内掌握必要的经济资源和参与必要的经济活动来克服市场失灵，并通过宏观调 控保证经济平稳运行。 在社会主义市场经济运行过程中，宏观调控和市场机制缺一不可。市场对 资源配置起基础性作用和国家对经济的宏观调控，二者内在统一，相辅相成， 共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。在市场竞争和政府宏观调控当中， 市场竞争是我们强调和维护的首要原则，是宏观调控的前提条件。政府进行宏 观调控，必须在尊重市场运行规律的基础上进行，在市场充分竞争的前提下发 展和完善。宏观调控的目的是为市场经济的运行创造良性的环境，为发挥市场 竞争的积极作用提供法律和行政支持，鼓励竞争，维护竞争，实现市场机制优 化配置的功能和市场经济的健康持续发展，发挥市场的创造力与创新性。如果 过分强调宏观调控而忽视市场竞争，就容易回到计划经济的老路，从而倒置了 本末，有违背宏观调控的初衷。反过来讲，宏观调控是维护市场竞争的有力保 障，强调市场经济也并不意味着不需要宏观调控，放任自流只能造成秩序混乱、 投机过度、经济大起大落等一系列市场失灵，最终牺牲市场竞争。历史发展与 理论演变都充分证明了二者缺一不可的事实。 粮食是一个特殊商品，是国家经济安全的重要内容，是稳定社会的基础， 同时也是广大农民增收的载体。对于这样一个既具有社会功能，又具有经济功 能的商品，其运行机制具有特殊性。不能只靠市场进行调节，必须借助宏观调 控力量进行引导和规范。对粮食的宏观调控，主要是建立国家粮食储备调控机 制，使粮食储备成为一个“蓄水池”。当市场粮价过低时，政府按最低收购价收购 粮食，转入储备，以减少市场上粮食供给量，促进粮食供求平衡、粮价回升； 当市场粮价过高时，政府就动用储备粮，按照合理价格向市场抛售，以增加市 场上粮食供给量，促进粮食供求平衡、粮价回落。这样，政府在充分发挥市场 作用的基础上，根据市场经济需要，按照市场原则，通过粮食储备的吞吐调节 8 硕士学位论文第2 章粮食安全与储备理论概述 使市场价格的波动控制在合理的范围内，从而实现对粮食市场的调控，既保护 了农民利益，也保护了消费者利益，从而维护了国家粮食安全。从我国实际情 况和发达国家的经验来看，粮食储备是应对粮食安全威胁的重要调控工具。 9 硕士学位论文第3 章粮食安全与储备粮现状分析 第3 章粮食安全与粮食储备现状分析 3 1 粮食安全现状 3 1 i 粮食综合生产能力有了明显的提高 粮食综合生产能力和粮食产量波动幅度大小，在一定程度上反映了一个国 家的粮食安全水平。改革开放以来，我国通过变革生产关系，实行家庭联产承 包责任制，改革和完善粮食流通体制等一系列重要措旌，以及近几年中央一系 列惠农政策的实施，有力地激发了广大农民种粮的积极性：同时，政府加大了 对农业的投入，加强了农业的科技进步，有力地促进了农业和粮食生产的全面 发展，粮食综合能力稳步提高。粮食产量由1 9 7 8 年的3 0 4 7 7 亿吨，先后登上 3 5 亿吨、4 亿吨和4 ，5 亿吨三个台阶，1 9 9 6 年总产量又超过5 亿吨大关，达到 5 0 4 5 4 亿吨。其后在1 9 9 8 年和1 9 9 9 年连续两年突破5 亿吨，1 9 9 8 年的5 1 2 3 亿吨为历史最高水平。2 0 0 0 年之后，随着农业产业结构调整步伐的加快，粮食 种植面积大幅度调整，粮食总产比上年减少了4 6 2 1 万吨，创历史之最。2 0 0 1 年 至2 0 0 3 年粮食产量总体上出现持续下滑的趋势i s 。此后，中央采取了包括对种 粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴以 及免征农业税、实行粮食最低收购份政策等措旌，使2 0 0 4 年至2 0 0 6 年粮食产 量连续3 年实现了恢复性增长2 0 0 6 年粮食产量达到4 9 7 4 6 亿吨。 从粮食总产量的增长幅度来看，除了1 9 8 0 年至1 9 8 5 年和2 0 0 4 年至2 0 0 6 粮食产量持续增长之外，其他时期粮食产量增长没有连续超过两年的。除了1 9 9 9 年至2 0 0 1 年出现连续3 年的粮食减产之外，其他时期也没有出现连续超过两年 的粮食产量减少，基本上在短期粮食增长之后就会出现粮食产量的下滑【引。但粮 食总产仍能保持在4 5 亿吨以上，供需基本处于紧平衡状态。 由于粮食生产受自然条件以及投入、市场、政策等因素的影响，粮食产量 往往产生较大的波动或起伏。有关数据表明，我国一定时期内的粮食总产量平 均波动指数为1 ，8 8 ，低于世界2 1 1 的平均水平。 3 ，1 2 粮食人均占有量基本达到世界水平 粮食人均占有量是衡量一个国家粮食安全水平的重要指标。世界粮食人均 占有数量大体在4 0 0 公斤。北美国家及法国、澳大利亚等国人少地多，自然条 件优越，农业资源丰富，粮食人均占有量远高于其他国家，无粮食安全之虞。 1 0 硕士学位论文 第3 章粮食安全与储备粮现状分析 在亚洲，日本粮食人均占有量只有1 2 1 公斤，仅占世界平均水平的3 5 ，属于 粮食人均占有量最低的国家之列，粮食安全性不高。印度是一个人口大国，粮 食入均占有量为2 3 1 公斤，粮食安全水平也较低圆。相对而言，新中国成立以来， 由于我国政府高度重视粮食安全，粮食产量增长较快，2 0 0 6 年粮食产量比1 9 4 9 年增长了4 4 倍，虽然由于人口增长较快，粮食人均占有量增长了不到l 倍。但 已经接近世界平均水平，个别年份超过了世界平均水平。 3 1 3 粮食自给率水平较高 随着经济全球化酌稳步加快，国与国之问的经济联系越来越密切，一国可 以通过贸易形式从他国获得所需要的粮食，从而享受国际分工带来的好处。但 是国际市场的依存度过高，尤其是像粮食这样具有战略性的物资，则意味着风 险的增加。国际市场由于受自然、经济、政治因素的影响，经常变化莫测，这 种变化必然会影响到粮食安全。特别是在风云变幻的国际政治关系中，一个国 家的粮食安全寄托在其他国家之上是很危险的。粮食被某些大国用作干预他国 内政的外交手段，这种情况不是没有发生过。由于农业资源禀赋条件、人口状 况、经济发展水平及国际贸易环境不同，各国对粮食的外贸依存度以多高为宜， 世界上并没有一致的认同标准。目前，国际上有关专家认为一国的粮食外贸依 存度只要不超过5 ，就可以说该国的粮食基本上实现了自给，或者说粮食安全 是有保证的。我国目前粮食自给率达到了9 8 3 7 。我国粮食净进口量最大的是 1 9 9 5 年的2 0 0 0 万多吨，占当年消费量的4 2 2 。可以说，我国粮食安全已经具 有较强的抵御国际市场风险的能力l l “。 3 ，1 4 稂食库存充裕 粮食除当年生产量外，其储备量对一个国家的供求平衡和粮食安金状况有 着重大的影响。一国粮食储备量越大，表明该国粮食安全性越高。我国粮食储 备由中央、地方和农民三级储备构成。从1 9 9 0 年起，为了提高国家对粮食的宏 观调控能力，保证国家粮食安全，我国建立了国家专项粮食储备制度，同时要 求各级地方政府也相应建立地方粮食储备。各省级入民政府必须按照“产区保持 3 个月销量、销区保持6 个月销量”的要求建立地方储备。中央和地方粮食储备， 主要是解决城市居民、军队以及其它之需。所谓藏粮于民，即是指建立农民的 粮食储备。农民的粮食储备由口粮、饲料粮及种子粮所构成。2 0 0 1 年我国中央 储备粮规模达到5 5 0 0 万吨，粮食企业和地方储备粮总库存达到2 5 亿吨。比较 充裕的粮食库存，大大增强了国家粮食宏观控制能力。提高了粮食安全水平。 硕士学位论文第3 章粮食安全与储备粮现状分析 3 1 5 口粮消费在粮食总消费中比重不断下降 改革开放以来，我国的粮油食品生产和供应已经发生了转折性的变化。从 生产方面看，从过去以生产粮食为主转向多元化的生产，粮油、畜禽、水产、 蔬菜、水果产量全面增长。从需求方面分析，2 0 世纪9 0 年代以来，城乡居民的 食品结构发生了质的变化。一方面人们消费的口粮迅速减少，另一方面消费的 肉禽蛋奶、水产品、水果等食品大幅度增长。1 9 8 1 年到2 0 0 3 年，城市居民消费 的口粮( 直接消费量) 下降了4 5 ，而肉禽蛋奶、水产品消费量( 间接消费量) 增长了6 1 ；农村居民人均口粮( 直接消费量) 下降了1 3 ，而肉禽蛋奶、水 产品消费量( 间接消费量) 增长了1 0 7 嗍。由此可见，城乡居民的食品需求结构 中其他食品对粮食的替代性明显增强，如果以口粮衡量，目前城市居民每年的 粮食总量大体在4 0 0 0 万吨，农村居民需要的口粮大约为2 5 亿吨，相当于我国 粮食总产的6 0 左右。 从以上分析可以看出，在涉及我国粮食安全的几个重要因素中，除粮食人均 占有量外，粮食产量波动指数、粮食储备量、粮食外贸依存度、粮食间接消费 水平等都表明，当前我国粮食安全总体状况是较好的，安全水平也是比较高的。 3 2 粮食安全面临的形势 在当前粮食供求基本平衡、粮食安全状况良好的情况下，我们决不能盲目 乐观，掉以轻心，忽视我国粮食安全问题。作为历史悠久的农业大国，中国人 对饥荒有着更多的敏感。这不仅仅是由于中国刚刚跨过了温饱线，也不仅仅是 由于三年自然灾害的阴影还深深留在人们的记忆里。实际上，在中华民族五千 年的文明发展史上，饥饿问题始终像影子一样时隐时现，而对粮荒的恐惧则深 深植根于民族的血液中。因此，应当清醒地看到，要维持和提高我国粮食安全 水平，确保我国长期的粮食安全，保证我国社会主义现代化建设事业的顺利进 行，在粮食安全问题上，还存在许多制约因素和安全隐患，如果不引起足够重 视，不采取积极措施，粮食安全形势完全有可能发生逆转。 3 2 1 粮食生产因素 ( 1 ) 粮食生产和产量的波动 我国粮食产量总的变化趋势是不断增加的，但农业生产还没有摆脱“靠天吃 饭”的落后局面，粮食生产具有明显的波动性的特征。从1 9 7 8 年至2 0 0 6 年出现 了6 次大的粮食生产波动，粮食产量波动最大年度变化率均超过8 。其中1 9 9 8 硕士学位论文 第3 章粮食安全与储备粮现状分析 年至1 9 9 9 年粮食产量超过5 亿吨，但2 0 0 0 年粮食产量比上年减少4 6 2 0 万吨， 减幅为9 1 。2 0 0 1 年又比上年减产9 5 6 万吨，2 0 0 3 年出现少有的小麦、稻谷、 玉米同时减产，使其产量成为1 9 9 1 年以来的最低点；人均粮食占有量小于3 5 0 公斤，达到2 0 年以来最低点垆j 。 ( 2 ) 耕地资源减少 生产粮食最重要的自然基础和条件是土地，土地具有不可再生性、有限性、 不可移动性和永久使用性等特点。耕地的数量和质量决定着粮食生产可能的规 模和粮食产出率的高低。目前世界耕地面积2 1 0 亿亩，中国人口占世界入口的 1 5 ，而耕地面积不足世界的9 。从1 9 5 7 年开始，全国耕地面积呈逐年减少的 态势。近年来由于全国建设用地、农业内部产业结构调整以及灾害损害等原因， 减少了大量的耕地。国土资源部公布的2 0 0 6 年度全国土地利用变更调查结果报 告显示，截至2 0 0 6 年l o 月3 1 日，全国耕地面积为1 8 2 7 亿亩，比上年末的1 8 3 1 亿亩净减少4 6 0 2 万亩。 ( 3 ) 水资源短缺 “水是农业的命脉”。但我国水资源既十分紧缺，又分布不匀。我国年降水量 约为6 3 亿立方米，占全球降水总量的5 。我国多年平均降水量为6 2 8 毫米， 较全球陆地平均降水量8 0 0 毫米偏少约2 1 。我国人均水资源约2 0 3 l 立方米， 约占世晃人均水资源1 2 9 0 0 立方米的1 5 7 ，低于大多数国家。我国水资源的地 域配置也很不均匀。在东南沿海的长江、珠江流域和西南诸河流域气候湿润， 年经流量占全国的8 2 ，可耕地面积只占全国的3 8 ；而北方黄、淮海地区， 东北和西